9-21晚，有媒体爆出了《关于进一【yī】步促【cù】进苏州光伏产业持续健康发展的若干意【yì】见(征求意【yì】见稿【gǎo】)》，很【hěn】多人注意到，文件【jiàn】中有重要的一条内【nèi】容是【shì】：
2018~2020年期间建成的分布式发电项目按【àn】实际发电效【xiào】果：已纳【nà】入国家补贴的，除享【xiǎng】受国家补贴外，再给予项【xiàng】目应【yīng】用单位或个【gè】人0.05元/千瓦【wǎ】时补贴;未纳入国家补贴的项目，给【gěi】予项目【mù】应【yīng】用单位或【huò】个人0.37元/千瓦时补【bǔ】贴。所有项【xiàng】目从并网【wǎng】之日起补贴三【sān】年，资金由苏州供电【diàn】公【gōng】司【sī】先行垫付，在【zài】发放国补时直接【jiē】配套，每月再与财政结算【suàn】。
据阿特斯董【dǒng】事【shì】长【zhǎng】瞿晓铧介绍【shào】，这是苏州光伏行业协会(阿特斯为会长单位)多次与市相【xiàng】关部门汇报建议的成果【guǒ】，目前【qián】还未正式发布【bù】落地，仍处于征求意见阶【jiē】段。但无论如【rú】何，这对于普【pǔ】遍焦虑的光伏【fú】企业【yè】而言【yán】，是一项【xiàng】重要【yào】利好，阿特斯【sī】的行业责任感令人钦佩。
当然，文件涉及的【de】内容很【hěn】多，有很多地【dì】方都隐藏着【zhe】重要信【xìn】息。在狂欢之前，不妨关【guān】注一下索比光伏网的解读【dú】：
1
国家补贴有取消可能
这是笔者【zhě】从征求意见稿中得到的【de】第一【yī】个信【xìn】息，也是最担心的一点【diǎn】。纳【nà】入国【guó】补(应该是0.32元/千瓦时)则给0.05元、未【wèi】纳入国补则给0.37元，相当于531新【xīn】政前的水平，这一补【bǔ】贴力度在江【jiāng】苏省前所未有。显【xiǎn】然，对于【yú】国家补【bǔ】贴，地方政府、行业协【xié】会和相关企业都没有足够信【xìn】心【xīn】。考【kǎo】虑【lǜ】到苏州的大【dà】型光伏企业较【jiào】多，给当地财政、就业【yè】做【zuò】出了重要【yào】贡献，为了让他们平稳过渡，顺【shùn】利经营，地方政府才【cái】会用这样的方【fāng】式对【duì】企业进行鼓励【lì】。
根据索比光伏网【wǎng】测算，拿到0.37元地方补【bǔ】贴后【hòu】，对工商业【yè】项目而言，全部自用项【xiàng】目【mù】的回收周期【qī】只【zhī】要3~4年【nián】，70%自用项目的回收【shōu】周【zhōu】期也不超过5年，投资风险【xiǎn】大【dà】大降低。而对户用【yòng】项目来说，有了【le】地方补贴，至【zhì】少可以在前三年收【shōu】回一半左【zuǒ】右的成本，解【jiě】决掉【diào】老百姓的后【hòu】顾之忧。
2
工商业项目仍受鼓励
