9-21至9-21之【zhī】间，国家能源局接连【lián】发布了【le】三份关于风电和光伏的意【yì】见和通【tōng】知，其【qí】中【zhōng】包括《关于推【tuī】进风电、光伏发电无补【bǔ】贴平价上网【wǎng】项目建设的工作【zuò】方【fāng】案(征求意见稿)》(下简【jiǎn】称：《征求意【yì】见稿》)、《关于报送2019年【nián】度风【fēng】电、光伏发电平【píng】价上网项目名【míng】单的通【tōng】知》(下简称：《通知》)、《关于征求对【duì】2019年风【fēng】电、光伏发【fā】电建【jiàn】设【shè】管理【lǐ】有关要求的通知(征求意见稿)意【yì】见的函》(下简称【chēng】：《意见函》)。
有业内人士表示，《征求意见【jiàn】稿》、《通知》和《意见函》的【de】接连发【fā】布，是对去年发布的一系列平价上网、竞价、以【yǐ】及补【bǔ】贴【tiē】取【qǔ】消等新能源政策的补【bǔ】充【chōng】说明，更加强调了【le】，目【mù】前，我国发【fā】展新能源的决心。
9-21前报送第一批名单
从《征【zhēng】求【qiú】意见稿》的【de】内容来看，明确了今年第一批平【píng】价上网项目报送【sòng】的时点，并规【guī】定平价项目优先保障消【xiāo】纳。在业内看【kàn】来，这有望【wàng】成为二季度国内光伏装【zhuāng】机【jī】的重要【yào】驱动【dòng】力。
今年9-21，国家发展改【gǎi】革【gé】委、国【guó】家【jiā】能【néng】源局联【lián】合发布【bù】《关于积极【jí】推进风电、光伏发电无【wú】补贴平价上网有【yǒu】关工【gōng】作【zuò】的【de】通知》，正式拉开【kāi】中国新能源走向平价上【shàng】网的序幕【mù】。此次发布的《征求意【yì】见稿》则明确【què】提出【chū】优先建设平价【jià】上网项目，严格落实项目的电力送出和消纳条件。
同时【shí】，《征求意见【jiàn】稿》要求梳理已【yǐ】核准(备案【àn】)未并【bìng】网存量【liàng】项目【mù】，鼓励【lì】各类在建或核【hé】准(备案【àn】)后未实质性开工风电、光伏【fú】发电项目自愿转为平价上网项目【mù】。而在第一批【pī】平价上网【wǎng】项目名【míng】单确定前，各地暂不组织需国家补贴的风电、光伏【fú】发电项目的【de】竞争配置【zhì】工【gōng】作。
此外，《征求意【yì】见稿【gǎo】》提出要协同落【luò】实支【zhī】持风电、光伏发电平价上网政策措施，包括各地要【yào】落实降低土地【dì】相关成【chéng】本【běn】有关政策要【yào】求，电网企业则要做好电【diàn】力送出【chū】和【hé】消【xiāo】纳落实工作等。
值【zhí】得注【zhù】意的是【shì】，《征求意见稿》明确提出【chū】具【jù】备建设风电、光伏发【fā】电平【píng】价上网项目条件【jiàn】的地【dì】区【qū】应于9-21前报送2019年度第一批风【fēng】电、光伏发电【diàn】平价上【shàng】网项目名单。确不具【jù】备建设风电【diàn】、光伏发电平价【jià】上网项目条件的地区也应在9-21前报送需【xū】国家【jiā】补贴项【xiàng】目竞【jìng】争配置的办【bàn】法及工作方案。
有行业【yè】内分析师表示，这份文件明确【què】了平价上网项目【mù】申【shēn】报【bào】的【de】时点和申报顺序，意味着光伏平价项目将在【zài】二季度释【shì】放【fàng】，需求【qiú】有望超预期【qī】。
