各【gè】省、自【zì】治区【qū】、直辖市【shì】、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财【cái】政局，财政部各地【dì】监【jiān】管局：
为贯彻落实【shí】党中【zhōng】央、国务院关于【yú】推进碳达峰【fēng】碳中和的重大【dà】决策【cè】部【bù】署，充分发挥财政职能作【zuò】用，推动如期实现【xiàn】碳达峰碳中【zhōng】和【hé】目标，现将《财政【zhèng】支持做好碳达峰碳中【zhōng】和工作的意见【jiàn】》印发给你【nǐ】们，请遵照执行【háng】。
附件：财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见
财政部
9-21
原文件如下：
财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见
为深入贯彻落实党中【zhōng】央【yāng】、国务院关于碳达【dá】峰【fēng】碳中和重大战略【luè】决策【cè】，根据《中共【gòng】中央 国务院关于完整【zhěng】准确全面贯彻新发展理念做好碳【tàn】达峰碳【tàn】中【zhōng】和【hé】工【gōng】作的意见》和《2030年前碳【tàn】达峰行动方案》(国发〔2021〕23号)有关工作部署，现就财【cái】政支持做好碳达峰碳中和工【gōng】作提【tí】出如下【xià】意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时【shí】代中国特色社会主义思想【xiǎng】为指【zhǐ】导，全面贯彻党的十九大和十【shí】九届【jiè】历次全【quán】会精神，深入贯彻习近平生【shēng】态文【wén】明思想【xiǎng】，按照党【dǎng】中央、国【guó】务院决策【cè】部【bù】署，坚【jiān】持稳中求【qiú】进工作【zuò】总基调，立【lì】足新发【fā】展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建【jiàn】新发展格局，推动高质【zhì】量发展，坚持系【xì】统观念【niàn】，把碳达峰碳中和工作纳入【rù】生态文明建设整体布局【jú】和经济社会发展全局。坚持【chí】降碳【tàn】、减污、扩绿、增长【zhǎng】协同推进，积极构建有利于【yú】促进【jìn】资源高效利用【yòng】和绿色低【dī】碳【tàn】发展的财税政策体【tǐ】系，推动有为政【zhèng】府和有效市场更【gèng】好结合，支持如期实【shí】现碳【tàn】达峰碳中【zhōng】和【hé】目标。
(二)工作原则。
立足当前，着眼长远。围【wéi】绕如期实现碳达峰碳中和目标，加强财【cái】政支持政策与【yǔ】国家“十【shí】四五”规划纲【gāng】要衔【xián】接，抓住“十【shí】四五【wǔ】”碳达峰工【gōng】作的关键期、窗口期，落实积极【jí】的财政政策要提升效能，更加注【zhù】重精准【zhǔn】、可【kě】持【chí】续的要求，合【hé】理规划财政支【zhī】持碳达峰碳中【zhōng】和政【zhèng】策体【tǐ】系。
因地制宜【yí】，统筹推进【jìn】。各地财政部【bù】门统筹【chóu】考【kǎo】虑【lǜ】当【dāng】地【dì】工作基【jī】础【chǔ】和实际，稳妥有序推进工作，分【fèn】类施策，制定和【hé】实施既符合自身实【shí】际又满足总体要求的财政支持措施【shī】。加强财政资源【yuán】统筹，常态化实【shí】施财政资金直达机制。推动【dòng】资金、税收、政府采购等政策协同发【fā】力，提升财【cái】政政【zhèng】策【cè】效【xiào】能。
结果【guǒ】导【dǎo】向，奖优罚劣。强化预【yù】算约束和绩【jì】效管【guǎn】理，中【zhōng】央财政对推进相关【guān】工作成效突【tū】出【chū】的地区给予奖励支持【chí】;对推进相关工作不积极【jí】或成效不明显地区【qū】适当扣减相关转移支付资金【jīn】，形成激励约束机制【zhì】。
加强交流，内外畅【chàng】通【tōng】。坚持【chí】共同但有区别的责任原则、公平原【yuán】则和各自能【néng】力原【yuán】则，强化多边【biān】、双边【biān】国际财经对话【huà】交流合作【zuò】，统筹国内国际资源，推广国内外先进【jìn】绿色低碳技【jì】术【shù】和经验，深度【dù】参【cān】与全球气候治理，积极争【zhēng】取【qǔ】国际资源支持。
(三)主要目标。
