近日 ，四川省发展和改【gǎi】革委员【yuán】会发【fā】布《关【guān】于深化电力体制改革的实施意【yì】见【jiàn】(征求意【yì】见稿)》。
为认真落实省委十一届三次全会【huì】关于深化电力体制改【gǎi】革部署,按照省委省政府要求,我委会同相【xiàng】关【guān】部【bù】门单位研究起草【cǎo】了《关于【yú】深化电力体制【zhì】改革的实施【shī】意【yì】见(征【zhēng】求意见稿)》(以【yǐ】下简称《实【shí】施意【yì】见》)。
按照【zhào】《四川【chuān】省行政规范性文件管理办法》有关规【guī】定,现【xiàn】将《实施意见》通过省发【fā】展改革委门户网站向【xiàng】社会【huì】公【gōng】示。若有意见,请联系并书面告知【zhī】我委(资源和环【huán】境价格【gé】处)。
联系人：任筱虎
电话：028-86702116
关于深化电力体制改革的实施意见(征求意见稿)
我【wǒ】省是国家【jiā】重要优质清洁能源【yuán】基地【dì】和“西【xī】电东送”基地【dì】。近年来，省委、省政府加快【kuài】推进【jìn】电力体制改革，出台一系【xì】列改革措施，有效减轻企【qǐ】业【yè】和社会电费负担，有力【lì】助推了供给侧结【jié】构性改革【gé】。
同【tóng】时我【wǒ】省电力供需也还面临着水电【diàn】价格优势不明【míng】显【xiǎn】、市场化竞争机【jī】制不够健全【quán】、自用不足、对产业扶持重点【diǎn】不【bú】够【gòu】突【tū】出等问题，解决丰水期【qī】弃【qì】水【shuǐ】问【wèn】题还面临一定困难，资源优势充分【fèn】转化为发展优势还需采取更加有力的改革措施。
为贯彻落实省【shěng】委【wěi】十一届三次全【quán】会精【jīng】神，进一步【bù】深化四川电【diàn】力体制改革，降低实体【tǐ】经济成【chéng】本【běn】，促进产业发展，更【gèng】好地推动我省【shěng】资源【yuán】优【yōu】势不断转化为经济优势，结合我省实际，提出如下意见【jiàn】。
一、总体要求
以【yǐ】习【xí】近【jìn】平新时代【dài】中国特色社会【huì】主义思想及“四川篇”为统领，认真落实中央深化【huà】供给侧【cè】结构性改革部署和【hé】省委十【shí】一【yī】届三次全会关于深化电【diàn】力体【tǐ】制改革的要求，坚持市【shì】场化方向和“管住 中间、放开两【liǎng】头”改革原【yuán】则，坚持符合国家产业、生态【tài】环【huán】保和【hé】节能减排等政策，进一步加【jiā】大改革力度，着【zhe】力扩大和创新电力市场化【huà】交【jiāo】易，着力提高电价支持政策精准性，着力【lì】拓展水电消纳途径，着力促进【jìn】国家电网【wǎng】与地方电网【wǎng】融合协调【diào】发【fā】展，努力实现水【shuǐ】电更加充分消纳、重点园区和产业用电【diàn】成本较大幅【fú】度下【xià】降、相关产业持【chí】续发【fā】展的目【mù】标，切【qiē】实【shí】推动资源优【yōu】势更好地转化为经济优【yōu】势，为经【jīng】济高质量发【fā】展提供有力支【zhī】撑【chēng】。
二、重点任务
(一)扩大和创新电力市场化交易
进【jìn】一步放开发用【yòng】电计划，扩大电力市场化【huà】交易【yì】规模。完善市【shì】场化交易规则，减少行政干预【yù】，在交易对【duì】象、交【jiāo】易品种【zhǒng】、交易价格、交【jiāo】易方式等方面尊重市场选择。推进各类【lèi】市场主体公平【píng】参与市场【chǎng】交易。探【tàn】索电【diàn】力价格和发电计划增减挂钩机【jī】制【zhì】。