由【yóu】于【yú】平价项目在9-21申报【bào】后即可开工【gōng】建设，竞价项目则【zé】预【yù】期【qī】到三【sān】季度才启动，意味着前者或将在【zài】二季【jì】度错峰建设，有望【wàng】驱动国【guó】内光伏装机超预期。考虑到平价项目收益率【lǜ】稳定，现金【jīn】流【liú】优【yōu】化，且不【bú】占【zhàn】指【zhǐ】标，与有补贴项目并【bìng】行，其【qí】将成为行业增量。而【ér】项目电价【jià】20年【nián】不变、优先消【xiāo】纳等【děng】规【guī】定，也将激发具备平价【jià】条件【jiàn】的地区运营商建设【shè】意愿，令申报规模或超预期，上述行业内分析师如是称。
积极推进分布式发电市场化交易试点
在9-21发布了《征求意见稿》后，9-21，能源【yuán】局【jú】有【yǒu】发布【bù】了《通知》，按照《通知【zhī】》中的内容显示，为【wéi】推动风电【diàn】、光【guāng】伏【fú】发【fā】电无补贴平价上网项目建设，各方协同【tóng】将有【yǒu】关【guān】支持政策落【luò】实到位【wèi】，请各【gè】省(区、市)发展改革委(能源局)按照《国家发展【zhǎn】改革委 国家能源局关于【yú】积极推进风电【diàn】、光伏发电无补贴平价上网有关【guān】工【gōng】作的通知》(发改能【néng】源〔2019〕19号)(以下简【jiǎn】称《通知》)要求报送2019年第【dì】一【yī】批风【fēng】电、光【guāng】伏发电【diàn】平价上网项【xiàng】目【mù】名【míng】单。
而报送名单的具体【tǐ】要求为，各省(区【qū】、市)发展改【gǎi】革【gé】委【wěi】(能源局)按照《通知》要求，在组【zǔ】织电网企业论【lùn】证并【bìng】落实拟新建平价上【shàng】网项目电力送【sòng】出和消纳条件基础上，先【xiān】行【háng】确【què】定【dìng】一批2019年度可【kě】开【kāi】工建【jiàn】设的平价上网风【fēng】电、光伏发电【diàn】项目(含低价上网项目【mù】、分【fèn】布式市场化交【jiāo】易项【xiàng】目，以下【xià】同)，于【yú】9-21前向能源局报送第一批【pī】项【xiàng】目名单【dān】。后续经论证具备建设条件的【de】平价上网项目可以继续报送。
同时，鼓【gǔ】励存量【liàng】项目【mù】自愿转为平价上【shàng】网【wǎng】项目。鼓【gǔ】励2018年及以前年度【dù】已核准【zhǔn】(备案)或已配置的陆上风【fēng】电、光伏发电项【xiàng】目自愿转为【wéi】平价上网项目。对项【xiàng】目单【dān】位承诺自愿转为平价上网项目和2019年度【dù】新【xīn】建平价上【shàng】网项目，电网【wǎng】企【qǐ】业应优先落实【shí】电力送出【chū】和消纳方案。
另外，积极推【tuī】进分布【bù】式发电市场【chǎng】化交易试点【diǎn】。请有关省(区、市【shì】)发展改革【gé】委(能源局)复核2018年向我局报送【sòng】的分布式发电市场化交易试点【diǎn】方案。按照【zhào】《通知》有关要求和支【zhī】持政【zhèng】策，其中的【de】风电和【hé】光伏发电【diàn】项目均不再【zài】享受国家电量补贴，执行相应的输配【pèi】电【diàn】价和【hé】政【zhèng】策性交叉补贴减免等支持政策。请有关省(区、市)发【fā】展改革委【wěi】(能源局)报送2019年第一批【pī】平价上网项【xiàng】目时【shí】予以确认，其他事项仍按【àn】关【guān】于该【gāi】试【shì】点【diǎn】工作的两【liǎng】个【gè】通知(发改能源〔2017〕1901号、发【fā】改办能【néng】源〔2017〕2150号)执【zhí】行。各地区可继续研究提出后续分布式发电市【shì】场化交易试【shì】点方【fāng】案报送能【néng】源局【jú】。
