近日，山东【dōng】省委、省【shěng】政府印【yìn】发【fā】了《山东省加强污染源头【tóu】防治推进“四减四【sì】增【zēng】”三年行【háng】动方案(2018-2020年)》。
1.实施一批【pī】太【tài】阳能【néng】、生物质【zhì】能源、绿【lǜ】色照明等绿色产业重点工程，力争【zhēng】到2020年，太【tài】阳能集热面积保【bǎo】有量达到1.4亿平方【fāng】米。
2.实施【shī】清【qīng】洁【jié】采暖，鼓励有条件【jiàn】的地方积极开【kāi】展燃煤供热锅炉【lú】清洁能源替代【dài】。在有资源条【tiáo】件的地方【fāng】，优先【xiān】支持地热能、生物【wù】质能、太阳能【néng】、风【fēng】能、核能、沼气等清洁能源替代散煤。到2020年，全省70%以上【shàng】的村庄实现冬季清【qīng】洁【jié】供暖。
3.因地制【zhì】宜规模化【huà】发展风【fēng】能、太阳能、核电【diàn】、生【shēng】物质能、地热能等。力争到2020年，太阳能年利用量可以替代1920万吨【dūn】标准煤以上【shàng】。科学推进光伏电【diàn】站建设【shè】，重点打造鲁西南塌【tā】陷地光伏【fú】发电基地和黄【huáng】河三角洲盐【yán】碱滩涂【tú】地光【guāng】伏发【fā】电基地
4.全【quán】面执【zhí】行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设【shè】计标准。到2020年，建成节能建筑2亿平【píng】方米以上，完成既有居住建筑节能改【gǎi】造1500万平方米【mǐ】以上、公共建筑节能【néng】改【gǎi】造【zào】600万平【píng】方米【mǐ】以上，新增太阳能光热【rè】建筑【zhù】一体化【huà】应【yīng】用【yòng】面【miàn】积9000万平方米以上【shàng】，打造省级绿色生【shēng】态示范城区20个【gè】、示范城镇50个，绿色建【jiàn】筑【zhù】在新建建筑中【zhōng】基【jī】本实现全覆【fù】盖。
5.到2020年【nián】，全省高速公路服【fú】务区充电【diàn】站达160座以上。凡是财政资金购买【mǎi】的公交车、公务用车及市政、环【huán】卫车辆优先采用新能【néng】源或清洁【jié】能源【yuán】车，力争【zhēng】到2020年实现全覆盖。2020年【nián】年底前，济南、青岛【dǎo】中心城区【qū】公交车【chē】全部更换为新能【néng】源或清洁【jié】能源车。
原文如下：
山东省加强【qiáng】污【wū】染【rǎn】源头防【fáng】治推【tuī】进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)
打好污染防治攻坚战，要坚持源头防治，调【diào】整【zhěng】“四个结构”，做到“四减四【sì】增【zēng】”(调【diào】整产【chǎn】业结构，减少过剩和落【luò】后产业，增加新的增长动【dòng】能;调整能源结【jié】构，减少【shǎo】煤炭消费【fèi】，增加清洁【jié】能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增【zēng】加铁路运输量;调整农业投入结【jié】构，减少化肥农药使【shǐ】用量，增【zēng】加有机【jī】肥使用量)。为认【rèn】真落实全国生态环境保护大会部署，切实解决【jué】我省在产业【yè】结构、能源结构、运输结【jié】构、农业【yè】投入结构和生态环境等方【fāng】面【miàn】存【cún】在【zài】的突出【chū】问题，更【gèng】好地满足人民【mín】日【rì】益增长的优美生【shēng】态环境需要【yào】，现制定【dìng】本【běn】方案。
一、总体思路和主要目标
(一【yī】)总体思路。全面【miàn】贯彻党的十九【jiǔ】大【dà】和十九届二中、三中全会精神，认真【zhēn】践行生【shēng】态文明思想，认真落实中【zhōng】央财【cái】经委员会【huì】第一次会议【yì】、全国【guó】生态环境保护大会及视察【chá】山东【dōng】重要讲话、重【chóng】要指示批示精【jīng】神，认真【zhēn】实施国家打好污染防治攻坚战的【de】决策部署，坚持源头防控，坚【jiān】持调整优化产【chǎn】业【yè】结构【gòu】、能源结构、运输结【jié】构、农【nóng】业投入【rù】结构，坚【jiān】持“四减四增”，推进污【wū】染物排【pái】放【fàng】总量【liàng】大幅【fú】减【jiǎn】少，推进新旧【jiù】动能转换，推进高质【zhì】量发【fā】展，推进形成节约资【zī】源【yuán】和保护环【huán】境的【de】产业结构、空间【jiān】格局、生产方式、生活方式，为打好打赢污染【rǎn】防治攻坚战，加快生【shēng】态山东美丽山东建设奠定坚实基础。
(二)主要【yào】目【mù】标。到2020年，产【chǎn】业、能源、运【yùn】输和农业投入结构持续优化，主【zhǔ】要污染物排放总量大幅减少【shǎo】，生态环境质量持【chí】续改善。节约【yuē】资【zī】源和【hé】保护环【huán】境的产【chǎn】业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构初【chū】步形【xíng】成，绿色【sè】、低【dī】碳、循环的高质量发展水平明显提升，发展的质【zhì】量更【gèng】好、结【jié】构更优【yōu】、效益更高。
二、调整产业结构
坚持“堵疏【shū】结合，以疏为主”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术【shù】等【děng】手段，强力推进落【luò】后产能淘汰、过剩产能【néng】化【huà】解和违【wéi】法违规产能清理，全【quán】力实施【shī】“三上三压”，严【yán】格【gé】实施采暖季工业企【qǐ】业错峰生产，加大【dà】政策引导与支持力度【dù】，着力发展战【zhàn】略【luè】性新兴产【chǎn】业，加【jiā】快【kuài】传统行业绿色动能改【gǎi】造，大力发展节能【néng】环【huán】保产业，优化空间布【bù】局【jú】，努力增加【jiā】绿色新动能。到2018年年底，生铁产能压减【jiǎn】60万吨，粗钢产【chǎn】能【néng】压减355万吨，提前完【wán】成“十三五【wǔ】”钢铁去产能总目标。到2020年【nián】，煤炭产能由【yóu】1.56亿【yì】吨【dūn】减少到1.4亿吨。
(一)减少落后和过剩产能
1.着【zhe】力【lì】淘汰落后产能。按照我省关于利用综合标准依法依规推动落【luò】后产能退出工作方案的【de】有关要求【qiú】，以钢铁、煤炭、水【shuǐ】泥、电解铝【lǚ】、平【píng】板【bǎn】玻璃等行业为【wéi】重点，通过完善综【zōng】合标准体系，严【yán】格常态化执法和强制【zhì】性【xìng】标准实【shí】施【shī】，依法依规关【guān】停退【tuì】出【chū】一批能耗、环保、安全、质量达不到标准和生产不合【hé】格产品或淘【táo】汰类产能(以上通【tōng】称为落【luò】后产能)。
能【néng】耗方面，严格执行节约能源法【fǎ】，对达不到强制性能耗限额标准要求【qiú】的【de】产【chǎn】能，予以【yǐ】限期整改;整改未【wèi】达标的，依法关【guān】停退出。环【huán】保方面，属于国【guó】务院经济【jì】综【zōng】合宏观调控【kòng】部门会同国务院有【yǒu】关【guān】部门发布的【de】产业政策目【mù】录中明令淘【táo】汰或者【zhě】立即淘【táo】汰的落后【hòu】生产工艺装备、落后产品【pǐn】的【de】，不予核发排污许可证;严格【gé】执行环境保护【hù】法律法规，对超过【guò】大【dà】气和水等【děng】污染物排放标【biāo】准排【pái】污、违反【fǎn】固体【tǐ】废物管理法律法规，以及【jí】超过重点污染【rǎn】物总量控制指标排【pái】污【wū】的企【qǐ】业，责令采取【qǔ】限制生【shēng】产、停产整治等措施;情节严重的，责【zé】令停【tíng】业【yè】、关闭。质量方【fāng】面，严格执行【háng】产品质量法，对相关产品质量达不到强制【zhì】性标【biāo】准要求的产能，依法【fǎ】查处并责令停产整改【gǎi】;整改未达【dá】标【biāo】的，依法关停【tíng】退出。安全方面，严格执【zhí】行安全【quán】生产法，对安全生产条【tiáo】件【jiàn】达不到相关【guān】法律、行政法规和国家【jiā】标准或【huò】行业标准要求的产能，立【lì】即停【tíng】产停业整顿【dùn】;整顿后【hòu】仍不【bú】具备安全生产条件【jiàn】的【de】，依法予以关闭，吊销其相【xiàng】关证照【zhào】。技术方面，按【àn】照【zhào】产业政策规定，淘汰相关工艺【yì】技术【shù】装备，拆除相应主体设备;暂不具备【bèi】拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动【dòng】力【lì】装置，封【fēng】存主体设备(生产线)，承诺不再【zài】恢复生【shēng】产，并限时【shí】依法拆除。严厉打【dǎ】击违法生产和销【xiāo】售“地条【tiáo】钢”行为，依法全面拆除生产建【jiàn】筑【zhù】用钢【gāng】(含钢坯【pī】、钢锭)的工频炉、中频炉等装备。
2.着力调整【zhěng】高【gāo】耗【hào】能高排【pái】放产业【yè】结构布【bù】局。遵循产业【yè】发展和市场经济【jì】运行规律，把钢铁、地【dì】炼、电解铝、焦【jiāo】化、轮胎、化肥、氯碱等高【gāo】耗能【néng】行业转型升【shēng】级作为加快【kuài】新旧动能转换的重要举措和突破【pò】口，着力破除瓶颈制约，努力实现高耗能行业布【bù】局【jú】优化、质【zhì】量提【tí】升，推动绿色【sè】发【fā】展、高【gāo】质量【liàng】发展。制定【dìng】实施严于国家【jiā】要求的地方标准和【hé】产业政策，建立完善精【jīng】准的企业【yè】分类综合评【píng】价体系，倒逼落后产能市场出清，加快企业转型升级步伐;发挥【huī】市场资源配置的决定性作用，鼓励企业通过产【chǎn】能置换、指【zhǐ】标交【jiāo】易、股【gǔ】权合作等方式开【kāi】展兼并重【chóng】组，提高【gāo】产业【yè】集【jí】中度，优【yōu】化产业布【bù】局。
