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改【gǎi】革开放40年来，我国电力行业不断发展进步，为社会经济的稳【wěn】定发展提供了可靠【kào】的【de】电【diàn】力保【bǎo】障。在政【zhèng】府有形【xíng】之手【shǒu】和企业竞争环【huán】节无形之手的优【yōu】化组【zǔ】合【hé】中【zhōng】，我国电力产业实现了“三个【gè】最”的发展，即付出代价最小、发展速度最快、取得成【chéng】就最大，而【ér】且【qiě】没有【yǒu】发生【shēng】太大的安全事故。
电【diàn】力发展【zhǎn】的最大亮点在于方【fāng】法论，既借鉴西方经验，又【yòu】尊【zūn】重中国国情，循【xún】序渐进【jìn】，走出了一条中【zhōng】国特色的发展之路【lù】。
方法论上的循序渐【jiàn】进，首【shǒu】先体现在电【diàn】力市场化【huà】改革。从发电环节引入【rù】竞争【zhēng】，到近些年售电侧增量改革【gé】，再到考虑【lǜ】配电增量【liàng】环节的市场化，未来可能还会【huì】在农电、存【cún】量售【shòu】电上放开，最终【zhōng】实现输配【pèi】分开，市场调节的领域【yù】和范畴在一步【bù】步扩【kuò】大。
从发输配售环节市场化的循序渐进、不【bú】断深【shēn】化，到最【zuì】终目标——放开两头、管【guǎn】住【zhù】中【zhōng】间，电力产业【yè】发展【zhǎn】既保留了自然【rán】垄断的特点【diǎn】，又引入了市场化【huà】竞争【zhēng】。
组【zǔ】织体系上，也是“摸【mō】着【zhe】石头过河”。最【zuì】早成立电力【lì】部，后来电力部【bù】、国家电力公司双轨并存，再到取消【xiāo】电力【lì】部【bù】组建国【guó】家电【diàn】力公司，提出“四步走”战略，后来【lái】在2002年又取消国【guó】家电力公司成【chéng】立【lì】“5+2+4”的电力组织体系。组织体系伴随时代【dài】演变，也在不断调整。
产权归属上【shàng】，既有大胆创新，又能不断调【diào】整旧体制【zhì】旧思路【lù】适应新环境。改革初期，从政府【fǔ】办【bàn】电到社会办电，从【cóng】国【guó】家出【chū】资到【dào】民【mín】间出【chū】资，实现【xiàn】了两【liǎng】种体制、两种资金有效结合。
最早的【de】集资办电弥补【bǔ】了【le】国家办【bàn】电资金【jīn】的不足，集【jí】资办电的历史【shǐ】作用不能【néng】否认。但随【suí】着【zhe】市场化、规范化发展，电力行业又开始纠正【zhèng】集资办电中【zhōng】不适应【yīng】市场经济健康发展的问题。
在资本【běn】市场上，电力企业也从过去的似【sì】乎跟市场绝【jué】缘，到真正【zhèng】成为市场主【zhǔ】体，成为资本市场绩【jì】优的【de】上市公【gōng】司。
回【huí】顾电【diàn】力工【gōng】业的发展历程，尊重【chóng】了行业的【de】基本规律，从最初【chū】认为【wéi】电力产业【yè】四环节都是【shì】自然垄断，到最终集中到输电网的自然垄断，其他环节【jiē】逐【zhú】步引入市【shì】场竞争。
时至今日，我们仍然遵守【shǒu】着输【shū】电【diàn】网自然垄断和其他三个【gè】环节【jiē】市场【chǎng】化结合的方向。
这条道【dào】路【lù】之所以【yǐ】被证明是【shì】正确的，就是因为【wéi】既借鉴【jiàn】了西【xī】方电力产业发展的经验，又提【tí】出了中【zhōng】国自己的总体发展方向;既【jì】分离了政府和电【diàn】力企业的职能，同时又有政府引导【dǎo】企业、企业参与竞争【zhēng】的协【xié】同【tóng】设计。
所以【yǐ】说，我国电业【yè】产业发展的【de】道路【lù】，在摸着【zhe】石头过河【hé】背景下，又有通盘考虑，是循序渐进的过程。
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电力堪称【chēng】是国民【mín】经【jīng】济第一基础产业。电【diàn】力改革仅【jǐn】是全局性改革的一部分，但电力【lì】的【de】基础性和重要性，决定【dìng】了【le】电力【lì】改革对国民经济的持续【xù】发展和【hé】社会【huì】安定具有至关重要的意义。
我国【guó】电力改革不能以2002年5号文的颁发作为起点，而应【yīng】以1997年【nián】1月国家【jiā】电力公司的组建作【zuò】为标志。我认为中国电力改革【gé】可划【huá】分【fèn】为【wéi】三个【gè】阶【jiē】段：
