光伏取暖再【zài】补贴【tiē】0.2元/度，试【shì】点村覆盖至【zhì】少60%，河北【běi】发布《农村【cūn】地区太阳能取暖试【shì】点实施方案》（征求意见【jiàn】函）

河北省农村地区太阳能取暖试点实施方案(征求意见稿)

近年来，针对环境问题日益严【yán】重【chóng】、大气污染防治任【rèn】务更加艰巨【jù】的实际情况，我【wǒ】省在清洁【jié】能源利用方面做了【le】大量的工【gōng】作，取【qǔ】得了显著的成效。但是，与调整能源结构、改【gǎi】善环境质量【liàng】的迫切要求，与【yǔ】广大农村【cūn】地区【qū】人【rén】民【mín】群众改善生活条件【jiàn】的迫切【qiē】期望【wàng】，还存在【zài】较【jiào】大的差距。为了多方探【tàn】索【suǒ】清洁能源取暖【nuǎn】路径，破解目【mù】前能源供应紧张的难题，决【jué】定在农村地区进一步实践新的清【qīng】洁能【néng】源取暖工作。

太阳【yáng】能取暖是收集利用【yòng】太阳辐射能并转化为热能、电能用于【yú】取暖的【de】技【jì】术，是一种清洁能源【yuán】取暖方式。我省属于太【tài】阳【yáng】能【néng】资源【yuán】较【jiào】为丰富的省【shěng】份，张家口【kǒu】、承德为【wéi】太阳能【néng】资源二类【lèi】地区，其他【tā】为三类地区，具有开【kāi】展【zhǎn】太阳能【néng】取【qǔ】暖【nuǎn】工作的良好基础。按照省委省政【zhèng】府领导指示精神，为更好地配合【hé】农村当前进【jìn】行的“双代”(气代煤、电代煤)工【gōng】作，现就【jiù】我省【shěng】农村地区开展太阳能取暖【nuǎn】试【shì】点制定如下实施【shī】方案。

一、指导思想

坚持以党的【de】十九大【dà】精神为指导【dǎo】，牢固树立“创【chuàng】新、协调、绿色、开放、共享”的发展理【lǐ】念，以能源生产和【hé】消费革命为【wéi】契机【jī】，以促进节能减排、改善环境质【zhì】量、提升广大农民【mín】生活水平【píng】、建设美丽乡村为目【mù】标，坚持【chí】统筹规划、因【yīn】地制宜【yí】、科技引领【lǐng】、政策支【zhī】持、市场推动【dòng】、试点带动、有序推进【jìn】;优选科【kē】学适【shì】用的“太阳能光伏+”和“太阳【yáng】能光热+”取暖技术，实行便民高效的建设方式和永【yǒng】续发【fā】展【zhǎn】的运维方式，尽快完【wán】成一批可建设、可持续、可复【fù】制【zhì】、可【kě】推【tuī】广，广大【dà】农民满意的【de】太阳能取【qǔ】暖试点，引导广大农村地区规模化推进太阳能【néng】取暖，为改善农【nóng】村生态【tài】环境，决胜全面【miàn】建成【chéng】小康社会作【zuò】出【chū】应有的贡献。

二、工作目标

到2018年9月底前，通过科学试点示【shì】范，形成【chéng】可靠性好、性价【jià】比高、适宜推广【guǎng】、较为【wéi】成【chéng】熟的太阳能取暖解决方案;到2020年9月底前，形成较为完善的【de】太阳能【néng】取暖支持【chí】政策、技术【shù】体系、标【biāo】准【zhǔn】体系【xì】和管理【lǐ】体系【xì】。

各【gè】设【shè】区市【shì】(含定州、辛集市)各选【xuǎn】择1个村，每个村不少【shǎo】于100户【hù】，采用“太【tài】阳能光伏+”或“太阳能光热【rè】+”取暖技术作为试点。其中，采用【yòng】“太阳能光伏+”取暖技术【shù】的试点【diǎn】村【cūn】，安装覆盖率不【bú】低于60%;采【cǎi】用“太阳能光热+”取【qǔ】暖【nuǎn】技术的试【shì】点【diǎn】村，安装覆盖率不低于80%。