钢铁行业，严控钢【gāng】铁【tiě】总产能，通道城市企业和胶【jiāo】济铁路【lù】沿线企【qǐ】业逐步转移到沿【yán】海，着力打造沿海钢铁基【jī】地和内陆钢铁基【jī】地，推动实施钢铁行业超低【dī】排【pái】放改造【zào】。重【chóng】点发展一批【pī】行业龙【lóng】头企业【yè】，明【míng】显提升产业【yè】集中度和行业质效水【shuǐ】平，增强【qiáng】山【shān】东钢铁行业在全国和世界综合竞争力。地【dì】炼行【háng】业【yè】，压【yā】减产能【néng】总量，上大压小，发展炼化一体化项目，促【cù】进炼化【huà】行业区域集中度进一步【bù】提高，炼化一体化、规模【mó】集约化程度【dù】明显提升【shēng】。电解铝行【háng】业，降低电【diàn】解铝吨铝电耗，提【tí】高铝精深加【jiā】工率【lǜ】，增【zēng】加吨铝附加【jiā】值。焦化行业，按照【zhào】“控【kòng】制产能总量、靠近煤【méi】炭资【zī】源【yuán】、配套钢【gāng】铁企业、减少物流【liú】成本”的原则【zé】，不断优化【huà】焦化产【chǎn】业布局，提升装备水平，拉伸产业链条，提高产【chǎn】业集中度。通【tōng】过关停并转、产【chǎn】能置换等方式，推动焦化产能向【xiàng】优势企业集聚，支【zhī】持煤炭主产区和钢铁企【qǐ】业集聚区焦【jiāo】化企【qǐ】业和重点项【xiàng】目做大【dà】做强，做好钢【gāng】铁聚集【jí】区的产业配套，提升【shēng】煤炭产区煤化【huà】工深【shēn】加工【gōng】水平，加大【dà】独立焦化企业淘汰【tài】力度。轮胎【tāi】行业，进一步提高子午化率和【hé】产业集中度，增强品牌价值【zhí】，提升【shēng】质效水平。逐【zhú】步减少斜交胎产量【liàng】，重点打造销售收入过【guò】100亿元的企【qǐ】业集【jí】团，扶持重点企业进入世界轮胎【tāi】前10位。化肥行业，大幅提高洁净【jìng】煤【méi】气化【huà】占合【hé】成【chéng】氨总产能的比重，压【yā】缩合成氨产能，减少标准煤消耗和废气排放【fàng】量。氯碱【jiǎn】行业【yè】，降低【dī】电解单位吨碱【jiǎn】能耗强度，大幅提高氯气同步利用率【lǜ】，明【míng】显降【jiàng】低液【yè】氯道【dào】路运输安【ān】全【quán】风险。
3.着【zhe】力依法清理违法违【wéi】规产能。加【jiā】大已淘汰落后产能和化解过剩产能监管力度，采【cǎi】取【qǔ】“两断三清【qīng】”等【děng】措施，严防已【yǐ】淘汰【tài】和化解【jiě】的【de】落后【hòu】和过剩产能异地【dì】复产。清【qīng】理整顿中央环保督察【chá】发现的各类违规产能和替代产能。坚决【jué】依法依【yī】规【guī】关【guān】停用地、工商登记条件和行政许可手续不全并难【nán】以通过改造达标的企业，限期【qī】治【zhì】理可以达标改造的企业，逾期改造【zào】未达标的一【yī】律【lǜ】依法关【guān】停。
4.着力实【shí】施“三上【shàng】三压”。重大项【xiàng】目建设【shè】，必须首【shǒu】先满足环【huán】境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实污染物排放“减【jiǎn】量替代是【shì】原则，等量替代是例【lì】外”的总量控制刚性要求，实【shí】施“上【shàng】新【xīn】压【yā】旧”“上大压小”“上高压低”，腾出【chū】“旧动能【néng】、小项目、低端产能污染【rǎn】物排放的【de】笼子【zǐ】”(小项目指【zhǐ】传【chuán】统产业或污【wū】染重的小【xiǎo】项目)，换上“新动能【néng】、大【dà】项目、高【gāo】端产能的鸟【niǎo】”，新项目一【yī】旦投【tóu】产，被整合【hé】替代【dài】的老项目必须【xū】同时停产，倒逼新旧动能及时转【zhuǎn】换【huàn】，杜绝【jué】“新瓶【píng】装旧酒”“新旧【jiù】并存”的假转换。严禁钢铁【tiě】、水泥、平板玻璃、电解【jiě】铝、焦化、铸造【zào】等行业新增【zēng】产能，对确【què】有必要新【xīn】建的必【bì】须实【shí】施【shī】等量或【huò】减【jiǎn】量置换。2018年年底前【qián】，原则上不再【zài】审【shěn】批新建煤矿项目、新增【zēng】产【chǎn】能的技术改造项目和产能核增项目【mù】，确【què】需新建、技改提能和核增产能的，一律实行减量置换。
5.着力【lì】实【shí】施【shī】季节【jiē】性工业【yè】企业【yè】错峰【fēng】生产。对重点高【gāo】排放【fàng】行业工【gōng】业企业实施【shī】季节【jiē】性生产【chǎn】调控，17个【gè】设区的市要【yào】组【zǔ】织制定【dìng】错峰生【shēng】产调控方案，明确错峰生产的行业、企业清单及调控时段【duàn】。对错峰行业中环境行为【wéi】特别优秀的【de】企业，免【miǎn】予实【shí】施错峰【fēng】生产。每年9月【yuè】底【dǐ】前，各设【shè】区的市将调【diào】控方案报省经济和【hé】信息化委、省环保厅备案，并向社会公开。鼓【gǔ】励各设区的市按照实际情【qíng】况和臭【chòu】氧浓度水平，制定实施臭氧高值季【jì】调【diào】控方案。全【quán】省水泥【ní】企【qǐ】业【yè】(非【fēi】传【chuán】输【shū】通道城市【shì】不【bú】含粉磨站)采暖季全部实施停产，省会【huì】城市群和【hé】传输【shū】通道城市除天然气为【wéi】燃料的砖瓦【wǎ】窑【yáo】、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板【bǎn】等建材【cái】行【háng】业采暖季全部实施停产。各设区的市根据全省钢铁企业污染物排放情况绩效评估结果和企业污染排放绩效水【shuǐ】平实施限停【tíng】产。通过延长出焦时【shí】间的方式降低焦化企业生产强【qiáng】度。除满【mǎn】足达标排放要求的电炉、天然气炉外，省会城市【shì】群和传输通道城市其【qí】他铸造【zào】企业【yè】采暖【nuǎn】季全部【bù】实施【shī】停产。7个传输通道【dào】城【chéng】市电解铝企业【yè】、氧化铝【lǚ】企业采暖【nuǎn】季限产工作，按照国【guó】家政策要求组织实施。炭素企【qǐ】业(以生产【chǎn】线计)达不【bú】到特别排放限值的全部停【tíng】产;达到【dào】特别排放【fàng】限值的限产50%以上。有色再生【shēng】行业熔铸工序限【xiàn】产50%。涉及【jí】原料药【yào】生【shēng】产的医药【yào】企【qǐ】业【yè】涉挥发性有机物(VOCs)排【pái】放工序，生产过程中使用有机溶剂【jì】的农药企业，在【zài】采暖季原【yuán】则上实施停产。由于民生等需【xū】求存【cún】在特殊【shū】情况确需生产的，应按照要求报省、市政【zhèng】府主管部门批【pī】准、备案【àn】。
(二)增加新的增长动能
1.大力【lì】发展战略性新【xīn】兴产业。大力发展“四新”、促进【jìn】“四化”、实现“四提”，通【tōng】过重点发【fā】展【zhǎn】“十强”产【chǎn】业，加【jiā】快建成现代产业【yè】体系，培育壮大绿【lǜ】色动能。发展【zhǎn】新一代信息【xī】技术【shù】产【chǎn】业，打造一批新型【xíng】特色产【chǎn】业【yè】集群，依【yī】托云计算、大数据【jù】技术，以及微【wēi】信“城市服务”平台、山东省工业互联【lián】网联盟，探【tàn】索建立“互联网【wǎng】+环保”的新模式。发【fā】展高端【duān】装备【bèi】产业【yè】，重点改造提升【shēng】汽车及零部件、机床与基础制造【zào】等传统【tǒng】装备产业，打【dǎ】造节能与新能源汽车、高端智能装备、新型绿色动力装备【bèi】等高端装备【bèi】产业集群。发展【zhǎn】新能【néng】源新材料【liào】产业，大力发展可再生【shēng】能【néng】源，实施能源开【kāi】发清洁替【tì】代和能源消费【fèi】电【diàn】能【néng】替【tì】代，做大做强碳纤维、石墨烯、磁性材料、金属新材料、化工【gōng】新材料等产业【yè】。发展现代【dài】海洋产业，实施“智【zhì】慧海洋”“透【tòu】明【míng】海洋”工【gōng】程，打造国家级海洋牧场【chǎng】区、海洋经济示范区、“海上粮仓”，发【fā】展海【hǎi】水淡【dàn】化及综合利【lì】用、海洋新能【néng】源新材【cái】料、海洋生物医药、海洋环保等海洋【yáng】新【xīn】兴【xìng】产业【yè】。发展医【yī】养健康产业，培育【yù】健康休闲、中【zhōng】医药养生保健等新业态【tài】，打造【zào】全方位全周期健【jiàn】康服务产【chǎn】业【yè】链。
2.大【dà】力加快传【chuán】统行业绿色动能改【gǎi】造。构建【jiàn】市场导向的【de】绿色技术创【chuàng】新应【yīng】用体【tǐ】系，推行生产者【zhě】责【zé】任延伸制度，强化产品全【quán】生命【mìng】周期【qī】绿【lǜ】色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染【rǎn】、农副食品加工等行业，全面推进【jìn】清洁化或园区【qū】循环化改造。到2020年，原油【yóu】加工平均综合能耗降至63千克标【biāo】油/吨【dūn】、碳排放【fàng】降至158千克二氧【yǎng】化碳/吨(地炼);化工行业单位工业增加值【zhí】能耗【hào】降低15%左右、碳【tàn】排放降低18%左【zuǒ】右;建材行业【yè】单位工业增加值碳排放降【jiàng】至4.05吨二氧化碳，日【rì】产4000吨【dūn】以上规模的水泥生产线能【néng】耗【hào】达到或接近国际先进水平，平板玻璃深加【jiā】工率达到【dào】60%以上，低辐射镀膜玻璃应【yīng】用比例达到40%，生【shēng】产【chǎn】线能耗【hào】达【dá】到【dào】或接近【jìn】国际先进水平;造纸【zhǐ】行业单位【wèi】工业增加值能耗降至1.74吨标准煤，单位【wèi】工【gōng】业增【zēng】加值碳【tàn】排放降至4.42吨【dūn】二氧化碳;电解铝交流电耗【hào】降至13200千瓦时/吨以下【xià】。
