国务院关于印发扎实稳住经济
一揽子政策措施的通知
国发〔2022〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，在以习近平同志【zhì】为核【hé】心【xīn】的党中央坚强【qiáng】领【lǐng】导下，各地区各部门有力【lì】统筹疫情防控和【hé】经济社会发展，按照【zhào】中央经【jīng】济工作会【huì】议和《政府工作【zuò】报告》部署，扎【zhā】实做好“六稳”工作【zuò】，全面落实“六保”任务，我【wǒ】国经济运【yùn】行总体实现平稳【wěn】开局。与此同时，新冠肺【fèi】炎疫【yì】情和乌克兰危机导【dǎo】致风险挑战增多，我国经济发展环境【jìng】的复杂【zá】性、严【yán】峻性、不确定【dìng】性上升，稳增长、稳就【jiù】业【yè】、稳物价面临新的【de】挑战。
疫情要防住、经【jīng】济要【yào】稳住、发展【zhǎn】要安【ān】全，这是【shì】党中央的明确要求。要坚持【chí】以习近【jìn】平新时代中国【guó】特色社【shè】会【huì】主义思想为指导，完整、准【zhǔn】确【què】、全面贯彻【chè】新发展理念，加快【kuài】构建新【xīn】发展格【gé】局，推【tuī】动高质量【liàng】发展【zhǎn】，高效【xiào】统筹疫情防【fáng】控和经济社会发展【zhǎn】，最大【dà】程度保护【hù】人民生命安全和身体【tǐ】健康，最【zuì】大限度减少疫情对经【jīng】济社会发展的影响，统【tǒng】筹发展和安【ān】全，努力实现【xiàn】全年经济社【shè】会发展预期目标。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，现将《扎实稳住经济的一揽子政策措施【shī】》印发给【gěi】你们，请认【rèn】真贯彻【chè】执行。
各省、自治【zhì】区、直辖市人【rén】民政府【fǔ】要加强【qiáng】组织领导，结【jié】合本地区实际，下【xià】更大力气【qì】抓【zhuā】好中央经济工作会议精神和【hé】《政府【fǔ】工作【zuò】报告》部署【shǔ】的贯彻落实，同时靠前发【fā】力、适当加力，推动《扎实稳住经济的一【yī】揽【lǎn】子政策措施》尽快【kuài】落【luò】地见效，确保及时落实到【dào】位，尽早【zǎo】对稳【wěn】住经济和助企纾困等产生更大政策效应【yīng】。各部门要密【mì】切协调配合、形成工作合力，按【àn】照《扎实稳住经济【jì】的一揽【lǎn】子政【zhèng】策【cè】措施》提【tí】出的六个方面33项具体政策措施【shī】及分【fèn】工安排，对本【běn】部门本领【lǐng】域本行【háng】业的工作【zuò】进行再部署再【zài】推【tuī】动再落实，需要【yào】出【chū】台配套实施细则的，应于5月底前全【quán】部完成。近【jìn】期，国务院办公厅将会【huì】同【tóng】有【yǒu】关方面对相关省份稳增【zēng】长稳市场主体保就业情况开展专【zhuān】项督【dū】查。
各地区各【gè】部【bù】门要【yào】进一步【bù】提高政治站位，在工作中增强责任【rèn】感使命【mìng】感紧迫【pò】感，担当【dāng】作为、求真【zhēn】务实，齐心【xīn】协力、顽【wán】强拼搏，切实担负起稳定宏观经【jīng】济的责任，以钉钉子【zǐ】精神抓好党中【zhōng】央、国务院各项决策部署的【de】贯彻落实【shí】，切实把二季度经济稳住，努【nǔ】力【lì】使下半年发【fā】展有好的【de】基【jī】础，保持【chí】经济运行在【zài】合理区间，以实际行动迎接党的【de】二十大胜利【lì】召开。
国务院
9-21
(本文有删减)
扎实稳住经济的一揽子政策措施
(六个方面33项措施)
一、财政政策(7项)
