在【zài】国【guó】家政策【cè】支持【chí】和各方共同【tóng】努力下，光伏发展取得了举【jǔ】世瞩目的成就，已【yǐ】成长为我【wǒ】国为数【shù】不多、可【kě】同步参与国际竞争、具有竞争【zhēng】优势的产业，在推动【dòng】能源转型中发挥了重【chóng】要作用。
就此，今【jīn】年【nián】9-21国家能源局印发了《关【guān】于2018年【nián】光伏发电有关事项【xiàng】的【de】通知》(以下简称《通知》)。国家能【néng】源局召开新【xīn】闻【wén】发布会并表示，出台《通【tōng】知》既是落实供给侧结构【gòu】性改革、推动经济【jì】高质量发展【zhǎn】的【de】重要举【jǔ】措【cuò】，也是缓【huǎn】解光伏行业当前【qián】面临的补贴【tiē】缺【quē】口和弃【qì】光限【xiàn】电等突出【chū】矛盾和突【tū】出问题的重要举措。
《通知》下发之后，光伏行【háng】业迅速进入寒冬【dōng】期，在严【yán】控【kòng】规【guī】模、调低电价【jià】的新形势下，今年下半年及不远的今后【hòu】，为【wéi】促进光伏行业持续【xù】稳健发展，我国将会推出【chū】哪【nǎ】些光伏项目或者光伏政策?哪些政策将会融化【huà】冰【bīng】层，重新激【jī】活光伏行【háng】业的【de】发展命脉?哪些政策是光伏【fú】人期【qī】许已久【jiǔ】的?哪些政策又【yòu】是亟待下发的?
对【duì】此，通过相关政策和专家【jiā】解读，分析预测出以【yǐ】下几项重点政策【cè】及项目，伙伴【bàn】们可以参【cān】考【kǎo】一【yī】下。
“领跑者”基地：第四期8GW或将启动
2015年国家能源局联合有关部门提出了实施光伏发电“领跑者”计划和建设领跑基地，通过市场支持和试【shì】验【yàn】示范，以点带面【miàn】，加速技术成果【guǒ】向【xiàng】市场应用转化和推【tuī】广，加【jiā】快促进光伏发电【diàn】技【jì】术进【jìn】步、产【chǎn】业升级。
领跑基【jī】地建设作为政府为促进光伏【fú】行业技【jì】术【shù】进步、成【chéng】本下降、补贴减少而设立的一【yī】种示范平台【tái】，将在光伏发电【diàn】平价【jià】上【shàng】网目标实现前继【jì】续推【tuī】进实施，发挥【huī】其示范引领作用。
根据《国家能源局关【guān】于可再生能源【yuán】发展“十三【sān】五”规划实施的指导意见》，每【měi】期领跑基地【dì】控制规模为800万千瓦【wǎ】，其中【zhōng】应用【yòng】领跑基地和技术【shù】领跑基地【dì】规模分别不超【chāo】过【guò】650万【wàn】千瓦和150万千瓦【wǎ】。
自国家【jiā】能源局【jú】2015年提出光伏发电“领跑者”计划【huá】以【yǐ】来，已组织【zhī】开展了前两【liǎng】期共【gòng】9个领跑基地建【jiàn】设【shè】，总规【guī】模【mó】650万千瓦，以及2017年第三批10个应用领跑基地和3个【gè】技术【shù】领跑基地。截至2018年5月，第三批10个【gè】应用领跑基地【dì】企业优选工作全面【miàn】完【wán】成【chéng】，目前【qián】已全面【miàn】进入实施阶段;技术领跑【pǎo】基地正在进行企业【yè】竞争优选工作。
从【cóng】各基地竞争优选结果看，领跑基地成【chéng】效明【míng】显。在前三期领跑者基地的基础上【shàng】，日前，就【jiù】“531”新政【zhèng】后的下一步【bù】计划，国【guó】家【jiā】能源局相关负责人表示，“下一步将【jiāng】强化对地方执行和后续建设情【qíng】况的监管【guǎn】，严【yán】格要求【qiú】地方落实基地建设要求【qiú】与承诺，督促企业加快建设按期并网运行，确保工程进度。考【kǎo】虑到【dào】领跑【pǎo】基地建设效果明【míng】显，下半年我们【men】将【jiāng】适时启动【dòng】第【dì】四【sì】期领【lǐng】跑者基【jī】地建设，今后将把领跑基地【dì】建【jiàn】设作为普通电【diàn】站【zhàn】建设的主要阵地和重要方式【shì】。”