同时，在农【nóng】村【cūn】中小【xiǎo】学【xué】、幼儿园、卫生院、养【yǎng】老院、便民服务中心等公【gōng】共建【jiàn】筑和农村新【xīn】型社区中优先选用。

三、重点任务

(一)坚持因地【dì】制宜，合理选择方案【àn】。太【tài】阳能取【qǔ】暖要根据建【jiàn】筑功能特点、围护结构现状、广大农民意愿和自身【shēn】经济条件【jiàn】等，确定适【shì】宜的技【jì】术方案，避【bì】免出现“一【yī】刀【dāo】切”现象。屋顶具备安【ān】装分布式光伏发电设备条件的，可选【xuǎn】择“太【tài】阳能光【guāng】伏+”取暖技术，白天【tiān】发电全【quán】额【é】上网，夜间采用【yòng】谷电取暖，利于【yú】电网削【xuē】峰【fēng】填谷，节【jiē】省部分取暖费用。对农村中【zhōng】小学、幼【yòu】儿园、卫【wèi】生院、便民服务【wù】中【zhōng】心等热负荷需求与太【tài】阳能供【gòng】给【gěi】相契合的公共建筑，宜选择“太阳能光热+”取暖【nuǎn】技术。(省住【zhù】房城乡建【jiàn】设厅【tīng】牵头【tóu】，省发【fā】展改革委、省电力公司配合【hé】，各市人民【mín】政府组织实施【shī】)

(二)多种能源互补，确保取暖需求。在【zài】太阳能【néng】光伏、光热【rè】不能满足取【qǔ】暖需求时，根据农户现有条【tiáo】件，合【hé】理利用已有【yǒu】暖气片、地暖等取暖末端，采取空气源【yuán】热泵【bèng】、地源【yuán】热泵、生物质锅炉、电【diàn】锅炉、燃气壁挂炉等辅助设【shè】备，形【xíng】成太阳能【néng】与【yǔ】空气能、浅层地能、生物质能、电能、燃【rán】气等多能互补的取暖模【mó】式【shì】。同时【shí】，鼓励采用【yòng】蓄热、蓄电等蓄能方式，夜【yè】间利用谷电取暖【nuǎn】和蓄能，白天使用所蓄能量取暖，降低取暖运行费用，确保满足农村地区【qū】取暖需求。(省住房【fáng】城【chéng】乡【xiāng】建设【shè】厅【tīng】牵头，省发展【zhǎn】改革委、省农业厅、省电力公【gōng】司配合【hé】，各市【shì】人民政府组【zǔ】织【zhī】实【shí】施)

(三)加快科技创新，强化技术支撑。加大公共财【cái】政对太阳【yáng】能取暖科技研发经费投入力度【dù】和【hé】科技成果示范补贴【tiē】力度，将太【tài】阳能取暖纳入【rù】科【kē】技计划【huá】并给予重点【diǎn】支持【chí】。充分发挥市场主体的创造性【xìng】和积【jī】极【jí】性，对太阳能取【qǔ】暖需要解决的【de】技【jì】术、工艺、材料等问题开展科技攻【gōng】关【guān】，加强新的技术组装模【mó】式和配套装置的【de】开发，提高生产技【jì】术水平，降低【dī】建设和运【yùn】营【yíng】成【chéng】本。出台【tái】符合我省实际的【de】太阳能取【qǔ】暖技术指南，为生产和应【yīng】用提供技术支【zhī】持。坚持【chí】产【chǎn】学研用紧密结合，促进科技成果产业化。(省科技【jì】厅【tīng】牵【qiān】头，省工业和信息【xī】化【huà】厅、省住【zhù】房城乡建设厅、省财政厅配合)

(四)完善标准体系，规范行业发展。以【yǐ】技术标准引领产【chǎn】业发展，编【biān】制【zhì】时【shí】效性强、具有前瞻性的太【tài】阳能【néng】取暖地【dì】方标准。鼓励企业【yè】编制高【gāo】于国家或【huò】行业【yè】标准要求的企【qǐ】业内控【kòng】技【jì】术标准。整【zhěng】合各方面的技术力量【liàng】，引进消化、吸收国际【jì】先进【jìn】理念和技术。结合试点工作实际，研究制定、编【biān】制适合太阳能【néng】取暖推【tuī】广应用的设【shè】计使用规范、施工技术规【guī】程、施工工【gōng】法、标准【zhǔn】图集、计价依据和【hé】竣工验收标准，形【xíng】成较为完善的太阳【yáng】能取暖【nuǎn】标准体系，促进太【tài】阳【yáng】能取暖的标准化和规【guī】范化。(省住房城乡【xiāng】建设【shè】厅牵头【tóu】，省质监局配合)

