4月底，国家发改委发布《关于完善光伏发电上网电价【jià】机制【zhì】有关问题的通知》，2019年的光伏电【diàn】价终【zhōng】于尘埃落定。但这份不足千字的新【xīn】政策仅确【què】定了“天花板”电价，实【shí】际价格【gé】仍【réng】待后续出台的年度建设管【guǎn】理工作方【fāng】案来【lái】确【què】定。
随着国家发改委【wěi】《关于【yú】完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)的下【xià】发，2019年的光【guāng】伏电价终【zhōng】于尘【chén】埃【āi】落定。但这【zhè】份不足千字的【de】新政【zhèng】策并未回答行业的【de】所有疑问。按照【zhào】此前【qián】多方征求意见后确定的“发改委【wěi】定【dìng】价格上【shàng】限、能源局定竞争规则【zé】”的原则，行业更为期【qī】待的是后续的“竞争规则”，即【jí】年度【dù】光伏建设管理的具【jù】体工【gōng】作方【fāng】案。
集中式电站：年内补贴退坡吗?
根据《通知》，集中式光伏电站标【biāo】杆上网电价改为指导价。综【zōng】合考虑技术进步等多方【fāng】面【miàn】因【yīn】素【sù】，将纳入国家财政补贴范围的【de】I-III类资源区新增【zēng】集中式光伏电站指【zhǐ】导价【jià】分别【bié】确定为每【měi】千【qiān】瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元【yuán】、0.55元。与2018年“5·31”新政中的【de】0.5元、0.6元、0.7元相比，三类资源区电价【jià】均有不同程度下调。
“指导【dǎo】价”确定无疑，对【duì】于年内电价补贴是否还会退坡【pō】，《通知》中并未提及。在国家能【néng】源局今年2月中旬举【jǔ】行的座【zuò】谈会【huì】上，国家【jiā】发改委价格司副【fù】处长支玉强曾【céng】指【zhǐ】出，对于普通【tōng】的集中式地【dì】面光伏电站【zhàn】，补贴【tiē】或将按季度退坡【pō】。“2019年补【bǔ】贴【tiē】退坡【pō】拟从第三季度起执行【háng】，每季度降低0.01元/千瓦时。同时，对于延期并网项目，延期【qī】一个季【jì】度【dù】的，上网电【diàn】价下【xià】降0.01元/千【qiān】瓦时，延期【qī】两个季度【dù】及以上的，拟每季度【dù】在中标价格基础上降低5%。”
如今，《通知》下发【fā】已【yǐ】是【shì】4月【yuè】底，这是否意味着2019年普通的集中式光伏【fú】电站电价补贴将不再【zài】退坡呢?
“今年应该不会再退坡【pō】了。”中【zhōng】国光伏行业协会副【fù】秘书【shū】长【zhǎng】刘译阳表【biǎo】示：“一方面【miàn】由于政策下发【fā】时间较晚，企业申【shēn】报、施工等时间安排已【yǐ】经【jīng】被迫后延。剩下的时【shí】间可能只【zhī】有两个【gè】季度左右，难【nán】道还要再【zài】退0.01元/千【qiān】瓦时【shí】?所以，今年应该不会这样【yàng】操作了。”另一方面，刘译阳指出，此前的【de】“标杆电价”已经转变为现在【zài】的“指导价”。“这意【yì】味着最终执行的电价都是要通过竞争性配置确【què】定【dìng】的，也【yě】不再需要【yào】退坡了【le】，‘指导价’只【zhī】是上限【xiàn】。”
此外，国家能源局在《2019年光伏【fú】发【fā】电建设管【guǎn】理工【gōng】作【zuò】方案》的最【zuì】新一【yī】轮征求【qiú】意见【jiàn】稿中已强【qiáng】调【diào】，要明确建设期限【xiàn】，凡列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全【quán】容量建成并网，逾【yú】期未建成并网的【de】，每逾期一【yī】个【gè】季度并网电价补贴【tiē】降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度【dù】后两个季【jì】度内仍未建【jiàn】成并网【wǎng】的，取消项目补贴资格。“按照这【zhè】样的规【guī】定【dìng】，国家能源【yuán】局已经对项目实施的【de】时间进度有【yǒu】了【le】一【yī】定的要【yào】求，补贴是否降低应该是按照企【qǐ】业承诺【nuò】的并网时间走的。”刘【liú】译【yì】阳说。
工商业分布式：余电上网项目竞争吗?
