绿证核发及交易规则即将出台，绿证阻塞通道正加速打通。
撰文 ｜ 苗藩
编辑 ｜ 谭潮
出品 ｜ 零碳知识局
沉闷无风的国内绿证市场，终于迎来了破局的曙光。
9-21，国家【jiā】发改委、国【guó】家统【tǒng】计局和国家【jiā】能源局【jú】等三部委联合【hé】发布《关于【yú】进一步做好新【xīn】增可再生能源消费不纳入能【néng】源消费总量控制【zhì】有关工【gōng】作的通知》。《通知【zhī】》中明确指【zhǐ】出【chū】：
“十四五”期间每年较上一年【nián】新【xīn】增【zēng】的可再生能源电【diàn】力消费量，在全国和地【dì】方【fāng】能【néng】源消费总量考【kǎo】核【hé】时予以扣除。而绿【lǜ】证是可再生能源电力消费【fèi】的凭证，也是相关核【hé】算工作的基【jī】准。
而且，绿【lǜ】证核发范围覆盖所有可再生能源发电项目【mù】。现阶段【duàn】不【bú】纳入能源【yuán】消费总量的可【kě】再生能【néng】源【yuán】，主要包括风【fēng】电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。
这无疑大大拓展了国【guó】内绿证的覆【fù】盖【gài】边界。在此之前，国内绿【lǜ】证项目【mù】仅包括陆上风【fēng】电【diàn】和光伏【fú】，且不包括分布式项目【mù】。
自2017年中国绿色【sè】电力证书交易平台启动以来，国内绿证市值一直沉【chén】寂乏味，波澜不【bú】惊。根据该平台最新数据，累计风【fēng】电核【hé】发绿证量3644．21万个，光伏【fú】累计核发绿证【zhèng】量为【wéi】1739．76万个，但【dàn】全部认购量【liàng】不足480万张【zhāng】。
绿证的全称是可再生能源【yuán】绿色电力证【zhèng】书，是国家对可再生能源电量颁发【fā】的【de】具有【yǒu】特殊标识代码的证书【shū】，每1000千【qiān】瓦【wǎ】时为1个绿证单位【wèi】。
当前，中【zhōng】国绿证（GECs）是【shì】由国家可【kě】再生能源信息管理中【zhōng】心核发。简单来说，绿证可以被看作国际【jì】上【shàng】的再生【shēng】能源证书【shū】（Renewable Energy Certificate，RECs）的国内版本【běn】。因历史原因【yīn】，该中心设【shè】立于水电水利【lì】规划设【shè】计总院（水电总院），而【ér】水电总院目前隶属于中【zhōng】国电力建设【shè】集团有限公司【sī】管【guǎn】理。
整体【tǐ】而【ér】言，中国绿证交易量呈现出交【jiāo】易量远低于核发量【liàng】和挂牌量、光伏绿证交【jiāo】易量【liàng】远低【dī】于风【fēng】电绿【lǜ】证交易量、不同地区交【jiāo】易量差【chà】异较大的【de】现状。
国内绿证交易不活跃，主要的原因在于以下几点：
首先，目前我国【guó】绿证交易为自愿认【rèn】购，尚未启【qǐ】动绿证强制交【jiāo】易，且此前【qián】绿【lǜ】证覆盖的可再【zài】生能源【yuán】电力来源【yuán】比较单一，未能形成【chéng】强合约市场；
其次，在补贴时代，绿证价【jià】格往往较高，而【ér】鲜有企业问津。绿【lǜ】证初始被设计用【yòng】来疏导【dǎo】国家财【cái】政补【bǔ】贴压力，但发【fā】电企业往往预期较【jiào】高，与其降【jiàng】价出【chū】售，他们更【gèng】愿意等【děng】补【bǔ】贴；
第【dì】三，进入【rù】平价时代后，由【yóu】于【yú】政策设计【jì】与【yǔ】市场衔接问题，在碳市场中绿证仍然不被认【rèn】为【wéi】可以作为电力消费侧碳【tàn】减【jiǎn】排【pái】的【de】依据，国际认可度较【jiào】低，企业因缺乏激励措【cuò】施难以激发购买【mǎi】积极性；
第四，APX、I－REC等机【jī】构签【qiān】发的国际绿证【zhèng】流通性强且【qiě】价格更低【dī】，在一定【dìng】程度上削弱【ruò】了国内【nèi】绿【lǜ】证作为绿电消费凭证的唯一性和【hé】权威性。