提升【shēng】园区集约【yuē】发展水平，加快【kuài】推【tuī】动化工企业进入园区集【jí】聚发展，以化【huà】工园区【qū】认【rèn】定为抓【zhuā】手，按照科【kē】学【xué】规划、合理布【bù】局、总【zǒng】量【liàng】控制的要求，到【dào】2020年，争取【qǔ】将化【huà】工【gōng】园区缩减到【dào】85个(含)以内，化【huà】工企业入【rù】园【yuán】率达到30%，大力【lì】支持国家【jiā】级【jí】绿色园区建设，逐步扭转化工产业布局不合理、化工园区散乱【luàn】的现状。对国家级【jí】新区、工业园区、高新区等进【jìn】行【háng】集【jí】中整治，限期进行达【dá】标改造，加快城市建成区、重点流域重污染【rǎn】企业和危险化学品企业搬迁改【gǎi】造或关闭退出。2018年【nián】年底【dǐ】前，相关【guān】城市【shì】政府【fǔ】制【zhì】定专项计划并向社会公开。各【gè】地已明确的退城企业，要明确时间表，逾【yú】期【qī】不退城的一律依【yī】法停产【chǎn】。大力提升生态工业园区建【jiàn】设水平【píng】，进一步强化园区创【chuàng】建动力和【hé】示范性【xìng】，鼓励园区探索符合【hé】本地发展【zhǎn】实际、具有代表【biǎo】性【xìng】和示范性的发【fā】展模式和组织方式。
发展【zhǎn】现【xiàn】代高效农业，加快构【gòu】建现【xiàn】代农业产【chǎn】业体系、生产【chǎn】体系、经营体系。推进农【nóng】村一二三【sān】产业深度融合，积极培育和发展农业“新【xīn】六产”，到2020年，全省【shěng】建设农业“新六产”示范县50个，农业“新【xīn】六产”示范主体600家，塑【sù】造终【zhōng】端型、体验型【xíng】、循环型、智慧型新产【chǎn】业新业态。大力发展特色高【gāo】效农业【yè】，推进农业标准【zhǔn】化【huà】生产、全程化【huà】监管，划定【dìng】和建设粮食生产功【gōng】能区和【hé】重要农产品生产保护【hù】区，开【kāi】展耕地轮作休耕试【shì】点，推进高标【biāo】准农田建设，着力增【zēng】加绿色【sè】优【yōu】质农【nóng】产品。
发展文【wén】化【huà】创意产【chǎn】业，弘扬墨【mò】子文化创新精神和鲁班【bān】文化工匠【jiàng】精神，传承创【chuàng】新齐鲁文化【huà】，促进【jìn】生【shēng】态文明与传统文化【huà】互促共生。发展精品旅【lǚ】游产【chǎn】业，创【chuàng】新旅游发展机【jī】制，推【tuī】动旅游业与农【nóng】业、工业、教育、文化、体育、城乡建设以及【jí】上下游产业融合发展，促进旅游业与生态环境保【bǎo】护和谐【xié】发展【zhǎn】，创建全域旅【lǚ】游示范省。发【fā】展现代金融服务产业，建立【lì】健全绿色信贷管理【lǐ】制度，鼓励【lì】开展能效【xiào】信【xìn】贷、排污权抵押贷款【kuǎn】、碳【tàn】排放权【quán】相关金融【róng】创新等绿色金融业务，大力发展绿色【sè】信贷、绿色债【zhài】券等金融产品。
4.大力【lì】优化空间布局。采取“产能总【zǒng】量和污【wū】染物总【zǒng】量双平衡法”，优化整合钢铁、电解【jiě】铝、地【dì】炼【liàn】、焦化、轮胎、造纸【zhǐ】、化肥、氯碱等行业产能布局。产能【néng】总量采取全省【shěng】(或全市)平【píng】衡，优化整合过程中相【xiàng】关产能总量【liàng】不能增加;污染物【wù】总【zǒng】量【liàng】采取新产【chǎn】能落【luò】地市(或【huò】县)区域内平【píng】衡，通过减量【liàng】或等量【liàng】替代，优【yōu】化整合过程【chéng】中不能增加新产能落地区域的污染【rǎn】物排放总量。新【xīn】优化产能投产之时，被整合老【lǎo】产【chǎn】能一律依【yī】法同时关停。按照我【wǒ】省关于开展“多规合一【yī】”试【shì】点工作的有关【guān】要求【qiú】，加快推进济【jì】南市南【nán】部【bù】山区【qū】和【hé】济南新旧动能转换【huàn】先行区、青岛西海岸新【xīn】区【qū】、淄博市、泰【tài】安市、日照省级以【yǐ】上园区【qū】“多规合一”试点【diǎn】，2018年年底前【qián】初步完成试点【diǎn】工作。出【chū】台山东【dōng】省【shěng】落实主体功能区战【zhàn】略【luè】和制度的实施意见，在全省开展资源环境【jìng】承载能力和国土空间开【kāi】发【fā】适宜性评【píng】价，明【míng】确城镇【zhèn】、农业、生态三类空间开【kāi】发强【qiáng】度【dù】和管【guǎn】控措施，编制城【chéng】乡建【jiàn】设、土地利【lì】用、生态环保等“多规合一”的空间规划【huá】，出台【tái】产业准入负面清单【dān】、生态【tài】修复补偿【cháng】、差异化考【kǎo】核评价【jià】等制度，健全完善【shàn】主体功【gōng】能区建设长效机制。按照【zhào】“生态【tài】保护红线、环【huán】境质量底线、资源利用上线和【hé】环境准入负面清【qīng】单【dān】”(“三线一单”)要求，在【zài】总结国家试点【diǎn】成果基础上【shàng】，2018年率【lǜ】先在青岛【dǎo】、东营、烟台、潍坊、威【wēi】海、日【rì】照、滨州7市【shì】开展“三线【xiàn】一单”编订【dìng】工作【zuò】。2019年年底，所【suǒ】有设区的市要完成“三线一单”编制工【gōng】作，制定环境准入负面清【qīng】单，明确禁止和限制发展【zhǎn】的行【háng】业、生产【chǎn】工【gōng】艺和产业目录。修订完善高【gāo】耗能、高污染和资源型行业规范准入【rù】条件【jiàn】，环境质量不达标的地方应制定更严格的产业【yè】准入门槛【kǎn】。积极推行区域规【guī】划环境【jìng】影响【xiǎng】评【píng】价，新、改、扩建项目【mù】的环境【jìng】影响评价，应满足区域规划环评的要求。各市、县【xiàn】(市、区)政府及其【qí】有关部【bù】门负【fù】责组【zǔ】织对【duì】土地利用有关规【guī】划、区【qū】域、流【liú】域、海域建【jiàn】设开【kāi】发利用规【guī】划以及工业【yè】、农业【yè】、畜牧【mù】业、渔业、林业、能源、水【shuǐ】利、交通、城【chéng】市【shì】建设、旅游【yóu】、自【zì】然资源【yuán】开发等有关专【zhuān】项【xiàng】规划【huá】进行【háng】环境影响评价【jià】，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布【bù】局、规模和【hé】结构。正在实施【shī】但未开展环境影响评【píng】价的规划，要在【zài】2018年年底前完成环境影响评价【jià】，并同步修订规划内容。
三、调整能源结构
按【àn】照控增【zēng】量【liàng】、减存量、提效率的系统【tǒng】治【zhì】理思路，进一步加大【dà】煤炭消费减量替【tì】代工作力度，增【zēng】加【jiā】清洁能【néng】源【yuán】使用。到【dào】2020年，全省煤炭消费总【zǒng】量由2015年的40927万吨，压减到36834万吨以内;全省单【dān】位地区生产总【zǒng】值能耗比2015年下降17%，能【néng】源消费总【zǒng】量【liàng】控制【zhì】在42015万吨标准煤以内，清洁能源在能源消费结构中的比【bǐ】重比2015年提升4个【gè】百分点。
(一)减少煤炭消费
1.着力压缩煤炭存量【liàng】消【xiāo】费。推进燃煤锅炉和【hé】工业炉窑【yáo】综合【hé】整治，7个【gè】传输通道城市30万千【qiān】瓦及以上热电联【lián】产电厂15公里供热【rè】半径范围内【nèi】的燃【rán】煤锅炉有步【bù】骤【zhòu】、分【fèn】阶段全部关停整合。到2020年，完成17台共591蒸吨燃煤【méi】锅炉淘汰任务，减【jiǎn】少煤【méi】炭消费【fèi】量【liàng】172万吨。全面淘汰【tài】10蒸【zhēng】吨/小时【shí】及以下燃【rán】煤锅【guō】炉。按照【zhào】国家要求启【qǐ】动35蒸吨/小时以【yǐ】下燃煤锅【guō】炉的淘汰工作，确需保留的，必须实现超低排放改造并与省市县三级监控【kòng】网络联网且稳【wěn】定运【yùn】行。65蒸吨【dūn】/小时及以上燃【rán】煤锅炉全部【bù】实现【xiàn】节能和超低排【pái】放。加快【kuài】推进平板玻璃、建筑陶瓷等行【háng】业工业炉窑清【qīng】洁能源替代。
加【jiā】快【kuài】淘【táo】汰落后燃煤机组【zǔ】，淘汰一批【pī】服役期较长机组、大机组供热覆盖【gài】范围内的小机组【zǔ】、去产能企业配套机【jī】组和环保、能耗、安【ān】全等不达标且不具备改造【zào】提升【shēng】条【tiáo】件的30万千【qiān】瓦以下机组【zǔ】;清【qīng】理整顿违法违【wéi】规建设的【de】燃【rán】煤机组，优先淘【táo】汰30万千瓦以下的运行满20年的纯【chún】凝【níng】机【jī】组、运行满25年的抽凝热电机组和2018年年【nián】底前【qián】达【dá】不【bú】到超低排放的【de】燃煤机组，用发电权交【jiāo】易方【fāng】式进行补偿【cháng】。2018年年【nián】底前【qián】，淘汰【tài】燃煤机组81.35万千瓦，减少煤炭消费102.5万吨。
扩大【dà】集中供【gòng】热范围【wéi】，加强集中【zhōng】供【gòng】热热源和配套管网建设，支【zhī】持跨区联片【piàn】热电【diàn】联【lián】产项目建设，以热水为供热【rè】介【jiè】质【zhì】的热电【diàn】联产项【xiàng】目，20公里供热半径内原则上【shàng】不再另行【háng】规【guī】划建设【shè】抽凝热电联【lián】产机组;以【yǐ】蒸汽为【wéi】供热介质的热电联产项目【mù】，10公里供【gòng】热【rè】半【bàn】径内原则上不再另行规划建设其他热源点。鼓励拥有技术和资金优势的企业参与【yǔ】集【jí】中供热的热源和配套【tào】管【guǎn】网建设。加大【dà】对纯凝机组和热电联产机组【zǔ】技术改造，淘汰管网覆盖内的【de】燃煤锅炉、燃煤小热电。在不【bú】具备【bèi】热【rè】电联产集中供热条件的地方，现有多【duō】台【tái】燃煤锅炉可按照等容【róng】量替【tì】代的原【yuán】则建设高效的大容量燃煤【méi】锅【guō】炉。鼓励余热资源较为【wéi】丰富的企业利用【yòng】余热余压等技术进行对外供【gòng】暖【nuǎn】。到2020年，城市(县城【chéng】)集中供【gòng】暖面积达【dá】到17.49亿平方【fāng】米。