1、扩大参与电力市场用户范围。
所有核【hé】定输配电价【jià】的用电类别均可全【quán】电量参与电力市场交【jiāo】易。园区内企业可由售电【diàn】公司捆【kǔn】绑代理参与电力市场【chǎng】交易，省属等地方【fāng】电【diàn】网可作【zuò】为一个【gè】整体【tǐ】参【cān】与【yǔ】电力市场交易。
2.完善丰水期富余电量政策。
大【dà】工【gōng】业【yè】用户丰水期用电量超过基数的增【zēng】量部分为富余电【diàn】量【liàng】，科【kē】学合理确定富余电【diàn】量基数。
富余电量交易价格可【kě】实行最低保护价和最高限价，输配电【diàn】价【jià】为每【měi】千瓦时【shí】0.105元，实现较大幅度降低大工业增量【liàng】用电电【diàn】价【jià】。探索扩大富余【yú】电量政策适用【yòng】范围，将适用于单【dān】个大【dà】工业用【yòng】户的增量电【diàn】量，扩展适用于【yú】全社会【huì】增量【liàng】电量。
3.推进风电和光伏发电上网电价市场化。
四川电网除分布式风电、分布式光伏和光伏扶贫项目以外的风【fēng】电、光伏发电【diàn】，丰水期【qī】上网【wǎng】电量参与【yǔ】电力市场【chǎng】，参照丰水【shuǐ】期外送电【diàn】平均价格进行【háng】结算，产【chǎn】生的价差空间用于实【shí】施丰水【shuǐ】期居民电能替代政策。
4.国调机组留川电量参与省内市场化交易。
如不参与则【zé】比照省调机组利【lì】用小时数和价格水平年度清算，产【chǎn】生的价差空间【jiān】用【yòng】于降低电价或【huò】疏导其【qí】他【tā】电价矛盾。
5.开辟弃水电量交易。
在丰水期【qī】低【dī】谷时段创设弃水【shuǐ】电量交易新品种，鼓【gǔ】励用户特殊时段多用弃水【shuǐ】电量，除居民、农【nóng】排类别和【hé】其【qí】他特【tè】殊用电价格外的用电均可参与【yǔ】。弃水电量【liàng】到户电价由弃水电量【liàng】交易价【jià】加【jiā】输【shū】配电价构【gòu】成。弃水【shuǐ】电量交易竞价区【qū】间【jiān】不作限制;输【shū】配电价【jià】按与弃水电量交易价【jià】等价收取。其中大工业用户使用的弃水电量不计【jì】入富余电【diàn】量。
(二)实施分类支持性电价政策
综合运【yùn】用【yòng】市场、计【jì】划【huá】电量调节、富【fù】余电量、留存电量等各项支【zhī】持【chí】政策【cè】，多措并【bìng】举、重点突破，将电价扶持导向与产业区域布局【jú】、产业培育方向【xiàng】结合起来，根据现实基础【chǔ】和【hé】产业对电价承受能力“分类施策”“精【jīng】准降价”。
6.突出对重点产业和绿色高载能产业电价支持力度。
对电解铝【lǚ】、多晶硅保持现有输配电价【jià】水平，到户【hù】电价分别【bié】实现每千瓦时0.30元【yuán】左右【yòu】、0.40元左右水平;对大【dà】数据、新型电池、电解【jiě】氢等绿色高【gāo】载能产【chǎn】业，输配电价比【bǐ】照藏区留【liú】存电量输【shū】配电价每千瓦【wǎ】时0.105元收【shōu】取，到户电价分别实现每千瓦【wǎ】时0.35元、0.35元、0.30元左右水平。
7.减轻一般工商业用户电费负担。
全面【miàn】落实国家降低一般工 商【shāng】业电【diàn】价的政策。符合条【tiáo】件(变压器【qì】容量【liàng】315千伏【fú】安及以上)的 一般工【gōng】商业用户可自愿选择执行大工业两部制电价【jià】。