到2025年，财政政策工具不断丰富【fù】，有【yǒu】利于绿色低碳发展的财税政策框架初【chū】步建立，有【yǒu】力支持各地区各【gè】行【háng】业加快绿色【sè】低碳转型。2030年前，有利于【yú】绿色低碳【tàn】发展【zhǎn】的财税【shuì】政策【cè】体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步【bù】建立，推动碳达【dá】峰目【mù】标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政【zhèng】策【cè】体【tǐ】系成熟【shú】健全，推动碳【tàn】中【zhōng】和目标【biāo】顺【shùn】利实现。
二、支持重点方向和领域
(一)支持构建清【qīng】洁【jié】低碳安全高效的能源体系。有序减量【liàng】替代，推【tuī】进煤炭消费转型升【shēng】级。优化清洁能【néng】源支持政策，大力支持可再【zài】生能源高比【bǐ】例应用，推【tuī】动【dòng】构【gòu】建新能源【yuán】占比【bǐ】逐【zhú】渐提高【gāo】的新型电力系统【tǒng】。支【zhī】持光伏、风电【diàn】、生【shēng】物质能【néng】等可再生能源，以及出力【lì】平稳的新能源替【tì】代化【huà】石能源。完【wán】善支持政【zhèng】策，激励非常规天然气开【kāi】采增产上量。鼓【gǔ】励【lì】有条件的地区先行先试，因地制宜发展【zhǎn】新【xīn】型储能、抽水【shuǐ】蓄能等，加快形成以储能【néng】和调峰能【néng】力为基础支【zhī】撑的电力发展【zhǎn】机制。加强对【duì】重【chóng】点行【háng】业、重点设备的节能监【jiān】察，组织开展能源【yuán】计量审查。
(二)支持重【chóng】点行业【yè】领域绿色低碳【tàn】转型【xíng】。支持工【gōng】业部【bù】门向高端化【huà】智能化【huà】绿色化【huà】先进制造发展。深化城乡交通运【yùn】输一体化示【shì】范县创建，提【tí】升城【chéng】乡交通运输服务均等化水平。支持优化调整运输结构。大力【lì】支持发展新能【néng】源汽车，完【wán】善充换电基础设施支【zhī】持【chí】政策，稳妥推【tuī】动燃料电【diàn】池【chí】汽车示范应用工作。推【tuī】动减【jiǎn】污降碳【tàn】协同增效【xiào】，持续开展燃【rán】煤锅炉、工【gōng】业炉窑综合治理，扩大【dà】北方地区冬【dōng】季清洁取暖【nuǎn】支持【chí】范围，鼓励因【yīn】地制【zhì】宜【yí】采【cǎi】用清洁能源【yuán】供暖供【gòng】热。支【zhī】持北方【fāng】采暖地区开展【zhǎn】既有【yǒu】城镇居住建筑节能改造和【hé】农房节能【néng】改造，促进城乡建设领【lǐng】域实现碳达峰碳中和。持续【xù】推进工业、交通、建筑、农业农村等领域【yù】电能替代，实施“以电代煤”、“以电代油”。
(三)支持绿色低碳科技创新和【hé】基础能力建设【shè】。加强【qiáng】对低碳零碳【tàn】负【fù】碳、节能【néng】环保等绿色【sè】技术研发和推广应用的支持。鼓励有条件的单位、企业和【hé】地区开展低碳零碳负碳【tàn】和【hé】储能【néng】新【xīn】材料【liào】、新技术、新装备攻关，以及【jí】产业化、规模【mó】化【huà】应用【yòng】，建立完善绿【lǜ】色低碳技术评【píng】估、交易体系和科技创【chuàng】新服务平【píng】台。强化碳达峰碳中和基【jī】础【chǔ】理论、基【jī】础方【fāng】法、技术标准、实【shí】现路径研究。加【jiā】强生态系【xì】统碳汇基础支撑。支持适应【yīng】气候变化能力建【jiàn】设，提高防灾减灾抗灾救灾【zāi】能力。
(四)支持绿【lǜ】色低碳生活【huó】和资源节【jiē】约【yuē】利用。发展循环经济，推动资源综合【hé】利用，加强城乡垃圾和农村废弃【qì】物资源【yuán】利用。完善废旧物资循【xún】环利用【yòng】体系【xì】，促进再【zài】生资源回收利【lì】用提质增效【xiào】。建【jiàn】立健全汽车、电器电【diàn】子产品的生产者【zhě】责任延伸制度，促进再【zài】生【shēng】资源回【huí】收行业健康发【fā】展【zhǎn】。推动农作物秸秆和畜禽粪污资【zī】源化利用，推广地膜【mó】回收利用。支持“无废城市【shì】”建设【shè】，形成【chéng】一批可【kě】复制可推广【guǎng】的经【jīng】验模式。