实施清洁采暖【nuǎn】，鼓【gǔ】励有条件的地【dì】方积极开展燃煤供热锅【guō】炉清洁能【néng】源替代。集【jí】中【zhōng】供暖未【wèi】覆盖的地方，结合基础设施【shī】建【jiàn】设，推【tuī】行气代煤、电【diàn】代煤、热代【dài】煤等清洁采暖方式。各【gè】设区的市应以乡镇或区县为单【dān】元整体推进，并【bìng】将【jiāng】完成电代煤和【hé】气代煤【méi】的地方【fāng】划为【wéi】高污染燃料禁【jìn】燃区，禁止散煤销售和【hé】使用。2020年【nián】采【cǎi】暖季前，全省【shěng】基本实现平原地区散煤清【qīng】零。电网企业要加强与地方政府衔接【jiē】，统筹推进“煤改电”输变电工【gōng】程建设，满足居民采暖供电【diàn】需求，各市、县(市【shì】、区)政府对【duì】“煤改【gǎi】电【diàn】”配套电网工程应予以支持【chí】，统筹协【xié】调“煤【méi】改电”“煤改气”用地指标。在有资【zī】源条【tiáo】件的地方，优先支持地热【rè】能、生物质能、太【tài】阳能、风能、核能【néng】、沼气【qì】等清洁能源【yuán】替代【dài】散煤。到2020年，全省70%以上的村【cūn】庄实现冬季清洁供暖。
减少劣【liè】质煤【méi】使用【yòng】，对暂不【bú】具备【bèi】清【qīng】洁采【cǎi】暖条件的山区，积极推广使用型煤【méi】、优质无烟块、兰炭等洁净煤进行替代，大力推动【dòng】“洁净型煤+节【jiē】能环保炉具”模式。建立健全煤炭质量管理体系，加强煤【méi】炭质量全过程监【jiān】管，提高煤炭品【pǐn】质，严格控制劣质煤炭进【jìn】入【rù】消【xiāo】费市场，严厉打击劣质煤销售【shòu】。鼓励【lì】火电【diàn】等【děng】高【gāo】耗煤行业采用高【gāo】热值煤炭，减少低热值【zhí】煤炭使【shǐ】用量。
2.着力【lì】控【kòng】制【zhì】新增煤炭消费。严格控制新上耗煤项目【mù】审批、核准、备案，鼓励天【tiān】然气、电【diàn】力等清洁能源【yuán】替代煤炭【tàn】消费。重点区域不再【zài】新增【zēng】燃煤【méi】机【jī】组装【zhuāng】机容量，新增用电量主要依靠【kào】非化【huà】石能【néng】源发电【diàn】和外输【shū】电满足。完善煤炭替【tì】代审查制【zhì】度【dù】，制定出台山东省【shěng】耗煤项目【mù】煤炭消费减量替代管理暂行办法，提高煤炭【tàn】利用效率低【dī】的行业煤炭减量替代【dài】系数。对【duì】于确【què】需【xū】建设的【de】耗【hào】煤项目，严格落实替代【dài】源及替【tì】代比例，所【suǒ】有新、改、扩建项目【mù】一律【lǜ】实施煤炭减量或等【děng】量【liàng】替代。严格按照【zhào】《山东省固定资产投资项目节能审查实施办法》规【guī】定【dìng】，结【jié】合能耗总量和能耗强度“双控【kòng】”要求，审查项目节能【néng】报告。严把新【xīn】上【shàng】耗【hào】煤【méi】项【xiàng】目的【de】环评审批【pī】关，项目环境影响评价文【wén】件中须【xū】包含经相关主管【guǎn】部门核定同意的煤炭【tàn】减量替代方案，其中新上燃煤发电【diàn】项目由项目所在地市级及以上煤【méi】炭消费减量替代工作主管部门【mén】出具核定【dìng】意见。
3.着【zhe】力提高煤炭使【shǐ】用效率【lǜ】。加强重【chóng】点工【gōng】业行业提【tí】标改造，在重点耗能行【háng】业【yè】全面推行能效对标。到2020年，工业【yè】能【néng】源利【lì】用效率【lǜ】显著提高，规模以【yǐ】上工业企业单位增加值能耗【hào】比2015年【nián】降【jiàng】低20%以上【shàng】，电力、钢铁【tiě】、有色、建材【cái】、石油石化、化工、煤炭【tàn】、轻工【gōng】、纺织、机械等重点耗【hào】能行业能源利用效率达【dá】到或接近国内先进水【shuǐ】平，新建高耗能项目单位产【chǎn】品(产【chǎn】值)能耗要【yào】达到国【guó】际【jì】先进水平。其中，火电行业，新建燃煤发【fā】电项目【mù】平均供电煤【méi】耗低于300克/千瓦【wǎ】时，现役燃煤发电【diàn】机组改造后平均供电煤耗【hào】低【dī】于310克/千瓦【wǎ】时;大型【xíng】发电集团单位供电二氧【yǎng】化碳排放控制在825克/千瓦时【shí】以内【nèi】。钢铁行业，吨钢综合能耗【hào】降【jiàng】至535千【qiān】克【kè】标煤、吨粗【cū】钢碳【tàn】排【pái】放降至1.52吨二氧化碳以下。提高电煤利用【yòng】比例，2020年全省电煤(含热电联产供热用煤)占【zhàn】煤炭消费【fèi】比重【chóng】达到国【guó】家下达【dá】的【de】目标【biāo】要求。继续推【tuī】进电能替代燃煤【méi】和燃油，替代规模达到90亿度以上。
推动绿色【sè】建筑提质增效，县城及【jí】以上【shàng】城市规划区新建建筑严【yán】格执行绿色建筑设计标【biāo】准。全面【miàn】执行居住【zhù】建筑节能【néng】75%、公共建【jiàn】筑节能65%设计标【biāo】准【zhǔn】，积【jī】极【jí】开【kāi】展被动式超低能耗【hào】及近【jìn】零能耗建筑建设试点【diǎn】。鼓励发展装配式建筑【zhù】，大力【lì】发展钢【gāng】结构装配式建筑。到2020年【nián】，建成节能【néng】建【jiàn】筑2亿【yì】平方米以上【shàng】，完成既有居住建筑节【jiē】能改造1500万平方米以上、公共建【jiàn】筑节能改【gǎi】造600万平方米以【yǐ】上【shàng】，新【xīn】增太阳能光热建筑一【yī】体化应用面积【jī】9000万平方米以上，打造省级【jí】绿【lǜ】色生态示范城区【qū】20个、示范城镇50个【gè】，绿色建筑在新建建筑中基【jī】本实现全覆盖。
4.着力落实煤炭消费总量控制制度。制定【dìng】实施【shī】全省【shěng】2018—2020年煤炭消费【fèi】减量替【tì】代工作【zuò】方案，依据各设区的市【shì】2015年【nián】煤炭消【xiāo】费量情况【kuàng】和【hé】2017年煤炭消费量变化情【qíng】况，将全省煤炭消【xiāo】费压减任务分解落实到【dào】17个设区的市。各设区的市要编制煤炭消费总量控制实施方案，明确【què】牵头部门【mén】和责任分【fèn】工【gōng】，完善工【gōng】作机【jī】制，协同推进煤【méi】炭【tàn】消费减【jiǎn】量替代工作。
(二)增加清洁能源使用
1.大力增【zēng】加清洁能源供给能力【lì】。实施非化【huà】石能源倍增行动计划，因地制宜规模化发展风能、太【tài】阳能、核电、生物质能【néng】、地热能等。统【tǒng】筹风能资源分布【bù】、电力输送和【hé】市场消纳，积极打【dǎ】造陆上、海上“双千万千【qiān】瓦级风电基地”。推进太【tài】阳能利【lì】用与常规能源体系相【xiàng】融合【hé】，以推【tuī】广应用促进技【jì】术进【jìn】步和产业发展【zhǎn】，努【nǔ】力【lì】实现光伏产业规【guī】模化和跨【kuà】越式发展，力争到2020年【nián】，太【tài】阳能年利用量可以替代1920万吨标准煤以【yǐ】上。科学推【tuī】进光伏电站建设，重点打造鲁西南塌陷地光伏发电基地和黄河三角洲盐碱滩涂地光伏发电基地。推动生【shēng】物质【zhì】能资源规模化和【hé】市【shì】场化开发，提高【gāo】综合【hé】利用水【shuǐ】平和【hé】效【xiào】益，力争到【dào】2020年，生物质能年【nián】利用量可以替代【dài】515万吨标准煤。加快生物质成型燃料在【zài】工业供热和民【mín】用采【cǎi】暖【nuǎn】等领【lǐng】域推广应用，因【yīn】地制【zhì】宜建设生物质【zhì】成型【xíng】燃料生产基地，到【dào】2020年，生【shēng】物质成【chéng】型燃料年【nián】利用量力争达到150万吨。落实可再生能源发【fā】电全额保障性【xìng】收购政【zhèng】策，推动清【qīng】洁低碳能源优先上网【wǎng】。安全【quán】稳妥【tuǒ】推【tuī】进海【hǎi】阳核【hé】电【diàn】一期工程、荣成石岛湾高温气【qì】冷堆示范项目建【jiàn】设，实施启动沿海第三核电厂址前期工作。到2020年，全省风电、太阳能发电、生物质【zhì】发电、抽水蓄能发电、核电等新能源和可【kě】再生【shēng】能源发电【diàn】装机分别达到1400万千瓦、1300万千瓦、260万【wàn】千【qiān】瓦、108万千瓦【wǎ】、270万【wàn】千瓦，合计达到3338万千瓦。合【hé】理开【kāi】发利用地热能，在符合环境【jìng】保护和水资源保【bǎo】护要求【qiú】的前提下，结【jié】合供暖(制【zhì】冷【lěng】)需求【qiú】，将地【dì】热供暖纳入【rù】城镇基础设施【shī】建设。探【tàn】索发展海【hǎi】洋能产业，重点支持深远海牧场【chǎng】与【yǔ】海上风【fēng】电融合发展试验，试【shì】点开展海水源热泵【bèng】供暖技术【shù】。
2.大【dà】力提升天然气供【gòng】给能力【lì】。抓好天【tiān】然气产供储销【xiāo】体系建设【shè】，坚【jiān】持【chí】内外并重【chóng】，构建多元化的天【tiān】然【rán】气供应体【tǐ】系，稳定省内【nèi】天然气勘探开发，积【jī】极【jí】引进省外天然气和海外【wài】液化天然气(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然【rán】气供气量分别达到【dào】133亿【yì】、146亿、158亿立方米，2020年天【tiān】然气消费【fèi】比重力争达到8%左右。加强煤【méi】层气(煤矿【kuàng】瓦斯)综合利【lì】用，实施生【shēng】物天【tiān】然气工程。加【jiā】快储气设施建设步伐，2020年10月底前，各级政府、城镇燃【rán】气企业和上游供气企业的储备能【néng】力达到量化指标要求。实【shí】施气【qì】化【huà】山东工程，除偏远山区、海岛外，基【jī】本【běn】实现全省天然气“镇镇通”。新【xīn】增天【tiān】然气【qì】优【yōu】先用于城镇居民【mín】和大气污染严重地区的【de】散煤【méi】替代，重【chóng】点支持【chí】传输通道【dào】城市，实现“增气【qì】减煤”。