1.进一步加大增值税【shuì】留抵退税政策力度。在已出台的制造业、科学【xué】研究【jiū】和技术【shù】服【fú】务业、电力热力燃气及水生产【chǎn】和供应业、软【ruǎn】件和【hé】信【xìn】息技术服【fú】务业、生态保护和【hé】环境治理【lǐ】业、民航交【jiāo】通运【yùn】输仓储和邮政【zhèng】业等【děng】6个行业企业的存【cún】量留抵税额全额退还、增量留【liú】抵【dǐ】税【shuì】额按月全额退还基【jī】础【chǔ】上，研究将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐【cān】饮业，居民服务、修理和其他服务业【yè】，教【jiāo】育，卫生【shēng】和社【shè】会工【gōng】作，文化、体育【yù】和娱乐业等7个【gè】行业企【qǐ】业【yè】纳入按月全额退还【hái】增量【liàng】留抵税额、一【yī】次性全额【é】退还存量留抵税额政策【cè】范围，预计新增留抵退税1420亿元【yuán】。抓紧办理【lǐ】小【xiǎo】微企业、个【gè】体工商户留抵退税并【bìng】加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上【shàng】，9-21前基本完成【chéng】集中退还存量【liàng】留抵税额;今年出台的各【gè】项留抵退【tuì】税政策新增退税总额达到约1.64万【wàn】亿元。加强退税风【fēng】险防【fáng】范，依法严【yán】惩偷【tōu】税、骗税【shuì】等【děng】行【háng】为。
2.加快财【cái】政【zhèng】支出进度。督促指导地方加快预算【suàn】执行【háng】进【jìn】度，尽【jìn】快分解【jiě】下达资金，及时做好资金拨【bō】付工作【zuò】。尽【jìn】快下达转移支付预算【suàn】，加快本级支出【chū】进【jìn】度;加【jiā】大盘【pán】活【huó】存量资【zī】金【jīn】力度，对【duì】结【jié】余【yú】资金和连续【xù】两年未用完【wán】的结【jié】转资金按规定收回统筹使用【yòng】，对不足两年的结转资金中不需按原【yuán】用途使用的资金收回统筹用于经济社会发【fā】展急需支【zhī】持的领域;结合留抵退税、项目建设等需【xū】要【yào】做【zuò】好资金调度、加强库【kù】款保障，确保【bǎo】有关工作顺利推进。
3.加快地方政府专项【xiàng】债券【quàn】发行使用【yòng】并扩大支持【chí】范围。抓紧完成今年专项债券发行【háng】使【shǐ】用【yòng】任务【wù】，加快今年已下达的【de】3.45万亿【yì】元专项债券【quàn】发行使用进度，在6月底【dǐ】前基本发【fā】行完毕【bì】，力争【zhēng】在8月底前基本使用完【wán】毕。在依法合【hé】规、风【fēng】险可控的前提下，财政【zhèng】部会同人民银行、银保监会引导【dǎo】商业银行对【duì】符合条【tiáo】件【jiàn】的【de】专项债券项目建设主体提供配套融资支持【chí】，做好【hǎo】信【xìn】贷资金和专项【xiàng】债资金的有效【xiào】衔接。在前期确定的【de】交通基【jī】础【chǔ】设施、能源、保障性【xìng】安居工程【chéng】等9大领域基【jī】础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考【kǎo】虑将新型基础【chǔ】设施、新能【néng】源项目等纳入【rù】支持范围。
4.用好【hǎo】政府性【xìng】融资担【dān】保【bǎo】等政策。今年【nián】新【xīn】增国家融资担保基金再担【dān】保合作业务规【guī】模1万亿元以上。对符合条件的交通运输、餐【cān】饮、住宿、旅游行业中小微企业、个【gè】体工商户，鼓励政府性融资【zī】担【dān】保机构提供【gòng】融【róng】资担【dān】保支【zhī】持，政府性融资担保机构及时履行代偿义务【wù】，推动金【jīn】融机【jī】构尽【jìn】快【kuài】放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷【dài】，并将上述符【fú】合条【tiáo】件的融资【zī】担保业务纳入国家融【róng】资担保【bǎo】基【jī】金再担保合作范围。深入落【luò】实中央财政【zhèng】小微企【qǐ】业【yè】融资担保降费奖补政策，计划安排【pái】30亿元资金，支持融资担保机构进【jìn】一【yī】步扩大小【xiǎo】微【wēi】企业融资担保业务规模，降低融资担保费率【lǜ】。推动有条件的【de】地方【fāng】对【duì】支小支农担保业务【wù】保费给予阶段性补贴。
