9-21，杭州市【shì】发改委答复关于【yú】市【shì】十二届政协一次会【huì】议【yì】第194号提案，对【duì】光伏电站建设【shè】关于优化土地保障【zhàng】政策方面、推【tuī】进公共建筑【zhù】绿色升级【jí】、创新金【jīn】融【róng】合作服【fú】务模式方面的问题进行回复【fù】。
原文如下：
您在市十二届政协一次会议上提出的《关于优化发展我市分布式光伏建设的建议》（第194号）收悉。经我委主办，市规划和自然资源【yuán】局、市建【jiàn】委、市地方【fāng】金融【róng】监【jiān】管会办，现【xiàn】答复如下：
首先非常感谢您的宝贵【guì】建议，您提出的光伏相关问题及【jí】建【jiàn】议【yì】非常【cháng】贴合杭州实【shí】际，对我市光伏高【gāo】质【zhì】量发【fā】展、实现【xiàn】“3060”双碳战略目标具有重要的参考价【jià】值。
一、关于优化土地保障政策方面（集中式光伏电站建设）
2015年，国家多部【bù】委联合下【xià】发《关【guān】于支持新【xīn】产业【yè】发【fā】展促进大众创业【yè】万众【zhòng】创新用地【dì】的意见》，规定光伏、风力【lì】发电等项目使【shǐ】用戈壁、荒漠、荒草【cǎo】地等【děng】未【wèi】利用土地的，对不占压土地、不【bú】改变地表形态的用地部【bù】分，可按原【yuán】地类【lèi】认【rèn】定。对【duì】建设占【zhàn】用农用【yòng】地的，所【suǒ】有用地部分均【jun1】应按建【jiàn】设用地【dì】管理。同年，国家林业部印【yìn】发《关【guān】于光【guāng】伏电【diàn】站建设使用林【lín】地有关问题的通知》，规定【dìng】光【guāng】伏电站【zhàn】的电池组【zǔ】件阵列禁止使用有【yǒu】林地、疏林地【dì】、未成林造【zào】林地、采【cǎi】伐迹地、火烧迹地，以及年【nián】降雨量400毫米以下区域覆盖【gài】度高于30%的灌木林地和年降雨【yǔ】量400毫米以上区域覆盖度高于【yú】50%的灌木林地。2016年，国土资源部【bù】办公厅回复天津【jīn】市国土资源和房屋管理局的【de】《关于光伏发电用地【dì】有关事项的函》，明确对于使【shǐ】用农用地新【xīn】建光【guāng】伏发电项目的，包括【kuò】光伏方阵在【zài】内的所有用地均应按建设用地管理【lǐ】。今年5月【yuè】，水利部印发《水利部关于【yú】加强河湖水域岸线空间管控【kòng】的【de】指导意见【jiàn】》，明【míng】确光伏【fú】电站【zhàn】、风力发电等项目不【bú】得在河道【dào】、湖泊、水库内建【jiàn】设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风【fēng】电【diàn】项目的，要【yào】科学论证，严格管控【kòng】。
以上几个【gè】文件的【de】颁布【bù】，在政策上制约了我市地面光伏电【diàn】站的建【jiàn】设。我市基本没有戈壁、荒漠、荒【huāng】草地【dì】等未利用地资【zī】源。而本【běn】身土地资源稀缺的情况下，加上多年土地置换工作的开展，包【bāo】括园地、垦造地【dì】、养【yǎng】殖【zhí】水面等看似可供选择【zé】的土地均难以【yǐ】被【bèi】进行【háng】光伏利用。今年9-21，国【guó】务院办【bàn】公厅【tīng】转发了《关于【yú】促【cù】进新时代【dài】新能源高质【zhì】量【liàng】发展实施方案》的通知，指出要完【wán】善新能源项目用地【dì】管制规则【zé】。建立自然资源、生态环境、能源主管部门【mén】等相关单【dān】位的协【xié】同机制【zhì】。在符合国土空【kōng】间【jiān】规划和【hé】用【yòng】途管制要【yào】求【qiú】基础上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未【wèi】利用地，布局建设大【dà】型【xíng】风【fēng】光电【diàn】基地。将新【xīn】能【néng】源项目的空间【jiān】信息按规定纳入国土空间规划【huá】“一张图”，严格落实生【shēng】态环【huán】境分区管控要求，统【tǒng】筹安排大型风【fēng】光电基地建设【shè】项目用地用林用草。地【dì】方【fāng】政【zhèng】府要严格【gé】依法【fǎ】征收土【tǔ】地使用税费，不得超【chāo】出法【fǎ】律规定征收费【fèi】用【yòng】。下一步【bù】，市发改委【wěi】将按照国家及省相关【guān】文件【jiàn】精神，会同规资、林业、农业【yè】农【nóng】村等部【bù】门【mén】共同推进“新能【néng】源规划一张图”工作，依法为光伏【fú】建设提供用地保障。
