内蒙古自治区发【fā】展和改【gǎi】革委员会关于【yú】完【wán】善能耗强度和总量双控政策【cè】 保障“稳中求进”高质【zhì】量发【fā】展的【de】通【tōng】知
各盟行政公【gōng】署【shǔ】、市人民政府，自治区各有关委【wěi】、办、厅【tīng】、局，各有关事业【yè】单位：
为【wéi】深入贯【guàn】彻中央经济工作会议精神，落实自治区党委【wěi】、政【zhèng】府工作部署，根据【jù】国务院《“十四【sì】五”节能减排综合工作方案》(国发〔2021〕33号)、国家发展改革委《完【wán】善能源消费强度和【hé】总【zǒng】量双控【kòng】制度方案【àn】》(发改环资〔2021〕1310号)及自治区《2022年坚持稳【wěn】中求【qiú】进【jìn】推动产业高质量发展政策清单【dān】》(内政发〔2022〕7号【hào】)，经【jīng】自治区【qū】人民政【zhèng】府【fǔ】同意，现就【jiù】优化完善能耗强【qiáng】度和总量【liàng】双控制度、保【bǎo】障“稳【wěn】中求【qiú】进【jìn】”高质量发展有关事宜通知如下。
一、总体原则
坚持稳字当【dāng】头、稳中求进，统【tǒng】筹处理【lǐ】好节能降耗和经【jīng】济【jì】社【shè】会发展【zhǎn】的关系，按照“能耗强度严格控【kòng】制、能耗总量弹性管理”的原【yuán】则，进一步优【yōu】化完【wán】善能【néng】耗强度和总量双控【kòng】制度，加强能耗强度约束性管理【lǐ】，有效增强能【néng】耗总量管理【lǐ】弹性【xìng】，合理保障重大项目【mù】用【yòng】能需求，坚决遏【è】制“两高”项目低【dī】水平盲目发展，强【qiáng】化【huà】能耗双控对高质量发展的支撑保障，健全激励约束机制，确保完【wán】成【chéng】“十四五”能耗强度【dù】降【jiàng】低目标任【rèn】务，推动全区坚定不移走【zǒu】好【hǎo】以生态优先、绿色发展为导向【xiàng】的高质量【liàng】发展新路【lù】子。
二、优化能耗双控目标管理方式
(一)优化盟市【shì】能耗强度目标设置。自治区【qū】对各盟【méng】市【shì】“十四【sì】五【wǔ】”能耗强度降低实行“基本目标+激励【lì】目【mù】标”双目标管理【lǐ】，其中能耗强度降低基本目标【biāo】为【wéi】约束【shù】性指标。以【yǐ】能源产出【chū】率为重要依据【jù】，综合考虑发展【zhǎn】阶段等因素，科学【xué】合理【lǐ】分【fèn】解确定各【gè】盟市【shì】“十四五”能【néng】耗强度降低目标，确保各盟市支撑自治区完【wán】成“十四五”能耗强度降低约束性目标。自治区按【àn】照【zhào】各盟市“十四五【wǔ】”目【mù】标【biāo】完成进度，分【fèn】解下【xià】达各盟市年【nián】度能耗强度降低目标【biāo】任务。
(二)完善盟【méng】市能【néng】耗总【zǒng】量【liàng】指标确定方式。各盟【méng】市根据自治区下达的【de】能耗强度降低年度【dù】目【mù】标和【hé】本【běn】地【dì】区生产总值增速年【nián】度目【mù】标，合理确定本地区能【néng】耗总【zǒng】量年度目标。能耗总量目标【biāo】为预期性指【zhǐ】标，经济增【zēng】速超过预期目标的【de】盟市可相应调整能耗总量目标。
三、实行能耗总量弹性管理
(三【sān】)落【luò】实国家重大项目能耗单列政【zhèng】策【cè】。对纳入【rù】国家能耗单【dān】列范围的【de】重【chóng】大项目，其由国【guó】家承【chéng】担的能耗【hào】量不计入所在盟市“十四五”期间能耗强度和总量双控考【kǎo】核。