5.加大政【zhèng】府采【cǎi】购支持中小企业【yè】力度。将面【miàn】向小微企【qǐ】业的【de】价【jià】格扣除比例【lì】由6%—10%提【tí】高至10%—20%。政府采【cǎi】购【gòu】工程要落实【shí】促进【jìn】中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合【hé】理【lǐ】划分采【cǎi】购包【bāo】，积极扩大联合体投标和大企业分包，降【jiàng】低中小【xiǎo】企业【yè】参与门槛，坚持公开公正、公平【píng】竞争，按照【zhào】统一质【zhì】量标准，将预留面向中【zhōng】小企业采购的份额由30%以上今【jīn】年阶【jiē】段性【xìng】提高至40%以上【shàng】，非预留项目要给予小【xiǎo】微企业评审优惠，增加【jiā】中小企业【yè】合同规模。
6.扩大实施【shī】社保费缓缴政策。在【zài】确保各项社会保险待遇按【àn】时足【zú】额支付的前【qián】提下，对符【fú】合条【tiáo】件【jiàn】地区受疫情【qíng】影响生产经营出现暂时【shí】困难【nán】的所有中小【xiǎo】微企业、以【yǐ】单【dān】位方式参保的个体工商户，阶【jiē】段性缓【huǎn】缴三项社【shè】会保险单位缴费【fèi】部分，缓缴期限【xiàn】阶段性实施【shī】到今年【nián】底。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输【shū】等5个特困行业【yè】实【shí】施阶段性【xìng】缓缴三项社保【bǎo】费政策的【de】基础上【shàng】，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现【xiàn】企【qǐ】业生产【chǎn】经营困难、符合【hé】国家产业政策导向的其他【tā】特困行业，扩大实施缓缴政【zhèng】策【cè】，养老【lǎo】保险费缓缴期限阶段性延长【zhǎng】到今【jīn】年底。
7.加【jiā】大【dà】稳岗支持力度。优化失业保险稳岗【gǎng】返还政策【cè】，进【jìn】一步【bù】提高返【fǎn】还比【bǐ】例，将【jiāng】大型【xíng】企业稳岗返还【hái】比例由【yóu】30%提至50%。拓【tuò】宽失业【yè】保险留工补助受益【yì】范围，由中小微企业扩大至受疫情严【yán】重影【yǐng】响暂时无法正【zhèng】常生产经营的所有参保企业【yè】。企业招【zhāo】用毕业年度高【gāo】校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险【xiǎn】的【de】，可按每【měi】人不【bú】超过【guò】1500元的标准，发放一次性扩【kuò】岗【gǎng】补助，具体补助标准【zhǔn】由各省份确【què】定，与一次【cì】性吸纳就业补贴不重复享受，政策执【zhí】行期限至今年底。
二、货币金融政策(5项)
8.鼓励对中【zhōng】小微【wēi】企业和个体工【gōng】商户、货车司【sī】机贷款【kuǎn】及受疫【yì】情【qíng】影响的【de】个人住房与消费贷款【kuǎn】等实【shí】施延【yán】期还本付息。商业银【yín】行等金融机构继续按市场化原则与中【zhōng】小【xiǎo】微企【qǐ】业(含中小微企业主【zhǔ】)和【hé】个体工商户、货车司机等【děng】自主协商，对其【qí】贷款实施延期【qī】还本【běn】付息，努【nǔ】力做到应【yīng】延尽【jìn】延，本轮【lún】延期还本付【fù】息日期原则【zé】上不超【chāo】过2022年底【dǐ】。中央汽【qì】车企业所【suǒ】属金融子企【qǐ】业要发【fā】挥引领【lǐng】示范作用，对9-21前发放的商用货车消费贷款给予6个【gè】月【yuè】延期还【hái】本付息支持。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影【yǐng】响隔离观察或失去收入来源【yuán】的【de】人群，金融【róng】机构对【duì】其存续的个人住房、消费等贷【dài】款，灵活采【cǎi】取合理延后还款时间、延长【zhǎng】贷款【kuǎn】期【qī】限、延期还本【běn】等方式调整还款计【jì】划。对【duì】延【yán】期贷款坚持实质性风险【xiǎn】判断，不单独因疫【yì】情因【yīn】素下调贷款风险分类，不影响征信【xìn】记录，并免收罚息。