3.大【dà】力扩大外电供给能力。在全【quán】面建成榆【yú】横、锡盟、扎鲁【lǔ】特、上海庙四【sì】条特高压【yā】外送电通道基础上，积【jī】极做好与送端省【shěng】份【fèn】衔【xián】接，有序扩大省外来【lái】电规模【mó】。加快推进【jìn】潍坊至临沂【yí】至枣庄【zhuāng】至【zhì】石家庄特高压环【huán】网建设，增强接纳省外【wài】来电能力和安【ān】全稳定【dìng】运行能力【lì】。积极搭建【jiàn】与山西、陕西、内【nèi】蒙古【gǔ】、新疆【jiāng】等资源富集省区的政府合作平台，加【jiā】快配套【tào】电源开发建设【shè】，开拓省外能源供应渠道，提高“外【wài】电入鲁”中可再生能源【yuán】电量比重，发挥好4条特高压【yā】外送电通道作【zuò】用，到2020年【nián】，外电【diàn】入鲁【lǔ】能力达到3500万【wàn】千瓦。
4.大力【lì】调整能源布局。优化煤炭开发布局，保护性开采省内煤炭资源，稳【wěn】步推进省外【wài】、海外煤【méi】炭基地建设【shè】。优化油气资源输入保障，稳【wěn】定省内油气产量，科学【xué】布局原油、液化天【tiān】然气(LNG)等接卸【xiè】设施。对【duì】接西气东输【shū】等【děng】国家骨干输气工【gōng】程，形【xíng】成覆盖全省【shěng】、连通海内外的油【yóu】气供【gòng】应【yīng】格局。科学有序布局【jú】发展煤【méi】电，重【chóng】点规划建设百万千瓦等级高效超超临界煤【méi】电项目。在“外煤入鲁”通道沿【yán】线地【dì】区【qū】合理布【bù】局高【gāo】效煤电项目。按照区域生【shēng】物质产出【chū】类型，在不影响植被和【hé】生【shēng】态保护【hù】的前提下，科【kē】学【xué】布局生物质发电【diàn】项目【mù】。在胶东【dōng】负荷中【zhōng】心布局抽水蓄能电站，增强区域电网调峰【fēng】能【néng】力。在【zài】鲁西北、胶东、鲁中南等中深层【céng】地热丰富地【dì】区建设地热供暖、温【wēn】室种植、休闲养生地热等【děng】综合利用项【xiàng】目。
四、调整运输结构
通【tōng】过【guò】压缩公路货物运【yùn】输量，提升【shēng】公路【lù】运输效率，实施公路【lù】运输【shū】绿色化改造，加【jiā】大多式联运货物运输量，提升铁路货运能力，着力控制移动源污染。到2020年，公【gōng】路货【huò】运周转量【liàng】占【zhàn】比显著降【jiàng】低，铁路货运周转量占全【quán】社会货【huò】运周转【zhuǎn】量比例【lì】较2017年提升7个百分点。
(一)减少公路运输量
1.着【zhe】力压【yā】缩公路货物【wù】运输量【liàng】。大幅【fú】度提升青岛港、烟台港、日【rì】照港水路及铁【tiě】路集疏港【gǎng】运量，减少柴油货车集疏港【gǎng】运量。2018年年底前【qián】，青【qīng】岛【dǎo】港、烟台港、日照港煤【méi】炭【tàn】集港改由铁路或水路【lù】运输【shū】，2020年采暖季【jì】前，青岛港、烟台港、日照港的矿石和焦炭等【děng】大宗【zōng】货物原则【zé】上主要改由铁【tiě】路【lù】或水路运【yùn】输【shū】。已经【jīng】实施禁止柴油货车运输集疏港煤炭措施的环渤【bó】海港口，要加强监【jiān】管，严禁使【shǐ】用【yòng】柴油货车运【yùn】输集【jí】疏港煤【méi】炭。2020年年【nián】底前，全【quán】省沿海港口集装箱铁路集【jí】疏港比例达到【dào】5%以【yǐ】上。
压缩大宗【zōng】物料公路运输量，到2020年，对运输距【jù】离在400公里以上、计划性【xìng】较强【qiáng】的【de】煤【méi】炭、矿石、焦炭、石油等【děng】大【dà】宗货物基本转为铁路运输。进一步【bù】增加瓦日铁路运量。已有铁路专【zhuān】用线【xiàn】的【de】重点工业企【qǐ】业，到【dào】2020年，铁【tiě】路装车能【néng】力利用【yòng】率达【dá】到85%，卸车能力利用率达到89%，已有铁路【lù】专用线的重点工业企业铁路运输比例达【dá】到国家要求。加快钢铁、焦化【huà】、电解铝【lǚ】、电【diàn】力等重【chóng】点企【qǐ】业和工业园区铁路专用线建设【shè】，推动货物【wù】由【yóu】公【gōng】路运输转向铁【tiě】路【lù】运输【shū】，显著提高【gāo】大宗货物【wù】非公路货运比【bǐ】例【lì】。加快【kuài】山【shān】东魏桥创业集团有【yǒu】限公司、信发【fā】集团有限公司等重点【diǎn】企【qǐ】业铁路专用线建设，2018年年底前基本完成。督促山【shān】东泰山钢铁集【jí】团有限公【gōng】司、山东鑫华特钢集团有限公司【sī】、西王集团有限公司、山东【dōng】博汇【huì】集团有限公司等原材料公路运量在【zài】100万吨/年【nián】以上的企业尽【jìn】快修【xiū】建铁路专用线。开展【zhǎn】中小企业原【yuán】材【cái】料【liào】铁路敞顶集装箱配送【sòng】工作，2019年年底前，铁路配送运量比2018年【nián】增长【zhǎng】50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、扩建涉及【jí】大宗物料【liào】运【yùn】输的建设项目，原则【zé】上不得采用公路运输。
压减【jiǎn】危险化学品公路运输，加快【kuài】建设“九进【jìn】三出七连”的【de】原油输送网络和【hé】“两横四纵三专线”成品油输送网【wǎng】络，到【dào】2020年，全省主要炼化企业【yè】、港口和【hé】成【chéng】品【pǐn】油消费区【qū】域的原油【yóu】和成品【pǐn】油【yóu】主要采用管道运【yùn】输。加快构建覆盖全【quán】省的【de】“五纵六横一环”天【tiān】然气输送网络，到2020年，基【jī】本【běn】实【shí】现天然气管道“县县通”。
2.着力控制柴油【yóu】货车污【wū】染【rǎn】。加速淘汰【tài】高排放、老【lǎo】旧柴油【yóu】货【huò】车【chē】，2018年年底前【qián】，淘汰【tài】全部2万辆国二【èr】及以下车辆(包括“黄改绿”车辆)，逾【yú】期不办理注销登记的，依【yī】法依规予以公告牌证作废。落实国家柴油货车【chē】淘汰补贴【tiē】政【zhèng】策，加快【kuài】淘汰稀【xī】薄燃烧技术、“油【yóu】改气”老旧【jiù】燃气车辆和高排放、高【gāo】污染的【de】国三【sān】营运柴油货车，完成【chéng】国家下达的国三【sān】营运柴油货车淘【táo】汰任务，对纳入淘汰范围的【de】车辆，不【bú】予办理变【biàn】更【gèng】、检验及转移登记。加【jiā】强【qiáng】国【guó】三营运柴油货车管控，对不【bú】达标排【pái】放的车辆，采取前【qián】处理或后处理等多【duō】种【zhǒng】技术手段降低颗【kē】粒【lì】物、氮氧化物等污染【rǎn】物排放，推动车【chē】辆节能降耗、达标【biāo】排【pái】放。同时，对采取后处理技术(DPF)手段的，配【pèi】备实时排【pái】放监控装置，并【bìng】与行业【yè】行【háng】政主【zhǔ】管部门【mén】联网，稳定达标的可免于上线排放【fàng】检验。强【qiáng】化对已【yǐ】吊销道路运输证柴油货车的监管【guǎn】，严厉打击非法营【yíng】运【yùn】行为。9-21起，实施国六排【pái】放【fàng】标【biāo】准。推【tuī】广使用达到国六排放标【biāo】准的燃气汽车【chē】。严厉打击新生产销售机动车【chē】环保不【bú】达标【biāo】行为。严厉打击排放【fàng】检验机构检【jiǎn】测弄虚作假【jiǎ】等违法行为。
加【jiā】强【qiáng】在用柴油货车联合执法检查，推进治超联合执【zhí】法常态化、制度化，加【jiā】大对超限超载行为的监管力度，严【yán】格实施“一超【chāo】四【sì】罚”，推【tuī】进【jìn】治【zhì】超“非【fēi】现场执法”。实施信用治超，对【duì】严重违法当事人【rén】实【shí】施联【lián】合惩戒。构建“环保取证、公安【ān】处罚、交通维【wéi】修【xiū】”的联【lián】合监管执【zhí】法模【mó】式。采取路面联合执法检查、黑烟【yān】抓拍、遥【yáo】感抽测等【děng】方式，加大对道路行【háng】驶柴油货车检查【chá】力度。开【kāi】展物流【liú】园区、工业【yè】园区、货物集散地、公共【gòng】交通场站等车【chē】辆集中停【tíng】放地，以及环【huán】卫、邮政、旅游、长途客运、物流和工【gōng】矿企业等重点单【dān】位停放地抽测。2019年起【qǐ】，每年监督抽测执法和遥感非现场【chǎng】执法的柴油货车比例不低【dī】于【yú】柴油货车保有【yǒu】量的90%。对超标排放【fàng】的【de】，环境保护【hù】部门【mén】负责【zé】将超标车【chē】辆【liàng】信息与公【gōng】安交管、交通运输部【bù】门共【gòng】享，由公安交管部门【mén】依法实施处罚。对于逾期【qī】未维修治【zhì】理或综合性能检验周期内三次【cì】以上监督抽测超标的，交【jiāo】通运输部【bù】门依【yī】法依规吊销营运车辆的【de】道路运【yùn】输证，对于问题严重的【de】运【yùn】输企业依法【fǎ】依规吊销其道路运输【shū】经营许可证【zhèng】。在入鲁【lǔ】主要路口【kǒu】，每周开展外埠营【yíng】运【yùn】柴油货【huò】车排放检查【chá】行动，对【duì】达不到排【pái】放标准的，予【yǔ】以依法处【chù】罚。