(四)实行自【zì】治区重大项【xiàng】目【mù】能耗单列。制【zhì】定自治区【qū】《“十四五”重大【dà】项目能耗单列实施方案》，加【jiā】强自治区重大项目能耗【hào】指标【biāo】统【tǒng】筹。自治区【qū】层面预留一定的能耗强度【dù】指标，对符合【hé】条【tiáo】件的国家【jiā】或自治区规【guī】划布局【jú】的【de】重大项目实行能耗单列，单列【liè】项目由自治区承担的能耗量不【bú】计入所在盟市【shì】“十【shí】四五”期间能耗【hào】强度和总量双控考核。
(五)实【shí】行能耗强度降低【dī】激励性考核政策。对能耗强度降低达到自治区【qū】下【xià】达激【jī】励目标的盟市，其能【néng】耗总量在“十【shí】四【sì】五”期【qī】间能【néng】耗双控考核中【zhōng】免予考核。
(六)新增【zēng】可再生能【néng】源【yuán】消费量【liàng】不【bú】纳入【rù】能耗总【zǒng】量考【kǎo】核。以各盟市2020年【nián】可再生能【néng】源电力消费【fèi】量为基数，对各盟市“十四五【wǔ】”期间新增的可再生能源电力【lì】消费量，在能耗总量考【kǎo】核时予以扣除。
(七)原料用能不纳入能耗强【qiáng】度和总量【liàng】双控【kòng】考核。“十四五【wǔ】”期间，对各【gè】盟市原料用能不纳入能【néng】耗强度和【hé】总量【liàng】双【shuāng】控考核。原【yuán】料用能具体包括【kuò】生【shēng】产烯烃、芳【fāng】烃、化肥、农药、醇类等产品【pǐn】过程中作为原料或辅【fǔ】助材料使用、不作为【wéi】燃料和动力【lì】使用的煤炭【tàn】、石油、天然【rán】气等能【néng】源产品【pǐn】消费。
四、优化评价考核和监测预警
(八)优化【huà】能耗【hào】双控评价考核方式。调整优化【huà】能耗【hào】双【shuāng】控考核频次【cì】，实行“年【nián】度评价、中期评估、五年考核”，能耗【hào】强度【dù】目标在“十四五”规划期内统筹考核。
(九【jiǔ】)优【yōu】化能耗双控监【jiān】测预警方式。充分考虑市【shì】场“淡旺季”、用能【néng】“峰谷季”等客观规律，实行“季度监测【cè】、半年研判”，增【zēng】强监测预【yù】警的灵活性，加强【qiáng】对【duì】高预警地区的【de】窗口指导【dǎo】，避免采取短期简单【dān】化行为。
五、改革完善固定资产投资项目节能审查制度
(十【shí】)强化新上项【xiàng】目能耗强度标杆引导。以确保自治区完成“十四五”能耗强度降低约束【shù】性目标为【wéi】核【hé】心，按照【zhào】“一盟(市【shì】)一策，标杆引【yǐn】导”的【de】原则，对【duì】标各盟市2025年【nián】单位GDP能耗目【mù】标值，分【fèn】盟市设置新上【shàng】项目能耗强度标【biāo】杆值，合理保障低能【néng】耗强度优质项目用【yòng】能【néng】需【xū】求，有效化解【jiě】高能耗强度项目对【duì】地区能耗强度的【de】影响【xiǎng】，强【qiáng】化【huà】新上项【xiàng】目对地区能耗强度的【de】影响评【píng】估，切实做好项目节能审查与地区【qū】能耗双控目标的衔接。
(十【shí】一【yī】)合理保障低能【néng】耗强度【dù】优【yōu】质项目用能需【xū】求。对【duì】各【gè】盟市单位增加值【zhí】能耗达到或低于本【běn】地区能耗强度标杆值、有利于促【cù】进能耗强度降低的新上项目【mù】，原则【zé】上【shàng】不需落实能耗指标。
(十二【èr】)有效【xiào】化解高能耗强度项【xiàng】目对地【dì】区【qū】能耗强度的影响。对各盟市单位增【zēng】加值能耗高于本地【dì】区【qū】能【néng】耗强【qiáng】度标杆值的新上项【xiàng】目，须通过削【xuē】减能耗【hào】存量、原【yuán】料用能【néng】核减、“高低搭配”(配【pèi】套上【shàng】马“十四五”投产达产的低能耗强度项目)等方式，对【duì】冲化解高能耗【hào】强度【dù】项目对本地区能耗强度的【de】影响。