由于用电价格高、自用比【bǐ】例高【gāo】，工【gōng】商【shāng】业【yè】分布式项目在很多地区已经可以摆【bǎi】脱【tuō】补贴，实现平价上网。而根据苏州的征求【qiú】意见稿，不仅对非【fēi】自然人业主【zhǔ】给予同【tóng】等补贴，还对苏州大市内【nèi】(不仅限于【yú】市区)每年建成超【chāo】过10MW分布式项目的专业建设运营【yíng】机【jī】构给【gěi】予0.1元/W奖【jiǎng】励【lì】，每年不超【chāo】过【guò】200万元(对应规模20MW)。
征求意见稿提出，至2020年底，全市光伏发电装机【jī】容量1.5GW，这【zhè】是一【yī】个相当宏伟的目【mù】标，超过【guò】澳大利亚过去一年的光伏装机容量。苏州市面积【jī】只有【yǒu】8488.42平方公里，如果想在【zài】有限的区【qū】域内实【shí】现这一目标，必须大力支持工商【shāng】业等分布式光伏项目建设。
3
行业洗牌加剧
这【zhè】是一个人人【rén】可以预见的趋势【shì】，但对光伏企业【yè】兼并重组进行【háng】现金奖励的，苏州可以算独一份。征求【qiú】意见【jiàn】稿提到，对2018~2020年【nián】期间符【fú】合国家法【fǎ】律【lǜ】法规、实【shí】施兼并重组【zǔ】的企【qǐ】业，按照并购方对目标企业的实际【jì】现金收购【gòu】价格或者目标企【qǐ】业净【jìng】资产作价入股金额，最高给予并【bìng】购方不【bú】超过5%的奖励，单个不超过100万元【yuán】。
值得注意的是，这项规定并没【méi】有限制【zhì】被【bèi】收购方的所在地区【qū】，也就【jiù】是说，收购目标【biāo】可【kě】以在【zài】全国范围内寻找。一些对【duì】壳资源有需求、想扩产但【dàn】不愿购买【mǎi】新设备的企业，很快就【jiù】要积极采取行动了【le】。
4
融资难度加大
都说【shuō】“新闻需要反着读”，在融资方面，的确如此。征求意见稿指出，鼓励金融机构按【àn】照区别对待的原则【zé】，对掌握产业【yè】核心技【jì】术、创【chuàng】新能力强的【de】优势光伏企【qǐ】业给予稳【wěn】定的信贷支持甚至【zhì】增量【liàng】信贷服【fú】务【wù】，支【zhī】持其正【zhèng】常生【shēng】产经【jīng】营【yíng】、技术创新【xīn】、兼并【bìng】重组和境外投资等合【hé】理融资需求。
原本合理的【de】需求【qiú】，现在需要政府发文来鼓励，显然【rán】，即使是优势光伏企业，在融资方面也遇【yù】到【dào】了不小的困难，包括正常生【shēng】产【chǎn】经营都开【kāi】始出现危机。而对于非【fēi】龙头【tóu】企业，今后在【zài】融资方面【miàn】将更加艰难。经历531新政后，银行【háng】等金融机构对光【guāng】伏【fú】的信任大幅下滑，小型EPC企业【yè】内忧外【wài】困，有破【pò】产风险。
瞿晓铧在告知【zhī】行业【yè】同仁这一利好【hǎo】消【xiāo】息【xī】时表示，大家要【yào】努力和当地政【zhèng】府沟通、争取。“幸福不是毛【máo】毛雨，不会自己从天上掉下来。”自【zì】531新政发布至今，嘉【jiā】兴、杭州、深圳、苏州等地【dì】先后【hòu】发布了【le】各自的补贴政策，下一个“幸运城市”会在哪【nǎ】呢【ne】?