(五)加强保温措施，提升建筑能效。对符【fú】合改造条件【jiàn】的【de】现有农村【cūn】公共建筑和农房，有计【jì】划地实施围护【hù】结构节能改【gǎi】造【zào】，降低建筑物热损耗，改善保【bǎo】温【wēn】节能效果。新建农村公共建筑和农【nóng】房，要按【àn】照相关【guān】建筑节能设计标准进行设计和【hé】建造。推广外墙保温隔热材料和节能门【mén】窗等新型建材产品【pǐn】，积极【jí】发展装配式建筑。统筹安【ān】排建筑与太【tài】阳能取暖设施建设，做到同步设计【jì】、同步施工【gōng】、同步【bù】投入使用【yòng】。新建、改建农房的【de】建筑【zhù】形体和【hé】平立【lì】面要充分【fèn】考【kǎo】虑气候【hòu】条件，通过【guò】建设户外连廊、门斗等方式，增强农房【fáng】的保温【wēn】功能。(省【shěng】住房城乡建设厅牵头，省农【nóng】业厅配合【hé】，各市人民【mín】政府组织实施【shī】)

(六)创新融资模式，实行多元投入。各级【jí】政府发【fā】挥主【zhǔ】导作用，通过实【shí】行奖【jiǎng】补、贷款【kuǎn】贴息等激【jī】励政策，有【yǒu】效利【lì】用各类专项资金对太阳能取暖项目予【yǔ】以支持，建【jiàn】立稳【wěn】定的财政投【tóu】入机制。各相【xiàng】关部门要全【quán】面落实【shí】现【xiàn】有扶持【chí】政策，深【shēn】入开展调研和加【jiā】强政【zhèng】策【cè】研究，出台符合【hé】太阳能取暖需求【qiú】的各项【xiàng】支持【chí】政策。实行企业化、市【shì】场化【huà】运作。开展合同【tóng】能【néng】源管理和银企【qǐ】对接等社会融资方式，引导社会资金和外资投向技术水平高、市场前景广、预期【qī】效益好的太阳【yáng】能取暖项目。鼓励企业通过【guò】改【gǎi】组、改制，盘活存量【liàng】资金，吸纳社会资金，发展【zhǎn】和壮大【dà】太阳能取暖产业。(省财政厅牵头，省金融办配合，各市人民政府组【zǔ】织实【shí】施)

(七)鼓【gǔ】励产【chǎn】业集聚，推动产业升级【jí】。搞好顶层设计，引【yǐn】导企【qǐ】业、项目【mù】、要【yào】素向园区【qū】集中，坚持扶优扶强【qiáng】的原则，重点【diǎn】打造特色产业【yè】基地【dì】。突出【chū】壮大国家和【hé】省级企业技术中心，培育邢台【tái】、保定等【děng】太阳能产业研【yán】发生产【chǎn】基地，以行业【yè】集群辐【fú】射带动【dòng】产业快速发展，增强本土品牌核心【xīn】竞【jìng】争力。完善现代化【huà】物流服务网络【luò】体【tǐ】系，推【tuī】动生产【chǎn】、施工、加工物流配送【sòng】相结合，实现快捷准确配送。建立生产【chǎn】、安装、运行维护管理信息平台，保证太阳能取【qǔ】暖各个【gè】环节可监控。(省发展改革委、省工【gōng】业和信息化厅牵【qiān】头，省商【shāng】务厅【tīng】配合，各市人民政府组【zǔ】织实施)