按照《通知》，纳【nà】入2019年财政【zhèng】补贴【tiē】规模，采用“自发自用、余量上网”模式【shì】的工商业分布式(即除户用以【yǐ】外【wài】的分【fèn】布式)光伏发电项【xiàng】目，全【quán】发电量【liàng】补贴标准调整【zhěng】为【wéi】0.10元/千瓦时。
“根据这一表述，既然是【shì】全发电量补【bǔ】贴0.10元/千瓦时【shí】，并没有【yǒu】说是上限，而是一个明【míng】确的数字，那是不是【shì】意【yì】味着‘自发【fā】自用【yòng】、余电上网’的项目不需要参加竞【jìng】价，直接就【jiù】拿0.10元/千瓦时【shí】的补贴就行了【le】?”国内某光伏企业工商业分布【bù】式项目【mù】负【fù】责人向【xiàng】记【jì】者【zhě】阐述了自己的理【lǐ】解【jiě】。
有政策制定过程中参与意见讨论的业【yè】内专【zhuān】家【jiā】指出，《通知》中虽给定的是0.10元/千瓦时的固定数字，但并不代【dài】表“自发自用、余电上网”的【de】工【gōng】商业分布式【shì】项目可以【yǐ】直接享有【yǒu】电价补贴【tiē】。“原则上，这【zhè】部分项目【mù】还是要【yào】参与竞争性配置。特别是《通知》中给出【chū】了一个前【qián】提，即纳入【rù】2019年财政补贴规模【mó】，怎么【me】纳入、纳不纳入最终要【yào】国家能源局来决【jué】定【dìng】。至少目【mù】前来看，按照国家能源局征求【qiú】意见【jiàn】稿【gǎo】的要求【qiú】，‘自发自用、余【yú】电上【shàng】网’的工商业【yè】分布式项目也需要参【cān】与竞争配置。”
户用光伏：先建先得?
今年开始，户用光伏作【zuò】为一种单【dān】独的项目类型进行管【guǎn】理。而根据《通知》，从今【jīn】年9-21起，无论是“自【zì】发自用、余量上网”还是“全额上网”模式，只要【yào】纳入到2019年财政补贴【tiē】规模的【de】户用【yòng】分布【bù】式【shì】项目，全发电量将【jiāng】享受0.18元【yuán】/千瓦时【shí】的【de】补贴。
虽然是不分模式的全电量补贴，但用于户用光伏补贴的7.5亿【yì】元(折合350万千瓦)总额却是确定的。那么，对户用光伏而【ér】言【yán】，补贴是否会【huì】出现先到先得【dé】的【de】抢装呢?
“首先，户用【yòng】光【guāng】伏的【de】单体【tǐ】规模相对较小。同时，符合规【guī】定的户用光伏项目要向【xiàng】电网【wǎng】公司【sī】提交申请，审核通过才可【kě】以享受补贴，所以【yǐ】，总体而言国家层面还是【shì】可控的【de】。”但【dàn】对于参与户用光伏项目的企业或个人业主是否现在就要行动起来，刘译阳【yáng】也提【tí】醒【xǐng】，“毕竟【jìng】现在【zài】国家【jiā】能源局对于2019年光伏【fú】发电的管理办法还处于【yú】征求意见【jiàn】阶段【duàn】。这时【shí】候【hòu】考验的就是谁对政策研究得透【tòu】一【yī】些【xiē】，都说‘早起的鸟儿有虫吃’，但【dàn】早【zǎo】下【xià】手肯定是有【yǒu】风险【xiǎn】的，而风险【xiǎn】和收益又是成正比的，这也印证了光伏行业正【zhèng】朝【cháo】着【zhe】市场化的方向不断【duàn】迈进。”