8.用好三州和雅安留存电量。
合理制【zhì】定【dìng】甘【gān】孜、阿坝、凉【liáng】山、 雅安【ān】年【nián】度留存电量实施方案，支持甘【gān】眉、成阿、成【chéng】甘、德阿等“飞地【dì】”园区使用【yòng】留存电【diàn】量。实行留存电量计【jì】划年中评估调整机制。
(三)加大电能替代力度
鼓励企业实施【shī】电【diàn】能【néng】替代，鼓励居民用户多用电，提高终【zhōng】端能源消费的电【diàn】能消费、清洁【jié】能源消费【fèi】比重。
9.实施电能替代输配电价政策。
对新建电锅炉、电窑炉，改造燃【rán】煤【méi】(油、柴、气)锅炉、窑炉的【de】电能替代项目，执行【háng】单一制【zhì】输【shū】配电价每千【qiān】瓦【wǎ】时0.105元，其用【yòng】电量【liàng】实【shí】行【háng】预结制，到户电 价每千瓦时按0.38元【yuán】收【shōu】取【qǔ】;市场化交易完成后，按市场化交易 结算【suàn】到户电价。对高炉渣提钛行业自9-21起享【xiǎng】受电能【néng】 替代相【xiàng】关政【zhèng】策，执行单一制输【shū】配电价【jià】每千瓦时0.105元。
10.实行丰水期居民生活电能替代电价。
丰【fēng】水期对国网四川电网、省属电网同价【jià】区域内“一户【hù】一表”居民【mín】用户实行电能替代 电【diàn】价，维持现行阶梯电价制度，继【jì】续对月用【yòng】电量在181千瓦时至 280千【qiān】瓦【wǎ】时部分的电价下移每千瓦时0.15元【yuán】，月用电【diàn】量高【gāo】于280 千瓦时【shí】部分【fèn】的电价下移每千瓦时0.20元【yuán】。所需【xū】电价空【kōng】间由市场化【huà】方式筹集【jí】，不足部【bù】分由降低丰水期水【shuǐ】电非市场【chǎng】化电量上网电价进行弥【mí】补【bǔ】。
(四)推进水电消纳产业示范区试点
落实国【guó】家促进西【xī】南地区水电消纳政策措施，积极稳妥探索“专线【xiàn】供【gòng】电”“直供电”试点，允【yǔn】许发电机【jī】组并网运行【háng】的同时分【fèn】出一定容量向【xiàng】园区、企业【yè】、地方【fāng】电网直接供电;电网【wǎng】提供备【bèi】用服务并收取一定系【xì】统【tǒng】备用【yòng】费。
11.开展甘孜雅安乐山等水电消纳产业示范区试点。
以“专线【xiàn】 供电”方式降【jiàng】低上网侧电价【jià】和输配【pèi】环节电价，实现【xiàn】到户电价每千瓦时0.35元以内【nèi】，吸引绿色【sè】高载能产业发展【zhǎn】。
12.开展攀枝花钒钛高新技术产业园区水电消纳示范区试 点。
利用攀西断面弃水电量降低【dī】攀枝【zhī】花【huā】钒钛产业电价【jià】，以“专线 供电”方式将金【jīn】沙【shā】、银江水电站等作为攀枝花钒钛高【gāo】新【xīn】技【jì】术产业 园区【qū】直【zhí】供电源，实【shí】现到户电价每千瓦【wǎ】时0.43元以内。
13.抓好增量配电网试点。
做好增量配电网业务试点，抓好 洪雅等试点项目建设。
(五)促进国家电网与地方电网融合协调发展
在充分发挥国网【wǎng】四川电网主力军【jun1】作用的同时【shí】，推进国网【wǎng】四川【chuān】电网【wǎng】与省属电【diàn】网包容合作【zuò】、错位协【xié】调【diào】发展。支持省属电网因【yīn】地制宜在达州、宜宾等地探【tàn】索打造【zào】电价洼地示范区。