(十三)严格“两高”项目节能审查。各盟市新上列入自治区《坚【jiān】决遏制“两高”项目低【dī】水平盲【máng】目【mù】发【fā】展管控【kòng】目录【lù】》(以下简称“《管控目录》”)的“两【liǎng】高”项目，在申请【qǐng】自【zì】治区办【bàn】理节【jiē】能审【shěn】查时，需【xū】对【duì】项【xiàng】目【mù】建设【shè】必要性、产业政【zhèng】策符合性以及对地区能耗【hào】双控的影【yǐng】响等进行【háng】评估论证【zhèng】。新【xīn】建、改【gǎi】扩建《管控目录》中【zhōng】的“两【liǎng】高”项【xiàng】目，在符【fú】合【hé】新增产能【néng】管控要求【qiú】的前提下，必须【xū】达到“两个先【xiān】进”(即【jí】工艺技术【shù】装【zhuāng】备达到同行业先进【jìn】水平，单位产【chǎn】品能【néng】耗达到国家能效标杆水【shuǐ】平或先进标准);必须按照自治区和所在【zài】盟市“双重【chóng】标杆”(即项目单位增加值能耗既要达【dá】到【dào】所在【zài】盟【méng】市标杆值，也要达到自治区平【píng】均标杆值)，通过削【xuē】减能耗存量、原料用能核减等方式，化解对【duì】自治区【qū】和所在盟市能耗强度的影响;必须通过【guò】削减能耗存量【liàng】、原料用能核减、可【kě】再【zài】生能源利用等方式，全额落实【shí】能耗指标。
(十四)充分保障社会【huì】民生环保项目【mù】用能需求。对无【wú】增加【jiā】值或【huò】低增加值【zhí】的社会【huì】民生和【hé】环保改造类项目，不需【xū】落实能耗指标。
(十五)强化项目能耗强【qiáng】度审核评估。强化新【xīn】上项目对地区能【néng】耗强度的影响评估，将项目增加值审【shěn】核评估纳入节能审查第三方【fāng】评审范围，从【cóng】计算方【fāng】法规范性、产品【pǐn】价格、成【chéng】本合理【lǐ】性等方【fāng】面对项目【mù】增加值严格【gé】审核把关。工业生产性项目【mù】，增加值原则上采用生产【chǎn】法计算【suàn】;其【qí】他项目，增加值【zhí】原则【zé】上采用收入法【fǎ】计算【suàn】。
(十六)落实能耗强度核减政策。对【duì】新上【shàng】项目原料用能等不纳入地【dì】区能耗强度考核的【de】能【néng】耗量，在项【xiàng】目节能审查能【néng】耗强度影响【xiǎng】评估时【shí】不计入单位【wèi】增加值能耗，不【bú】需【xū】化【huà】解对地区【qū】能耗强度的影响。
(十【shí】七【qī】)落实能耗总量弹【dàn】性【xìng】管理要求。根据各盟市“十四五”经济增长预期【qī】目标，统筹考虑经济超【chāo】预期增长因【yīn】素、预计新增可再【zài】生能源消费量情况，对各盟市“十四五”能耗总量按照区间值【zhí】实行【háng】弹性管理(能耗总【zǒng】量【liàng】区间【jiān】值逐年滚动调【diào】整【zhěng】)，对各【gè】盟市新【xīn】上项目【mù】节能审【shěn】查实行能耗总量影响弹性评【píng】估。
(十八)合理释放【fàng】能耗削减量指标。各盟【méng】市可【kě】对标本地区新上项目能耗强【qiáng】度标杆值，对已【yǐ】批【pī】复节能审【shěn】查意见的“十【shí】四五”拟投产【chǎn】达产项目能耗强度情【qíng】况进【jìn】行评估，经【jīng】自治【zhì】区【qū】节能审查【chá】机【jī】关审核【hé】后，为低能耗【hào】强度项目配置的能【néng】耗削【xuē】减【jiǎn】量指标、以及为高【gāo】能耗【hào】强度项目配置的低于标杆值部分的【de】能耗削【xuē】减量【liàng】指标，可合理予以释放。新释放的能耗削减量指标【biāo】优先支【zhī】持符【fú】合高质量发展导向、达【dá】到【dào】行业先进水平的重点产业链【liàn】关键性项目。