9.加大普【pǔ】惠小【xiǎo】微贷款支持力度【dù】。继续新【xīn】增支【zhī】农支小再贷款额度【dù】。将普惠【huì】小【xiǎo】微贷款支持【chí】工具的资金【jīn】支持比例由1%提高至2%，即由人民银行按【àn】相关【guān】地方法人银行普惠小微贷款余额增量(包括通过【guò】延期还本付息形成的普惠小微贷款【kuǎn】)的2%提供资【zī】金支持，更好引导和支持【chí】地方法人银行发【fā】放普惠小微【wēi】贷款【kuǎn】。指导金【jīn】融机构和大型企业支持中小微企业应收账款【kuǎn】质押等融【róng】资，抓【zhuā】紧修订制度【dù】将商【shāng】业汇票承兑期【qī】限由1年【nián】缩短至6个【gè】月，并加大再贴现支持【chí】力【lì】度，以供应链【liàn】融【róng】资和银企【qǐ】合作支持大中【zhōng】小企业融通【tōng】发【fā】展。
10.继【jì】续推动实际贷款利率稳中有【yǒu】降【jiàng】。在【zài】用好【hǎo】前期降准资金、扩大信【xìn】贷投放的基础上【shàng】，充分发挥市【shì】场利率定【dìng】价自律机制作用【yòng】，持续释放贷款市场【chǎng】报价利率(LPR)形【xíng】成机【jī】制改【gǎi】革【gé】效能，发挥存款利率【lǜ】市场化调整【zhěng】机制【zhì】作用，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷【dài】款端，继【jì】续推动【dòng】实际贷款利【lì】率稳中有【yǒu】降。
11.提高资本市场融资效率。科学合理把握【wò】首次公开发【fā】行股【gǔ】票并上市(IPO)和再【zài】融资【zī】常态【tài】化【huà】。支持内地企业在香港上【shàng】市【shì】，依法依规推进符合条件的平台企业赴【fù】境外上市【shì】。继续支持和鼓励金融机【jī】构发行金融债券，建立“三【sān】农”、小微企业【yè】、绿色【sè】、双创【chuàng】金融债券绿色通道，为【wéi】重点领域企业【yè】提供融资支持。督【dū】促指导银行间债券【quàn】市场和交易所债券市场各基础设施全【quán】面梳理【lǐ】收费项目【mù】，对民【mín】营【yíng】企业【yè】债券融【róng】资交易费用能免【miǎn】尽免，进【jìn】一步释放支持民营企业的信号。
12.加大金【jīn】融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。政【zhèng】策【cè】性开发【fā】性【xìng】银【yín】行要优化贷款结构，投放更多更长期【qī】限【xiàn】贷款;引导商【shāng】业银行进一步增加贷【dài】款投【tóu】放、延长贷款期限;鼓励【lì】保险公司等【děng】发挥长期【qī】资金【jīn】优势，加大对水利【lì】、水运【yùn】、公路、物流等基础设施建【jiàn】设【shè】和【hé】重大项目的支【zhī】持力【lì】度。
三、稳投资促消费等政策(6项)
13.加快【kuài】推【tuī】进【jìn】一批论证成【chéng】熟【shú】的水利工程项【xiàng】目。2022年再【zài】开工一批已纳入规划、条件成熟的【de】项目，包括南水【shuǐ】北调后续工程等重大引调水、骨干【gàn】防【fáng】洪减灾、病险水库除险加固、灌【guàn】区【qū】建设【shè】和改造等工【gōng】程。进一步完善【shàn】工程项目清单，加强组织实施【shī】、协调推动并【bìng】优【yōu】化工作流【liú】程【chéng】，切实提高水资【zī】源保障【zhàng】和防灾减灾能力。
14.加快推动交通基【jī】础设【shè】施投资。对沿江沿海沿边及港口航道等综合【hé】立体交【jiāo】通【tōng】网工程，加强资源【yuán】要素【sù】保【bǎo】障，优化审批程序【xù】，抓紧推动上马实施【shī】，确【què】保应【yīng】开尽开、能开尽开【kāi】。支持中国国家铁路集团有限公【gōng】司【sī】发行3000亿元【yuán】铁路【lù】建设债【zhài】券。启动新一轮农村公路建设【shè】和改【gǎi】造【zào】，在完成今年目标任务的基础上，进一步加【jiā】强金【jīn】融等政策支持，再新增完成【chéng】新改建农村公路3万【wàn】公里、实施农【nóng】村【cūn】公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥【qiáo】3000座。
15.因地【dì】制宜继续【xù】推进城市地下综合【hé】管廊建【jiàn】设。指导各【gè】地在城市老旧【jiù】管网改【gǎi】造等【děng】工作中协同推进管廊【láng】建设，在【zài】城市新区根据功能需求积极发展干【gàn】、支线【xiàn】管廊，合理布局管廊系【xì】统，统筹各【gè】类【lèi】管线敷设【shè】。加快明确入廊收费政策，多措并举解决投【tóu】融资受【shòu】阻【zǔ】问题，推动实【shí】施一批具备条【tiáo】件的地下综【zōng】合管廊【láng】项目。
