近日，发改委价格司召集【jí】主要光伏企【qǐ】业就2018年【nián】光【guāng】伏电价调整意见进行【háng】讨【tǎo】论【lùn】，主【zhǔ】要内容如下：
一、改委价格司领导介绍了价格司关于2018年光伏电价调整的思路和方案：
- 电价下调原因有以下几点：
- 光伏电站效率不断提升，电站成本不断下降。
- 光【guāng】伏上游企业【yè】盈利能力强，电站规模不【bú】断扩大，说明行业【yè】利润高【gāo】，有调价空间。
- 国【guó】外光伏电【diàn】站成本也不断【duàn】降低，电价也【yě】在不断【duàn】下降，最低【dī】电价已可【kě】降低到2元/kwh，因此，光伏行业有降价空间。
- 2016年【nián】光伏领【lǐng】跑者项目招【zhāo】标【biāo】电价，也反映出光伏电价有下降空【kōng】间。
- 电价调整思路如下：
- 继续实施光伏电站【zhàn】退【tuì】坡【pō】机制，2018年各类资源区拟按照15元【yuán】/kwh降价幅度进行调【diào】整，即一【yī】二三类【lèi】资源区【qū】标【biāo】杆电价调整到0.5/0.6/0.7元/kwh，分布式电价补贴由0.42元/kwh降【jiàng】低【dī】至【zhì】0.37元/kwh。
- 电【diàn】价调整拟按照【zhào】每季度调整，即每【měi】个季度下降幅度分别【bié】为0.04/0.04/0.04/0.03元【yuán】/kwh，合计0.15元/kwh。
- 扶贫电站不【bú】降价（0.65/0.75/0.85元【yuán】/kwh），但是降价部分【fèn】收益归贫困户【hù】所【suǒ】有。
- 适时开展分布式光伏发电就近消纳试点，光伏发电执行配电价格。
- 适时推出光伏电站电价招标试点，作为下年度价格调整依据。
二、与会企【qǐ】业【yè】就【jiù】该电价调整【zhěng】意见进行了充【chōng】分讨论，光伏企业主要意见如下【xià】：
- 光伏电站成本下降主要在于非技术成本的下降。
光伏电站成本包括技术成本和非技术成本。
- 光伏电【diàn】站技术成本下降空间【jiān】有【yǒu】限【xiàn】。光伏【fú】电站技术【shù】成本包括【kuò】电站【zhàn】设备施工等【děng】成本。随着钢材、桩基、电缆、人工成【chéng】本的上升【shēng】，光伏【fú】电站施工成本逐步上升，电站建设成本主要【yào】依赖于【yú】光伏组件价格的下降，而目前【qián】光【guāng】伏【fú】组件价格下降空间有限，因此，电站技术【shù】成【chéng】本下降【jiàng】空间有限【xiàn】。
- 光伏【fú】电站成本高主【zhǔ】要源于非技术【shù】成本，包括【kuò】电网【wǎng】配套、融【róng】资、土地、税收、地方政府【fǔ】摊派等成本【běn】。目前光伏行业现【xiàn】状【zhuàng】是电网不配套建设线路，土地补偿过高、土地【dì】租金逐【zhú】年【nián】增加【jiā】，企业融资成【chéng】本过高（民【mín】企资本金比例30%，贷【dài】款利率【lǜ】上浮20%，贷款【kuǎn】年限10年【nián】），土地使用费和耕地【dì】占用【yòng】税的收缴，地【dì】方政府强行摊派各项费【fèi】用等。
因此，降低非技术【shù】成本才能【néng】真正有效降低光伏【fú】企业【yè】成【chéng】本，促进【jìn】电价快速下降，最终实现平价上【shàng】网【wǎng】。
- 补贴拖欠和弃风弃光制约行业发展。目前可再生能源补贴缺【quē】口【kǒu】预计1000亿元，拖欠账期3年，大大增加企业成【chéng】本，影响企【qǐ】业现金流【liú】，制约企业发展【zhǎn】，希望价格司能协调【diào】解决【jué】补【bǔ】贴拖欠问题【tí】。
- 建议电价季度调整改为半年调整。由于各地方电站指标发【fā】放不及时，且【qiě】光【guāng】伏电站从开发【fā】到建设【shè】完成平均周期在8个月，如果季度调整电【diàn】价不【bú】利于企业决策，影响项目建【jiàn】设【shè】。
- 组件技术的进步、效率提升从而促使组件价格的下降需要一个过程。随着【zhe】领【lǐng】跑者项目的推出，组件【jiàn】效率大幅度提高【gāo】，这离不【bú】开技术的进【jìn】步和研发和【hé】技术改造的投入，高效组件的价格下降需要一个过程【chéng】，如果【guǒ】单纯强调组件价【jià】格下降【jiàng】，势必影响技术【shù】进步，因此，建议电价调【diào】整【zhěng】幅度不宜过快，给【gěi】上游制造业一定时间【jiān】和【hé】空间，在提高效率同时，促进产品【pǐn】价格下降。
- 初步测算，在目前现有光伏电站【zhàn】9-21.5元/瓦投资成本情况下，各企业可接【jiē】受的【de】降价幅度为0.9-21.08元【yuán】/kwh，同时建议到2020年，按【àn】照年【nián】0.05元/kwh或者10%降幅进【jìn】行电【diàn】价调整【zhěng】。
- 对于分布式05元/kwh 的降幅，企业比较认可。
- 企业认同扶贫电站不降价，但是需要解决扶贫电站补贴拖欠问题，建议价格司联【lián】合扶贫办、能源局【jú】等部委出台文件明【míng】确扶贫【pín】电站补【bǔ】贴由电网【wǎng】公司垫付。
最【zuì】后，参会领导对本【běn】次讨论基【jī】本满意，也比较【jiào】认同企业的观点，同【tóng】时也希望与会企业提供相【xiàng】关【guān】材【cái】料，共同研究价格调整机【jī】制，并要求【qiú】按时提交。汇报材料主要内容包括：
- 设备及施工成本变化。
- 非技术成本变化。融资、土地等。
- 组件效率提升和成本增加变化。
- 综合成本及电价调整建议。
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