近【jìn】日，不少媒【méi】体都在转发《财经》的一则消息【xī】，并加上【shàng】“重大利【lì】好【hǎo】”等标题。

       本来，可再生能源补【bǔ】贴强度维持20年不变，是《国【guó】家发展改革委关【guān】于【yú】发【fā】挥价格杠杆【gǎn】作【zuò】用 促进【jìn】光伏产业健康发【fā】展的通【tōng】知【zhī】》(发【fā】改价格〔2013〕1638号)和【hé】之【zhī】后每【měi】一次调整标杆电【diàn】价的文件都在强调的，由国【guó】家【jiā】发改【gǎi】委进行背书，增【zēng】强【qiáng】民众对光【guāng】伏【fú】产业的信任。将这一点解【jiě】读为利好，一方面可【kě】能是对政策文件【jiàn】的延续性有顾虑，另一方面【miàn】，也可能与前段【duàn】时间业内流传的可再生能源配额制第二轮征求意【yì】见稿(未【wèi】公开)有关。

与上一轮征求意见相比，第二轮征求意见多了一项重要内容，即

按省份划定风电和【hé】光伏的最低【dī】保障利用小时数，在保障利用小时数之内国家【jiā】可再生【shēng】能源基金【jīn】给予全【quán】额补【bǔ】贴，保障利用小时数之外的发电量不再获【huò】得补贴支持，但发【fā】电【diàn】企【qǐ】业【yè】可以获【huò】得【dé】绿证【zhèng】并且出售获【huò】得增量收【shōu】益，但金额不得超过原先的【de】补贴数额。

把政策翻译成大白话，其实【shí】是说：无论老项目【mù】还是新项目，只有一部分发电量【liàng】能拿到全额国【guó】家补贴，其余【yú】发电量就靠你们自己卖【mài】(hua)绿(yuan)证了，能【néng】拿到多少钱【qián】，看【kàn】你们的本【běn】事，但肯定【dìng】比【bǐ】原【yuán】来少。

据《财经》报道，7月初【chū】，国家能源局先后召开两次【cì】闭门座谈会，重【chóng】新【xīn】确定了配额制的【de】思路和与绿证制度【dù】相结合的方式。目前【qián】削减【jiǎn】存量补贴【tiē】的想法已经被推翻，在会上，能源局分【fèn】管业务领导明【míng】确，保持【chí】新能源补贴强度不变，同时引【yǐn】入绿证【zhèng】交易制度。具体而【ér】言【yán】，新能【néng】源【yuán】运营商可以【yǐ】先通过出【chū】售绿【lǜ】证获得收益，收【shōu】益与【yǔ】原补贴总额之间的差【chà】额由【yóu】可再生【shēng】能源基金补足。

补【bǔ】贴【tiē】力度不降低，存量项【xiàng】目【mù】不贬【biǎn】值【zhí】，这大【dà】概【gài】可以称之为利好了【le】。但【dàn】笔者有一【yī】点担心，如【rú】果用可【kě】再生能源基金为新能源项目【mù】收益托底，新能源企业和配额制考核对象都没有压力，绿证价格会降到【dào】什【shí】么【me】水平?靠这种方式实现可【kě】再生能【néng】源配额比例【lì】，是否太想当【dāng】然了呢?

一起回顾可再生能源配额制提出的过程

9-21，国【guó】家能源局【jú】发【fā】布《关【guān】于建立【lì】可【kě】再生能源开发利用【yòng】目标引【yǐn】导制度的指【zhǐ】导意见》(国能新能〔2016〕54号)，对【duì】各省级【jí】行政区2020年【nián】全社会【huì】用电【diàn】量中的非水电可再生能源【yuán】电力消纳量比重指标进行了【le】规定，如北京、河北10%，浙江、广东【dōng】7%等。

9-21，国家能源局综【zōng】合司发布《关于征求<可【kě】再生能源电力配额【é】及考核【hé】办法【fǎ】(征求意见【jiàn】稿)>意见的【de】函》，开始第一轮征求意见。从【cóng】这一稿来看，不【bú】仅增加了全部可再【zài】生【shēng】能【néng】源消纳占【zhàn】比的要求，还结合2017年实际情况，提出2018年消【xiāo】纳要求，并对部分省【shěng】份的非水【shuǐ】可再生能源电力【lì】消纳【nà】比重目标【biāo】进行【háng】调整，具体如【rú】下：

       将最新的要求与2016版相【xiàng】对比，18个省级行政区的【de】要求【qiú】都有【yǒu】提高，其中青海、湖南、江【jiāng】西、黑龙江、宁夏、安徽、吉林【lín】、河南的增幅【fú】最【zuì】大，均超过6个【gè】百分点，青海增幅【fú】更【gèng】是高【gāo】达【dá】15.5个【gè】百【bǎi】分点【diǎn】。从完成度来看，内蒙古【gǔ】、云南已经提前完成2020年消纳【nà】目【mù】标，辽【liáo】宁【níng】已完成下【xià】调后的【de】消【xiāo】纳目标，但湖【hú】南、江西【xī】、青海、黑龙江、安徽、河南6个省距离消纳要求还有较大差距，均【jun1】超过【guò】5个百分点。