16.稳定【dìng】和扩大民【mín】间投资。启动【dòng】编制国家【jiā】重大基础设【shè】施发展规划【huá】，扎实开展基础设施【shī】高质量发展试点【diǎn】，有力有序【xù】推进“十【shí】四五”规划102项重大【dà】工【gōng】程实【shí】施，鼓励和吸引更多社会资【zī】本参与国家重大【dà】工程项目【mù】。在供应链【liàn】产业链招投标项【xiàng】目【mù】中对大中小企业联【lián】合体【tǐ】给予倾斜【xié】，鼓励民营企业充分发挥自【zì】身优势参与【yǔ】攻关。2022年新增支【zhī】持500家【jiā】左右【yòu】专精特新“小巨【jù】人【rén】”企业。鼓励民间投资以城市基础设【shè】施等为重点，通过综【zōng】合开发模式参与重点领域项目建设。
17.促进平台经【jīng】济规范【fàn】健康发展。出台支持平台经济规范健【jiàn】康发展的【de】具【jù】体措施，在防止资本【běn】无序【xù】扩张的前提下设立“红【hóng】绿灯”，维护市场【chǎng】竞争秩序，以公平竞争促进平台【tái】经济规【guī】范健康【kāng】发【fā】展。充【chōng】分发挥平【píng】台经济的稳就业【yè】作用【yòng】，稳定平台企业【yè】及其共生中【zhōng】小【xiǎo】微企业的发展【zhǎn】预期，以平【píng】台企业【yè】发展带动【dòng】中小微企业纾困。引导平台企业【yè】在【zài】疫情防控中做好防疫物资和【hé】重要民【mín】生商品【pǐn】保供“最后一公里”的线上线下【xià】联动。鼓励平【píng】台企业加快人工智【zhì】能、云计算、区【qū】块链【liàn】、操作系统、处理器等领域技术【shù】研发突破。
18.稳定增加【jiā】汽【qì】车、家电等大【dà】宗消费。各地【dì】区【qū】不得新【xīn】增汽车限购措【cuò】施，已实施限购的【de】地区【qū】逐步增加汽【qì】车【chē】增量指【zhǐ】标数量、放宽购车人员资【zī】格限制，鼓励实施城【chéng】区、郊【jiāo】区指标【biāo】差异化政策。加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变【biàn】的政策文件。全面取消【xiāo】二手车【chē】限迁【qiān】政策，在全国范围【wéi】取消对符合国五排放标准小型非营【yíng】运二手车【chē】的迁入限【xiàn】制，完【wán】善二手车市场【chǎng】主体登记注册、备案和车辆【liàng】交易登记管理规定。支持【chí】汽车整车进口口岸【àn】地区开展【zhǎn】平【píng】行【háng】进口【kǒu】业务，完善平行【háng】进口汽车环保信息公开制度。对皮卡车进城【chéng】实施【shī】精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限【xiàn】制【zhì】。研究今年内对一定排【pái】量【liàng】以下乘用车减征车【chē】辆购【gòu】置【zhì】税的支【zhī】持政策。优化新能源汽【qì】车【chē】充电桩(站)投资建设运营【yíng】模式，逐步实现所有小区和经【jīng】营性停车场充电设施全覆盖，加快【kuài】推进高【gāo】速公路【lù】服务【wù】区、客运枢纽等【děng】区【qū】域充电桩(站)建设。鼓励家电【diàn】生产【chǎn】企【qǐ】业【yè】开【kāi】展回收目【mù】标责任制【zhì】行动，引导【dǎo】金融机构提升金融服务能【néng】力，更【gèng】好【hǎo】满足消【xiāo】费升级需求。
四、保粮食能源安全政策(5项)
19.健全完善粮食收益保障等政策。针对当前农资价格依【yī】然高企情况，在前期已发【fā】放【fàng】200亿元农资补贴的基础上【shàng】，及【jí】时【shí】发放第二批100亿【yì】元农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮【liáng】收益下降【jiàng】。积极【jí】做好钾肥进口工作。完【wán】善【shàn】最低收购价执行预【yù】案【àn】，落实好2022年适【shì】当提高稻谷、小麦最低【dī】收购价水平的政【zhèng】策要【yào】求【qiú】，根据市场形势及【jí】时启动收购，保【bǎo】护农【nóng】民种【zhǒng】粮积极性。优化种粮补贴政策，健【jiàn】全种粮【liáng】农民补【bǔ】贴政策框架【jià】。