从我国太阳能资源等建设条件和能源消费【fèi】的【de】分布看，太阳能资源最丰富的地区大多需要更大范【fàn】围的消纳市场【chǎng】，太阳能【néng】资源一般地区【qū】很多【duō】可【kě】就地消纳，因此从整个行【háng】业发展【zhǎn】看，需【xū】选择各类具有【yǒu】代表性【xìng】的地区进行试点示范和【hé】领跑基地建【jiàn】设，第【dì】四期领跑者基地的启动有【yǒu】利于【yú】带动领跑【pǎo】技【jì】术【shù】的全【quán】面应用，给寒冬期的光伏【fú】企业点燃希望之光。
光伏扶贫：“十三五”第二批光伏扶贫项目或下发
光伏扶贫是国务院扶贫办【bàn】2015年确【què】定实施【shī】的“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能【néng】资源丰富【fù】的优势，通【tōng】过【guò】开发太【tài】阳能资源【yuán】、连【lián】续【xù】25年产生【shēng】的稳定收益，实现了扶贫开发【fā】和新能源利用、节能减排相结【jié】合。
据了解，“十三五”下达【dá】的第【dì】一批【pī】光伏【fú】扶贫项目包括14个省【shěng】(自治区)、236个【gè】光伏【fú】扶贫重点【diǎn】县【xiàn】的光伏【fú】扶【fú】贫项目，共【gòng】8689个村级电站，总装机规模约4.2GW;第二批翘【qiào】首期盼【pàn】，预计将有5GW。
日【rì】前，“531”光伏新【xīn】政明确指出，“支【zhī】持【chí】光伏扶贫。落实精准【zhǔn】扶【fú】贫【pín】、精准脱贫要求，扎实推进【jìn】光伏扶贫工作【zuò】，在各地落【luò】实【shí】实施条件、严格【gé】审核的【de】前提下，及时下达‘十三【sān】五’第【dì】二批光伏扶贫项目计划。”
此外，在本次【cì】电价【jià】调【diào】整中，一类至三类资源区光伏【fú】电站标杆电价均下【xià】调5分至每千瓦时0.5元、0.6元【yuán】、0.7元，而光伏【fú】扶贫电价成为了【le】例外【wài】。531光伏新政明确：为【wéi】积极【jí】支持光伏扶贫，维持符合国家政策的村级【jí】光伏扶【fú】贫电【diàn】站(0.5兆瓦【wǎ】及以下)标杆电价【jià】不变，即一类【lèi】资【zī】源区每千瓦【wǎ】时0.65元、二【èr】类资源区【qū】0.75元【yuán】、三类资源【yuán】区0.85元。相比之下【xià】，与【yǔ】普通电站高出0.15元/千【qiān】瓦时。
531新政之后【hòu】，国内光伏市场萎【wěi】缩【suō】、新增装【zhuāng】机量【liàng】大幅度下滑。各大企业面临较大的【de】产能过【guò】剩压力，众多已开展【zhǎn】前【qián】期工【gōng】作的光伏项目【mù】“骑虎难下”。但从国【guó】家对光伏扶贫的支持力度和态度来看，今年下半【bàn】年，光伏扶贫项【xiàng】目【mù】或成光【guāng】伏人的转型新【xīn】出路。
分布式发电市【shì】场化交易试点【diǎn】将启【qǐ】：鼓励【lì】光伏发电与用户 直接交易政策【cè】有【yǒu】望出【chū】台
分布式发电位于电力消费场所或【huò】与【yǔ】之相邻，所发【fā】电力无【wú】需远距离及升降压传输。2013年【nián】国家发【fā】展改革委【wěi】发布《分【fèn】布式发电管理【lǐ】暂行办法》，国【guó】家【jiā】制定了支撑分布式发电的一系【xì】列政策。各级电【diàn】网企【qǐ】业建立了服务分布【bù】式发电接入电网运【yùn】行【háng】的制度和工作【zuò】机制。
国家能源局【jú】新能源司负责人表示，近年【nián】来，分布式【shì】发电发展逐【zhú】步加快。但是，由于【yú】现有电力系统【tǒng】的【de】技术体系【xì】、管理体制【zhì】、市场机制是【shì】按集中【zhōng】式发电供【gòng】电模式设计【jì】的，分布式发电所需【xū】的电网公共服务【wù】、电【diàn】力市场【chǎng】交易机【jī】制以【yǐ】及政【zhèng】府管理体【tǐ】制仍存在较多【duō】缺失，分布式发电在电力利用方面的节能、经济性【xìng】和安全性等优势还未充分发挥。国【guó】家发展【zhǎn】改【gǎi】革委、国家能源局组【zǔ】织分布【bù】式发电市场【chǎng】化交易试点【diǎn】的目的是探索与分【fèn】布式发【fā】电相适【shì】应的电网技术【shù】服务【wù】管理【lǐ】体系、电【diàn】力交易机【jī】制【zhì】和输配电价政策改革等，在试点探索和评估总结基础上，最终形成可普【pǔ】遍适用的分布式发电的【de】技术、市【shì】场和政策体系。
