不久【jiǔ】前，《关于打赢脱贫攻坚【jiān】三年【nián】行动的【de】指导意见》正式发【fā】布，脱贫攻【gōng】坚战正式打【dǎ】响!
值【zhí】得注意的是，《意【yì】见》中对于攻坚【jiān】战的打法【fǎ】做出了调整【zhěng】，即【jí】从开发式扶贫为主【zhǔ】，向开发式扶贫和【hé】保障性扶贫并举【jǔ】转变。
而在众多扶贫方式中，光伏恰好可以同时发挥这两方面的作用!
而保障性扶贫，是重点针【zhēn】对那些完全丧失劳【láo】动【dòng】能力或部分丧失劳动能【néng】力，且无法依【yī】靠产【chǎn】业【yè】就【jiù】业帮扶脱贫的【de】贫困人口【kǒu】建立以社会保险、社会救助【zhù】、社会福利制度为【wéi】主体【tǐ】，以慈善【shàn】帮扶【fú】、社工助力为辅助【zhù】的综合保【bǎo】障体系。
此前，我国【guó】始终【zhōng】强【qiáng】调以开发式扶贫为主，但根据【jù】最新【xīn】统计，我国剩余【yú】3000万贫困【kùn】人口中，因【yīn】病因残致【zhì】贫比例分别超过40%、14%。65岁以【yǐ】上的老年人的比例超【chāo】过16%，属于不具备【bèi】自我发展能力的【de】人群，因此开发【fā】式扶贫需要继【jì】续【xù】，但应加大【dà】保障式扶贫的比【bǐ】例。
而光伏扶贫，既能发挥保障性扶贫的作用，也能实现开发式扶贫的功能。
具体【tǐ】来说【shuō】，即是通过在【zài】村里居民屋【wū】顶或公共用地上搭建光伏设施【shī】，全【quán】部上网之后获得【dé】两部分【fèn】收入：一是电【diàn】费收入，二是来自国家和省级【jí】的补贴【tiē】，这【zhè】些【xiē】收【shōu】入由村集体【tǐ】统一分配，除了运营等基【jī】本费用之外，其他则会分给困难【nán】群众。
在浙【zhè】江等【děng】地的一些【xiē】农村，这【zhè】种模式【shì】已【yǐ】经实现了较【jiào】好的帮扶作用。以温州某地农村为例，平均光照为4小时/天，一个【gè】投资【zī】50万【wàn】元左右的【de】光伏项目，全年可以获【huò】得9-21万元的【de】收【shōu】入。同时，村里会有【yǒu】专门配【pèi】套【tào】的收益资金的管理办法，并对贫困户进行动态监【jiān】测，确保这些收益【yì】能够精准对接最需要【yào】的农户【hù】，为【wéi】他们提供【gòng】基本的生活补助。
在山【shān】东即【jí】墨，这【zhè】种模式已【yǐ】经形成了即墨【mò】太阳能小镇，小镇从农村新型社区建设入手，在实现土地流转之后，对农村【cūn】统【tǒng】一规划，推【tuī】广工厂化房屋技【jì】术和太【tài】阳能路灯【dēng】等设【shè】施，建设光伏大棚，并围绕农业【yè】高【gāo】科【kē】技，发展旅【lǚ】游，休闲，教育等服务产业。
而科【kē】技含量【liàng】高【gāo】的【de】小镇必然在一段时【shí】间【jiān】内【nèi】投入不菲，在投资高企的前【qián】提之下，要【yào】想把价格拉低，唯一的办【bàn】法就是最【zuì】大程【chéng】度挖掘【jué】有限空间中的生产能力【lì】，即让单位面积【jī】中的产量【liàng】尽可【kě】能多。即墨的经验【yàn】是尽【jìn】量挖掘有限面积土【tǔ】地的产出，具体可以概括为“棚顶太阳能发电，棚内发【fā】展生态【tài】农业”。
除了光照、土地【dì】、技术、资金和模式【shì】，开【kāi】发式扶贫成功的关键点，在【zài】于消纳【nà】市场和消费市【shì】场【chǎng】。
消纳市场之所以重要，是因为农业用电的电价要低于目前的光伏发电电价，因此【cǐ】，在【zài】建立光伏大棚之【zhī】前，需要考虑所发电量能【néng】否并网、能否消纳【nà】。如【rú】果仅是自发自用，其收【shōu】益必然小【xiǎo】于【yú】上网所得。
而消费市场的重【chóng】要性更【gèng】为显而【ér】易【yì】见，农【nóng】产品生产地【dì】的一个重要原则，就【jiù】是【shì】临近消费【fèi】市场。如果没有【yǒu】足够的消费市场和渠道，而需要经过长途运输才【cái】能实现消【xiāo】费，那么产品的附加值必【bì】然【rán】降低，并【bìng】影响到【dào】收益和模式的可持续性。