20.在【zài】确保安全清洁高效利用【yòng】的【de】前提下有序释【shì】放煤炭优质产能。建立【lì】健【jiàn】全煤炭产量激励约【yuē】束政策【cè】机制。依【yī】法依规加【jiā】快保供【gòng】煤矿手续办理，在【zài】确保安全生产和生态安全的前提下【xià】支持符合条件的【de】露天和井工煤【méi】矿项目释【shì】放产【chǎn】能。尽快调整核增产能政【zhèng】策【cè】，支持具【jù】备安【ān】全生产【chǎn】条件【jiàn】的煤矿【kuàng】提高生产能力，加快煤矿优质产能释放，保障迎峰【fēng】度夏电力电煤供应安【ān】全【quán】。
21.抓紧推动实施一批能源项目。推【tuī】动能源领域基本具备条件今年【nián】可开工的重大项【xiàng】目尽快实施。积极稳妥推进金沙江龙盘【pán】等水电项目前【qián】期【qī】研究论证和设计【jì】优化工作。加【jiā】快推【tuī】动以沙漠【mò】、戈壁、荒漠【mò】地区【qū】为重点的大【dà】型【xíng】风电光【guāng】伏基地建设，近期抓紧启动第二【èr】批项目，统筹安排大型风光【guāng】电基地【dì】建设【shè】项【xiàng】目用地【dì】用林用草用水，按程序核准和开【kāi】工建设基地项目【mù】、煤电项目和【hé】特【tè】高压输电通【tōng】道【dào】。重点布局一批对电力系【xì】统安全保【bǎo】障作用强、对【duì】新【xīn】能【néng】源规模化发展促进作用【yòng】大、经济指标相对优越【yuè】的抽【chōu】水蓄能电站，加快条件【jiàn】成【chéng】熟【shú】项目开工【gōng】建设。加快推进张北至胜【shèng】利、川渝【yú】主网架交流工程，以及陇东至山东、金上至湖北直流工程【chéng】等跨【kuà】省【shěng】区电网项目规划和前期工作【zuò】。
22.提高煤炭储备【bèi】能力和水平。用【yòng】好支持煤炭【tàn】清洁高效利用【yòng】专项【xiàng】再贷【dài】款【kuǎn】和合格【gé】银行贷款。压实地方储备责任。
23.加强原油等能【néng】源资【zī】源储备【bèi】能力。谋划储备项目【mù】并【bìng】尽早开【kāi】工。推进政府【fǔ】储备项目建设，已建【jiàn】成项目尽快具备【bèi】储备能力。
五、保产业链供应链稳定政策(7项)
24.降低市场主【zhǔ】体用水用【yòng】电用网等【děng】成本。全面落实对受疫【yì】情影响暂时【shí】出现生产经营【yíng】困难的小微企业和个体工【gōng】商户用【yòng】水、用电【diàn】、用气“欠费不停供”政策，设立6个月【yuè】的【de】费用【yòng】缓缴期，并可根据当地实际【jì】进【jìn】一步延长，缓缴【jiǎo】期间【jiān】免收欠费滞纳金。指导地方对中小微企业、个体工商户水【shuǐ】电气【qì】等费用【yòng】予以补贴【tiē】。清【qīng】理规【guī】范城镇供水供电【diàn】供气供暖等行业收费【fèi】，取消不合理收【shōu】费，规范政府定价和经营者价格收【shōu】费行【háng】为【wéi】，对保【bǎo】留的收费项目实行清单制管理。2022年中【zhōng】小微企业宽带【dài】和【hé】专线平均资费【fèi】再降10%。在【zài】招投标领域全面推行保函(保险【xiǎn】)替代现金缴纳【nà】投标、履约、工【gōng】程质量【liàng】等保证金，鼓励招标人对中【zhōng】小【xiǎo】微企业投标人免除【chú】投标担保。
25.推【tuī】动阶段【duàn】性减免市场主体房屋租金【jīn】。2022年对服务【wù】业小微企业和个体工【gōng】商户承租国有房【fáng】屋减免3—6个【gè】月【yuè】租金;出租人减免租【zū】金的可按【àn】规【guī】定减免当年房【fáng】产税【shuì】、城镇土地使用税，并引导国【guó】有银行对减免租金的出租人【rén】视需要给予优惠利率质押贷【dài】款等支持。非国【guó】有【yǒu】房屋减免租金的可同等享受【shòu】上【shàng】述政【zhèng】策【cè】优【yōu】惠【huì】。鼓励和引导各地区结合自身【shēn】实【shí】际，拿出更多务实管用举措推动减免市【shì】场【chǎng】主体房屋租金。