二、关于推进公共建筑绿色升级方面
一是市发改委拟出台【tái】《关于【yú】进一步加快杭州市光伏【fú】发【fā】电项目建设的实【shí】施意见》，提出：公共【gòng】建筑应充分发挥光伏建【jiàn】设示范【fàn】引领作【zuò】用。鼓励各政府机关、事业单位办公楼屋顶【dǐng】及车棚顶；各类公共体育【yù】馆【guǎn】、城市展览【lǎn】馆、会展中心【xīn】屋【wū】顶、立面及车【chē】库（棚)顶；各【gè】类学校行政【zhèng】办【bàn】公楼、实验【yàn】楼、教学楼、体育【yù】馆、图书【shū】馆、宿舍屋顶及车库（棚)顶；各类公立医院住院楼【lóu】、门诊楼屋顶及车库（棚)顶【dǐng】；各旅游度假【jiǎ】区、公园、游乐【lè】园、文博院馆等文旅场所【suǒ】的游客中【zhōng】心、管理用房等公共建【jiàn】筑屋顶、车库【kù】（棚）顶安【ān】装【zhuāng】光伏设施【shī】。承【chéng】载能力【lì】不【bú】足的或异【yì】形屋顶，鼓励采用柔性【xìng】光伏设施【shī】。鼓励采【cǎi】用【yòng】光伏组件一体化屋面【miàn】发电系统、一体化新能源照明设施和具有通风【fēng】散热功能的【de】光伏幕墙应用。二【èr】是杭州【zhōu】市建委正牵【qiān】头实施可【kě】再生能源建筑应用行动，包【bāo】括【kuò】提高新建建筑可再【zài】生能源应用力度【dù】、鼓【gǔ】励既有建【jiàn】筑改造加设太阳能光伏系统、深【shēn】挖建筑周边区域【yù】的可【kě】再生能源应【yīng】用潜力【lì】等方面【miàn】。到2025年和2030年，新【xīn】建建筑可再生能源替代理论【lùn】建【jiàn】筑能源【yuán】比【bǐ】例【lì】力争达到8%和12%。
下【xià】一步，杭州市将进【jìn】一【yī】步推动公共【gòng】建筑优【yōu】先【xiān】应用太阳能【néng】光伏【fú】发电【diàn】建筑一体化技术【shù】工作，在“十四五”期间【jiān】计划【huá】实施465万平方【fāng】米的公共【gòng】建筑能效【xiào】提升；同时鼓【gǔ】励采用太阳能、空气源【yuán】热泵等多种能源【yuán】耦合利用技术应用；并【bìng】以光伏发电【diàn】“平价上网”、智慧【huì】能源及储能技【jì】术发展为契机，探索推广应用集【jí】光伏发电【diàn】、储【chǔ】能、直流配电、柔性用电【diàn】为【wéi】一体的【de】“光储直柔”建筑【zhù】，加强智能电网建设【shè】，实现区【qū】域光伏发电与建筑用电之间的合理调配，推动太【tài】阳能光【guāng】伏发电【diàn】在【zài】公共建筑中的大规模发展。
三、关于创新金融合作服务模式方面
进一步【bù】完【wán】善金融相关支持【chí】措施，积【jī】极利用政府产业基金支持光伏产【chǎn】业发展。引导金融机构运用光【guāng】伏【fú】行【háng】业标【biāo】准规范和认证，加【jiā】大对光伏应用的绿色【sè】信贷支持。鼓励金【jīn】融机构【gòu】加【jiā】强与【yǔ】光【guāng】伏产业链相关单【dān】位【wèi】、光伏开发商合作【zuò】，加大光伏【fú】发电【diàn】项目建【jiàn】设支持力度。具体包括在依法合规、风险可【kě】控、商业可持续前提下，金融机构可以自主确定【dìng】是否【fǒu】对已纳入可再【zài】生能源发【fā】电补贴清单【dān】的项目发放补贴确【què】权贷款【kuǎn】，金融机构和企业【yè】可自主【zhǔ】协商确定贷款金额【é】、期限、利率、还款计划等；充分发挥电【diàn】网企业【yè】融资优势，积极拓展【zhǎn】资金来源，推动可再生能源发电延续补贴【tiē】资金年度收支【zhī】平衡；支持符【fú】合【hé】条件的【de】金融机构提供绿【lǜ】色资产支【zhī】持（商业）票【piào】据、保理等【děng】创新方案【àn】，解【jiě】决【jué】新能源企【qǐ】业资金需求【qiú】。
再【zài】次感谢【xiè】您提出的宝【bǎo】贵【guì】意见和建议【yì】，也希望您能继续关心我市光伏发展，为我【wǒ】市完成【chéng】双碳【tàn】目标、实【shí】现共同【tóng】富裕发【fā】挥更大的作用。
联系人：能源处 张建宾
联系电话：85253496
杭州市发展和改革委员会
9-21