这些问题归纳起来，以及【jí】由此延伸的【de】解方，便是【shì】增加绿证权【quán】威性【xìng】、扩大核发覆盖【gài】领域、建立完善全【quán】国绿【lǜ】证交易市场、打通电【diàn】碳【tàn】协同机制。
本次国家【jiā】发改委三部委联合【hé】发布的《通知》，除了【le】增加【jiā】不纳【nà】入能源消费总【zǒng】量控制的可【kě】再生能源产业类别【bié】之【zhī】外，还强调以绿【lǜ】证作为可再生能源【yuán】电力消【xiāo】费【fèi】量认【rèn】定的基本凭证，要【yào】求建立全国统一的绿证体系，积极推进绿证交【jiāo】易市场【chǎng】建设【shè】。展现【xiàn】出为绿证市场打通阻塞，寻求突围的决心。
事实【shí】上【shàng】，零碳知识局了【le】解到，在本次【cì】《通知【zhī】》发布之前，10月下旬，国家能源局已在一定范围内下发【fā】了《关【guān】于完【wán】善可再生【shēng】能源绿色电【diàn】力证【zhèng】书制度的【de】通知（征求意见稿）》，开始【shǐ】征询各【gè】方意见。
与2017年【nián】初发布的【de】《绿色电力证书核发及自愿【yuàn】认购规则（试 行【háng】）》相【xiàng】比【bǐ】，《征求意见稿》在各方【fāng】面均有【yǒu】大尺度突破，在推动绿证市场建【jiàn】设【shè】方【fāng】面意志强烈，极具针【zhēn】对性，相【xiàng】关配【pèi】套衔接【jiē】也更明确。
在明确绿证定义上，《征求意见稿【gǎo】》第二条强调：绿证是我【wǒ】国可再生【shēng】能【néng】源电量环境属性的唯一【yī】证【zhèng】明【míng】，是认定可再生能【néng】源电【diàn】力生产、消费的唯一凭【píng】证。
第四条——“国【guó】家发展改革委、国家能源局【jú】、财政部组织【zhī】并授【shòu】权国家可再生【shēng】能源信息【xī】管理中心开展绿证核发【fā】”。
第二条和第四条【tiáo】，准确完整【zhěng】的阐述【shù】了绿证的唯一性，也通过多部委【wěi】授权，提升了绿证【zhèng】核【hé】发的权威性。
并且在第十二条至十四条中，对此有着更进一步详细表述：
“以绿证作为可再【zài】生能源电力消费量认定的【de】基本凭【píng】证，以消费【fèi】端持有的【de】当年度绿证作为相【xiàng】关【guān】核算【suàn】工作的基准。”
“承担消纳责任的市场主【zhǔ】体【tǐ】通【tōng】过持有当年【nián】度生【shēng】产【chǎn】的绿证完成消纳责任权重任务，绿证对应电量即为【wéi】可【kě】再生【shēng】能源电量消纳量。”
“认证绿色电力消费。以【yǐ】绿证作为绿色【sè】电【diàn】力【lì】消费占【zhàn】比和绿电属性标识认【rèn】证的唯【wéi】一凭证，建立基于绿【lǜ】证【zhèng】的绿【lǜ】色电力【lì】消费认【rèn】证标准、制度和标识体系。”
在新增产业领域【yù】方面，第三条【tiáo】规定：国家对全国风电（含分散式）、太【tài】阳能发电【diàn】（含分布式）、常【cháng】规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等项【xiàng】目所生产【chǎn】的可【kě】再生【shēng】能源电量核【hé】发【fā】绿证【zhèng】。
除【chú】水电外，这也是和《关于进一步做好新增可再【zài】生能【néng】源消费【fèi】不纳【nà】入能源【yuán】消费总【zǒng】量控【kòng】制有关工作的通知》相呼【hū】应，一方面【miàn】推动【dòng】这些可再生能源的绿证核发【fā】，另一方面将【jiāng】其不纳入能源消费总量控【kòng】制【zhì】，从而达【dá】到【dào】促进消纳【nà】与绿证交【jiāo】易同时提升的目的。
值得一提的是，在《征求意见【jiàn】稿【gǎo】》第六条和第【dì】九条中，绿证交易【yì】明【míng】确新增【zēng】了水电项目。
“9-21后首台机组投【tóu】产的新建常规【guī】水电等项目绿证可参与交易【yì】，交易【yì】收【shōu】益【yì】归水电企业所有。已【yǐ】建【jiàn】成【chéng】投运的常规水电项目绿证现阶【jiē】段不【bú】 参与交【jiāo】易，仅【jǐn】作为绿【lǜ】色电力消费核算的凭证，随【suí】水电交【jiāo】易无偿划转。”