(五)支持碳汇能力巩固提【tí】升。支持提升森林、草原、湿地【dì】、海洋【yáng】等生态碳汇能力【lì】。开【kāi】展山水林田湖草沙一体【tǐ】化保【bǎo】护【hù】和修复。实施【shī】重要生态系统保护和修复重大工程。深入推【tuī】进大【dà】规模国土【tǔ】绿【lǜ】化行动，全面保护天然林，巩固退耕还林【lín】还草【cǎo】成果【guǒ】，支【zhī】持森林资源管护和【hé】森林草原火灾防【fáng】控，加强草【cǎo】原生态【tài】修复治【zhì】理，强化湿地【dì】保【bǎo】护【hù】修【xiū】复。支持牧区半牧区省份落实好【hǎo】草【cǎo】原【yuán】补奖政策，加快推进草【cǎo】牧【mù】业发展方式转变【biàn】，促进草原生态环境稳步恢复【fù】。整体【tǐ】推进海洋生态系统保护修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。支【zhī】持【chí】开展水土流失综【zōng】合治理。
(六【liù】)支持【chí】完善绿色【sè】低碳市场体【tǐ】系。充分发挥碳【tàn】排放权、用能权、排污权等交易【yì】市【shì】场作用，引导产业布局优化。健全碳排放统计核算和【hé】监管体系，完善相关【guān】标准体【tǐ】系，加强碳排放监【jiān】测和计量体系建设【shè】。支持全国碳排放权交易的统一监督【dū】管理，完善全国碳排放权交易【yì】市场配【pèi】额【é】分配管理，逐步扩【kuò】大交易行业范围，丰富交易品种和交【jiāo】易【yì】方式，适【shì】时【shí】引入有偿分配。全面实【shí】施排【pái】污【wū】许【xǔ】可制度，完善【shàn】排污【wū】权有偿使用和交易制度，积极培育【yù】交易【yì】市场【chǎng】。健全企【qǐ】业【yè】、金融【róng】机构等碳【tàn】排放报【bào】告和信息披露制度。
三、财政政策措施
(一)强【qiáng】化财政【zhèng】资金支【zhī】持【chí】引导作用。加强财政资源统筹，优化财政支出结构，加大对碳达【dá】峰碳中和工【gōng】作的支持【chí】力【lì】度。财政资金安排紧紧围绕党中【zhōng】央、国【guó】务院关于碳达【dá】峰碳中和有关工作部署【shǔ】，资金【jīn】分配突出重点，强化对重点【diǎn】行【háng】业领【lǐng】域的【de】保障力度，提高资金政策的精准性。中央财政在分【fèn】配现【xiàn】有【yǒu】中央【yāng】对地方相关转移支【zhī】付【fù】资金时，对推动相关【guān】工作【zuò】成效突出、发挥示【shì】范引领【lǐng】作用【yòng】的地区给【gěi】予奖【jiǎng】励支持。
(二)健全市场化多元化投入【rù】机制【zhì】。研究设立【lì】国家低碳转型【xíng】基金，支持传统产业和资源富集【jí】地【dì】区绿色【sè】转型。充【chōng】分发挥包【bāo】括国家绿【lǜ】色发展【zhǎn】基金在内的现【xiàn】有政府投【tóu】资基金的引导作用【yòng】。鼓励社会资本【běn】以市场化方式设【shè】立绿色低碳产业投资基【jī】金。将符合条件的绿【lǜ】色【sè】低【dī】碳发展项目纳入【rù】政府债【zhài】券支持范【fàn】围。采取多种方式【shì】支持生态环【huán】境领域政府【fǔ】和社会资本合【hé】作(PPP)项目，规【guī】范地方【fāng】政【zhèng】府【fǔ】对PPP项目履约行为。
(三)发【fā】挥【huī】税收政策激【jī】励约【yuē】束作【zuò】用。落实环境保护【hù】税、资源【yuán】税【shuì】、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业【yè】所得税等税收政策;落【luò】实节能节水、资源综合利用等税收优惠政【zhèng】策，研究支持碳减排相关税收政策，更好【hǎo】地【dì】发挥税收对市场【chǎng】主体绿色【sè】低碳【tàn】发展的【de】促进作用。按照【zhào】加快推进绿色低碳发展和【hé】持续改善环【huán】境质量的要【yào】求，优化关税结构【gòu】。
(四)完【wán】善【shàn】政【zhèng】府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品【pǐn】的政府采【cǎi】购需求标准体系，分类制【zhì】定【dìng】绿色建筑和【hé】绿色建材政府采【cǎi】购需求标准。大力推广【guǎng】应用装配式建筑和【hé】绿色建【jiàn】材，促进建筑【zhù】品质提升。加大新能【néng】源、清【qīng】洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公【gōng】务用【yòng】车除特【tè】殊地理环境等因素【sù】外原则上【shàng】采购新能源汽车，优先采【cǎi】购提供新能【néng】源汽车的租赁服务【wù】，公务【wù】用船优【yōu】先采【cǎi】购新能源【yuán】、清【qīng】洁【jié】能源船【chuán】舶。强化采购【gòu】人主【zhǔ】体责【zé】任，在政府采购文件中明确绿色【sè】低碳【tàn】要【yào】求，加【jiā】大绿色低【dī】碳产品采【cǎi】购力度。
