在准确把握能源发展大势中乘势而上攻坚克难
记者：中央【yāng】经济工作会【huì】议强调，我国发展【zhǎn】仍处于并将长【zhǎng】期处于重【chóng】要【yào】战略机遇期。作为经济【jì】社【shè】会发展的重【chóng】要【yào】推动力量，新时代能源工作面临哪些【xiē】新的形【xíng】势、新的任务?
章建华：做好当前和今后一个时期【qī】的能源【yuán】工作【zuò】，必须准确研判国内外能源发展大势【shì】。中央经济工作会议着眼国【guó】内【nèi】外形势的深刻【kè】复【fù】杂变【biàn】化，鲜明【míng】指出【chū】我国发展处于重要战略机遇期【qī】的重大判断没有改变，为我们【men】准确分析把【bǎ】握能源形势【shì】提【tí】供【gòng】了科【kē】学指南。从能【néng】源工作【zuò】的实际看【kàn】，发【fā】展机遇与挑战并存，但机遇大【dà】于【yú】挑战。随着新时代中国特色社会主义【yì】发展【zhǎn】不断【duàn】开创新【xīn】局【jú】面，我国能源行业【yè】稳定健【jiàn】康【kāng】发展的基本态势持续巩固增强【qiáng】，支【zhī】撑能源高【gāo】质量发【fā】展的【de】要素条件显著增多。特别是，加【jiā】快经济结构优化升级、提升科【kē】技创新能【néng】力【lì】、深【shēn】化【huà】改革开放【fàng】、加快绿色发展【zhǎn】、参与全球经济治理体系变【biàn】革等带来的新机遇，为能源发【fā】展提供了更多有【yǒu】利【lì】空间。但与此同时，我【wǒ】国能源发【fā】展【zhǎn】的老问题新情况也在【zài】不断【duàn】交织集聚、叠加演化，风险挑战进一步【bù】加剧。
一是保障能源安全面临重大考验。
我国【guó】是世界上【shàng】最大的能【néng】源生产国和消费国，保障【zhàng】能源安全始终是一【yī】个重【chóng】大战略问题。一方面，我国经济社会发展【zhǎn】对油气需求日【rì】益增加，油气【qì】对外依【yī】存度【dù】不断攀升。另一方面，国际【jì】局势复杂【zá】变化，非【fēi】传【chuán】统【tǒng】安全威胁日益凸【tū】显，对我【wǒ】国保障能源安全不【bú】断提出新挑战、增添新风【fēng】险。
二是能源供给侧结构性改革任务艰巨。
在我国能【néng】源供【gòng】给保【bǎo】障【zhàng】能力持【chí】续增强的同【tóng】时，随着经【jīng】济【jì】社会发展【zhǎn】形势的【de】变化，能【néng】源领域【yù】也出现了总体供需宽松与个别品种区域性时段性供给紧张并【bìng】存的局面，能源发展不平衡不充分问题【tí】日益突【tū】出。
三是提升清洁能源比重面临许多制约。
全球能源转型进程快【kuài】于预期，清洁能源已【yǐ】经成为【wéi】全球能源消【xiāo】费增【zēng】长的主【zhǔ】导【dǎo】力【lì】量。但目前【qián】我【wǒ】国清洁能【néng】源消【xiāo】费占比还不高，比较优势还不明显，消纳的市场机制还很欠缺【quē】。
四是能源领域关键核心技术瓶颈尚待突破。
新一轮科技革命和产【chǎn】业革【gé】命加速兴起【qǐ】，数字【zì】化技【jì】术日【rì】益融入能源产业，重大创新不断【duàn】涌【yǒng】现【xiàn】。但我国的能源科技【jì】创新能力总体还不强，部分基础设施【shī】还【hái】存在受制于人的【de】短板【bǎn】，技术【shù】“空心化”尚未根本【běn】解决。
