经过两个多月的煎熬，年内【nèi】一无地面电【diàn】站配额，二【èr】没【méi】分布【bù】式指标的中国光伏业迎来一【yī】线曙光【guāng】。
无补贴光伏示范项目行将开启
据多家媒体报道，国家能源局召开了内部闭【bì】门【mén】会议【yì】，将于近【jìn】期【qī】组织一批无补贴光伏【fú】示范项目【mù】建设。
据了解，这些无【wú】补贴项【xiàng】目将于2018年【nián】10月前后【hòu】开始申【shēn】报，2019年3月前【qián】后开工，9-21前或【huò】者9-21前并网【wǎng】发电。
项目【mù】建【jiàn】设方面，则【zé】由【yóu】地方发改【gǎi】委【wěi】协调降低相关非技【jì】术成本，并承诺保障电能消【xiāo】纳问题。每个申报省份的【de】项目规模大【dà】约在300-500MW左右。
按此保守【shǒu】预测，中国大陆31个省【shěng】市区中【zhōng】有20个省区市通过申【shēn】报，总规【guī】模则会达【dá】到6-10GW。从这个角度来看，无补贴示范【fàn】项【xiàng】目给市场带来【lái】的新增量相当可【kě】观。
重要的是【shì】，按照相关报道，这批无【wú】补【bǔ】贴项目强化【huà】了两点，一是降低非技术成【chéng】本，二【èr】是保障【zhàng】电能消纳，将有助于提高【gāo】企【qǐ】业【yè】参与的积极性。
非技术成本阻滞平价上网
近年，非技术成本的水涨船高一度是阻滞光伏发电实现平价上网的“拦路虎”之一。土地税费、并网【wǎng】工【gōng】程、融资成本【běn】高、各【gè】种中间费，这【zhè】些税费完【wán】全“吞噬”了【le】组件成本下降和【hé】效率【lǜ】提【tí】升所产生的【de】正向【xiàng】效果。
中国光伏行业协会秘书【shū】长王勃华在公开场合表示，“非【fēi】技术成本已经占到总【zǒng】投【tóu】资成本的20%以上【shàng】，算到【dào】电价【jià】上面至少1毛钱。其中包【bāo】括了土【tǔ】地成本，财务【wù】成本，并网成本【běn】等等【děng】。”
举例【lì】来说，以中东部某省份【fèn】的100MW农光互补项目为例，占地近6000亩，土地租金【jīn】为800元/年/亩，估算【suàn】25年土地租金高达约1.2亿元。某光伏企业负责人坦言，“关【guān】于土地租金的交【jiāo】付，有些地方甚至要求【qiú】一【yī】次性缴【jiǎo】纳【nà】20年的租金【jīn】，这无疑将【jiāng】给企【qǐ】业带来【lái】极【jí】大的现【xiàn】金【jīn】困【kùn】难。”
一位工程【chéng】项目建设负责【zé】人介绍说，在青海【hǎi】建成一座100万【wàn】千瓦【wǎ】光伏电【diàn】站，同期还要投资上亿元配【pèi】套建设一座330千伏升【shēng】压【yā】站，投【tóu】资5000多万【wàn】元建了一回【huí】45公里和一回12公里的330千伏输电线路，并将自行负责这些【xiē】输电设【shè】施的运营维护。据业【yè】内【nèi】人士统计，近几【jǐ】年来国内【nèi】光伏电站自建【jiàn】的输电设施资【zī】产被电【diàn】网企业回购【gòu】比率不【bú】超5%。
非【fēi】技术成本的抬升，降低【dī】了企【qǐ】业的【de】利【lì】润【rùn】率，也延缓了平价时代的到来。据报，即便是【shì】“精打细算”的投资、建设【shè】，碰【pèng】到非【fēi】技术成本的【de】拉压，第二批光【guāng】伏发电领【lǐng】跑者个别项目最终收益率已【yǐ】降到9-21%。
可见【jiàn】，无【wú】补贴示【shì】范项目【mù】先从降低非技术成本【běn】环节出发【fā】，再围【wéi】绕促进电能消纳，提高发电收益这块“做文章【zhāng】”，这两大降本【běn】、增效【xiào】的市场化手段都将提高企业参与【yǔ】的【de】积极【jí】性。
同【tóng】时，借助无补贴示【shì】范【fàn】项目的推广和普【pǔ】及，光伏发电也将加快【kuài】走上【shàng】不需【xū】要国家补贴，实现平价【jià】上网的发展之路。
千亿补贴成不可承受之重
欠补是光伏企业难以承受之痛，千亿补贴成财政难以承受之重。
一方面，欠补对【duì】资本密集型的光伏企业资【zī】金链【liàn】带来严【yán】重【chóng】考【kǎo】验;另一方面，随着光伏电站建设规模扩大【dà】，补【bǔ】贴缺口也越扩越【yuè】大。
目前，光伏发电补贴资【zī】金需【xū】求【qiú】增【zēng】速特别快，2015年在全部补贴【tiē】资金占比占到【dào】31%，2017年达到了43%，预【yù】计【jì】今年会达【dá】到46%，光伏将会超【chāo】过风电【diàn】和生物质发电，成为补贴【tiē】资金需求最大的可再生资源的种类。
据国家【jiā】发【fā】改委能源研究所研【yán】究【jiū】员时璟丽在公开场合【hé】表示，截至2017年底，可再生能源累计补贴资【zī】金缺口【kǒu】已超过1100亿元【yuán】(其中【zhōng】光伏补贴缺口455亿元【yuán】，占比约40%)。按照国家发改委、财【cái】政部【bù】、国家能源局发布的【de】823号文件【jiàn】中【zhōng】控制需【xū】要补贴的规模，2020年【nián】当年的【de】补贴资【zī】金缺口仍然接【jiē】近1000亿元【yuán】。