第【dì】一阶段，从1997年1月国家电力【lì】公司成立并与电【diàn】力部双轨运【yùn】行起到2002年3月，电力改革由国【guó】电【diàn】公司【sī】主导，提出了【le】“四步走【zǒu】”战略。
即：第一步成立国电公司【sī】，撤销电力【lì】部，政企【qǐ】分开【kāi】;第二步实行【háng】公司制【zhì】改组，实体化，厂网分开，进行竞价上网试点;第三步【bù】全国联网【wǎng】，全面推开【kāi】厂网分【fèn】开【kāi】、竞价上网，形成电【diàn】力市【shì】场;第四步完全【quán】实【shí】现配售【shòu】放开，国【guó】电公司变成国家输电网【wǎng】公司。
第二【èr】阶段【duàn】，2002年3月到2015年3月，2002年3月国务院颁发《电力体【tǐ】制改【gǎi】革方案【àn】》(国发〔2002〕5号文件)，5号【hào】文取消了【le】国家电【diàn】力公司，新设成立了由国网【wǎng】和【hé】南网两【liǎng】家电网【wǎng】公司以及五家发电集团和四家辅【fǔ】业集团组成的电力【lì】组织【zhī】体系【xì】。
第三阶【jiē】段，9-21，中共中央【yāng】、国务院颁【bān】发《关【guān】于进一步深化电【diàn】力体制改【gǎi】革的若干意见》(中发〔2015〕9号【hào】文件)，“9号文【wén】”扬弃了“5号文”，把【bǎ】重点【diǎn】放在拆分【fèn】输【shū】配存量电网【wǎng】的改革【gé】思路。亮【liàng】点有三：
第一，明确【què】提【tí】出“管住中间，放【fàng】开两头”，即，管住【zhù】输配电价【jià】，放开发电和售【shòu】电侧【cè】市场;
第二【èr】，改变电网盈利模式，让【ràng】电网公司【sī】从以往的购售电差价转【zhuǎn】变为成本加成【chéng】合理利润【rùn】的价格模式【shì】;
第三，在【zài】电【diàn】网售【shòu】电侧【cè】对【duì】社会资本开放，构建多元化售电主【zhǔ】体，组建售电【diàn】公司。
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电力体制改革的目标到底是什么?
在我看来，市场经济是消【xiāo】费者主【zhǔ】导的经济，电【diàn】力改革的终【zhōng】极【jí】目【mù】标理应定位于【yú】为消费者【zhě】和用户【hù】提供质【zhì】优价廉【lián】、安全的电力产品和服务，使消费者得到【dào】实惠，同时促【cù】进经济【jì】效益。
而打破【pò】垄【lǒng】断、引入竞争、培育完善市场、降低电【diàn】力成本【běn】和提高电力工业效率仅仅是【shì】实现这一【yī】终极目标的手【shǒu】段【duàn】而已。
分清楚电【diàn】力【lì】改革的手段和【hé】目标至关重要，二【èr】者不【bú】能混淆【xiáo】，更不能替代。
改革并不是目的【de】，改革只是手【shǒu】段。改革【gé】要循序渐进、可逆，而不能是“破碎【suì】式”改革【gé】而没有【yǒu】回旋余地【dì】。
2002年启动的电【diàn】改，网厂分开后，虽然发电主体【tǐ】多元【yuán】化【huà】了，但竞价上网未【wèi】能实现，国家电【diàn】网对发电企业统【tǒng】购包销【xiāo】的购电模【mó】式并未【wèi】改变，人们期待的大用户和厂【chǎng】商直接见面、国家【jiā】电网仅【jǐn】收过网费的新模式【shì】也未能【néng】推出【chū】。
2015年新一轮电改启动，核心【xīn】是【shì】“放开两【liǎng】头、管住中【zhōng】间”，逐步放开增量配电与【yǔ】售电业务，引入【rù】多元化的市场【chǎng】主【zhǔ】体，形成竞争充分的市场体【tǐ】系。
我国电【diàn】力改革【gé】历经多【duō】年徘徊，终于避免了“休克疗法”拆分电网的“破碎式”改革，驶入从增量【liàng】售电侧入手推【tuī】进电力改革逐【zhú】步【bù】走向深【shēn】入【rù】的“大【dà】船慢【màn】掉头”的正确【què】航道。
从【cóng】电力工业的【de】特点来说，我国【guó】电【diàn】力改革【gé】应当做到保留自【zì】然垄断，打破经济【jì】垄断，废【fèi】除行政垄断，即通过厂网分开，把【bǎ】发电【diàn】和售电【diàn】环节【jiē】推【tuī】入竞争领域，把输【shū】电和配【pèi】电环节保持在自然垄断领域。同时，在监【jiān】管环节，废【fèi】除旧体制【zhì】形态【tài】下以电价及投资立项方面【miàn】的行【háng】政审批为【wéi】核心内容的行【háng】政垄断。