支持省属【shǔ】电网有【yǒu】序、可【kě】持续发展，以入股【gǔ】、注资等方【fāng】式参与其他地方电【diàn】网建设;鼓励国家电网以【yǐ】入股、注【zhù】资等【děng】方式参【cān】与【yǔ】地方电网建设。
14.推进省属电网输配电价改革和同价工作。
按照“两同【tóng】价【jià】”目标推进省属电网输【shū】配电【diàn】价改革，实【shí】现省属电网与【yǔ】国网四川电网输配电【diàn】价【jià】同价、目【mù】录销售电【diàn】价同价，对省属电网【wǎng】新【xīn】增大工业【yè】用电从低核定输配电价。规范【fàn】趸售电价管理【lǐ】，降低趸售电【diàn】价水平。支【zhī】持省属电网综【zōng】合施策实【shí】现新增【zēng】工业用电每千瓦时0.46元左右，并【bìng】逐步降低存量【liàng】工【gōng】业电量价格。
15.增强省属等地方电网的供电能力。
引进优【yōu】质低价电源，鼓励新【xīn】建电源并入省属等【děng】地【dì】方【fāng】电网【wǎng】，允许国家电【diàn】网中电源自愿转入省属等地【dì】方电【diàn】网。
16.增强省属等地方电网的电网支撑。
支持省属等【děng】地【dì】方电网 建设220千【qiān】伏电网【wǎng】，国网四【sì】川电网向省属等地方电【diàn】网开放【fàng】220千伏电压【yā】等级并【bìng】网接【jiē】入【rù】。允许省属等地方电网因地制宜与周边省【shěng】份电网开展网际间合作【zuò】。
三、保障措施
(一)加强组织领导
电力改革事关多方利【lì】益【yì】格局调整，需要突破【pò】体制机制障碍【ài】，各部门要在省【shěng】委、省政府领导下【xià】，以“啃 硬骨【gǔ】头”“钉钉子”精神，成【chéng】熟【shú】一项实【shí】施一项，驰而不息【xī】、善作善成。
由省电【diàn】力体制改革联席【xí】会议负责牵头抓【zhuā】总，联席会议办【bàn】公【gōng】室综【zōng】合协调【diào】，明确【què】责任分工，牵【qiān】头单位承担主体责任(附件)。
(二)扎实有序推进
各项重点任【rèn】务牵头单位要制定具有可【kě】操【cāo】作性【xìng】的实施方案，明【míng】确【què】时间表和路线图，细化【huà】任务分工、明确责【zé】任人，扎实推【tuī】进牵头任务。各单位要加强沟通、凝聚共【gòng】识【shí】，形【xíng】成合【hé】力、扎【zhā】实推【tuī】进，确保各项工作落地落实。
(三)加强督促落实
各牵头单位定期向【xiàng】电【diàn】力体【tǐ】制改革联席会议报【bào】告工【gōng】作进【jìn】展情况、存在问题【tí】和【hé】措施建议。联【lián】席会议办公室要按【àn】照联席会【huì】议统一部署【shǔ】，加强【qiáng】督促检查和【hé】综合协调，定期【qī】开展【zhǎn】改革工作进展【zhǎn】情况通报。鼓励【lì】各地探索【suǒ】电力体制改革体制机制创新。
(四)加快电网建设
加快推【tuī】动水电外送通道建设，实现【xiàn】水【shuǐ】电“网对【duì】网”方式外送。优化【huà】省内电网结构，巩固和完善骨【gǔ】干 网架，消除【chú】省【shěng】内“卡脖子”现象，确保电力安全【quán】可靠【kào】输【shū】送;加【jiā】快城乡电网建设改造，优先【xiān】保【bǎo】障居民生【shēng】活用电。各地各部门要创造有【yǒu】利条件【jiàn】，为【wéi】电网【wǎng】项目加【jiā】快【kuài】建【jiàn】设做好规划、选【xuǎn】址、用地、环评等工作。
