2019年【nián】伊始，所【suǒ】有关心光伏行【háng】业发展的人士都在等待【dài】政策的出台。上周，国家发展改【gǎi】革委、国家【jiā】能【néng】源局发布《关于积极推进【jìn】风电、光伏发电无【wú】补贴平价上【shàng】网【wǎng】有【yǒu】关工作的通知》（以【yǐ】下简【jiǎn】称“通【tōng】知”），宣告【gào】了【le】光伏发电将正式踏入平价上网时代。
可以想见【jiàn】的是，未来几年光伏【fú】发【fā】电的成本将会持【chí】续下降【jiàng】，直【zhí】接对传统【tǒng】煤电形成强大的竞争力，甚至不再依靠政策，而【ér】是通过自身【shēn】的能源价值【zhí】在【zài】电力市场上【shàng】逐渐【jiàn】淘汰煤电。所以对于光伏行业来说【shuō】，2019必将是【shì】一个重【chóng】要的节点。
与此同时，平价上网带来的还有挑战【zhàn】，无补贴带来的还有压力【lì】。光伏发电【diàn】未来的潜【qián】力是无可否认的，但是对于当【dāng】前【qián】的光伏【fú】企业来【lái】说，他【tā】们可能最关心的还【hái】是：无【wú】补贴时代来【lái】临，光【guāng】伏【fú】产业蛋【dàn】糕还有多大？
无补贴项目将成主流
透过《通知》，我们大概可以【yǐ】了解到2019年将会有以【yǐ】下【xià】几【jǐ】个【gè】趋势：
1、作为“无补贴【tiē】元年【nián】”，2019年【nián】将会有大批无【wú】补贴项目【mù】出【chū】现，成为新【xīn】增装【zhuāng】机的中坚力量。
2、以土地税【shuì】费等为代【dài】表的“非技术成本”有望迎【yíng】来下降，为平价上【shàng】网扫清【qīng】障【zhàng】碍。
3、无补贴项目将可以通过市场化交易、绿证的售卖来增添收益。
之所【suǒ】以说2019年将开启【qǐ】一个新的时代，是【shì】因【yīn】为在2019年之前【qián】，大多数新建的光伏项目都需要国家补贴。而在【zài】2019年之后，大多数新建的光伏项目将【jiāng】不再需要国家补贴。从【cóng】依靠补贴到依【yī】靠【kào】自身【shēn】的价值，光伏【fú】发电将【jiāng】在2019年【nián】开【kāi】始最重要的【de】蜕变。
彻底告别补贴已成定局
到如【rú】今，平价上网【wǎng】的即将到来已成共识【shí】。但是【shì】平价上网的【de】到来是【shì】否就意味着光伏补贴已经全部没有了呢？答案是否定的。
在对《通知【zhī】》的官方解【jiě】读【dú】中，国家能【néng】源局表示，现阶段的无补【bǔ】贴平价（低价）上网项目主要【yào】在资源【yuán】条件优【yōu】越、消纳市场有【yǒu】保障【zhàng】的地区开【kāi】展。同时，在目【mù】前还无法做到无补贴平价上网的地【dì】区，仍继续按照国家能【néng】源局【jú】发【fā】布的竞争性配【pèi】置【zhì】项【xiàng】目的政策【cè】和管【guǎn】理要求组织【zhī】建设，但是这些项【xiàng】目也要通过竞争【zhēng】大幅【fú】降低电价水平以减少度电补贴【tiē】强【qiáng】度。
也就是【shì】说，当前【qián】只有部分【fèn】地【dì】区有条件实【shí】现平【píng】价上网，对于那些【xiē】暂【zàn】无条【tiáo】件推进无补贴项目的地区【qū】来说，国家能【néng】源局【jú】依然会考虑补贴。但是就当前【qián】的行业现状来看，这一部分【fèn】补贴【tiē】的存在将会逐步退坡，直至在未来几年【nián】的时间里完全消失【shī】。
总体而言，光伏补贴虽然在【zài】退坡，但是【shì】仍【réng】然未到完全退出【chū】的时【shí】候【hòu】。而无论如何【hé】，光伏发【fā】电终归与彻底【dǐ】告别补【bǔ】贴的时间越来越近了。
另一方【fāng】面，也可能是最重要的一方面。光【guāng】伏【fú】补【bǔ】贴【tiē】的拖欠问题已经【jīng】危【wēi】如累卵，当【dāng】前的首要目标是控【kòng】制补贴的输出，以缓解补贴拖欠问题。参照【zhào】“531”政策的发【fā】布，为了【le】控【kòng】制补贴的总输出，未来能领国家补贴【tiē】的项目规模【mó】只【zhī】会越来越少【shǎo】。