《通知》中还重点强调了，严【yán】格【gé】落【luò】实平价【jià】上网项目的建【jiàn】设条件。项目使用【yòng】土地符合国家【jiā】有关规定，不在征收城镇土地使【shǐ】用税范【fàn】围，征收【shōu】耕地【dì】占用【yòng】税的在合理范围【wéi】。有【yǒu】关地【dì】方政府部门没有以资源出让、企业援【yuán】建和捐赠等名【míng】义变相向项目【mù】单位收费，没有强制【zhì】要求项目直接【jiē】出让股份或收益用于【yú】应【yīng】由政府【fǔ】承【chéng】担的【de】各项事务【wù】，没有强制要求采购本地设备作为捆绑条件;有关省级电网【wǎng】企业或地【dì】方【fāng】电网企业已【yǐ】论证确认拟建【jiàn】平价上【shàng】网项目具备【bèi】电【diàn】力送出和消【xiāo】纳条件，负责投【tóu】资建设项目升压站之外的配套【tào】电网工程。可按单个项目【mù】或本批次项【xiàng】目整【zhěng】体出具意见。
确认今年光伏补贴30亿元
而据《意见函》的内容显示，明【míng】确【què】今年光伏风电要【yào】采取【qǔ】竞争方式【shì】配置需国【guó】家补贴的风电、光伏发电项目【mù】。根据【jù】文【wén】件附件内容显示【shì】：今年光伏补贴总额30亿元，明确对户用光伏项目【mù】进行单独管理【lǐ】。30亿元中【zhōng】的7.5亿元【yuán】用【yòng】于【yú】户用【yòng】光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按【àn】22.5亿元补贴。
同时《意【yì】见函》要求，优【yōu】先建设【shè】平【píng】价【jià】上网【wǎng】风电、光伏发【fā】电项【xiàng】目。各省级【jí】能源主管【guǎn】部门按照【zhào】有关【guān】通知【zhī】要求，研究论【lùn】证本地区建设风电、光伏发电平价上【shàng】网项目的条件，在【zài】组织电网企【qǐ】业论【lùn】证并落实拟新建【jiàn】平价上网项【xiàng】目【mù】的电力送出【chū】和消纳条件基础上，优【yōu】先推进平价上网项目建【jiàn】设。经充【chōng】分【fèn】论证不【bú】具备建设平价上网项目条件的省(区、市)，综合考虑相关规划、电力送出和消纳条件确【què】定【dìng】合理的需【xū】国家补贴项目的总【zǒng】规模，分别按风电和光伏发电项【xiàng】目【mù】竞争配置【zhì】要求通过规范竞【jìng】争【zhēng】方式选择需纳入国家补贴范围的项【xiàng】目。
《意见【jiàn】函【hán】》还提出，严格落实电力【lì】送出和消【xiāo】纳【nà】条件，优【yōu】先【xiān】保障平【píng】价上网项目的【de】电力送出和消纳。风电和光【guāng】伏发电项目的配置、核准和建设【shè】均应符合风电投【tóu】资监测预警【jǐng】和光伏发电【diàn】市场环境监测评价有【yǒu】关要求。
新建光伏项目补【bǔ】贴竞价规定【dìng】也【yě】在文件中得到明【míng】确。《意见函》要求【qiú】，规范进行项目【mù】竞争方式配置【zhì】。各省级能源主管部门应在优先建设平价上网项目基础上，采取竞【jìng】争方式配置需【xū】国【guó】家补贴的风电、光伏发电项目【mù】。竞争配【pèi】置办法应严格落实【shí】公开公平公正【zhèng】的原则，将上网电价作为重要【yào】竞争条件，优先【xiān】建设补贴强度【dù】低、退坡力度大【dà】的项目。各派【pài】出机构【gòu】加强对【duì】各【gè】省(区【qū】、市)风【fēng】电、光伏发电项目竞争配置的监督【dū】。