五是能源市场结构和市场体系急需完善。
我国【guó】能源价格还没有【yǒu】完全建立科学的市场化形成机制，还【hái】不能充分体现【xiàn】能源【yuán】的商品属【shǔ】性，难以准确反映资源成本、供求关系和环境【jìng】成本【běn】，市场配置能【néng】源资源【yuán】的决定性作用还不明显【xiǎn】。能源市场尤其是电【diàn】力和天然【rán】气的市场化交【jiāo】易机制有【yǒu】待于进一步完善，市【shì】场结构不【bú】合理、市场体系【xì】不健全【quán】等深层【céng】次问题还【hái】依然存在。能源体制改革【gé】涉及多方面重大利【lì】益调整，一【yī】些【xiē】改【gǎi】革【gé】措施【shī】难以【yǐ】落【luò】地见效【xiào】。
我【wǒ】们要辩证看待【dài】国际环境和国内条【tiáo】件的变化，增强【qiáng】忧患意识和发展信心【xīn】，保【bǎo】持战略【luè】定力，注重稳扎稳打，加【jiā】强协【xié】调配合，聚焦主要矛盾，把好【hǎo】节奏和力度，坚定【dìng】不移办好自己【jǐ】的【de】事，不断增强工作【zuò】谋划【huá】的主动性、预见性、创造性。
坚定不移推动能源高质量发展
记者：党中央、国务【wù】院【yuàn】对推动新时代高质量【liàng】发【fā】展作【zuò】出【chū】一系列决策部署，前不久【jiǔ】又印发了关于推动高【gāo】质量【liàng】发【fā】展的意【yì】见。您认为，全国能源行业应如何深入推进“四个革命、一个合作”能【néng】源安全【quán】新战略，以适应新时【shí】代高质量【liàng】发展的【de】要【yào】求?
章建华：党【dǎng】的【de】十【shí】九大【dà】提出了推动高【gāo】质量发展、建【jiàn】设现代化经济体系等一系列新理念新【xīn】思想【xiǎng】新战略，中央经济工作会议又作【zuò】出具体部署安【ān】排，为做好能源工作进一【yī】步指明了方向。能源发展是党和【hé】国家事业的重要组成部分，在推动经济高【gāo】质量发展中【zhōng】具有重要【yào】作【zuò】用。我们【men】要深【shēn】刻【kè】把握高质【zhì】量发展的内涵要义【yì】、制【zhì】度框架和【hé】重【chóng】点任务，大【dà】力破【pò】除【chú】陈旧的思想认识，积极树立与高质量发展相适【shì】应的思想观念、思维方法【fǎ】和政绩【jì】观念，扎实推进能源【yuán】产业朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方【fāng】向发展，加快形成有【yǒu】利【lì】于能源高质【zhì】量发展的新格局，努力【lì】走【zǒu】出一条【tiáo】符合新时代要求【qiú】的能源高质【zhì】量发【fā】展【zhǎn】之【zhī】路【lù】。
深入推进能【néng】源安全新【xīn】战略，必须坚【jiān】持稳中求进工作总基【jī】调，坚持新【xīn】发展理念，坚【jiān】持推动高质【zhì】量发展，坚持以【yǐ】供给侧结构性改【gǎi】革为主线，坚持深【shēn】化市场化改革、扩大高水平【píng】开放，认真贯彻“巩【gǒng】固、增强【qiáng】、提升、畅【chàng】通”方针，加快【kuài】构建清洁【jié】低【dī】碳、安全高效的能源【yuán】体系。我感到，当【dāng】前要重点在三【sān】个方面下功【gōng】夫【fū】：
