9-21，国【guó】家发改委、财政部、国家【jiā】能源局联合【hé】发布了《关于2018年光伏发电【diàn】有关事项说【shuō】明【míng】的通知》(以【yǐ】下简称《通【tōng】知》)，对9-21印发的《关于2018年光伏【fú】发电有关事项的通知》(发改能【néng】源【yuán】[2018]823号【hào】)实施中【zhōng】的有【yǒu】关【guān】事【shì】项做了进一步说明。
《通知》明【míng】确，今年9-21(含)之前【qián】已备案、开工【gōng】建设，且在今年9-21(含【hán】)之前【qián】并网【wǎng】投【tóu】运的合法合【hé】规的【de】户用【yòng】自然人分布式光伏发电【diàn】项目，纳入国家认可规模管理【lǐ】范围【wéi】，标杆上网电价和度电补贴标准【zhǔn】保持【chí】不【bú】变。对于已开工【gōng】未并网的户用自然人分【fèn】布式光伏项目，考虑到户用光伏从申请并网【wǎng】到实【shí】际【jì】并网一般【bān】需2周~3周，明确给【gěi】予户用光伏一【yī】个月的缓冲期，最大程度将《通知》发布前已开工的【de】户用自然人分布式光【guāng】伏项目【mù】纳入国【guó】家【jiā】认可的规模范围之内。
该《通知》的发布，意味着近年来颇受青睐的分【fèn】布式光伏【fú】仍然是政策重点呵护【hù】的领【lǐng】域【yù】。随【suí】着政策的持续【xù】发力，分布【bù】式光伏或将迎来突飞猛进的【de】增长，并不断地向着高质量【liàng】发展的【de】方向【xiàng】迈【mài】进。
能源发展新形态
分布式光伏【fú】发【fā】电具有就近利用清洁能【néng】源资源，能源生产和消费【fèi】就近【jìn】完【wán】成【chéng】，能源利用率【lǜ】高【gāo】、污染【rǎn】排【pái】放【fàng】低等优点，代表了能源发展的新方向【xiàng】和新形态【tài】。按照《电【diàn】力发展“十三五”规划》和《能源发展“十【shí】三五”规划【huá】》的部【bù】署，分布式光伏的【de】装机量较地面光伏电站多出了1500万千瓦。
此【cǐ】前，国【guó】家能源局曾【céng】公开表【biǎo】示，国家发【fā】展光伏的方向坚定不移，国家【jiā】对【duì】光伏产业的【de】支【zhī】持毫不动摇【yáo】。国家发改【gǎi】委能源研究所【suǒ】研究员时璟丽日前对中国改革报、改革网【wǎng】记者【zhě】表示，自2013年【nián】以来，国家针对【duì】分布【bù】式光伏出台【tái】了一【yī】系列支持【chí】政策，分布式光伏的【de】发展不【bú】断获得政策红利。2013年出台的《分【fèn】布式光伏发电【diàn】项目管理暂行办法》使分【fèn】布式光伏【fú】发电项目免【miǎn】除了规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评【píng】估及社会风险评估等【děng】前置条件【jiàn】，个【gè】人投资分布【bù】式光伏发电系统则采【cǎi】取更为简便的登记方式管理【lǐ】，并【bìng】优【yōu】先【xiān】获得国【guó】家补贴。
记者【zhě】从【cóng】国家能【néng】源局了解【jiě】到，早在【zài】2016年12月《能源发展“十三五”规划》中就【jiù】提出：优化【huà】太【tài】阳能开发布局，优【yōu】先发展分布式光伏发电，扩大“光伏+”多元化【huà】利用【yòng】，促进光伏规模【mó】化发【fā】展。到2020年，太阳能发电规模【mó】达到【dào】1.1亿千瓦以上，其中分布式【shì】光伏6000万千【qiān】瓦、光伏电【diàn】站4500万千【qiān】瓦。
“今年上【shàng】半年分布式光伏新增【zēng】装机1224万千瓦【wǎ】，同比增长72%，新增规【guī】模首次超过集中式光伏，体现了光伏【fú】发电未来发展【zhǎn】方向【xiàng】。”国家能【néng】源【yuán】局新能源【yuán】和再生【shēng】能源司有关负责人日前【qián】表【biǎo】示。
对此，水电水【shuǐ】利【lì】规划【huá】设【shè】计总院新能源部副主任王霁雪【xuě】认为【wéi】：“推动以分布式【shì】光伏【fú】为代表的【de】可再生能源规模化【huà】发展，既是能【néng】源清洁低碳化【huà】的【de】最【zuì】经济方式【shì】之一【yī】，也是促进能【néng】源和信【xìn】息行业融合【hé】发【fā】展，构建下一代综合能源体系的最现实途径，还是电力系统泛电力电子化的破【pò】题之举。”
地方支持热情高