据了解，《关于【yú】开【kāi】展分布式【shì】发电市【shì】场化【huà】交易试点的通【tōng】知》印发后【hòu】，各地积【jī】极开展了组织申报工作。截【jié】至9-21，共有13个省市【shì】上【shàng】报了35个分布式光伏试【shì】点项目。
对于光伏项目【mù】参与分【fèn】布式发【fā】电【diàn】交【jiāo】易而言，相关专家表示，这给【gěi】了光【guāng】伏行【háng】业适应电【diàn】力市【shì】场的一个缓冲期，但【dàn】未来能源系统一定不是能源【yuán】品种和市场机制【zhì】孤立【lì】存在的系统，而是不同能源种类和市场机制耦合的【de】复杂【zá】系统。同【tóng】样，对于光伏投资而【ér】言，未来考虑【lǜ】的不仅仅是【shì】光【guāng】伏本身参与市场化【huà】交易如何收益，而【ér】是如何结合诸如【rú】配电网、储能【néng】等形成具有互补性的、可持续【xù】性【xìng】的综合能源【yuán】系统，而这类综【zōng】合能源系统，才【cái】真正具备未【wèi】来市场化交易的竞争力。
明确地方分布式光伏电站 竞争性配置招标办法
光【guāng】伏发电是一个【gè】社【shè】会【huì】资本参与程【chéng】度和市【shì】场化程度较高的能源行业，特别是在项目建【jiàn】设投资【zī】方面，已实现投【tóu】资主体多元化、建设模【mó】式多样化。
从地方政策来【lái】看，安徽省、河北省、山【shān】西【xī】省、黑龙江省、四川省【shěng】、湖北省、浙江省等9省相继发【fā】布关于【yú】普通光伏电站项目竞争性配置的文件，并制定了详细的平价内容和评价标准。
但从实际情况看，各地落实程度和【hé】执行效果不【bú】一，不少地【dì】区【qū】不同程度【dù】存在地方保护和限价【jià】竞争，有必要进【jìn】一步加大【dà】市场化配置【zhì】资源的力度，规范和【hé】严格【gé】资源配【pèi】置【zhì】规则。
在【zài】新政的严苛【kē】要求下，各【gè】地期待相关政策逐【zhú】渐明晰【xī】起来【lái】，并【bìng】做进一步发展部【bù】署。海南发改委日前曾发布光伏发电【diàn】项目建设风险预警【jǐng】表示，各地【dì】暂缓备案【àn】需要国家补贴【tiē】的分布式光伏发电，待【dài】出【chū】台竞【jìng】争性招标办法后，按照【zhào】国家下达的规模统一开展竞争性配置【zhì】。
随【suí】着国家此次对普通地面电站【zhàn】的规模控制，在【zài】普通式【shì】光【guāng】伏电站竞争性招【zhāo】标办法严苛推进【jìn】的同时，各地分布式【shì】光伏电站【zhàn】竞争性配置招标办法的【de】出台显【xiǎn】得尤为重【chóng】要【yào】和必要【yào】。
规模管理和分布式发展相关要求有望明确
2016年出【chū】台的《关【guān】于完善光【guāng】伏发电规模【mó】管理和实行竞争方【fāng】式【shì】配置项目的指导意【yì】见》指出，按照光伏发【fā】电项【xiàng】目的类型及【jí】规模、接网条【tiáo】件【jiàn】及消纳范围和促进技【jì】术进步的作用等因素，对光伏【fú】发电建设规模【mó】实行分【fèn】类管理【lǐ】。并【bìng】对不限规【guī】模的光【guāng】伏发电【diàn】类型和【hé】地区、普通【tōng】光伏电站项目、光伏发电领跑技术基地三种光伏【fú】项目进行了规定【dìng】。
此外，在【zài】分布式发展方面，近【jìn】年来，依据【jù】《可再生能源法【fǎ】》和【hé】《国务【wù】院关【guān】于促进【jìn】光伏产业健康发展的若干【gàn】意见》等文【wén】件精神【shén】，全国【guó】不少省份陆续出台【tái】了支【zhī】持光伏产【chǎn】业发展的政策措施，特别是，在国家对分布式【shì】光伏发电给予补【bǔ】贴基础【chǔ】上【shàng】，不少地【dì】方政府出台【tái】了支持分【fèn】布式光伏发展的补贴政策。
531光伏新政下发后，在光伏发【fā】电【diàn】建设【shè】规模管理【lǐ】相关政策【cè】及分【fèn】布式发展补贴相关政【zhèng】策的【de】基础上【shàng】，国家能源局表示，“我们鼓励各地【dì】区基于自身实际【jì】因地制宜、量力而行出台【tái】分布式光伏发展的地方性支持政策【cè】。同时，将在已【yǐ】开展【zhǎn】工作基础上【shàng】，充分【fèn】听取和吸纳【nà】各方意见，继续完【wán】善《关于完善光伏发电建设规模【mó】管理【lǐ】的意【yì】见【jiàn】》、《分布式光伏发电项【xiàng】目管理【lǐ】办法【fǎ】》，明确建【jiàn】设规模【mó】管理和分布【bù】式发展的相【xiàng】关要求，做好分布【bù】式光伏发【fā】展的政策【cè】和服务【wù】保【bǎo】障【zhàng】工作。”