一是科学把握能源高质量发展的目标路径。
要紧紧围绕做好现代能源经济这【zhè】篇大文章，聚焦质量变【biàn】革、效率变革【gé】、动力变革，把提高能源系统的整体【tǐ】供给质量作为【wéi】主攻【gōng】方向【xiàng】，深入推【tuī】进【jìn】供给侧【cè】结构性改革【gé】，实【shí】现【xiàn】从规模速度型向质量效益型转变;不断提高能源行业劳动生【shēng】产率、资本产出率【lǜ】、科【kē】技进【jìn】步贡献率和【hé】全要素生【shēng】产率，全【quán】面提升能源【yuán】利用效率，充分利用【yòng】全球【qiú】市场配置资【zī】源;集中【zhōng】力量突破“卡【kǎ】脖子”技术装备【bèi】，系统创【chuàng】新能源体制【zhì】机制，加快提升市【shì】场【chǎng】治理水平，进一步释放发展动力活力，实现能源产业【yè】链、价值链从中低端向中高【gāo】端【duān】延【yán】伸发展。
二是正确处理能源高质量发展面临的重大现实问题。
当前，能源发【fā】展面临【lín】的两【liǎng】难多难问题显著增【zēng】多【duō】，对统筹协调、科【kē】学【xué】把握、攻坚克难【nán】提出了更高要求。要处理好【hǎo】总量增长与【yǔ】绿色【sè】发展的关【guān】系，既【jì】要充分满足经济社【shè】会发展和人【rén】民群【qún】众美好【hǎo】生活的用能需求，保【bǎo】持能源总量适度增长，也【yě】要坚定不移【yí】实施能源消费总【zǒng】量和强度“双控”，加快推动能源绿色低碳【tàn】转型。要处理好【hǎo】政府【fǔ】与市【shì】场的关系，坚定不移深化能源体制机制改革，破【pò】除一切不合时宜的思想观念和体制机【jī】制弊端，让【ràng】市场发挥配置能源【yuán】资源的【de】决定性作用，加【jiā】快推动能源治【zhì】理【lǐ】体【tǐ】系【xì】和治理能力现【xiàn】代化。要处理好国内与国际的关系，坚持把能【néng】源安全保障牢牢把握在自【zì】己【jǐ】手里，既要着力推动油【yóu】气勘探开【kāi】发、增储上产【chǎn】，合【hé】理控制对【duì】外依【yī】存度，也要加大对【duì】外开【kāi】放力度，增【zēng】强【qiáng】多轮【lún】驱动、多元供应【yīng】的【de】协同【tóng】保障能力。
三是切实加强推动能源高质量发展的支撑保障。
要深入贯彻落实党中央国【guó】务【wù】院的【de】部署【shǔ】要求，鲜明立起能源高【gāo】质量发展的基本遵循，在指标体系上突出质量第一、效【xiào】益【yì】优先，在政策体【tǐ】系上【shàng】以【yǐ】提高发展【zhǎn】质【zhì】量、提升能源效率、增【zēng】强可持续性为导【dǎo】向【xiàng】，在标准体【tǐ】系上瞄准国际【jì】先进、深化【huà】重点【diǎn】标准研制，在统计体系上着力增强及时【shí】性、全面性【xìng】、权威性，在【zài】绩效评价和政绩考核体系上强【qiáng】化导向、突【tū】出【chū】重点、细【xì】化指【zhǐ】标、注重【chóng】实效。
做好能源工作最关键是讲政治顾大局
记者：当前，我国【guó】能【néng】源发【fā】展正站在一个新的历【lì】史起点上。您【nín】认为，做好下一步【bù】工【gōng】作【zuò】，最关键的【de】是什么?