“分布式光【guāng】伏【fú】是今后光伏发展【zhǎn】的重【chóng】点领【lǐng】域，保守估计，2019年户用光伏装机量不会低【dī】于2018年。”王霁雪指出，近【jìn】年来，依据【jù】《可【kě】再生【shēng】能【néng】源法》和《国【guó】务院关于促【cù】进【jìn】光伏【fú】产业健康发展的【de】若干意见》等文件精神，全国不少省份陆续出台了支【zhī】持光【guāng】伏产业发【fā】展的政策措施【shī】，特别是在国家对【duì】分布式光【guāng】伏发电给予补贴【tiē】基【jī】础上，不少【shǎo】地方政府出【chū】台了支持分布式光伏发展的【de】补贴政策。
公开数【shù】据显示，今年【nián】9-21之后，我国有【yǒu】超过10个省份对分布式【shì】光伏【fú】出台了地方性【xìng】补贴。据【jù】不完全统计【jì】，截【jié】至目前【qián】，浙江【jiāng】、河【hé】北、广东【dōng】、湖北、安徽【huī】、福建【jiàn】、内蒙古、辽宁、江西、北京、江【jiāng】苏、上海【hǎi】12省份出台了补贴政策并仍在【zài】执【zhí】行。其中浙江【jiāng】最为突出，除省级补贴外【wài】，还有8个地【dì】市【shì】、20个区县出台了电价补贴或初【chū】始投【tóu】资补贴政策。从实施情况来看【kàn】，这些地【dì】方政策均收【shōu】到【dào】了良好【hǎo】的效果，大大促进了当地分布式光伏发展【zhǎn】。
“近年来，欧洲、日本等地【dì】区【qū】和国家的实践已【yǐ】经证明，以户用光伏【fú】系统为代表的分布式【shì】光伏【fú】大【dà】规模并【bìng】入电网，在技术【shù】上可以【yǐ】实【shí】现、其经【jīng】济性也在【zài】不断提高，我【wǒ】国更是通【tōng】过近三、四年的【de】持【chí】续【xù】激励，使得分布式光伏在【zài】各类可再生能源发展型【xíng】式中增速最【zuì】高，尤其是户用光伏系【xì】统自2017年以来的增速更是遥遥领先，反映【yìng】了国家【jiā】对于【yú】光伏产业尤其是户用分布式光伏【fú】的支持是有目标、有力度【dù】、有效果的。”王【wáng】霁雪对记者表【biǎo】示。
户用光伏潜力大
“国家对光【guāng】伏尤其是分布式光伏发电【diàn】持积极支持的态度，让分【fèn】布式光【guāng】伏发电【diàn】产【chǎn】业具备了五大投资价值，即可以用【yòng】来交易、可以成为企业配电网的重要电【diàn】源【yuán】、可以成【chéng】为能源管理的入【rù】口、可以成为售电的入口、可以【yǐ】成【chéng】为能【néng】源【yuán】互联网的【de】重要要【yào】素。”赛【sài】迪顾问陈东坡说。
中国工程院院士杜祥琬认为，分布式光伏的发展还是需【xū】要支持性【xìng】政【zhèng】策【cè】的出台【tái】，现在农村电网【wǎng】容量【liàng】不足、上网难是一个【gè】大问题，而工【gōng】商业屋顶越【yuè】来【lái】越缺【quē】乏。我国【guó】屋顶【dǐng】分布式光【guāng】伏【fú】理论上安装容【róng】量大于300GW，而满足要求的却不足30%，发展潜力【lì】很大，但是需要做一【yī】些改造。
记【jì】者了解到，国家有关部门将会在【zài】已开展工【gōng】作【zuò】基【jī】础上【shàng】，充分听取和【hé】吸纳各方意【yì】见，继续完【wán】善《分布式光伏发电项目管【guǎn】理办法》，做好【hǎo】光伏发【fā】展，特别是【shì】户用【yòng】分布式光伏发展的【de】政策和服务保障工作。
不【bú】过，虽然【rán】目前许【xǔ】多【duō】分布式【shì】光伏项【xiàng】目已经【jīng】基本具备平价上网的条【tiáo】件和基【jī】础，但其发展仍然存在【zài】瓶【píng】颈，譬如需要花费不小的时间和【hé】精力来寻找优质屋顶。
对【duì】此，王霁雪【xuě】充满信心地表示：“根据相关机构的【de】研【yán】究成果，我国共有4亿【yì】户家庭【tíng】，其中5000万【wàn】个【gè】家庭拥有自建【jiàn】房【fáng】屋，有2000万个屋顶【dǐng】适合建设【shè】户用光伏系统，未来我【wǒ】国户用光伏市场【chǎng】无限广【guǎng】阔。我们【men】期待光【guāng】伏行业通过不断发展和创新，不断挖【wā】掘产业链各环节【jiē】内在实力，早【zǎo】日【rì】实现健康持续发展的【de】目【mù】标。我们也期待全光伏行业坚【jiān】定信心，共同努【nǔ】力，使户【hù】用光伏造福社会、造福百姓!”