蛋糕大小将由它决定
目前来看【kàn】，尽管经历了【le】“531”政策【cè】的洗礼，2018年【nián】的光伏新增装机也将达到40GW左右，这依然【rán】是一个超出【chū】预期的数字。也许【xǔ】很多【duō】人会好奇，在正式踏入平价上【shàng】网时代的【de】2019年， 光伏新【xīn】增装【zhuāng】机将会达到多少？30GW？40GW？换【huàn】而言之，2019年【nián】的光伏市场【chǎng】蛋糕【gāo】有多大？这好像是【shì】谁【shuí】也无法断言的一个问题。
与往【wǎng】年【nián】不同的是，2019年光【guāng】伏发电的项目类别将会发【fā】生很大的变化【huà】。未【wèi】来【lái】一【yī】个【gè】项目是分布式项目还是集中式电站并不重要，重要【yào】的是这个项目有没有拿补贴。2019年【nián】将【jiāng】会出现无【wú】补贴项【xiàng】目【mù】、有补贴项目两大类别。2019年【nián】光【guāng】伏市场规模的大小，就取决于无补贴【tiē】项目【mù】、有补贴项目【mù】的规模。
由【yóu】于【yú】补【bǔ】贴拖欠【qiàn】、平价上【shàng】网进【jìn】程等问题，有补贴项目【mù】的【de】规模【mó】将越来【lái】越小几乎是肯定的。因为只有当有补贴项【xiàng】目规模越来越小的时候，补【bǔ】贴拖欠问题才能得【dé】到解决【jué】；只有当有补贴【tiē】项目越来【lái】越少的时候，全国范围内的平价上网才能一步步【bù】实现。甚至为了推【tuī】进【jìn】无【wú】补贴项目，有补贴项【xiàng】目规模也必须要减小【xiǎo】。
尽管无补贴【tiē】项目将得到最大的推进，无补贴项目的非技【jì】术成本【běn】也【yě】有望得到降【jiàng】低，但是相对【duì】于有补贴项目【mù】来说，无补【bǔ】贴项【xiàng】目的收益率依【yī】然是一个【gè】问题。所以【yǐ】光伏【fú】企业在有选择的情况下，将会更倾向【xiàng】于争【zhēng】取有补贴项目。
有【yǒu】补【bǔ】贴【tiē】项目【mù】规模的减小，将会加剧产业竞争，最终【zhōng】拿到有补【bǔ】贴项目的【de】企业只会是极【jí】少数。而大多数没有拿到【dào】有补贴项目的企业便没有【yǒu】选择，只能转【zhuǎn】而布局无补贴项目【mù】。只有让大多数企业【yè】都去布局无补贴【tiē】项目【mù】，才【cái】能顺利调【diào】动企业的积极【jí】性，推进无【wú】补贴【tiē】项目的发展。这也是有补【bǔ】贴项目规模的【de】减【jiǎn】小与无【wú】补贴项目推进的关【guān】系。
综上，在当前的市【shì】场环境之下【xià】，有补贴项【xiàng】目的【de】规模必须下降。所以2019年【nián】光伏市场规模有【yǒu】多【duō】大，只【zhī】能看无补贴项【xiàng】目的推进情况。
那2019年的【de】无补贴【tiē】项目【mù】规【guī】模将能【néng】达到【dào】多【duō】少呢【ne】？笔者认为这主要看无补贴项目的收益率。尽管新出台的【de】《通知》对地【dì】方政府、电网、银行都作出了要求，力求【qiú】打通【tōng】平价【jià】上网路上所有的阻【zǔ】塞。
如【rú】果《通知》能够完美贯彻并【bìng】实行，那无【wú】补贴【tiē】项【xiàng】目大【dà】有可为，2019年的【de】光【guāng】伏市场【chǎng】规模依然会很大；但是现实是骨感的，如果《通知【zhī】》实行效果不佳，部分【fèn】政【zhèng】策没有落实，那无补贴项目的收益就【jiù】会很低，最终将难以推【tuī】进【jìn】。
总体【tǐ】而言，2019年的光伏【fú】市场只能【néng】指望无补贴项目的【de】规模，但是无补贴项目【mù】的规模大小，又需要看【kàn】新【xīn】发【fā】布的《通【tōng】知》有没有得到贯【guàn】彻实行【háng】。所【suǒ】以2019年【nián】的蛋糕有多大，您心里有谱了【le】吗？