如果【guǒ】乐观一点【diǎn】，这一版【bǎn】征求意【yì】见稿【gǎo】是可以称【chēng】作利好的，特【tè】别是2017年非水可再生能源消纳比重与2020年目标差距较大的省【shěng】份，为【wéi】了鼓励相关【guān】企业在【zài】本地投资建设光伏、风【fēng】电项【xiàng】目，可能给予【yǔ】一定地方补贴。假定各地都能严格执【zhí】行上述要求，不考虑弃【qì】风【fēng】弃【qì】光、地方政府“雁过拔毛”等因【yīn】素，将给光伏、风电等【děng】可再生能源带来巨【jù】大市场【chǎng】。

但传统能源【yuán】的【de】话语权从来【lái】都不容小觑。在第二轮征求【qiú】意见中，可再生能源【yuán】配额将通过【guò】牺牲相关投资【zī】企业利【lì】益【yì】的【de】方式实现【xiàn】。包括已经并网的光伏、风电项目【mù】，都面临【lín】着【zhe】收益大【dà】幅缩水【shuǐ】、银行进一步抽贷【dài】的可能。据悉，国【guó】家能源局原计划6月底公开发【fā】布第二次征求意见稿，但最终取【qǔ】消，就是因为【wéi】第二【èr】版征求意见稿的内容传【chuán】播出来，给新能【néng】源行业造成【chéng】了巨大恐【kǒng】慌【huāng】。

9-21，在能源局新闻【wén】发【fā】布会上【shàng】，新能源【yuán】和可再【zài】生【shēng】能源司副司长梁志【zhì】鹏透露，可【kě】再生能源【yuán】电力配额【é】制工作【zuò】正在【zài】研究制【zhì】定，准备近期再次向各方面征【zhēng】求意见。不【bú】出意外的话【huà】，这份征求意见稿3.0版与《财【cái】经》所说基本【běn】一致，通【tōng】过绿证确保可再生【shēng】能源消纳比例，再由可【kě】再生能源基金补足差额。那【nà】么，这一方案能同【tóng】时解决消纳和补贴拖欠问题【tí】吗?

索比光伏网的观点是：难度很大!

1绿证交易价格难保障

根据中国绿色电【diàn】力证【zhèng】书认购交易平台统计，截【jié】至目前，光【guāng】伏绿【lǜ】证成交量150个，只能说聊胜【shèng】于【yú】无，且整个7月交易量为零，与去年刚推出时【shí】业内人【rén】士争相认购【gòu】形成【chéng】鲜【xiān】明【míng】对比。

我们将该平台公开的部分成交记录(82个)统计如下：

       *青海可【kě】再生【shēng】能源【yuán】企业与电网【wǎng】公司结【jié】算电价非燃煤【méi】电【diàn】价，而是水电加权后得出

上【shàng】述交易记录的加权平均成交价为708.26元【yuán】，加权平均【jun1】折扣【kòu】为100.1%，基本接【jiē】近补贴强度。与部分企【qǐ】业沟通后【hòu】了【le】解到，一些项【xiàng】目绿证【zhèng】折【shé】扣【kòu】率【lǜ】高于100%，是因为他们按当时所需的【de】补贴强度对绿证进行标价，但后来煤电标杆电价上涨【zhǎng】，补贴强度【dù】有所【suǒ】下【xià】降【jiàng】。事实【shí】上，绿证价格是不【bú】允许高过补贴【tiē】的。

风电绿证由于价格相对较低，成交量比【bǐ】较高，无法【fǎ】一一【yī】分析，我们选择了【le】3个采用电价核【hé】准制以【yǐ】后并【bìng】网的【de】项【xiàng】目。

       可以看【kàn】到，除第【dì】一批挂牌【pái】交易【yì】的【de】风电绿【lǜ】证可以拿到【dào】全【quán】部补贴外，后期上架的只【zhī】能拿到八成补贴款，收益开始缩水。同时，根据平台【tái】统计，每挂【guà】牌156.41个风电绿证中就有1个【gè】可【kě】以实现交易，但光伏绿证【zhèng】平均需要挂牌1481.27个才有1个交易，显然【rán】，价格还是大【dà】家购买时【shí】的【de】主要考虑因【yīn】素。

如果把用能企业作【zuò】为考核对象，让他们自【zì】己选购【gòu】绿证【zhèng】，必然的结果【guǒ】就是风电【diàn】大卖，光伏【fú】无人问津。此外，有了【le】国家【jiā】可再生能源基金托底【dǐ】，地方【fāng】政府很可能要求【qiú】新【xīn】能【néng】源企业【yè】以极低的价格【gé】出售绿证，促成交易【yì】，帮助当【dāng】地用能企业完成任务。但对可再生能源企业来【lái】说，他们到手【shǒu】的【de】现金流极为有限，大部分【fèn】补【bǔ】贴资金仍处【chù】于拖【tuō】欠【qiàn】状态【tài】，配额制流于形式，表面的繁【fán】荣无法解决深层问题。

最【zuì】极端的【de】情况，就【jiù】是无论风【fēng】电、光伏，其绿证价【jià】格只有9-21元【yuán】，相【xiàng】当【dāng】于每度电拿到补【bǔ】贴9-21分钱，尚不及当地调整一次工商业【yè】电价的幅度，对用能企【qǐ】业来说九牛一毛，但当【dāng】地的可再生能源消纳比重显著提升，政绩【jì】up up up!