章建华：坚持【chí】讲政治、顾大局，把好正确政【zhèng】治方向是【shì】做好能源工作的根本。特别【bié】是【shì】，能源发展的政【zhèng】治性、战略性、政策性很强，讲政治【zhì】、顾大局的要求很高，必须要以习近平【píng】新时代中【zhōng】国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总【zǒng】体【tǐ】布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻【chè】落【luò】实党中央【yāng】、国【guó】务院关【guān】于能源发展的决策部署【shǔ】，确保能源【yuán】工作始终与党和国家事业【yè】同向前进。特别是【shì】要【yào】深【shēn】入学习【xí】领会习近【jìn】平【píng】总【zǒng】书记关于【yú】能源发【fā】展的重要指示批示，不遗余力、不折不扣【kòu】地抓【zhuā】好【hǎo】贯彻【chè】落实。要更加紧密围绕党【dǎng】中央重大【dà】战略部署开【kāi】展工作，坚持【chí】从政治上谋划，认【rèn】真落实“稳就业、稳金融、稳【wěn】外贸【mào】、稳外资、稳投资、稳【wěn】预【yù】期”工作部署，深度对接“一带一路”建设和京津【jīn】冀【jì】协同发展、长江【jiāng】经济带、粤港澳大湾区、海南自贸区建设【shè】等区域协调发展战略【luè】，继续打【dǎ】好【hǎo】精【jīng】准脱贫、污染防治等重【chóng】大攻【gōng】坚战，确保【bǎo】党【dǎng】中央【yāng】的战略部署推进实施到哪里、能源服务保障【zhàng】就跟【gēn】进【jìn】到哪里。要【yào】更加深【shēn】入【rù】研究谋划能源发展【zhǎn】重大问题，善于运用习近平【píng】新时代中国特【tè】色【sè】社会主义经济【jì】思想，充分借助发挥【huī】新型【xíng】智库作【zuò】用，积极探索把握【wò】新时【shí】代能源经济活【huó】动【dòng】运行【háng】规律，不断【duàn】丰【fēng】富完善推动新时代能源高质量发展【zhǎn】的政策框架，统【tǒng】筹做好能源安全、发展、改革、开放【fàng】等【děng】各项工作，加快推动【dòng】能源发展【zhǎn】向【xiàng】高质量发【fā】展转变【biàn】。
扎实抓好2019年重点任务落实
记者：2019年是新中国成立70周年，是【shì】决胜【shèng】全面建【jiàn】成小康社【shè】会第一个百年奋斗目标的关键之年【nián】，能【néng】源【yuán】行业将重点抓好【hǎo】哪些工作?
章建华：2019年是习近平总书记【jì】提【tí】出能源【yuán】安【ān】全新战略五【wǔ】周年【nián】，贯彻落实【shí】能源安全【quán】新【xīn】战略处在承上启下、纵深推进的【de】重要时【shí】间【jiān】节点。我们要【yào】认真总结成绩、深入查找不足，积极推进【jìn】重大【dà】综合【hé】试点示范，研【yán】究制定深化落实的具体思路举措，进【jìn】一步推【tuī】动能源安全新战略走深走实。
一是着力夯实能源安全发展基础。
要【yào】把推进油气【qì】产【chǎn】业【yè】发【fā】展【zhǎn】作为重中之重，推动落实油气探矿权竞争出【chū】让、加快区块流转、设立综【zōng】合性示范区【qū】等政策【cè】措施，大力提升油【yóu】气【qì】勘探开发力度;加快推进天然气【qì】产【chǎn】供储销体系建设，深入【rù】挖【wā】掘【jué】气田增产和管网互联互通潜【qián】力，科学有序推进煤制油【yóu】、煤制气【qì】等示范【fàn】项目，积极【jí】推动管道储气设施建设和【hé】天然【rán】气价格市场【chǎng】化改革，举【jǔ】全行业之力把这项工作抓紧抓【zhuā】好、抓出【chū】成效。针对煤炭去产【chǎn】能与【yǔ】先进产能不【bú】能及时【shí】有效【xiào】释放、化解【jiě】煤电过剩产能【néng】与【yǔ】确保电力安全【quán】稳定【dìng】供【gòng】应之间出现的新情况新【xīn】问题，要统筹重【chóng】大生产力布局、运输通【tōng】道优化等因素，加快【kuài】发展先进产能，确保【bǎo】能【néng】源稳定供应。要大力【lì】提【tí】升能源安全生产能力【lì】，深入落实电力安全生产、电【diàn】力行业应急能力建设、电力行业【yè】网络安【ān】全三大【dà】行【háng】动计划【huá】，加强核电建设运【yùn】行安全管理，推动【dòng】落实主体责任，消除各类安全【quán】隐患。