以下是征求意见稿原文：
关于进一步促进苏州光伏产业
持续健康发展的若干意见
(征求意见稿)
各市、区人【rén】民政【zhèng】府，苏【sū】州工业园区、苏州高新区管【guǎn】委【wěi】会;市各委办局，各直属单位【wèi】：
为【wéi】贯彻国家能源发【fā】展战【zhàn】略，加【jiā】快国际能源变革发展典范【fàn】城市建【jiàn】设，促进【jìn】光伏企业【yè】提质增效，推动光伏应【yīng】用，根据国家【jiā】、省【shěng】促进光伏产业持续健康【kāng】发展的有关政策，结【jié】合【hé】我【wǒ】市实际，现提出以下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九【jiǔ】大精神，以习近平新时【shí】代【dài】中国【guó】特色社会主【zhǔ】义思想为【wéi】指导，坚持【chí】“创新、协【xié】调【diào】、绿色、开放【fàng】、共【gòng】享”的发展理【lǐ】念，聚焦省委“两【liǎng】聚一高”战略部署，紧紧围【wéi】绕勇【yǒng】当“两【liǎng】个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”，着【zhe】力增强【qiáng】我市光伏企业核心竞【jìng】争力，促【cù】进光伏产【chǎn】业转型升级和光伏发电【diàn】应用，为提升我市经济【jì】发展活【huó】力【lì】和竞争力作出【chū】贡献。
二、工作目标
以“市【shì】场主导、政府引导”为原【yuán】则【zé】，鼓【gǔ】励企业练内功、强体质，从依靠【kào】政策向依靠市场转变，减少【shǎo】对补【bǔ】贴的依【yī】赖，促使企业通过【guò】降本增效【xiào】提高发展质量，促进【jìn】行业【yè】资源向优质企业集中，培育【yù】9-21家国【guó】家级、世【shì】界级光伏制造领军企业。
以“示范引领、加大引导”为【wéi】原则，支持和鼓励本地企业、机构、社区和家【jiā】庭【tíng】安装、使【shǐ】用【yòng】光【guāng】伏发【fā】电系【xì】统。鼓励专业化能【néng】源服【fú】务公司与【yǔ】用户合作，投资【zī】建设和经营管理【lǐ】为用户供电的光伏发【fā】电及相关设施【shī】。至2020年【nián】底，全市光【guāng】伏发电装机容量【liàng】1.5GW。
三、推动光伏产业持续健康发展
一)加强规划协调，强化产业引导
根据光伏产【chǎn】业发展需要，建立光伏产【chǎn】业发展及应用工作协调机制，促进光【guāng】伏产【chǎn】业和应用的有【yǒu】序发展。鼓励【lì】企业参【cān】与光伏【fú】制造行业规范公告【gào】，促【cù】进落后产【chǎn】能退【tuì】出市【shì】场【chǎng】，提高【gāo】产业发展水平【píng】。加强制造产业与发电应用、光伏【fú】发电与配套电网【wǎng】建设的衔接与协调，不断推动本地光伏【fú】发电应用。(责任【rèn】部【bù】门：市发改【gǎi】委、市经信委、市科【kē】技【jì】局、市财政局【jú】、市住【zhù】建局、市【shì】农【nóng】委、市商务局、市【shì】人社局、苏【sū】州海关、市法制办、市【shì】金融办，苏州供电公司，各市、区人民政府、管委会)
二)优化营商环境，减轻企业负担
1、落实国【guó】家及【jí】省减税降负政策。加大【dà】高【gāo】新技【jì】术光伏企业、光伏技术【shù】成果转让等优惠政【zhèng】策落实力【lì】度，落实研发费【fèi】用【yòng】加计扣【kòu】除、资源【yuán】综合【hé】利【lì】用、节【jiē】能减排等【děng】税收【shōu】政【zhèng】策【cè】，促进光伏企业提【tí】高自主创新能力，加快产【chǎn】业结构调整。(责任部门：苏州税务局、市发改【gǎi】委、市【shì】财政局、市科技局，各市、区人民政府、管委【wěi】会)