26.加大对民航等受【shòu】疫【yì】情影响较大行业企业的纾困支持力度。在用好【hǎo】支持煤炭【tàn】清【qīng】洁高效利用、交通物流、科技创【chuàng】新、普惠养【yǎng】老等专项【xiàng】再贷【dài】款的同时，增加民航应急【jí】贷款额【é】度1500亿元，并适当扩大【dà】支【zhī】持范围，支持【chí】困【kùn】难航空企业渡过【guò】难关。支持航空业发行2000亿元债券。统筹【chóu】考虑民航基础设【shè】施【shī】建设【shè】需求等因素，研究【jiū】解决【jué】资金【jīn】短缺【quē】等问题;同时，研【yán】究提出【chū】向有关航空企业注资的具体方案。有序增【zēng】加国【guó】际【jì】客运航班【bān】数量，为便利中外人员往来和对外经【jīng】贸交流合作创造条件。鼓励【lì】银行向文【wén】化旅游、餐饮住宿等其【qí】他受疫情影响较【jiào】大【dà】行业企【qǐ】业发放贷【dài】款【kuǎn】。
27.优化企业复工达产【chǎn】政策。疫【yì】情中高风险地区要建【jiàn】立完善运行保障企业、防疫物资生产企业【yè】、连续生产运【yùn】行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、“专精特新”中【zhōng】小企业等【děng】重点【diǎn】企【qǐ】业复工【gōng】达【dá】产“白【bái】名【míng】单”制【zhì】度，及时总结推广“点【diǎn】对点”运输、不见面交接、绿【lǜ】色【sè】通道等经验做法，细化实化服务“白【bái】名单”企业措施，推动【dòng】部省联【lián】动【dòng】和区【qū】域【yù】互认，协同【tóng】推动【dòng】产业【yè】链供应链企业复【fù】工【gōng】达产。积极引导各【gè】地【dì】区落实属地责任，在发生疫情【qíng】时【shí】鼓励具备条件【jiàn】的企业进行闭环生【shēng】产，保障其稳定生【shēng】产，原则【zé】上不要求停产【chǎn】;企【qǐ】业所在地政府要做好疫【yì】情【qíng】防控指导，加强企【qǐ】业员工返岗【gǎng】、物流保障【zhàng】、上【shàng】下游衔接等方面服【fú】务，尽量减少疫情对【duì】企业正常生产经营【yíng】的影响。
28.完善交通物流【liú】保通保畅政【zhèng】策。全面取【qǔ】消对来自【zì】疫情【qíng】低风险【xiǎn】地区【qū】货运车辆的防疫通行限制，着力打通制【zhì】造业物流瓶颈，加快【kuài】产成品【pǐn】库存【cún】周【zhōu】转进度【dù】;不得擅自阻断或关闭【bì】高速公路、普通公【gōng】路、航道【dào】船【chuán】闸，严【yán】禁硬隔离县【xiàn】乡村公路，不得擅【shàn】自关停高速公路服务区、港口码头、铁【tiě】路车站和民用运输机【jī】场。严禁限制疫情低【dī】风险地区【qū】人员正常流动。对来自或【huò】进出疫情中高风险地区所在地市的货【huò】运车辆，落实“即采即走即追”制度。客货【huò】运司机、快递员、船员到异地【dì】免费【fèi】检测【cè】点进【jìn】行【háng】核酸检测和抗原检【jiǎn】测，当地政府【fǔ】视同【tóng】本【běn】地居【jū】民【mín】纳入检测范围、享受同等政【zhèng】策【cè】，所需【xū】费用由地方【fāng】财【cái】政予以保障。
29.统筹加大【dà】对物【wù】流枢纽和物流企业的支持【chí】力度。加快【kuài】宁波【bō】舟山大宗商【shāng】品储运基【jī】地【dì】建设，开展大宗商品储运基地整体布局规划【huá】研究。2022年，中央财政安排50亿元左【zuǒ】右，择优支持全国【guó】性重点枢纽城市，提【tí】升枢【shū】纽的货物集散、仓储、中转【zhuǎn】运输【shū】、应急保障能力，引导加快【kuài】推进多式联运融合发展，降低综合货运成【chéng】本。2022年，中央【yāng】财政在服【fú】务业发展【zhǎn】资金中【zhōng】安排约25亿元【yuán】支【zhī】持加快农产品供应链体系【xì】建设，安排约38亿元支持【chí】实【shí】施县域商业建【jiàn】设行动。加快1000亿元【yuán】交通【tōng】物流专项再贷【dài】款政【zhèng】策【cè】落地，支持交通【tōng】物流【liú】等企业融资，加大【dà】结构性【xìng】货币政策工具【jù】对稳定供应链的支持。在农产品【pǐn】主产【chǎn】区和特色农产品优势区支【zhī】持【chí】建【jiàn】设一批田【tián】头【tóu】小型冷藏保鲜设施，推【tuī】动建设一【yī】批产销冷链集配中【zhōng】心。
