日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项说明的通【tōng】知》发改能源〔2018〕1459号(下【xià】称《说明》)，提出今【jīn】年【nián】9-21(含)之前已备案、开工【gōng】建【jiàn】设，且【qiě】在今【jīn】年9-21(含)之【zhī】前并网投运的合法【fǎ】合规【guī】的户用【yòng】自然人分布式光伏发电项目【mù】，纳入国家认【rèn】可规模管理范【fàn】围【wéi】，标杆上网【wǎng】电价和【hé】度电补贴标准【zhǔn】保持不变。
同时，已【yǐ】经纳入【rù】2017年及以【yǐ】前建设规模范围【wéi】(含不限规模的省级区域)、且在今年9-21(含)前并【bìng】网【wǎng】投运【yùn】的普【pǔ】通【tōng】光伏电站项目【mù】，执行2017年光【guāng】伏电站标杆上网电【diàn】价，属竞【jìng】争配置的项目，执行【háng】竞争配置时确【què】定的【de】上网电价【jià】。
对此，晋能科技总【zǒng】经理杨【yáng】立友博士在接受记【jì】者采访时【shí】表【biǎo】示，《说【shuō】明》对【duì】“531新政【zhèng】”之后衔接期补贴标【biāo】准的模糊地带进行【háng】明确定义，保证了部分户【hù】用用户、普通电站【zhàn】投资【zī】商的经济利益。
“同【tóng】时政策的【de】回暖也给了【le】光【guāng】伏从业者【zhě】信心，对于后续政策的【de】出台【tái】及市场充满期待。分布式、户用是【shì】利用太阳能发电最自然的形式，目前户用光伏在国【guó】内还【hái】处【chù】于起步【bù】阶段，政策的明确、稳定无论对行【háng】业健康有序【xù】发展，还是对【duì】终端【duān】用户、金融【róng】机构的长期信心都【dōu】至关重要。”杨立友认为。
明确“630政策”延续
根据此前【qián】国家发展改革委、财政部【bù】、国家能源局《关于【yú】2018年光伏发电有关【guān】事项的通知》发【fā】改【gǎi】能源〔2018〕823号(又称【chēng】“531新政【zhèng】”)的部署【shǔ】，今年【nián】将安排1000万千瓦左右规模用于支持分布【bù】式光伏项目建设。考虑今年分布【bù】式光【guāng】伏已建情况，明确各【gè】地9-21(含)前并网的【de】分布式光伏发电【diàn】项目纳入国家【jiā】认【rèn】可的【de】规模【mó】管理范【fàn】围，未纳入国家认可规模管理范围【wéi】的项目，由【yóu】地【dì】方依法予以支持【chí】。
此【cǐ】外，自发文之日起(9-21)，新投运的光伏电站标杆上【shàng】网电价每千瓦时【shí】统一降低0.05元，I类、II类、III类资源【yuán】区标【biāo】杆上网【wǎng】电【diàn】价分别【bié】调整【zhěng】为【wéi】每千瓦【wǎ】时【shí】0.5元【yuán】、0.6元、0.7元(含【hán】税);新投运的、采用“自发自【zì】用、余电上【shàng】网”模【mó】式的分【fèn】布式光伏发电项目，全电【diàn】量度电补贴【tiē】标准降低0.05元，即补【bǔ】贴标准调整为每千瓦【wǎ】时0.32元(含税)。采用“全额上网”模式的分布【bù】式光【guāng】伏发电项目按所在【zài】资源区光伏【fú】电站【zhàn】价格执【zhí】行。分【fèn】布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的【de】各类政【zhèng】府性基金及附加、系统备用【yòng】容量费【fèi】和其他【tā】相关并网服务费。
虽【suī】然“531新政”并未在行文中明确表述上述规定【dìng】是否延续此前【qián】光【guāng】伏“630政策”，但在国家能源局紧随【suí】其后【hòu】召开的对“531新【xīn】政”进行【háng】解读的发布会【huì】上，管理层便及时明【míng】确，“已经纳入【rù】2017年【nián】及以前【qián】建设规模补贴范围的项目在今年9-21前并网投运【yùn】的，继【jì】续【xù】执行2017年【nián】标杆电价【jià】。此【cǐ】外，国家能源局组织【zhī】招标的技术领【lǐng】跑基地建【jiàn】设项目上网【wǎng】电价政策也保持【chí】不变”。
所谓光伏“630政【zhèng】策”起于2015年【nián】底国【guó】家发改【gǎi】委下发的【de】《关于完【wán】善陆【lù】上风电光伏发电上网标【biāo】杆电价政策的通知》，通知限定，9-21以后备案【àn】并纳入年【nián】度规【guī】模管理【lǐ】的【de】光伏发电项目【mù】，执行2016年光伏【fú】发【fā】电上【shàng】网标杆电价【jià】。2016年以前备案并纳入年度规【guī】模管【guǎn】理的光伏发【fā】电【diàn】项目但于【yú】9-21以前仍未全部投【tóu】运的，执行2016年上网标杆【gǎn】电价。