(十九)落实不需办【bàn】理节【jiē】能审查的项【xiàng】目政策。做好项目节能审查“放【fàng】管服【fú】”，按照国家发展改革【gé】委《不【bú】单独进行节【jiē】能审查的【de】行业目录》(发改【gǎi】环资规〔2017〕1975号【hào】)相关规定，对风电站、光伏电站(光热)、水【shuǐ】电站、抽水【shuǐ】蓄能电站【zhàn】、核电站、生物质能、地热能、电网工程、输油管网、输气【qì】管网【wǎng】、水【shuǐ】利、铁路(含独立铁路【lù】桥梁、隧道【dào】)、公路、城市道路、信息(通信【xìn】)网络(不含数据中心)、电子政务【wù】、卫星地面系【xì】统项目，不需办理节【jiē】能审查。
(二【èr】十)严格项【xiàng】目节能验收管理。项【xiàng】目建设单位应在【zài】项【xiàng】目建成试【shì】生【shēng】产【chǎn】之日起【qǐ】6个月【yuè】内，自行或委托【tuō】第三方机构对项目节能【néng】审查意见落实情况进行验收，并向【xiàng】节能审查意见批复机关报【bào】送节能验收报告【gào】。盟市、旗县节能审查机关合规批复【fù】的设计能耗(等价值)1万吨【dūn】标准煤以上的“十四【sì】五”建【jiàn】成投产【chǎn】项目，节能验【yàn】收报告须【xū】同步【bù】报【bào】送自治区节能主管部门。对自【zì】治区节能审查机关2021年以【yǐ】来批【pī】复的项目，盟市【shì】节【jiē】能审查机关应会同【tóng】相关部门对项【xiàng】目能耗指标【biāo】承诺或化解能【néng】耗【hào】强度措施落实情【qíng】况进【jìn】行核查，出【chū】具核查意见【jiàn】并报自治区节能审查机关【guān】。未履行【háng】节能验收程序、未落实能耗【hào】指标【biāo】承诺或【huò】化解能耗【hào】强【qiáng】度影响措施【shī】的【de】项目【mù】，不得投产运【yùn】行。设计能耗(等价【jià】值)1万吨标准煤【méi】以上的重点用能项目，建成投产【chǎn】后要【yào】及时纳入自治【zhì】区能耗在线监测平台，实行动态【tài】监测【cè】管【guǎn】理。
(二十一)实行【háng】项目【mù】节能审查与【yǔ】地区能【néng】耗【hào】双控【kòng】目标完成情况挂钩【gōu】机制【zhì】。强化【huà】“十四五【wǔ】”能耗双控年度评价和中【zhōng】期【qī】评估结果运用，对能耗强度降低目标完成进【jìn】度严重滞【zhì】后、能耗总量已接近或突破“十四五【wǔ】”弹性管理区间值的地区，实施《管【guǎn】控目录》“两高”项目和高能耗【hào】强度项目【mù】缓批限批，直至【zhì】能【néng】耗双控形势好转后予以解除【chú】。
(二十二)推动已批复【fù】节能审查【chá】意【yì】见项目加快开工建【jiàn】设。各地【dì】区要加强对已【yǐ】批复【fù】节【jiē】能【néng】审查意见【jiàn】项目的【de】调度监测，做好督促指导【dǎo】，推【tuī】动各项前期【qī】手续齐备【bèi】的项目尽早开工【gōng】建设，加快形成【chéng】有【yǒu】效投【tóu】资。对批复节能审查意见后“应【yīng】开未开【kāi】”、“开而不【bú】建”的项目，自治区节能审查机关将视情研【yán】究将【jiāng】项【xiàng】目列入预回收库，防【fáng】止“批而【ér】不建”、空置能耗指标现象。
六、完善用能预算管理制度