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未来改革中，仍要高度重视电力【lì】改【gǎi】革【gé】的方法【fǎ】论【lùn】，选准下一步电力改革的方向【xiàng】和切【qiē】入点。
纵观过去【qù】中【zhōng】国电改【gǎi】历史进程，我的结论是：中【zhōng】国未来【lái】电力改革方向的出发点应该是【shì】从打破【pò】电价垄断审批【pī】入手【shǒu】，而不【bú】是从电网入【rù】手进【jìn】行简单拆分。电改方【fāng】面，我觉得主要有【yǒu】三个关【guān】键点需要突破。
第一，政府【fǔ】的角色问题。改革【gé】核【hé】心问题在于电价，这【zhè】是市场体制和【hé】计划体制的【de】区【qū】别之处，也是【shì】判断是政府管电办电还是在政府指【zhǐ】导下发挥市场经济【jì】企业【yè】主体作用【yòng】的重要因素。
电改要突破【pò】就【jiù】得在电价上突【tū】破，而改革最难点【diǎn】，应该是电价背后政府这只有形的手。而这只【zhī】手恰恰是改革【gé】者自身在负责，改革【gé】者肯不肯放弃自己【jǐ】手【shǒu】中的审批权【quán】，尊【zūn】重【chóng】市场【chǎng】的【de】规律，这恐怕是改革当【dāng】中的【de】难点。
第二，电网和电【diàn】网公司【sī】的边【biān】界问题。中国【guó】要办全国的【de】大【dà】网【wǎng】，大网意味着大市场，但【dàn】大市场不一定都是大公司。
在运营当中，电【diàn】网的自然边界和【hé】企业的【de】组织边界并不是永【yǒng】远【yuǎn】平衡统一【yī】。某些情况下，全【quán】国【guó】电网是由一家电网【wǎng】公司来管。但从【cóng】长远看，全国【guó】大网【wǎng】也可以由几家公司通过市场【chǎng】合同、协议【yì】来【lái】共同管理。所以，全国一张大【dà】网并【bìng】不妨碍电网组织【zhī】体打破垄断【duàn】实行竞争【zhēng】的变革。
第【dì】三，电力体制改革的依法治电问【wèn】题。目前【qián】电【diàn】力【lì】法制不健全，法律体【tǐ】系不适【shì】应，电力【lì】法至今还未更改。
电力法由谁来改【gǎi】?如果是部门立法【fǎ】，免不了要【yào】强调部门利益。如果改【gǎi】变立法【fǎ】，有可能会革到自己，一直【zhí】未能【néng】出【chū】台。但是，法律【lǜ】终【zhōng】归必须得跟上。
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电力实施产融结合是重要的发展思路。
第一，电力是国民经济的第【dì】一基础【chǔ】产业，电价不能【néng】无限地涨。因【yīn】此起步初期【qī】，不管【guǎn】在【zài】城市国家基础设施的铺【pù】设上【shàng】，还是特高压及新技【jì】术【shù】新【xīn】业态的应【yīng】用上，电力都事【shì】关国家的生【shēng】态、经济、政【zhèng】治安全。所以，在国【guó】家资金有限情【qíng】况下，要【yào】尽量调动电力企业的积极性。
首先，产融结合【hé】可以为电力主业【yè】服务。电力作为重要的实业【yè】领域办金融，是最【zuì】好的金融【róng】为实体【tǐ】经济服务。电力企业的发展【zhǎn】需【xū】要【yào】运【yùn】用多种资本金融手段，股票、债【zhài】券等。产融协同能弥补电力创新发展投资【zī】的不【bú】足【zú】，同时这【zhè】也【yě】是重要的市场【chǎng】经济转型的核心内容。这对国家的产业体制【zhì】改革【gé】、金融【róng】体制改革【gé】也有【yǒu】重要意义。
其【qí】次，产【chǎn】融结合可【kě】以规避风险。电【diàn】力人办【bàn】金融、产业办金融，首先作为服【fú】务平台为内部成【chéng】员服【fú】务，如电力的期【qī】货交易、证券、租【zū】赁等【děng】，大量【liàng】的非银行【háng】金融机构尤其【qí】适合电力产融结合。电力人把【bǎ】金融用在自己服务平台上，可【kě】以控制金融风险。
所以，从电力入手【shǒu】实现产融结合【hé】，以产品【pǐn】经【jīng】营为体，资本经营为用【yòng】，虚【xū】实结合，是脱虚向实的【de】有效【xiào】方【fāng】式。从国际经验看，电力产业【yè】本身跟金融的结合也有很【hěn】多成功经验【yàn】。所【suǒ】以，电力企业【yè】发展中如何【hé】发【fā】挥好市场的【de】作用，如何【hé】挖掘【jué】潜力，集中财力，产融【róng】结合是【shì】非常有【yǒu】效的【de】方式，而且是最好的产业结【jié】合领域，未来一定会大【dà】有作为。