可再生能源开发利用目标 监测评价制度进一步完善
2016年，《国家能【néng】源局关于建立可【kě】再生【shēng】能源开发利用目标引【yǐn】导【dǎo】制【zhì】度的指【zhǐ】导【dǎo】意【yì】见》指出【chū】，计入监测【cè】和评【píng】价口径的可再生能源包【bāo】括纳入【rù】国家能源统计体系的各类可再生能源电力、热力和燃料。未计入【rù】国家能源统计体【tǐ】系【xì】的可再生能源(如【rú】太【tài】阳能热水、地热能【néng】、农【nóng】村沼气等)利用量暂作为【wéi】补充参【cān】考，在国家建立准确的统计体【tǐ】系后再纳【nà】入可【kě】再生能源利用量。
2017年，国家发改委【wěi】、国【guó】家能【néng】源【yuán】局两部门关于印发《解决弃水【shuǐ】弃风弃光【guāng】问题实施方案》的通知【zhī】指出，要完【wán】善可再【zài】生能源【yuán】开发利用【yòng】目标监【jiān】测评价制度国【guó】家能【néng】源局将【jiāng】根据全【quán】国非化石能源占一【yī】次能源消费比重到2020年、2030 年分别达到15%、20%的目标，对【duì】各地区可再生能源比重指标完成【chéng】情况进行监测和评【píng】价。
专家表示【shì】，单靠上述文件【jiàn】还不【bú】足【zú】以完全去【qù】除【chú】可再生能源【yuán】发展的制约【yuē】因素，还【hái】需要在国家能源战略【luè】中进一【yī】步明确可再生能源的优先地位。
对【duì】此，国【guó】家能源【yuán】局【jú】负责人曾表示，推【tuī】动制度落实一方面【miàn】，要结合电力【lì】体【tǐ】制改革【gé】，指【zhǐ】导【dǎo】省级【jí】政府率【lǜ】先建立可再生能源占电力消费比【bǐ】重的配额【é】制【zhì】度，要求作【zuò】为最大供电主【zhǔ】体的电【diàn】网企业、其他售【shòu】电企业的供电量(或售电量)达到规【guī】定的最【zuì】低【dī】可再生能源【yuán】比重【chóng】指标，在电力体制改革【gé】全【quán】面完成之前【qián】，针对专门的非化石能源企业之外【wài】的大型发【fā】电企业，明【míng】确其全部发电量中非水电【diàn】可再生能源发电量配比【bǐ】指标;另一方【fāng】面，将【jiāng】研究建立可再生能源绿色电力证书交【jiāo】易【yì】机制，督促发电企业或售电企业通【tōng】过证【zhèng】书交易【yì】完成【chéng】非【fēi】水电可再生能源比重【chóng】指【zhǐ】标的要求，通过经济手段反映一定的化石能源环境外部性成本，用市场【chǎng】方【fāng】式促使社会资源向【xiàng】绿色低碳能源聚集。
可再生电力配额制度将正式出台
可再【zài】生能源【yuán】配额【é】制【zhì】政【zhèng】策是一个国家或者一个地【dì】区的政【zhèng】府用法律的形式对可再生能源发电的【de】市场份额【é】做出的强制性【xìng】的【de】规【guī】定。其基本含【hán】意是，在地区电力建设【shè】中，可再生能源发电需保持或占【zhàn】有一定的【de】比例【lì】。使与配额比例【lì】相当的可再生能源电量可在各地区(各电网)间交【jiāo】易，以解决地区间可再生能源【yuán】资源【yuán】的差【chà】异【yì】。
今年3月，国家能源局发布《可再生能源电力配额及考【kǎo】核【hé】办法(征求【qiú】意见稿)》，目前，可再【zài】生电力配额制度正在广【guǎng】泛征【zhēng】求意【yì】见，各相关【guān】单位都非【fēi】常关心。
国家【jiā】能源【yuán】局日前亦表示，531光伏新政之后，将保障【zhàng】光伏发电消纳，重点抓好国家发展改【gǎi】革委【wěi】、国家【jiā】能源局《解决弃水【shuǐ】弃风弃光问题实【shí】施【shī】方【fāng】案》各项措【cuò】施的落实工【gōng】作，实行【háng】可再【zài】生能源电力配额【é】制，充【chōng】分发挥电网关【guān】键平台作用，多渠道拓展本地【dì】消纳等。