(二【èr】十【shí】三)完善以能耗强度平衡为【wéi】核【hé】心的用【yòng】能预算【suàn】管【guǎn】理制度。在自【zì】治区《能耗预算管理实【shí】施方案(2021年版【bǎn】)》的【de】基【jī】础上，以【yǐ】能【néng】耗强度平衡【héng】为核【hé】心，进一步改【gǎi】进【jìn】完【wán】善【shàn】用能预算管理制度。各盟市【shì】须将【jiāng】本地区“十四五”拟【nǐ】投产达产的【de】重点用能项【xiàng】目全部纳入能耗强度预算管理，通过削减能耗存量、原料【liào】用能核减、低能耗强【qiáng】度项目对冲等方式，确保重点用能项目单【dān】位增加值能耗与本地区“十四五”能耗【hào】强度降低目标平衡衔接。
七、严格“两高”项目管理
(二十四【sì】)完善细化“两高”项目【mù】范围边界。科学准【zhǔn】确把握坚决遏制高耗【hào】能、高排放项目低水平盲目发【fā】展【zhǎn】工作要求，以【yǐ】石化【huà】、焦化、化【huà】工【gōng】、煤化工、建材、钢铁、有色、煤电八大行业设计能【néng】耗(等价值)5万吨标【biāo】准煤以【yǐ】上的【de】生产性项目为重【chóng】点，区分遏制和鼓励、上游和下游【yóu】(初级原料和延伸加工)、传【chuán】统低端和新【xīn】型高端、高能耗强度和低【dī】能耗强度，完善细化“两【liǎng】高”项目范围边界和甄【zhēn】别标【biāo】准，强化精准识别管理【lǐ】。
(二十五)调整优化【huà】“两高”项目【mù】准入管【guǎn】理。坚持“严控增量、优化存量”的总体要求，建立自治区《坚【jiān】决遏【è】制【zhì】“两高”项目低水平【píng】盲目发【fā】展管控目录》，继续对部分传统低端“两高【gāo】”行【háng】业实施新【xīn】增产能管控政策。适应国家新兴【xìng】产业发展【zhǎn】政策导【dǎo】向、环【huán】保【bǎo】政策要求、初【chū】级产品供给保障和产【chǎn】业链供【gòng】应【yīng】链【liàn】稳定需要，调整修订自【zì】治【zhì】区《关于确保完成【chéng】“十四五”能耗双控目标任务若干保障措【cuò】施【shī】》。
八、强化节能事中事后监管
(二十【shí】六)加大节【jiē】能【néng】监察力度。各级节能主管部【bù】门【mén】要加强对节能【néng】监察【chá】工【gōng】作的统筹协【xié】调【diào】和组织推【tuī】动，探索建立跨部门联【lián】动的节能监察工作【zuò】机制，形成工作合力。各【gè】级【jí】节能监察机构【gòu】要结合地区实际【jì】制定年【nián】度【dù】节能监察计划，聚焦“两高”项【xiàng】目节能审查制度执行情况【kuàng】、单位产品能耗限额标准及高耗能行业重点领域能效标杆【gǎn】水【shuǐ】平和基准水平执行情况、用能设备和【hé】生产工艺淘汰制度执行情况、重点用能单位节【jiē】能管理【lǐ】制度【dù】执行情况、节能服务机【jī】构开展服【fú】务【wù】情况等重点内容，以【yǐ】年【nián】综【zōng】合能源【yuán】消【xiāo】费量10万吨标【biāo】准煤及以【yǐ】上的【de】重点用【yòng】能单位和5万吨标准煤及以上的固【gù】定资产投资项目为重点对【duì】象，强化【huà】常态【tài】化节能执法监【jiān】察，提【tí】升监察效能。依【yī】法依规【guī】严肃查处各类违【wéi】法【fǎ】违【wéi】规用【yòng】能行为【wéi】，综合运用【yòng】行政处罚、信用惩戒、阶梯电【diàn】价等手段，增【zēng】强节能【néng】监察约束力，坚决杜绝“未批先建【jiàn】”、越权审批、超批复用能、超限额用能等违【wéi】法【fǎ】违【wéi】规问【wèn】题。
九、健全节能激励约束机制