二是着力抓好三大攻坚战任务落实。
加快推进光伏扶贫、农网改造、油【yóu】品【pǐn】质量升级、北方地区冬季清洁取暖【nuǎn】等民【mín】生保障【zhàng】工【gōng】程，积极【jí】促进电力【lì】、天【tiān】然气【qì】等领域基础设施【shī】城乡一体化规划、互联互通【tōng】，加快【kuài】实施【shī】清洁生【shēng】产【chǎn】改造，大【dà】力加强农业畜禽粪污【wū】、秸秆等废【fèi】弃物资源化【huà】能源化开发利用，扎【zhā】实推进定点扶贫和对口【kǒu】支援工作。特别是冬季清【qīng】洁取【qǔ】暖【nuǎn】工作，要统筹考【kǎo】虑资源保【bǎo】障、群众可承受【shòu】能力和本地工【gōng】作实际，在因地制【zhì】宜选择推广【guǎng】清洁取暖技术路线上【shàng】下功夫，推动完善配套政策措施，增强清洁【jié】取暖的经济性、实效性和可持续【xù】性。
三是着力提升能源协调发展水平。
在注重做好传统能源产业【yè】改【gǎi】造升【shēng】级的同【tóng】时，要大力发展【zhǎn】清洁能源【yuán】，把绿色发展理念贯彻能源工作始【shǐ】终，进一步【bù】加强清【qīng】洁【jié】能【néng】源替代战略顶层【céng】设计，切实加【jiā】大三代核电、天然气和可再【zài】生能源发展力度，加快技【jì】术【shù】创新;进一步做好清【qīng】洁能源【yuán】消【xiāo】纳工【gōng】作，加【jiā】快抽水蓄能电【diàn】站、龙头【tóu】水电站等【děng】调峰电源建设，完善电力辅助服务市场机制，全面【miàn】铺开火电灵活【huó】性【xìng】改造、机【jī】组深度调峰，提升现有输电通道利用率，推动实施可再【zài】生能源电力配额制，抓好可【kě】再生能【néng】源发电全额保障【zhàng】性收购和优【yōu】先发电，鼓励可【kě】再生【shēng】能源就【jiù】近开发利用，多渠道【dào】拓展清洁【jié】能源【yuán】消纳能力。2019年，全国可【kě】再生能源发电利用【yòng】率要进一步【bù】提升，弃电量和【hé】弃电率保【bǎo】持在合理水平，到2020年【nián】基本【běn】解【jiě】决弃【qì】水弃风弃【qì】光问【wèn】题;大力发展分布式清洁能源，完善相【xiàng】关政策保障【zhàng】、市场机制和标准体系，推【tuī】进扩大试【shì】点示范，努力实现【xiàn】区域性能【néng】源供需平【píng】衡，逐步【bù】调整优【yōu】化基地式、集中化、远距离的传统能源开发利用模式【shì】。
四是着力增强能源发展内生动力。
要深入推进电力体制改革，加快推【tuī】动竞争性【xìng】电力【lì】市场体【tǐ】系建设，推进电力交易机构独立规【guī】范运行，持续【xù】完善电力市场化交易机制【zhì】，全面推开电力辅助服务【wù】市场建设，研究推进【jìn】电力【lì】现货市【shì】场建【jiàn】设，加快【kuài】增量【liàng】配电业【yè】务改革。要积极推进油气管网运营机制【zhì】改革，完善油【yóu】气管网设施【shī】公平开【kāi】放【fàng】机制【zhì】，促进【jìn】油【yóu】气【qì】市场多元竞争。要深【shēn】化“放【fàng】管【guǎn】服”改【gǎi】革，加强对能【néng】源【yuán】下放审批事项的监督指导和评估【gū】论证，持续推进【jìn】电力业务许可办理“最多跑一次”，大力提升【shēng】依法行【háng】政能力【lì】。要集中攻关关键核心【xīn】技术【shù】，加【jiā】快突破智能【néng】电网、先进核电、燃气轮【lún】机、氢能【néng】和燃料【liào】电池、深海与非常规油气等【děng】领域关键核心技术，力争在【zài】解决【jué】“卡脖子”问题上【shàng】取得新突破。