强化【huà】柴油车用油【yóu】品和尿素生产、销售使用环【huán】节监管【guǎn】，开展车用柴油、燃气【qì】和【hé】尿素【sù】生产、销【xiāo】售环【huán】节常【cháng】态化监督检查和【hé】炼油厂、加油【yóu】(气)站、油【yóu】库、企业自【zì】备油【yóu】库油(气【qì】)质量专【zhuān】项检查，实现【xiàn】市、县两级【jí】加油【yóu】站、油【yóu】品仓储【chǔ】和批【pī】发企业监督检测年度【dù】全覆盖，对制售【shòu】不合格油气行为一律依法从严【yán】快查快处，严禁运输企业储存使用非标油。开展整【zhěng】治打击“黑加油(气)站【zhàn】点”专项行动，加大宣传【chuán】曝光【guāng】力度【dù】，广泛【fàn】发【fā】动群众举报黑加油(气)站【zhàn】点【diǎn】，一旦查处【chù】，全部依法取【qǔ】缔，并追究相关【guān】人【rén】员责任。对成【chéng】品油生产企业，省级监督抽查每年【nián】要【yào】实【shí】现100%全覆盖;对加油站、油【yóu】品仓储和批发企业，市、县两【liǎng】级监督检测要实现每年【nián】100%全【quán】覆盖。到【dào】2020年，车【chē】用油【yóu】品、车用燃【rán】气和车用尿素质量抽检合格率达到95%以上。建立在用油品溯源机制，强化【huà】物流通道、施【shī】工【gōng】工地【dì】、沿海沿河港口等【děng】重【chóng】点区域油【yóu】品使用环节的质【zhì】量检查，对使用不【bú】达【dá】标车【chē】用【yòng】柴【chái】油(燃气)和尿素的，根据【jù】购油(气)发票和油【yóu】品示踪剂追究销售者责任。将添加不合【hé】格尿素和油【yóu】品、屏【píng】蔽和修改【gǎi】环【huán】保监控参数、屡罚屡犯【fàn】的货【huò】车车主和司机，纳入不良信用体系。9-21起，全面供【gòng】应符合国六标准的车用汽柴【chái】油【yóu】，停止【zhǐ】销售普【pǔ】通【tōng】柴油和低于国【guó】六标准的车用汽柴【chái】油，尽【jìn】快【kuài】实现车用柴油、普通柴油【yóu】和部分船舶用【yòng】油【yóu】标准并【bìng】轨。实【shí】施【shī】柴油货车限行措施，17个设区的市加快划【huá】定高【gāo】污染、高排放柴油货车【chē】限行区。研究制定全省高【gāo】速公路和【hé】国省道干线公路重型柴油货车【chē】跨【kuà】省、市快速【sù】通行主通道及副【fù】主通道的【de】路线设计方案，优化绕城通道，减少城市建成区机【jī】动车污染。
提高在用柴油货车联合执法【fǎ】检【jiǎn】查能力，在柴油【yóu】货车通行主要路口设置【zhì】环保、公安联合执【zhí】法检查【chá】点【diǎn】，2018年年底【dǐ】前每个设区的市【shì】至少设置2处【chù】。增加冒黑烟抓拍系统数量【liàng】，加密【mì】冒黑烟抓拍系统【tǒng】密度。2018年年底前，按照国【guó】家【jiā】要求，建成国【guó】家—省—市联【lián】网的遥感监测网络【luò】和系统平台。2018年年底前，济南、淄博等7个传输【shū】通道城市及青岛、烟台、潍坊、临沂4市【shì】各建成至少【shǎo】10套遥【yáo】感监【jiān】测设备，其他设【shè】区的市各建成至少【shǎo】5套【tào】遥感监【jiān】测设备。构建重【chóng】型柴油车车载诊【zhěn】断系统(OBD)远程监【jiān】控系统。
减少【shǎo】重污染期间【jiān】柴油货车运【yùn】输，钢【gāng】铁、建材、焦化、有色【sè】、电【diàn】力、化工、矿山【shān】等涉及大【dà】宗物料运输的重点用车企业【yè】以及沿海沿河港口、城市物【wù】流配送企业，应制【zhì】定错峰运输【shū】方案。重【chóng】污染期间，高排放、老旧柴油【yóu】货车原则上禁止上【shàng】路行驶【shǐ】。各【gè】设区的市应组织公安【ān】交管【guǎn】、交通运输【shū】、环保、安全监管、城市【shì】综合执法等部门，在货车通行主要【yào】道【dào】路、卡口，开展【zhǎn】高频【pín】次的综合执法检查【chá】。
3.着力提升公路运输效率。降低货【huò】车空驶【shǐ】率，利用【yòng】“互【hù】联【lián】网+”高效物流等业态创新方式，深入推【tuī】进道【dào】路货运【yùn】无车【chē】承运人试【shì】点，促【cù】进供需【xū】匹配，逐步降低空驶率。推进省交通运输物流公共信息平台建设，推动跨【kuà】领域、跨运输方式、跨区域的物流信息互联互通【tōng】。提【tí】高科学【xué】化管理【lǐ】水平，利用交通运【yùn】输大数据流量【liàng】分析等【děng】方法【fǎ】，设【shè】置科学合【hé】理【lǐ】的交通运【yùn】输导向和方式。培养发展壮大现代【dài】物【wù】流【liú】运【yùn】输主干企业【yè】，提升整体治【zhì】理或换代的【de】规模化效益【yì】。
加快推进城市【shì】集约【yuē】货运配送，优化城市货运和快递配送体系，在城【chéng】市周边布【bù】局建设【shè】公共货运场【chǎng】站或快件分拨中心，完善城市主要【yào】商业区、校园、社区【qū】等末端配送【sòng】节点设施，引导企业发展统一配送、集【jí】中配送【sòng】、共同【tóng】配送【sòng】等集约化组【zǔ】织方【fāng】式。
4.着力实【shí】施公路运输绿色化改【gǎi】造。将绿【lǜ】色低碳新理念、新技术、新工艺、新材料【liào】融入【rù】交通基础【chǔ】设施【shī】的规【guī】划【huá】设【shè】计、施工建设、运营养护全过程，推广济【jì】东高速【sù】公【gōng】路【lù】、青岛港【gǎng】、日照【zhào】港等绿色交【jiāo】通试点、示范经验，积【jī】极争取【qǔ】将青岛及周边【biān】水域纳入船【chuán】舶排放控制区【qū】，在【zài】全省【shěng】开展【zhǎn】交通基础设施绿色提【tí】升工程【chéng】;将京杭运河航【háng】道打【dǎ】造为低碳【tàn】内河水运通道，实现京杭【háng】运河绿色岸电全覆盖;推进高【gāo】速公路服务区和普通国【guó】省【shěng】道沿线充电站(桩)设施建设，加快【kuài】形成城际快充网络。到【dào】2020年，全省高速公【gōng】路服务区充电站达【dá】160座以上。促进交【jiāo】通【tōng】用能清洁化，大力推广【guǎng】新能【néng】源、天然气【qì】(CNG/LNG)等节能环保运输【shū】工【gōng】具。全省新增和更新【xīn】的公交车中【zhōng】新能源或【huò】清洁【jié】能源车辆【liàng】比例【lì】达到70%，普通出租车中新能源或清洁【jié】能源车辆比例达到90%。凡是财政资金购买的【de】公【gōng】交车、公务用【yòng】车及市政、环卫车辆优先采用新能【néng】源或清洁能源车，力争【zhēng】到【dào】2020年实现全覆盖。2020年【nián】年【nián】底【dǐ】前【qián】，济南、青岛中心城【chéng】区公交车全部更换为【wéi】新能【néng】源或清洁【jié】能源车。
(二)增加铁路运输量
1.大力提高多式联运货物运输量。加快综合运【yùn】输体系建设，发展智【zhì】慧交通【tōng】，破解运输壁垒，解决多种运输方式衔接不通畅、标准【zhǔn】不【bú】统一【yī】、布局不合理【lǐ】、整体优势和组合效率得不到充分发挥【huī】等问【wèn】题，实现公路、水路【lù】与铁路、民【mín】航【háng】、邮【yóu】政等【děng】相关部门信息系统对接。认真贯彻落实交通【tōng】运输部等18部门通知推动我省多【duō】式【shì】联运发展的【de】有关要求，依【yī】托铁路【lù】物【wù】流基地、公路港【gǎng】、沿海和内【nèi】河港口等，推【tuī】进多式联运型和【hé】干支衔【xián】接型货运【yùn】枢【shū】纽(物流园【yuán】区)建设，推【tuī】进多式联【lián】运【yùn】示范工程建设。加快有利【lì】于多式联运发展的铁【tiě】路物流基地【dì】、中小泊位等【děng】硬件设施建设。自【zì】2018年起，多式联【lián】运货【huò】运量年【nián】均增长10%。
大力【lì】发展【zhǎn】铁【tiě】水联运，建设【shè】一批集装箱海铁联【lián】运【yùn】示范项目，实现海铁联【lián】运集装箱【xiāng】信息实时监测、业务协同和信息【xī】共享，并【bìng】逐步扩大【dà】到【dào】内河主要港口。2019年年【nián】底前【qián】，全省港口“水水中转”集装【zhuāng】箱数量占吞吐量比例不低于10%。到2020年【nián】，全省海铁联【lián】运【yùn】比例【lì】达【dá】到5%以上。
发展铁路现代物流【liú】，整合优【yōu】化既有铁路货场，打【dǎ】造成为铁路物【wù】流中心。建设城市【shì】绿色物【wù】流【liú】体系【xì】，支持利用城市现有铁路【lù】、物流货场转型升级为【wéi】城市【shì】配送【sòng】中【zhōng】心。建成董家口、胶州等15个现代化物【wù】流基地。
2.大力提【tí】升铁【tiě】路货运能力。构建“四【sì】横六纵”的【de】快速【sù】铁路网络，加快济青高【gāo】铁【tiě】、青连高铁、鲁南【nán】高铁、济莱高铁等项目建设，开【kāi】工建【jiàn】设雄【xióng】商高铁、京沪高【gāo】铁第二通【tōng】道、潍莱高铁【tiě】、郑济高【gāo】铁、济【jì】滨高【gāo】铁、滨东高铁等项目【mù】。完善“四【sì】纵四【sì】横”货运网络，扩大我省西【xī】部铁路【lù】覆盖范围【wéi】，完善【shàn】中东部网络布局，提升路网既有通道运输能【néng】力和质量，推进【jìn】普速干线通道【dào】瓶颈路段及关键环节建设，形【xíng】成多径路【lù】、便捷【jié】化、大能力的运输通道。加快邯济铁路至胶【jiāo】济铁路联【lián】络线、青岛港董家口港【gǎng】疏港铁路【lù】、淄博至东营铁路扩能改造、大莱龙铁路扩能【néng】改【gǎi】造工程等项目建设，支持其【qí】他【tā】支线铁路【lù】、疏港铁路及企业【yè】专用线建设【shè】，解决铁路运输的“最后【hòu】一公里”问题。优化【huà】运输组织【zhī】方式【shì】，推进国际货运班【bān】列【liè】运【yùn】行，打通省内外物流大通道，充分发挥铁路运输【shū】高运量、低【dī】成【chéng】本、低污染的整【zhěng】体优势。
积【jī】极发展高铁快运，研究干【gàn】线铁【tiě】路、城际铁路、市域铁【tiě】路和城市轨道“四网融合”，针【zhēn】对附【fù】加值高【gāo】、时【shí】效性高的轻便货物，推【tuī】广市【shì】内货物的高铁快运。积极【jí】发展高【gāo】铁快运及电商快【kuài】递班列等。
五、调整农业投入结构