时璟丽【lì】分析指出，从补【bǔ】贴需求来【lái】看【kàn】，可再生能源补贴峰值是在【zài】“十四【sì】五”期间，每【měi】年差【chà】不多【duō】在2000亿元【yuán】左右，到2026年，因为【wéi】有【yǒu】一些项目已经满20年的执行期，总的补贴需求会调头【tóu】下降。所以，现【xiàn】有政策【cè】必须得实施，新【xīn】的政策还得制定，这样【yàng】的话才能解决补贴【tiē】资【zī】金需求的问题【tí】。
清【qīng】华大学能源互联网创新研究院报【bào】告显示，中国【guó】光伏【fú】发电此【cǐ】前已【yǐ】建成项目的【de】补贴【tiē】将【jiāng】在2022年至【zhì】2025年间达到峰值，补贴金额在【zài】1000亿元至1750亿元之间。
解决欠补两策尚需落实
提高可【kě】再【zài】生能【néng】源附加电价，是解决资金缺【quē】口的方式之一。今【jīn】年两【liǎng】会，阳光电源董【dǒng】事【shì】长曹仁贤、正泰集【jí】团董事长南存辉曾【céng】建议将可再【zài】生能源附加由现在的1.9分钱提高到【dào】3分钱左右，以解决可再生【shēng】能源补贴【tiē】缺【quē】口困局。
此外，实行可再生能源配额【é】制【zhì】和可再生能源电力证书制【zhì】度【dù】，该证书一般被称作【zuò】“绿【lǜ】证”，也是解决资金来源【yuán】的有效途径。今年3月，国【guó】家能源【yuán】局向社【shè】会公开发布了【le】《可再生电力【lì】能源【yuán】电力【lì】配额【é】考【kǎo】核办【bàn】法(征求意见稿)》，标志着酝【yùn】酿6年之【zhī】久的可再生【shēng】能源配额制终于要来了。
能源业财政补贴压力大
尽管如此，种种事实表明，控制补贴规模仍是当务之急。
为【wéi】此，9-21，三部委发【fā】布《关于2018年【nián】光伏【fú】发电【diàn】有关事【shì】项的通知》，提出进一步优化光伏电站规模【mó】、加快补贴退坡，文件明确积极鼓励不需国家补贴项目【mù】。
针【zhēn】对【duì】这一政策，时【shí】璟丽【lì】解读说，823号文件不是【shì】说限制光伏发【fā】电的规模，而是现在【zài】文件【jiàn】中更多的是希望能够控制一下，需要【yào】大量补贴【tiē】的，说的【de】直接一点就是国【guó】家没钱了，如果电【diàn】网有消纳条件，不【bú】需要国家补贴的【de】项目，希望大家还是继续做【zuò】，当【dāng】然标杆电【diàn】价【jià】和分布式光伏度电补贴各降了5分钱。
一【yī】定程度【dù】上而言，缺钱、需【xū】要补【bǔ】贴是【shì】一个很严峻【jun4】的问题，不【bú】止光伏发电，传统的火电同样【yàng】也面临这样【yàng】的尴尬。
据了解【jiě】，国内【nèi】煤【méi】电【diàn】行业【yè】每年脱硫脱硝补【bǔ】贴超过1200亿元，近二十年来平均每【měi】年的补贴也在1000亿【yì】左右，从2000年【nián】到【dào】2017年这近20年间，国家共【gòng】计为国内煤电【diàn】补【bǔ】贴超过2万亿。
据媒【méi】体从中国石油(601857)、中国石化(600028)年报统计得【dé】出，2007-2016年【nián】10年间，两家【jiā】公【gōng】司共获得国家财政【zhèng】补贴1258.83亿元，其中，中国石油获得补【bǔ】贴484.38亿元，中国【guó】石化【huà】获得补贴774.45亿元【yuán】。
另外【wài】，2015年，国家为新能源汽车补贴约550亿元【yuán】、2016年补贴超700亿【yì】元、2017年补贴【tiē】总额也超过650亿【yì】元【yuán】。
全面“市场化”势在必行
近年，鉴【jiàn】于财【cái】政压力加大和推进【jìn】产业市场化发展的初衷，新【xīn】能源产业补贴退坡制开始全【quán】面开启，光伏发【fā】电和【hé】新能源【yuán】汽车都已【yǐ】提上【shàng】议事日【rì】程。
资深光伏人士表示，823文件的【de】出台，标志着【zhe】光伏发电全面去【qù】补贴已拉开了序幕。结合国【guó】家【jiā】鼓励无补贴光伏项目建设，再考到拟推出无补贴【tiē】示范项目，预示着光伏终要迎来【lái】全【quán】面的【de】“市场化【huà】”。
某不愿具名【míng】的光伏企业高管表示，从【cóng】维【wéi】护【hù】市场【chǎng】稳定发展的角度来讲【jiǎng】，未【wèi】来相关部【bù】门【mén】可能会集中式、分【fèn】布式指标予以调剂，让市场有【yǒu】一个政策发展和适应的缓冲【chōng】期【qī】。但【dàn】从长远来【lái】讲，5.31光伏新【xīn】政和无补【bǔ】贴示范项目建设的推行，基本确定了【le】产业发展的两大【dà】基调：平价上网【wǎng】和【hé】无【wú】补贴。
按时璟丽所【suǒ】述【shù】，823号文件目标【biāo】很明确，规范的是2018年的光伏发电【diàn】市场。当【dāng】然【rán】，不【bú】排【pái】除【chú】2019年也持续这【zhè】样做。但2019年具体该【gāi】怎【zěn】么做，感觉现在政策决策者心里也没有答【dá】案。