五是着力【lì】提高“一带【dài】一路”能【néng】源合作水【shuǐ】平。
要深化【huà】重点项目合作，加【jiā】强海【hǎi】外油【yóu】气合作体系【xì】建设，强化核电战略合作，建设【shè】运营【yíng】好【hǎo】中巴经济【jì】走廊能源项目【mù】等标志【zhì】性工程，务实推进与周边【biān】国家能源互联互通。积极推动【dòng】国际【jì】能【néng】源治理变革，充【chōng】分发挥能源【yuán】合作平【píng】台作【zuò】用，为构建国际能【néng】源治【zhì】理新秩序提供中国方【fāng】案【àn】。注重防范化解能源合作【zuò】风险隐患，深入细致做好风【fēng】险评估预警和应对处置预案，努【nǔ】力【lì】提高【gāo】境外【wài】能源安全保障能力。
持之以恒推进全面从严治党向纵深发展
记者：坚持全面从【cóng】严治党、开【kāi】创党【dǎng】建【jiàn】工作新局面，国【guó】家能源【yuán】局下一步将开展哪些工作?
章建华：党的十八大以来的能源发展实践充分表明，坚持【chí】党的领导、加强党【dǎng】的建设【shè】，在推动能源发【fā】展中【zhōng】发挥【huī】着决【jué】定性作用。没有脱离政治的业务，也【yě】没有脱离【lí】业务的【de】政治。推进新【xīn】时【shí】代能源事业更好发【fā】展，必须要【yào】以【yǐ】政治建设为统【tǒng】领，把加强党的建设作为根本【běn】政治保【bǎo】证，把全面从严治【zhì】党不【bú】断引【yǐn】向深入。
要坚持不懈强化理论武装，持【chí】续【xù】推动【dòng】“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记【jì】使命”主题【tí】教育，教育引导能源【yuán】系统【tǒng】党【dǎng】员干【gàn】部筑牢信仰之基、补足精神之【zhī】钙。要进一步严肃党内政治生活，认【rèn】真贯彻落实新【xīn】形势下党内政治生活的【de】若干准则，着力【lì】在【zài】日【rì】常监【jiān】督【dū】、长期监【jiān】督【dū】上探索创新、实现【xiàn】突【tū】破;严格落实【shí】支【zhī】部工作【zuò】条例，充分发挥基层党组【zǔ】织战【zhàn】斗堡【bǎo】垒作用。要坚定不【bú】移推进反腐败斗争【zhēng】，深刻汲【jí】取能【néng】源【yuán】领域严重违纪违法案件【jiàn】教训，进一【yī】步压紧【jǐn】压实“两个责【zé】任【rèn】”，强化监督执纪问【wèn】责，扎实推进【jìn】巡视监督，健全廉政风险【xiǎn】防控制度。
要【yào】驰【chí】而不息纠治“四风【fēng】”，坚持把作风建设【shè】紧紧抓【zhuā】在【zài】手上，持【chí】之以恒落【luò】实中【zhōng】央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式【shì】主义、官僚主义，坚决纠治苗【miáo】头性【xìng】、倾向【xiàng】性问题。要大力加强【qiáng】干【gàn】部队【duì】伍建设，认【rèn】真贯彻落【luò】实新时代党的【de】组织路【lù】线，坚持好【hǎo】干部标准，突出政【zhèng】治【zhì】标准，牢固树立正确选【xuǎn】人用人导向，着力培养干部的专【zhuān】业精神、专业素养、专【zhuān】业【yè】作风，确保广大党员【yuán】干【gàn】部在新时代【dài】展现新【xīn】担当、实现新作为。要切【qiē】实【shí】强化宣传舆论引导，及时回应【yīng】社会关切，积极引导市场【chǎng】预期，大【dà】力提振【zhèn】发展信心，为推进【jìn】能源发展改革营造良好的舆论环境。