(二【èr】十七【qī】)强化淘汰改造激励【lì】约束。充分利用自治区【qū】重【chóng】点产业发展专项资【zī】金、工业【yè】园区发展【zhǎn】专项【xiàng】资金【jīn】、高耗能行业阶梯电价【jià】加价电费【fèi】资金等渠道，积极争取中【zhōng】央预算内投资相关【guān】专项、国家节【jiē】能【néng】工作专项奖励资金等，加大对节能改造、淘汰化解落后和【hé】过剩【shèng】产能【néng】的资金支持力度。对未按期完【wán】成自治区【qū】下达【dá】的淘汰落后和【hé】化解过剩【shèng】产【chǎn】能【néng】、节【jiē】能改造任务的地区实施《管控【kòng】目录》“两高”项目和高【gāo】能【néng】耗强度项【xiàng】目节能审查缓批限批【pī】。
(二十【shí】八)实施更加有力的节能电价政策。调整完善高耗能行业电价政策和电力【lì】市场交易政策。加快取消蒙东地区大工业【yè】用电【diàn】倒【dǎo】阶梯输【shū】配【pèi】电价政策。10千伏及【jí】以上高耗能【néng】行业用户全部进入电力市场，自治区确定的高【gāo】耗能行业用电【diàn】企业交易电价上浮【fú】不受限制。整【zhěng】合差别电【diàn】价、阶梯电价、惩罚性【xìng】电价等差【chà】别化电价政策，建【jiàn】立统一的高耗能行业阶梯电价【jià】制度【dù】，对【duì】能效达到基准水【shuǐ】平的存【cún】量企【qǐ】业和能【néng】效达到【dào】标杆水平【píng】的在建【jiàn】、拟建企业【yè】用【yòng】电不加价，未达到【dào】的根据【jù】能效水【shuǐ】平差距【jù】实行阶梯电价;对高耗能行业限制类【lèi】产能(装【zhuāng】置)用电继续实行惩罚性交【jiāo】易电价【jià】。加价电费专【zhuān】项【xiàng】用【yòng】于【yú】支【zhī】持企业【yè】节能减【jiǎn】污降碳技术改造。
(二【èr】十九)推行【háng】节能市场化机制。鼓励【lì】各地区建立节能量指标有偿收【shōu】储机【jī】制，加强能耗削减【jiǎn】量【liàng】指标【biāo】区域统筹。探索【suǒ】开展节能量指标市场化交易【yì】，逐【zhú】步形成“用能者付费、节能【néng】者受【shòu】益【yì】”的用能成本收益机制。
2022年将召开党【dǎng】的二【èr】十大【dà】，做好经济工作具【jù】有特殊重要的意义。要坚【jiān】持稳字当【dāng】头、稳中求进，统筹处【chù】理好能【néng】耗双控与经济【jì】社会发【fā】展及保障国家能源安全【quán】、粮食安全【quán】、产业安全和产业链供应链稳【wěn】定【dìng】的关系，把【bǎ】握好能【néng】耗双【shuāng】控政【zhèng】策的时、度、效【xiào】，强【qiáng】化对【duì】高质量【liàng】发展的支撑保障，全力推【tuī】动经济稳【wěn】定增【zēng】长【zhǎng】和高质量发展。要始终【zhōng】保持战略【luè】定力，坚【jiān】持以碳达峰碳中和目标为引领，稳妥有序【xù】推【tuī】进节能降碳，坚持遏制“两高”项目【mù】低水平盲目【mù】发展【zhǎn】不【bú】动摇【yáo】，更【gèng】加注重【chóng】通过调【diào】结构、转功能、提质【zhì】量稳【wěn】定经【jīng】济【jì】运行，确保完成“十四五”能【néng】耗强度降低目标任务，推【tuī】动全区扎实走【zǒu】好以生态【tài】优先、绿色发展为导向的高质量【liàng】发展新路子。后续国家和自治区对【duì】能耗双控、遏制【zhì】“两高”项【xiàng】目盲目发展相关政【zhèng】策【cè】有调整的，按照【zhào】最新规定和要求执行。
内蒙古自治区发展和改革委员会
附件：各盟市“十四五”新上项目能耗强度标杆值
各盟市“十四五”新上项目能耗强度标杆值
注：自【zì】治区“十四【sì】五”新上【shàng】项目能耗强度平均标【biāo】杆值为1.33吨标准【zhǔn】煤/万元。