2、降低企业非技术成本。深【shēn】入清理规范环境【jìng】治理、安评环评【píng】、检验检疫【yì】检测、电【diàn】子政务平台、货运物流等领域和环节涉企收费【fèi】项目。全面落【luò】实省电力市场交易相关【guān】政策，积极组织光伏企业参【cān】与【yǔ】电力市场交易。全面推行“互【hù】联网+”，优化办【bàn】电程序，提【tí】高接电效率，降低接【jiē】电成本。(责任部【bù】门：市财【cái】政局、市发【fā】改【gǎi】委、市【shì】经信委、市交通【tōng】局、市环保局、市安监局、市行政【zhèng】审批【pī】局【jú】、苏州【zhōu】海关、苏州供电公司，各【gè】市、区人民政府、管委会)
3、拓宽金融扶持渠道。鼓励金融机构按【àn】照区别对待的原则，对掌【zhǎng】握产业核心技【jì】术、创新能【néng】力强【qiáng】的优势【shì】光伏企业给【gěi】予稳定的信贷支持甚【shèn】至增量信贷服务，支持【chí】其正常生产经营【yíng】、技术创新【xīn】、兼并重【chóng】组和境外【wài】投资等合理融资需求【qiú】。拓【tuò】宽光【guāng】伏企业融资渠道，积极支持企业通过银行间市场【chǎng】债务【wù】融资工具进行【háng】融资。根据分布【bù】式光伏【fú】能源特点，采取灵活的信贷政策，创新金融产品【pǐn】和【hé】服【fú】务，支【zhī】持企【qǐ】业和家【jiā】庭建设【shè】光伏发电系统。(责任【rèn】部门：市金融【róng】办、人行苏州中支、苏州银监分【fèn】局，各市、区人民政府、管委会)
三)加大财政扶持力度，助推企业发展
1、推动技术创新。鼓励支持光伏骨干企业建设技术中心、试验和【hé】成果转化等技术【shù】研发平【píng】台【tái】。支持承【chéng】担或参与国【guó】家、省级制【zhì】造【zào】业创新中【zhōng】心建设，对新获【huò】认定的国家、省【shěng】级创新中心给予最高不超【chāo】过500万元奖励;开展【zhǎn】市【shì】级制【zhì】造业创新【xīn】中心认定试【shì】点工【gōng】作，对新获【huò】认定的市级创新中心给予100万元奖励，对市级创新中心研发【fā】项目择优【yōu】予以支持;鼓励企【qǐ】业加大创新投【tóu】入，加快研【yán】发机构建【jiàn】设，各级政【zhèng】府对企业研发载体【tǐ】、人才、资金等方面给予重点政【zhèng】策支持和【hé】引导【dǎo】，对新获【huò】国家级【jí】企【qǐ】业技术中心认定和国家技术创新示范企业【yè】认定的企业【yè】，一次性【xìng】给予不超过200万元奖【jiǎng】励;对国家【jiā】、江苏省企业【yè】技术中心【xīn】复评价中获【huò】优秀等次【cì】的，分别给予100万元和30万元【yuán】奖【jiǎng】励【lì】。(责【zé】任部【bù】门：市经信委、市科【kē】技局、市财【cái】政局，各市、区人民政府、管【guǎn】委【wěi】会【huì】)
2、降低物流成本。建立报关【guān】绿色通道，对光伏企业报关提供【gòng】全方位服【fú】务。对于海【hǎi】关查验费给予减免。(责【zé】任部【bù】门：苏州海关、市财政局，各市【shì】、区人【rén】民政府【fǔ】、管【guǎn】委会)
3、激励人才引进。落实【shí】我市做好【hǎo】高层次人才引进【jìn】工【gōng】作的有关规定及引进【jìn】领军人才和创新团队的相关【guān】政策，加快【kuài】引进一批光伏产【chǎn】业领【lǐng】域【yù】的创新【xīn】型技术人才。鼓【gǔ】励企业与高等院校【xiào】、研究机【jī】构建立【lì】战略合作关系，开展关键技【jì】术【shù】攻关和人才培养。加强光伏领域人才创新创业激励，对为【wéi】地方发展作【zuò】出【chū】突出贡献的优秀人才【cái】，依【yī】据其贡献给【gěi】予重点奖励。(责任【rèn】部【bù】门【mén】：市人才办、市科技局、市财【cái】政局、市人社局，各【gè】市、区人民【mín】政府、管委会【huì】)
