业内翘首以盼的2019年光伏电价政策正式落地。
9-21，国家发改委价格司发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)，明确工商业分布式光伏，“自发自用，余电上网”的项【xiàng】目按全【quán】电【diàn】量0.1元补【bǔ】贴，户用【yòng】分【fèn】布式光伏的单【dān】独电价政策，按照全发电量0.18元/度【dù】补贴。
光伏电价新政自9-21正式实施。
国【guó】家发【fā】改委能源研【yán】究所可再【zài】生能源中【zhōng】心研究【jiū】员时璟丽对第一财经记者【zhě】表示【shì】，有既往指标且指标尚在有效期且尚【shàng】未并网且尚未确【què】定项目业主【zhǔ】的项目，2019年6月底及之前并网的执【zhí】行2018年823号文件价格政策，其后并网【wǎng】的执行【háng】2019年【nián】价格【gé】政策。《通知【zhī】》总体考虑了政策连续性和衔接、行业【yè】发【fā】展需求、光伏去补贴【tiē】和市【shì】场化【huà】发展方向等。
中国光伏行业协【xié】会【huì】相关负责人表示，在【zài】光【guāng】伏行业实现全面平【píng】价上网【wǎng】之【zhī】前，仍需要一部分的补【bǔ】贴规模，在有限的补【bǔ】贴资【zī】金支【zhī】持下【xià】，如何既给出有支撑作用的【de】电价，又能保障维护行业健康发展的装机【jī】规模一直是个难题。经【jīng】过多次召【zhào】集光伏【fú】企业代表征【zhēng】集意见之后，此次【cì】政策的出台充分【fèn】考【kǎo】虑了行业发展现【xiàn】状以及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合【hé】理的【de】调节，在客观【guān】边【biān】界【jiè】范围【wéi】内，推【tuī】动中国光伏产业继续壮大，迈向全面无补贴时代。
集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价
上述《通【tōng】知》称，将【jiāng】集中式光伏电站标杆上网电价改为指导【dǎo】价。综【zōng】合考虑技【jì】术【shù】进步等【děng】多方面因素，将【jiāng】纳入国家财【cái】政补贴范围的I-III类资源区新增集中式光【guāng】伏【fú】电【diàn】站【zhàn】指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含【hán】税，下同)、0.45元、0.55元【yuán】。
《通知》明【míng】确，纳入2019年财政补贴规模，采用【yòng】“自发【fā】自用、余量【liàng】上网【wǎng】”模式的工【gōng】商业分布式【shì】(即除户【hù】用以外的【de】分布式)光伏发【fā】电项目，全发电量补贴【tiē】标准调整为每千瓦时0.10元;采用“全额上网”模【mó】式的【de】工商业分布式光伏发电项目，按所在资【zī】源区【qū】集中式光【guāng】伏电站【zhàn】指导【dǎo】价【jià】执【zhí】行。能源【yuán】主【zhǔ】管部门统【tǒng】一实行市场竞争方式配置的【de】工商业分布【bù】式项目，市场【chǎng】竞争形成的价格不【bú】得超【chāo】过所在资源区指导价，且补【bǔ】贴标准不得超过每千瓦时0.10元【yuán】。
也就【jiù】是说，工商业分布式光伏遵照从低原则【zé】。按照能源局的【de】政策思【sī】路，除扶贫和户【hù】用【yòng】外，所有【yǒu】分布式光伏电【diàn】站【zhàn】均应参加竞争性配【pèi】置，因此0.1元的补贴也是一个指导上限【xiàn】。
时璟丽对第一财经记者表示【shì】，上述规定体【tǐ】现了市场化【huà】方向，发【fā】挥电价指【zhǐ】导【dǎo】作用，将标杆上网【wǎng】电价改为指导价也是【shì】竞【jìng】争配置的市场竞争电价上【shàng】限【xiàn】。市场竞争价【jià】格既【jì】不得【dé】超过电价指导价也不得超过电【diàn】价【jià】补贴【tiē】0.1元/千瓦【wǎ】时。
对于户【hù】用分【fèn】布【bù】式光【guāng】伏，《通知【zhī】》明确，纳入2019年财政补贴【tiē】规模，采用“自发自用【yòng】、余量上【shàng】网”模式和【hé】“全额上网”模式的户【hù】用【yòng】分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。
上述负责人【rén】称，按照之前的【de】征求意见【jiàn】稿，去年5月31号之后并【bìng】网【wǎng】的户用【yòng】分布式光伏【fú】均【jun1】是纳入2019年规模【mó】的【de】，因此按照《通知》，这【zhè】些户用光伏均执行0.18元/度补贴【tiē】，这意味着在全国大【dà】部分【fèn】地区，户用【yòng】光伏的收益率【lǜ】是有一定吸引力的【de】。
全年补贴价格不退坡
《通知》明确了全年补贴价格不退坡。
随着【zhe】光【guāng】伏发【fā】电技术的进步【bù】和【hé】产【chǎn】业规模的持续扩大，光伏建设成本和发【fā】电成本不断下降，光伏平【píng】价上【shàng】网成【chéng】为可能。而因为国家补【bǔ】贴的原因，光伏产业受到【dào】“巨婴症”的指责，国家财政面【miàn】临较大压力【lì】。
中国光伏行业协会【huì】统计数据显示，2018年，我国【guó】可再生能【néng】源补贴缺口超过【guò】1400亿【yì】元【yuán】，其中光伏行业缺口超过600亿元。
借鉴【jiàn】可【kě】再生能源发展【zhǎn】较【jiào】好的国家【jiā】，可再生【shēng】能源发展到一定阶段，补贴逐步退坡是大【dà】势【shì】所趋。
多位接【jiē】受第一【yī】财【cái】经记者采访【fǎng】的业内专家认为，对于已【yǐ】经颁【bān】布【bù】的政策【cè】还需承担履约责任，补贴资金应【yīng】该及时到位。否【fǒu】则【zé】会动摇市场对绿色【sè】发展的决心，引发行【háng】业发展危机【jī】。
2018年【nián】，全国光伏发电装【zhuāng】机达到【dào】174.5吉瓦，已经提前完成可再生【shēng】能源“十三【sān】五”规划提出【chū】的底线目标【biāo】。在补【bǔ】贴政策尚未出台的今年一季度，全【quán】国【guó】光【guāng】伏新增装【zhuāng】机520万千瓦，其中，光伏电站240万【wàn】千瓦【wǎ】，分布式光伏280万千瓦。
一季【jì】度，全国【guó】光伏发电量【liàng】440亿千瓦时，同比增长26%;全国【guó】光伏平均利【lì】用小时数240小时;全国弃光【guāng】率【lǜ】2.7%，同比【bǐ】下【xià】降1.7个百分点。弃光主要集【jí】中在新疆、甘【gān】肃和【hé】青海，其中，新疆(不含兵【bīng】团)弃光率12%，甘肃弃【qì】光率7%，青海弃光率5%。