(五)加强应对气候变化国际合作。立【lì】足我国发展中国家定【dìng】位，稳定现有【yǒu】多边和双边气候融资【zī】渠道，继【jì】续争【zhēng】取国际金融组织【zhī】和外国政府【fǔ】对我国【guó】的技术【shù】、资金、项目援助。积【jī】极【jí】参与【yǔ】联【lián】合【hé】国气候资【zī】金谈【tán】判，推动《联合国【guó】气候变化框架公约【yuē】》及【jí】其《巴黎协定》全面有效实施，打造“一带一路”绿色化、低碳化品牌，协同推进全【quán】球气候和环境治理。密切跟踪并【bìng】积极参【cān】与【yǔ】国际可持续披露准【zhǔn】则制定。
四、保障措施
(一)强化【huà】责任落实。各级财政部门要【yào】切实提高政治【zhì】站位，高度重【chóng】视碳达峰【fēng】碳中和【hé】相关工【gōng】作，按照中央【yāng】与地方财政事【shì】权和支出责任划分有关要求【qiú】，推动如【rú】期【qī】实现碳达峰碳中【zhōng】和目标。省级【jí】财政部门要健【jiàn】全工作机制，研究制【zhì】定本【běn】地【dì】区【qū】财【cái】政支持做好碳达峰碳中和政策措施，层层【céng】压实责任，明确责任分工，加强对市县【xiàn】财政部门的督【dū】促和指导。市县财政部门【mén】负责本行【háng】政区【qū】域财【cái】政【zhèng】支持碳达峰【fēng】碳中和工【gōng】作，并抓好【hǎo】中【zhōng】央和省级政策落实。
(二)加【jiā】强协调配合。建立【lì】健全财【cái】政【zhèng】部门上下联动【dòng】、财政与其他部门横【héng】向互动的工【gōng】作协同推进机制。各级财【cái】政【zhèng】部【bù】门【mén】要加快梳理现有【yǒu】政策，明【míng】确支持碳达【dá】峰碳中和相关资金投入渠道，将符【fú】合【hé】规【guī】定的碳达峰碳中【zhōng】和相关工作任【rèn】务纳入【rù】支持范围，加强【qiáng】与发展改革【gé】、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境【jìng】、住房和城乡建设、交通运输【shū】、水【shuǐ】利、农业农村、能源【yuán】、林草、气象【xiàng】等部门协调配合，充分调动【dòng】各【gè】方面【miàn】工作积极性【xìng】，形成工作合力。
(三)严【yán】格预【yù】算【suàn】管理【lǐ】。不断提升财政资源配置效【xiào】率【lǜ】和财【cái】政支持碳达【dá】峰【fēng】碳【tàn】中和资金使用效【xiào】益【yì】。推【tuī】动【dòng】预【yù】算资金绩效【xiào】管理【lǐ】在支持做好碳达峰碳中和工作领域【yù】全覆盖【gài】，加强预算资金【jīn】绩效评价和日常监管，硬化预算约束。健【jiàn】全【quán】支【zhī】持碳达峰碳中【zhōng】和【hé】工【gōng】作的相关资金预算安【ān】排与绩效【xiào】结果挂【guà】钩的激励约束机制。坚【jiān】持资金投入与政策规划【huá】、工作任务相衔【xián】接，强【qiáng】化【huà】对目标任务完成情况的监督【dū】评价。财政部各地监管局要对支持碳达【dá】峰碳【tàn】中【zhōng】和工作的相关资【zī】金开展【zhǎn】评估评价，及时发现问题，提出【chū】改进措施，并监督地方落实整改措施。
(四)加【jiā】大【dà】学习宣【xuān】传力度。各级【jí】财政干部要自【zì】觉加强碳达峰碳【tàn】中和相关政策和基础知【zhī】识【shí】的学习研究【jiū】，将碳【tàn】达峰碳中和有关内容作【zuò】为财政干部教育培训体【tǐ】系的重要内容，增强各级【jí】财政【zhèng】干部做好碳达峰碳中和【hé】工作【zuò】的本【běn】领。加大财【cái】政支【zhī】持做好碳达峰【fēng】碳中和宣【xuān】传和科普工作力度，鼓励有条件【jiàn】的【de】地区采取多种方【fāng】式加强生态文明宣传教【jiāo】育，建设【shè】碳【tàn】达峰【fēng】碳中和主题科【kē】普基地，推动生态文明理念更【gèng】加深入人【rén】心，促进形成【chéng】绿色低碳【tàn】发展的良好【hǎo】氛围。