4、推进兼并重组。为鼓励光伏企业兼【jiān】并重组【zǔ】，对2018～2020年期间符合国家法律法规、实施兼并重【chóng】组的【de】企业，按照【zhào】并购方对目标企业【yè】的【de】实际现金收购价格或者目【mù】标企业净资【zī】产【chǎn】作价入股金额，最高给予并购方不超过5%的奖励【lì】，单个不超过100万元。(责任部门：市经【jīng】信委、市财政局，各【gè】市、区人民【mín】政府【fǔ】、管委会)
四、加快光伏推广应用
1、规范并网管理服务。苏州【zhōu】供电公司依【yī】法依规做好光伏发电项目并网，在并网申【shēn】请、备案核准、调试验收、电价结算等【děng】环节，建立简捷高效的并网服【fú】务【wù】体系，为列入【rù】国家可再【zài】生能源【yuán】补【bǔ】助目录的分布式电源【yuán】项目提供补助电量计量和补助资金结算服务。根据项目补助电量和【hé】国家规定的电价【jià】补贴标准，按照【zhào】电费结【jié】算周期【qī】支付项目业【yè】主。对不【bú】需【xū】要补贴【tiē】的分布式光伏发电【diàn】项目，如具备【bèi】接【jiē】入电网【wǎng】运行条件，可【kě】放【fàng】开规【guī】模【mó】建设【shè】。供电公【gōng】司【sī】不同意光伏项目接入的，应当书【shū】面说明原因，并向市级【jí】电力监管机【jī】构【gòu】报告。(责任部门【mén】：市【shì】经信委【wěi】、苏【sū】州供电公司，各市、区人【rén】民政府【fǔ】、管委会)
2、分布式光伏发电项目补贴。2018～2020年期间建【jiàn】成的分布式【shì】发电项【xiàng】目【mù】按实际发电效果【guǒ】：已纳入国家补【bǔ】贴的，除享受国家【jiā】补贴外，再给予【yǔ】项目应用单位或个人0.05元/千瓦时补贴;未纳入国家补【bǔ】贴【tiē】的项目，给【gěi】予项目应用单位【wèi】或个【gè】人0.37元/千【qiān】瓦【wǎ】时补贴。所有项目从并网之日起补贴三年，资金【jīn】由苏州供【gòng】电公司先行【háng】垫付，在【zài】发【fā】放国补时直接配套【tào】，每月【yuè】再与财政【zhèng】结【jié】算。(责任部门：市经信【xìn】委【wěi】、市财政【zhèng】局、苏州【zhōu】供电【diàn】公司，各市、区人民【mín】政府、管委【wěi】会)
3、鼓励开发屋顶光伏资源。对于新建建筑物屋顶明确光伏建设要求，对于【yú】存量建【jiàn】筑【zhù】物逐步改造，加【jiā】大【dà】光【guāng】伏应用推广力度。对【duì】提供【gòng】屋顶资【zī】源投资建【jiàn】设或出租屋顶【dǐng】资源参与建设分布【bù】式光伏电站的单位，屋顶光伏电【diàn】站【zhàn】发电量【liàng】计入单位【wèi】节能量【liàng】并按【àn】节能降耗政策给予扶【fú】持。(责任部门：市住建局、经信委，各【gè】市、区人民政府、管委会【huì】)
4、鼓励光伏发电系统专业化运营服务。支持各类投资主体投资建设和经营【yíng】光伏发电项目【mù】，支持有【yǒu】条件的企业按照市场机制成立【lì】从事【shì】光伏发电系统【tǒng】建设、运行、维护等业务的专业化【huà】运营【yíng】服务单位。支持资金实【shí】力较强、管理经【jīng】验丰【fēng】富的【de】企业组建第【dì】三方【fāng】合同【tóng】能源管理【lǐ】机构，建设运营分布【bù】式光【guāng】伏发【fā】电项目。2018～2020年，对于在苏州大市内年建【jiàn】成【chéng】的分【fèn】布式发电【diàn】装机总量超过1万千【qiān】瓦的专【zhuān】业建设运营机构，按0.1元/瓦奖励建【jiàn】设运营机构，年【nián】奖励最高不超过200万元。(责任部门：市经信委，各市、区人【rén】民政府、管委会)
四、附则
一)本意见由苏州市人民政府负责解释。
二)本意见自发布之日起正式实施。
三)补贴资【zī】金苏州【zhōu】市级与各区按现行财政体【tǐ】制分担，各县级【jí】市参【cān】照执行。