第十一条中，则规定要【yào】衔【xián】接绿色电力交【jiāo】易。在北【běi】京、广州、内蒙古电力交易中心参加绿色电力交易的，相应绿证核发信【xìn】息由【yóu】国家可再生能源【yuán】信息管【guǎn】理中心批【pī】量推送至北京、广【guǎng】州【zhōu】、内蒙古电力【lì】交【jiāo】易中心，由交易【yì】中心按交易合同或双边协商约定【dìng】随绿色电力交【jiāo】易一同交【jiāo】易【yì】，交易合同中应分别【bié】明确绿【lǜ】证和物理【lǐ】电量【liàng】的【de】交【jiāo】易量【liàng】、交易价格。
《征求意见稿》还提到要衔接【jiē】碳市【shì】场。研究推进【jìn】绿证与全国【guó】碳排放权【quán】交易【yì】机【jī】制、温室气体自愿减排交【jiāo】易【yì】机制的衔接【jiē】协调，更好【hǎo】发挥制【zhì】度合力。
由于碳【tàn】市场【chǎng】建设由【yóu】生【shēng】态环境部主导，且当前【qián】全【quán】国碳【tàn】市【shì】场【chǎng】和CCER市场均处于起步【bù】或重整阶段，尚无【wú】法着墨【mò】更【gèng】多。不过，近期深圳力推的绿色新政试点，可以一窥未来合力方向。
深圳提到：
鼓励我市能源企业利用全国布【bù】局的可再生能源项目开发【fā】绿色电力【lì】证【zhèng】书。加【jiā】强【qiáng】与深圳碳交易市【shì】场的衔接，将【jiāng】绿色电力【lì】交易对应的二氧化碳减排量（与CCER不【bú】重复核证）纳【nà】入深【shēn】圳市【shì】碳【tàn】交易市场【chǎng】核证减排量，用于【yú】抵销重【chóng】点排【pái】放单位不足以履约部分【fèn】的当年度碳排放量【liàng】。
这【zhè】意【yì】味【wèi】着【zhe】，通过绿证和绿【lǜ】电交【jiāo】易，再打通相应的碳减排认证，将【jiāng】通【tōng】过局部试点，最终逐步形成一个多中心、多层次、互【hù】联互通的【de】电【diàn】力【lì】与环境市场，以更好的推进中国双碳战【zhàn】略。
此外，《征求意见【jiàn】稿》还【hái】要求【qiú】推动绿证国际互认。其中【zhōng】明文【wén】规定：中国【guó】生产的可再生能源电【diàn】量【liàng】原则上只【zhī】能申领中国绿证。在不影【yǐng】响【xiǎng】我国国家自主贡献目标实【shí】现的前提下，积【jī】极推动中国绿证纳入国际组织的【de】绿色【sè】消【xiāo】费【fèi】、碳【tàn】减排【pái】体系，在国家【jiā】认可的范围内支持中国绿证与国际绿证互认。
由于权【quán】威【wēi】性不足，且未能与碳市场互认【rèn】，中国绿【lǜ】证的国际【jì】认可度一直较低【dī】。尽管如此，在中国绿证认购平台上，绿证购买【mǎi】总量前【qián】五的，均为【wéi】外资或合【hé】资【zī】公司。其中苹【píng】果采购【gòu】运【yùn】营管理（上【shàng】海）有限公司采购390000个绿证，成为国内【nèi】目前【qián】绿证【zhèng】最大消费者。
这【zhè】是因为【wéi】，这些企【qǐ】业大【dà】多数是RE100倡议组织成员，该组织成员承诺【nuò】不迟于【yú】2050年前全部使用【yòng】绿电，还会【huì】进【jìn】一步要【yào】求供应链上的供应商【shāng】做到这一要求。
推进国际绿证互认，除【chú】了可以【yǐ】更加强化跨国公司绿证购买需求外，也【yě】将【jiāng】为【wéi】中国制造业出海，创造【zào】有利的护【hù】航条件，从【cóng】而应对欧美等国际市场越发【fā】严【yán】苛【kē】的【de】环境要求。
目前《征【zhēng】求【qiú】意见稿【gǎo】》已结束征【zhēng】询，由于绿电交易试点【diǎn】、新增新能源消费不纳入总【zǒng】量等政策【cè】已开始施行，最终版【bǎn】本的“绿证核发及交易规则”，应【yīng】无大【dà】的调【diào】整【zhěng】。市场正【zhèng】在坐等新的绿证规则出【chū】台，从而【ér】全【quán】面激活这【zhè】澎湃的【de】绿色市场。
原文标题 : 绿证新解方