充分发【fā】挥重【chóng】大示范工程的带动作用，减少化肥农药使【shǐ】用【yòng】量，提高化肥【féi】农药利用率，增加有机【jī】肥使用量和【hé】生产能力，推进农业投入结构优化调整【zhěng】，同【tóng】时确【què】保化肥农药减量与【yǔ】农业产品产量质量不【bú】下降相【xiàng】统一。到2020年，单【dān】位耕地面积【jī】化肥【féi】使用【yòng】量较2015年下降6%，在农业【yè】病虫害发生平稳的情况下【xià】，单位耕地面积农药使用量下降10%，全省【shěng】商品有机肥【féi】使用【yòng】量增【zēng】加【jiā】到428万吨【dūn】以上。
(一)减少化肥农药使用量
1.着力降低化肥使【shǐ】用量。大力推广减肥增效技【jì】术，以设施蔬菜【cài】栽培集【jí】中区域为重点，加快【kuài】推广水肥一体【tǐ】化【huà】技术，组织实施水肥一体化示范工程，通过【guò】配【pèi】套【tào】建设滴灌设施，将【jiāng】施【shī】肥和灌【guàn】溉同步进行、一体化管【guǎn】理，继续加大复合【hé】(混)肥、水溶性肥料、缓释肥【féi】施用比例，到2020年，节【jiē】水灌溉面积达到5870万亩【mǔ】，水肥一体化【huà】应用面积增加【jiā】到750万亩。严【yán】格【gé】执【zhí】行化肥等农业投入品质量标准。加快【kuài】建设【shè】产出高效、产【chǎn】品安全【quán】、资源节约、环【huán】境友好的现代生态农【nóng】业，到2020年【nián】，全省【shěng】生【shēng】态循【xún】环农业技【jì】术推广面积达到3000万亩【mǔ】。
强化测土配方施【shī】肥【féi】技【jì】术【shù】应用，全面实施耕地质量监测，普及测土【tǔ】配方【fāng】施肥，实现小麦、玉米、蔬菜、果树等【děng】各种【zhǒng】作物全覆盖，提高化【huà】肥利用率【lǜ】。指导各【gè】县(市、区)农业部门及时发【fā】布施肥配方【fāng】，引导肥料生产企业与【yǔ】新【xīn】型【xíng】农业经营主【zhǔ】体对接，推【tuī】进产销【xiāo】直通，扩大配【pèi】方肥应用【yòng】面积。到2020年，测土配方施肥技【jì】术推广覆盖率【lǜ】稳【wěn】定【dìng】在90%以上，配方肥应用面积达到6000万【wàn】亩，化肥利用率达【dá】到40%。
2.着【zhe】力降低农药使用量。制定【dìng】实施山东省【shěng】农药转型【xíng】升级三年行【háng】动计划，研发、推广高效、低毒【dú】、低残【cán】留农药。积极推广绿色防【fáng】控技术，以【yǐ】花生、蔬菜、果【guǒ】树等经济作物【wù】为【wéi】重点【diǎn】，运用理化诱控【kòng】、生【shēng】物防治、生态调控、科学【xué】用药【yào】等【děng】绿【lǜ】色【sè】防控措施，集成【chéng】推【tuī】广全【quán】程绿色防控技术模式【shì】。组织实【shí】施病虫害绿【lǜ】色防控技术【shù】集成与示范【fàn】、高【gāo】效特色农业发【fā】展平台【tái】、蜜【mì】蜂授粉【fěn】与绿色防控技术集成与示范、耕地质量提【tí】升计划农【nóng】药残【cán】留【liú】治理等项【xiàng】目，带动绿色防控【kòng】技术推【tuī】广【guǎng】。大力推进12个果菜茶病虫全程【chéng】绿色防控【kòng】示范县建设【shè】，充【chōng】分发挥全省300多【duō】个绿色防【fáng】控示【shì】范区作用，促进绿色防控措施落地到位。多渠道、多层次开展绿色防控技术培训，培【péi】育绿色【sè】防控技术骨干【gàn】，提高【gāo】绿色防控【kòng】技术普【pǔ】及率。严格执行农药等农业【yè】投入品质量【liàng】标准。
推进专业化统【tǒng】防统治【zhì】，结【jié】合中央重大农作【zuò】物【wù】病虫害补助等项目的【de】实施，扶持社会化服【fú】务【wù】组织【zhī】开展专业【yè】化统【tǒng】防统治。因地制宜【yí】推广【guǎng】高效大中型施【shī】药机械和植保无【wú】人【rén】机等现代植保机械，提高【gāo】服务组【zǔ】织装备水【shuǐ】平，提高喷【pēn】洒农药对靶标物的精准性。实施省农业病虫害【hài】专业【yè】化统防统治【zhì】能力建【jiàn】设示范【fàn】项目，以小麦【mài】、玉米等【děng】粮食作【zuò】物为重【chóng】点，鼓励开展整建【jiàn】制、全【quán】承包统防统治服务作业。充分发【fā】挥专业化统【tǒng】防统【tǒng】治效果好、效率高和绿色防【fáng】控生态、环保、安全的【de】优势，促进两者集【jí】成融合，不断提高绿【lǜ】色防控覆盖率，到2020年，主要农作物病虫【chóng】害绿色防控覆盖率达30%以上，主【zhǔ】要农作物【wù】病【bìng】虫害专业化统防统治【zhì】覆【fù】盖率达到40%以上。建立农企共建农【nóng】作物病虫专业【yè】化统防统治与【yǔ】绿【lǜ】色【sè】防控融合推【tuī】进【jìn】示范【fàn】基地【dì】，示【shì】范带动病虫综合【hé】防治，促进农药减量控害。探索建立农业生产环【huán】境监测预警系统，构建现代【dài】病虫监测预【yù】警体【tǐ】系，大力推广精【jīng】准施【shī】药【yào】和【hé】科学用药【yào】技术，减少盲目用药、乱用药、滥用药。到2020年，农【nóng】药【yào】利用率达到【dào】40%以上。
严格【gé】控制剧毒高毒高【gāo】风【fēng】险农药使用，全【quán】面建立剧毒【dú】高毒农药定点经营和实名购买制度，加大禁限用高毒农药【yào】清查力度，杜【dù】绝甲胺磷等国【guó】家禁用农药【yào】的生【shēng】产、经营【yíng】和使用【yòng】。支持高等院校、科【kē】研院所和相【xiàng】关企业开【kāi】展高效低【dī】毒、生【shēng】物农药等新型农药试【shì】验、示【shì】范和推广【guǎng】，引【yǐn】导农民【mín】选用高效低毒农【nóng】药和生物农药【yào】，做好【hǎo】高毒农药【yào】替代工作【zuò】，减少高毒农药【yào】使用。
3.着力提高农膜回收率【lǜ】。加快推【tuī】进农【nóng】膜回【huí】收综【zōng】合利用【yòng】工作【zuò】。开展【zhǎn】地膜污染防治示【shì】范工【gōng】程，加大推广使用0.01mm以【yǐ】上标准地膜力度，建【jiàn】立健【jiàn】全废旧农膜【mó】回【huí】收【shōu】体系，逐步【bù】建立【lì】废【fèi】旧农膜回收制度。支持研发和示范推广全生物【wù】可降解地膜【mó】，组织高等院校、科【kē】研院所和【hé】企业联【lián】合攻关，探索农膜污染防治新模式、新途径。
(二)增加有机肥使用量
1.大力提高有机【jī】肥替【tì】代【dài】化【huà】肥量。实施有机肥替代示范项目，在南水北调东【dōng】线【xiàn】等重要水源【yuán】地汇水区【qū】域内及部【bù】分果菜【cài】种植【zhí】大县实【shí】施果菜茶有机肥【féi】替代【dài】化肥示范【fàn】项目，对【duì】项目示范【fàn】区【qū】应用有机肥替代化肥【féi】主推技术给予补助，大力推【tuī】进有【yǒu】机肥替代化肥行动，减【jiǎn】轻面源污染，确【què】保水源【yuán】地水质，提高农产品质【zhì】量。积极推广商品【pǐn】有【yǒu】机肥、生物肥、配方肥、果园种草和土壤调【diào】理剂，引【yǐn】导农民【mín】自制【zhì】自用农家肥。抓好农村【cūn】“厕所革【gé】命”，做好改厕后续【xù】管护，增加【jiā】有机肥供应。逐步建立农产品【pǐn】优质优价导向机【jī】制，鼓【gǔ】励使用有机肥。到2020年，示范【fàn】县【xiàn】果【guǒ】菜茶核心产区和【hé】知名品牌生产基【jī】地土壤有【yǒu】机质含量平均提高5%以【yǐ】上【shàng】。
推广有机肥替代【dài】化【huà】肥技术，将有机肥替代化肥技术列为肥【féi】料使用与【yǔ】农产【chǎn】品【pǐn】质量安全行业关键技术培训重点内容。同时将【jiāng】增【zēng】施【shī】有机【jī】肥列入化肥减肥增【zēng】效、耕【gēng】地质【zhì】量修复等相【xiàng】关项【xiàng】目【mù】建设内容，扩大【dà】项目示范带动能力【lì】，有关项【xiàng】目示范区有机肥使用覆盖率【lǜ】达到40%。到【dào】2020年，全省商品有机肥【féi】使用量增加到【dào】428万吨以上。
2.大力提【tí】升【shēng】有机肥规模化生产【chǎn】能力。鼓励发展【zhǎn】多种类型的农业【yè】有【yǒu】机废弃物收储和【hé】循【xún】环利用体系，探【tàn】索建立收储利用长效机制。鼓【gǔ】励将秸秆或秸秆饲料【liào】化、基料化利用后产【chǎn】物【wù】作为原料【liào】生产【chǎn】有机肥，提高秸秆肥料化利【lì】用水平。在畜【chù】牧养殖大县，开展畜禽养殖废弃物【wù】资源【yuán】化利用试【shì】点【diǎn】。到2020年【nián】，全省畜禽粪便处理利【lì】用率【lǜ】达到90%以上，污水处理利【lì】用率达到63%以上，粪污综合利用率达【dá】到81%。采取财政扶持、信贷支【zhī】持【chí】等政策【cè】措【cuò】施，培【péi】育【yù】新主体【tǐ】、新【xīn】业【yè】态、新产【chǎn】业，引导社会资本参与有机肥产业【yè】发展。
六、保障措施
(一)加强组【zǔ】织领导【dǎo】。各级党委【wěi】、政【zhèng】府要强化主体责任，为“四【sì】减四增【zēng】”提供坚强【qiáng】政治保障【zhàng】。各级各【gè】部门要切【qiē】实把【bǎ】思想和行动统一到省委和【hé】省政府的决策部署上来，把推进“四减四增”工作摆在重要位置，主要负责同志亲自抓【zhuā】，分管【guǎn】负责同志靠上抓，层层【céng】抓落【luò】实，动员社【shè】会【huì】各方力【lì】量【liàng】，群【qún】策群力，合力推进。在山东省生态环境保护委员会框【kuàng】架【jià】下，由省【shěng】环保【bǎo】厅、省发展改革委【wěi】、省经【jīng】济和信【xìn】息化委【wěi】、省交通【tōng】运输【shū】厅、省农业厅、省公安厅抽【chōu】调人员组【zǔ】成山东省“四减【jiǎn】四增【zēng】”工作推进专班【bān】，负【fù】责统筹推进【jìn】“四减四增”工作。突出规划【huá】引领，省直各相关部门和17个设区的市要按照本【běn】方案的要求，结合实际【jì】制定专【zhuān】项方【fāng】案【àn】，细【xì】化【huà】各【gè】项任务到县(市、区)、到年度、到行【háng】业【yè】、到企业、到岗位。省直相关部门要加【jiā】强【qiáng】部门【mén】协作，牵【qiān】头【tóu】部门要做好工作的指导、调【diào】度和协【xié】调，对未按时间节点和要【yào】求完成【chéng】任务的设区的市进行督导，配合部【bù】门要对照职责，明确任务【wù】分工和【hé】要求，及时提供相关资料【liào】、数据、工作条【tiáo】件。