2投资企业纷纷转向风电

不仅绿证购买者倾向【xiàng】于选择【zé】便【biàn】宜的风【fēng】电【diàn】绿【lǜ】证，投【tóu】资者也会做出对自己有利的选【xuǎn】择。业内主要的可再生能源投资企【qǐ】业中，国电投、中广核的【de】风电累计装机都远【yuǎn】超【chāo】光伏【fú】，协鑫新能源、昌盛【shèng】日电如果【guǒ】不【bú】是与制【zhì】造企业有关联【lián】，恐【kǒng】怕在投资光伏项目前也会犹豫一下【xià】，是否有更好的选择。

此前笔者与彭博新【xīn】能源高【gāo】级分析师刘雨菁探讨海外【wài】市场时，她【tā】就表示，如【rú】果双反、201调【diào】查等因素不【bú】断【duàn】推高光伏产品价【jià】格，增【zēng】加光伏项目投资成本，很【hěn】多投资【zī】商会倾【qīng】向【xiàng】于用【yòng】风电【diàn】满足(清洁能源)电力需求。从实际情【qíng】况来看，很多地区风电利【lì】用【yòng】小时【shí】数都高于光【guāng】伏，核【hé】准【zhǔn】的风电项目依然能进入国家补贴目录【lù】。(当【dāng】然，周期会很长，你懂的。)那么，我们有什么【me】理由强迫投资企【qǐ】业坚【jiān】守阵地呢?

跳出行【háng】业看光伏，现实比我们【men】想象的更为残酷。入行以来，笔者坚持“风电光【guāng】伏是一家，共同对抗传【chuán】统能源”的【de】观点，与风【fēng】能【néng】协会等机构【gòu】保持良【liáng】好关系【xì】。如果【guǒ】未来风电【diàn】与【yǔ】光伏【fú】成了竞争对手【shǒu】……光伏【fú】人的前进之路【lù】将更为艰难【nán】，更加寂寞【mò】。

3更多人试图从中分一杯羹

尽管【guǎn】发改委、能源局等部门三令五【wǔ】申，保【bǎo】障性收购电量为最低保障目标，未【wèi】制定保障性【xìng】收【shōu】购【gòu】要【yào】求的地区应根据资源条【tiáo】件按标杆【gǎn】上网电价全额收购【gòu】风电、光伏发电项目发电【diàn】量。未经国家【jiā】发【fā】改委、国家能源局同意，不【bú】得随意设定最低【dī】保【bǎo】障收【shōu】购【gòu】年利用小时数。但在【zài】实际执行中，无论【lùn】是电量还是电价，都有打折的可【kě】能。

       可再【zài】生能源这【zhè】块肥肉，不知有【yǒu】多少【shǎo】双眼睛【jīng】正【zhèng】紧盯着。上面【miàn】列举的【de】侵害【hài】可再【zài】生能源企业利益的地方【fāng】规定只是一小部分，招【zhāo】商引资【zī】关门【mén】打狗、项目完工再收税费等更【gèng】是屡见不【bú】鲜。在【zài】各方努力下，有些规【guī】定已经【jīng】整改，有些仍在【zài】继续执行，或许还有一些【xiē】即【jí】将【jiāng】出台。国家能源局【jú】虽然出台了《关于减轻可再【zài】生能源领域企业负担有关事项的通知》(国能发【fā】新能[2018]34号)，但没有对【duì】各【gè】种不合理现象进【jìn】行纠偏，必然有更多地方【fāng】政府无所【suǒ】顾忌，强迫【pò】新能源企业为当地“做贡献”。

综上，对于即【jí】将开始第【dì】三轮征求意见的【de】可再生【shēng】能源配额制，我们【men】实在乐观不【bú】起【qǐ】来【lái】。如【rú】果没有强制的价格/折扣下【xià】限，如果【guǒ】对风电、光伏绿【lǜ】证没【méi】有区别对待，光伏企业仍要背着补【bǔ】贴拖欠的包袱，步履维【wéi】艰。

按照相关【guān】领导的意【yì】见，今年年底前，可【kě】再生能源配额制将正【zhèng】式【shì】发布【bù】施行【háng】。也就是【shì】说，留给我们争取【qǔ】权【quán】益的时间，不多了。