30.加快推进重大外资项目积极吸引外【wài】商投资。在已纳入工作专【zhuān】班【bān】、开辟绿【lǜ】色通【tōng】道推进的重大外资项目基础【chǔ】上【shàng】，充分发挥重【chóng】大外资【zī】项目牵【qiān】引带动【dòng】作用，尽快论证启【qǐ】动投资数额【é】大【dà】、带动作用强、产业链【liàn】上下游【yóu】覆盖面广【guǎng】的重大外资项【xiàng】目。加快修订《鼓励【lì】外商投资产业【yè】目录》，引导【dǎo】外资更多投向先进制造【zào】、科技【jì】创新等领域【yù】以及中西部和东北地【dì】区，支持外商投资设立高【gāo】新技术研发中【zhōng】心【xīn】等。进【jìn】一步拓宽企业跨境融资渠道，支持【chí】符【fú】合条件的高新技术和“专【zhuān】精特新”企业开【kāi】展外债【zhài】便利【lì】化额度试【shì】点。建立完善与在华外国商协【xié】会、外资企【qǐ】业常态化交流机制，积极解决外资企业在华营商【shāng】便利【lì】等问题，进一【yī】步【bù】稳【wěn】住【zhù】和扩【kuò】大【dà】外商投【tóu】资【zī】。
六、保基本民生政策(3项)
31.实施【shī】住房【fáng】公【gōng】积金阶【jiē】段性支持政策。受疫情影响【xiǎng】的企业，可按【àn】规定【dìng】申【shēn】请缓缴住房公积【jī】金【jīn】，到期后进行补缴。在此期【qī】间，缴存职工正【zhèng】常提取和申【shēn】请【qǐng】住【zhù】房公积金贷款，不受缓缴【jiǎo】影响。受疫情影响的【de】缴存人，不能正常偿【cháng】还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不纳入征信【xìn】记录。各地区可根据【jù】本地实【shí】际情况，提【tí】高住【zhù】房公【gōng】积【jī】金租【zū】房提取额度，更好满足实际需要。
32.完【wán】善农业转移人口【kǒu】和【hé】农村劳动力就业创【chuàng】业支持政策【cè】。加强对【duì】吸纳【nà】农业【yè】转【zhuǎn】移【yí】人口【kǒu】较多区域【yù】、行业的【de】财政和金【jīn】融支持，中央【yāng】财政农业转移人口市民化奖励资金安【ān】排400亿元，推动健【jiàn】全常住地【dì】提供基本公共【gòng】服务制度，将符合条件的新市【shì】民纳入创业【yè】担保贷款扶持范【fàn】围。依据国土空间规划和上一年度【dù】进城落户人口【kǒu】数量，合理安排各类城镇年度新增【zēng】建设【shè】用地规模。拓宽【kuān】农村劳动力就地【dì】就近【jìn】就业渠道。重大工程建设、以工代【dài】赈【zhèn】项目优先【xiān】吸纳农村劳动【dòng】力。
33.完善社【shè】会民生兜底保【bǎo】障措施。指【zhǐ】导各地【dì】落实好【hǎo】社会【huì】救【jiù】助和保【bǎo】障标准与物价上涨【zhǎng】挂钩【gōu】联动机制，及时足额发放补贴，保【bǎo】障【zhàng】低收入群【qún】体基本生活。用好中【zhōng】央财政下拨的1547亿元【yuán】救助补助资金，压实【shí】地方政府责任，通过财【cái】政资金直【zhí】达机制【zhì】，及时足额【é】发放到【dào】需要帮扶救助的群众【zhòng】手中。做【zuò】好受灾人员生活救助，精准【zhǔn】做【zuò】好【hǎo】需要救【jiù】助保障的困难群【qún】体帮【bāng】扶工作，对临时【shí】生活困难群众给予有针【zhēn】对【duì】性帮扶。针对当前部【bù】分地区因局【jú】部聚集【jí】性疫【yì】情加强管控，同步推进【jìn】疫情防【fáng】控和保障群众基本生活，做好米面【miàn】油、蔬菜、肉蛋奶等【děng】生活物资保供稳价工作【zuò】。统筹发【fā】展和安全，抓好安全生产责任落【luò】实，深入开展安全大检查，严防【fáng】交通【tōng】、建【jiàn】筑、煤矿、燃气【qì】等方面【miàn】安全事故【gù】，开展自建房安全专项整治，切实【shí】保障人民群众【zhòng】生【shēng】命财产安全。