而在【zài】“630政策”的【de】基【jī】础【chǔ】上【shàng】，此番《说明》也再次【cì】强调，今年【nián】9-21(含)之前已备案、开工建设，且在【zài】今年9-21(含)之前【qián】并网投运的【de】合法合规的【de】户用【yòng】自然人分布式光伏发电项目，纳【nà】入国【guó】家认可规模管理范围，标杆【gǎn】上网电【diàn】价和度电补贴标准保持【chí】不变【biàn】。
由此，这一表【biǎo】述不仅明确了“630政策”的延续【xù】，还解【jiě】答【dá】了个别地【dì】方性文件对符【fú】合条【tiáo】件的户用光伏是否纳入【rù】国家认可的规模管【guǎn】理范围的疑【yí】问。
户用光伏市场面临瓶颈
据记【jì】者了解，在“531新【xīn】政”发布【bù】后【hòu】，存在无法明确是否纳入【rù】规模管理【lǐ】范围的户【hù】用光【guāng】伏【fú】光伏系统达到约【yuē】11万套，而《说明》的发布，给予了这些已【yǐ】完工但未并【bìng】网的户用电站合【hé】法的“户口【kǒu】”。其【qí】也表明了管理【lǐ】部门【mén】对光伏的呵护和关心。
事【shì】实上【shàng】，“531新政”的发布，对【duì】我【wǒ】国刚刚兴起的户用光伏市【shì】场【chǎng】形成【chéng】了一定的冲击。《证券日报》此前曾报道，以【yǐ】目前【qián】光伏发电度电【diàn】成本普遍在0.6元/千瓦【wǎ】时的基础上，如果没有补贴【tiē】，其【qí】高于居民电【diàn】价和部【bù】分大工业电【diàn】价，这【zhè】意味【wèi】着每发【fā】一度电都会亏。
山东航禹能源有限公司董事长丁【dīng】文磊向记【jì】者介【jiè】绍，“531新政”后，户用【yòng】光伏市场的确面对着很大的【de】生存压力，这主要是由于居民【mín】电【diàn】价低、光伏发【fā】电【diàn】成本高造成的，解决这一问【wèn】题需要一系列的组合【hé】政策方【fāng】能使户用光【guāng】伏恢【huī】复先前的【de】火爆局【jú】面【miàn】。
东方日升旗下点点升阳光总经理田君向记【jì】者介绍【shào】，在“531新政【zhèng】”后一段【duàn】时期，整【zhěng】个【gè】光伏行业【yè】可【kě】能呈现出四个变【biàn】化，第一个去【qù】暴利【lì】化，挤泡沫;第二个整个【gè】增长速度放缓，每年【nián】几兆瓦的增长是【shì】没有的，整【zhěng】个行业的【de】装机速度也【yě】会放缓;第三个行业的洗牌开始，未【wèi】来两三年【nián】之内可能会有三五【wǔ】家【jiā】企业的【de】垄【lǒng】断，一批的没有融【róng】资【zī】能力、没有自己技术核【hé】心【xīn】优势的企【qǐ】业都会【huì】淘汰【tài】出去【qù】;第四个未来光伏一定是进入一个以技术、产【chǎn】品力来【lái】起身的时代。
但【dàn】不【bú】管政策如【rú】何改变，“我们【men】始终认为光伏仍系清洁可再生新能源产【chǎn】品，应【yīng】是国家大计般存【cún】在，虽然短【duǎn】期内会受新【xīn】政影响【xiǎng】，但其市【shì】场潜【qián】力依然十分巨大，广阔蓝海依旧存【cún】在。”田君认【rèn】为，“未来产品一定要回归老百姓市【shì】场、回归真正的市场化运作。通过上游成本的不断的下降，通【tōng】过【guò】技术创新【xīn】、制【zhì】造【zào】端的【de】不【bú】断升级，对企【qǐ】业【yè】来讲还【hái】是有合【hé】理的利【lì】润、合理的毛利，还是有很大的【de】市场空【kōng】间存在【zài】的”。
丁文磊认【rèn】为，“平【píng】价上【shàng】网是光伏的终极目标【biāo】也就【jiù】是无补贴的时【shí】代，户用【yòng】光伏暂时的停滞不【bú】代表光伏就【jiù】没有未来了，我【wǒ】想，户用光伏【fú】的【de】发展【zhǎn】也应该是【shì】从点到线【xiàn】再到【dào】面【miàn】发展的，绝对不会【huì】是【shì】一蹴而【ér】就的。我【wǒ】们可以想【xiǎng】象，向北上广深这种【zhǒng】一线【xiàn】城市的别墅屋【wū】顶在目前应该【gāi】具备无补贴【tiē】也能承受的，广大的光【guāng】伏系【xì】统【tǒng】集成【chéng】商应该当前时间下，瞄准这类用户积极推【tuī】进【jìn】户用光伏市场的普及和发展【zhǎn】，随着光伏成本继续下【xià】降，再逐步向二、三线城市和广大农村依次推【tuī】广，而不能本末倒置，光看到了巨量的【de】农村【cūn】屋顶，而不考虑收益【yì】。所以【yǐ】我说户用光伏未来还是很【hěn】有市场前途【tú】的，但要坚【jiān】持城市【shì】向农【nóng】村【cūn】逐步推进的发展路径才【cái】可以。”
据了解，北【běi】上广深的居民【mín】阶梯电价最高档约年用4800度电【diàn】以【yǐ】上部分，以平均每度【dù】电0.97元计算【suàn】，甚至高【gāo】于两年前的光【guāng】伏【fú】标【biāo】杆电价，而随着目前光伏发电系统成本急剧【jù】降低【dī】，在这些地【dì】区【qū】的户用光伏收益则会【huì】大幅【fú】度提高。