(二【èr】)健全经【jīng】济政策。加大财政投入力度，资金投入向“四减四【sì】增”行【háng】动倾斜，坚持投【tóu】入同任务相匹配。加大财政补贴力度【dù】，积极【jí】争取清洁取【qǔ】暖等重点项目的中央财政支持。对【duì】符合国【guó】家规定的可再【zài】生能源【yuán】发【fā】电项目，及时申报可再生能【néng】源【yuán】电【diàn】价【jià】附加【jiā】资金【jīn】补【bǔ】助目录。严格【gé】落实铁【tiě】路【lù】运输服务增值税税率【lǜ】调整等财【cái】税政策，积极争取适【shì】度降低铁路【lù】货运指导价。制定推进储气【qì】调峰设【shè】施【shī】建设的扶持政【zhèng】策。落实国家老旧【jiù】公路运输车辆淘汰、新能源汽【qì】车【chē】推广等财【cái】政补贴政策。结合【hé】果菜【cài】茶有【yǒu】机肥【féi】替【tì】代【dài】化肥试点、耕地质量提【tí】升等【děng】项目，对【duì】项目区【qū】内施用有机肥【féi】、配方肥、高【gāo】效缓【huǎn】释肥料，对【duì】提供【gòng】科学施肥服【fú】务，以及对使【shǐ】用低毒生物农药给予补【bǔ】助。调整完善农业机【jī】械购置补贴政【zhèng】策，对【duì】秸秆回收、水肥一体化、残膜回收等高效机具，畜禽养殖废弃物资源【yuán】化利用设备等实施敞开【kāi】补贴。落【luò】实助力绿色【sè】产【chǎn】业发展的财税【shuì】政策。严格落实国家风电、太【tài】阳能光伏发电、生物质【zhì】发电等新能源和可再生能源发电【diàn】等领域的税费政【zhèng】策。按照【zhào】国家【jiā】规定，落实对物流企业自有(包括自用和出租【zū】)、承租【zū】的大宗商品【pǐn】仓储用【yòng】地税【shuì】收优惠政策。严格执【zhí】行【háng】国家关于新能源【yuán】汽车【chē】税收优惠【huì】政策。发挥开发【fā】性和【hé】政策性金融机构的资金引导作用，实施差别化【huà】信贷政策，加大对传统产业转【zhuǎn】型升级、节【jiē】能环保产业、清【qīng】洁采暖【nuǎn】等领域【yù】的信贷投放【fàng】。继【jì】续对【duì】电石、铁合金等高污染、高耗能、产能严重过剩行业执行差别电价、惩罚性电价政【zhèng】策;加大对【duì】电解【jiě】铝、水泥、钢铁企业阶梯电【diàn】价执行力度，进一步提【tí】高【gāo】加【jiā】价标准;将阶梯电价【jià】政策实施【shī】范围扩大至炼化【huà】、焦化两大行业【yè】;建立健全【quán】非居民用水【shuǐ】超定【dìng】额(计划【huá】)累进加价制【zhì】度，通【tōng】过差别化能源【yuán】资源价格政策【cè】，倒逼企业淘【táo】汰、升级改造，推进资源能【néng】源全【quán】面节约。完善天【tiān】然气阶梯价【jià】格【gé】政策，探索建立季节性【xìng】差价、峰谷价格、可【kě】中断【duàn】价格等差别价格体系。完善居民采暖【nuǎn】用【yòng】气【qì】、用【yòng】电定价机制和【hé】补贴【tiē】政策。完善建立市【shì】场【chǎng】化为主体的铁路【lù】货运定【dìng】价【jià】机制，减少中【zhōng】间环节【jiē】，推【tuī】动铁【tiě】路货物运输“一口价【jià】”服务制度。完【wán】善秸秆等生【shēng】物质资源消【xiāo】纳处置价格补偿机制，秸秆发电电【diàn】量按【àn】生物质【zhì】电价执行【háng】。
(三)加大科技支撑【chēng】。加强规划【huá】引导和行业准入(规范)管理，推广先进【jìn】适【shì】用技术【shù】，引导企业进【jìn】行技术改造升【shēng】级，降低产能改造【zào】成本，提【tí】高运营【yíng】效率【lǜ】。建立健全【quán】新能源和可再生能源产品技术【shù】标准，引【yǐn】领和规范相关领域生【shēng】产【chǎn】和消【xiāo】费。发挥市场配置资源的决定性【xìng】作用，采取差【chà】别化【huà】的市场准入标准，逐步建立产品和技术标准【zhǔn】循环递进机【jī】制。支持钢铁企业联合国内【nèi】装【zhuāng】备制造重点【diǎn】企业【yè】和【hé】科研院所，推进先进钢铁高端装备创新，形成一批具【jù】有【yǒu】自主知识产权和行业发展推动力的【de】核心技术【shù】。建立完善的新能源和可再【zài】生能源产【chǎn】业监测体系【xì】，形【xíng】成有效的【de】质量监督机【jī】制。鼓励充电设施关键技术研【yán】发【fā】，支【zhī】持高【gāo】校【xiào】、科【kē】研院【yuàn】所及企业加【jiā】强对新型充电设施及装【zhuāng】备技术、前瞻性技术的研发，加快【kuài】突破重大关键技术。积极争取国家科技计划相关专项支【zhī】持。加强货物运【yùn】输多式联运技术研【yán】究。成立【lì】化【huà】肥农药减量【liàng】专家指导组，开【kāi】展【zhǎn】技【jì】术指导服务。推动建【jiàn】立全省肥效【xiào】监测网络，完善肥料【liào】使用调查统计制度【dù】，及【jí】时、准确掌握肥料使【shǐ】用和【hé】效应评【píng】价数据。重点培养【yǎng】种粮大户、病虫防治专【zhuān】业化【huà】服务组织技术骨【gǔ】干【gàn】，提高科【kē】学用药【yào】水平【píng】。
(四)强化法治保障。加强【qiáng】对生态环保地方性法规、政府规【guī】章及【jí】规范性文【wén】件立【lì】改废【fèi】释【shì】工作，为“四减【jiǎn】四增”提【tí】供法治【zhì】保障【zhàng】。组织好对相关地方性法规、政府规章及规范【fàn】性【xìng】文【wén】件【jiàn】的清理工作，按照省人【rén】大常委会立法【fǎ】计【jì】划安排，有【yǒu】序做好【hǎo】《山东省新旧动能转换促进条例》《山东省【shěng】水污染防治条例》等地方性法规、政【zhèng】府【fǔ】规章及相关规范性文件的制定修订工作【zuò】。加强对生【shēng】态环【huán】保和节约资源【yuán】等法律、法规实施的监督工作，确保“四减四增”行动依法有【yǒu】序进行。各设区【qū】的市要【yào】统筹处理好淘【táo】汰落后产能、化解过剩【shèng】产【chǎn】能【néng】、压缩公路货运与【yǔ】保障企业【yè】、职工合法权益【yì】的关系，把【bǎ】职工【gōng】安置作为工作的重中之重。建立淘汰落后产能【néng】和化【huà】解过剩产能【néng】工作社会稳定风险【xiǎn】评估机制及职工权益保障机制，科【kē】学制订风【fēng】险化解预【yù】案，维护好社会【huì】稳定。督导相关企业根据国家和省有关规定制【zhì】定职【zhí】工安置方案和【hé】风险处置预案，主【zhǔ】动落实企业【yè】主体责任。落实促【cù】进自【zì】主【zhǔ】创业、鼓励【lì】企业吸纳【nà】就业和帮扶【fú】困【kùn】难人员【yuán】就业等【děng】各【gè】项政【zhèng】策，做好【hǎo】社保关系接续和【hé】转【zhuǎn】移【yí】，按规定落实好社会【huì】保障待遇。加强【qiáng】职业介绍和技能培训，增强失【shī】业人员的【de】再就业能力。
(五)加【jiā】强【qiáng】宣传【chuán】引【yǐn】导【dǎo】。通【tōng】过【guò】报刊、广播、电【diàn】视、新媒【méi】体等载体，深入宣【xuān】传“四减四增【zēng】”的重大意义、重大政策、重大行动【dòng】、重大工程，及时报道新进展、新成【chéng】效、新经验【yàn】，调动全社会参与支【zhī】持“四减四增”的积极性【xìng】。强化信息公开，各相关部【bù】门【mén】要定期在网站等公布“四减四【sì】增”工作【zuò】任务开展情况，接受社会监【jiān】督。对【duì】淘汰落后【hòu】产能【néng】和化解过剩产能的企【qǐ】业和【hé】职工，对压缩道路运输经营【yíng】的【de】企业【yè】和【hé】车主【zhǔ】，对城乡结合部【bù】和农村地区散煤用户等开【kāi】展【zhǎn】精准定位宣传【chuán】，普及相关政【zhèng】策法规，争取企业【yè】和群众对结构调整【zhěng】的理解和【hé】支持。加强【qiáng】生态【tài】环保科普宣传，不断增加【jiā】人民群众生态环【huán】保意识。开展科【kē】学施用化【huà】肥农药的主题【tí】宣传活动，大力宣传科学施【shī】肥【féi】知识、绿色防【fáng】控技【jì】术和科学用药知【zhī】识，增【zēng】强农民科学用肥意识和安【ān】全【quán】用药【yào】意识【shí】。普及节能低碳【tàn】环保知【zhī】识和【hé】方法，宣传推【tuī】广【guǎng】节能低碳环保产品，引【yǐn】导绿色消费，倡导绿色【sè】低碳出行。开展节能减【jiǎn】排、环境保护全民宣传行动，推【tuī】动全社会形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和【hé】生活习惯。开展党政领导干部、企【qǐ】业【yè】家【jiā】各层【céng】面的专题培【péi】训【xùn】，进一步强化【huà】“四【sì】减四增”的意识和使命担当。
(六【liù】)严【yán】格奖惩评估。根据本方案目【mù】标任【rèn】务，制定评估实【shí】施细则，建立加强【qiáng】污染源【yuán】头防治【zhì】推【tuī】进【jìn】“四【sì】减四增【zēng】”监测【cè】指标【biāo】体系，加强对本方案实施的动【dòng】态评估。对本【běn】方案【àn】实施情况，省政府【fǔ】每年组织开展一次【cì】评估。2021年，省委和省政【zhèng】府对方案完成情况进行全面评估【gū】。评估结果作为【wéi】各级各部门党政领导【dǎo】班子和【hé】领导【dǎo】干部政绩【jì】考核的重要参考，并以适当形式向社会公布【bù】。对评估考核【hé】实绩突出的，予以表扬;对工作拖沓、履【lǚ】职【zhí】不力、逾【yú】期未【wèi】完成规定任务的，采【cǎi】取通报【bào】批评、公开约谈【tán】、媒体曝光等措施，督促【cù】问题整改，造成不良影响【xiǎng】的要按照有关规【guī】定启动【dòng】问【wèn】责【zé】程序。