(八)发挥试点作用，强化示范引领。在试点建设【shè】过程【chéng】中，坚持科学谋划和问题导向，注重提高解决难点问题的【de】能【néng】力，及时总结【jié】积累方案【àn】选择、工程【chéng】管理【lǐ】、融资方式【shì】、运行维护等方面的经验，选【xuǎn】取经济合理、技术先进、运行【háng】可靠的示范项目，通过现场观【guān】摩会、示范【fàn】成果展示等多种形式，复【fù】制试点成【chéng】功经【jīng】验，实【shí】现【xiàn】以【yǐ】点【diǎn】带面，积极向【xiàng】全【quán】省【shěng】广大农村【cūn】地区推广。在实践中【zhōng】不断【duàn】增强【qiáng】各级政府、相关企业的责【zé】任【rèn】意识和广【guǎng】大农民的自觉参与意识，形成推进太阳能取暖事业的【de】合力。(省住房【fáng】城【chéng】乡建设厅【tīng】牵头，相关【guān】部门配【pèi】合，各市人民政府【fǔ】组织实施)

四、关键突破

(一【yī】)资金【jīn】来源【yuán】。太阳能取暖的资金来【lái】源，包括政府补贴、银【yín】行贷款【kuǎn】、企业出资、农户出【chū】资和其他来源等渠道。对“太【tài】阳能【néng】光【guāng】伏+”取暖项目中【zhōng】的光伏发电系统设备【bèi】，政府补贴以上网电价的形式【shì】体现【xiàn】;对“太阳【yáng】能【néng】光【guāng】热+”取暖项目中的系【xì】统设【shè】备，政府【fǔ】采【cǎi】取直接补【bǔ】贴【tiē】的形式【shì】。银行贷款主要通过银企对接的方【fāng】式【shì】，由企【qǐ】业协助农户向银【yín】行申【shēn】请贷款【kuǎn】。企业【yè】出资是指全部投资由企业承担。农户出资【zī】是指不足部分资【zī】金由农【nóng】户承担。要【yào】与美【měi】丽乡村建设、农村危房改造、建筑节能改造、光伏扶贫等相结合，拓宽资金来源渠道。

(二)商务模式。

对“太阳能光伏+”取暖技术【shù】，主【zhǔ】要采用“银行【háng】贷款+”、企业出资等模式;对【duì】“太【tài】阳能光热【rè】+”取暖【nuǎn】技术，主要采用【yòng】政府补【bǔ】贴+农户出资等【děng】模式。

省级财政【zhèng】在现有光伏上网电价(承德【dé】、张【zhāng】家口、唐山、秦【qín】皇岛二类地区为0.65元/千瓦【wǎ】时【shí】，其他三类地区【qū】为【wéi】0.75元/千瓦时)的基础上补贴【tiē】0.2元【yuán】/千瓦时，即上网电价为二类地区【qū】0.85元/千瓦时，三类地【dì】区0.95元/千瓦时。

参【cān】照【zhào】“电代煤”政策【cè】，无论采取哪种太阳能【néng】取【qǔ】暖方式，采暖期【qī】居【jū】民用【yòng】电均【jun1】可享受0.2元/千瓦时【shí】补贴，由省、市、县各承担1/3，每【měi】户最高补【bǔ】贴电量【liàng】1万千【qiān】瓦【wǎ】时【shí】。辅【fǔ】助热源投资【zī】由政府和【hé】农户出资，政府补贴【tiē】参照“电代煤”补贴政策，按照投资【zī】的85%给予补贴，最高补贴7400元/户，由省和市【shì】县各承担1/2，其【qí】余由农户承担。

1.“银行贷款+”模式：光伏发电系统投资由企业协【xié】助【zhù】农【nóng】户【hù】向银行申请贷款，农户用发电上网收益偿还贷【dài】款【kuǎn】。光伏发电【diàn】系统投【tóu】资【zī】额的80%申请银行贷款，10%由企业承担，10%由农户【hù】承【chéng】担【dān】;企业每年【nián】补贴农户【hù】一定的运营维护费用【yòng】。

2.企业出资模式：光伏发电系【xì】统投资由企业承担，企业租用农【nóng】户房屋屋顶，利用发电上网收【shōu】益【yì】收回投资成本，并委【wěi】托农户定期维护【hù】光【guāng】伏发电【diàn】设备，企业每年向农【nóng】户支付一定的日【rì】常维护费用。农户利用获得的运【yùn】营【yíng】维护费用【yòng】(含屋【wū】顶租赁【lìn】费用和日【rì】常维【wéi】护费用【yòng】)，补【bǔ】贴取暖费用支【zhī】出【chū】。

3.政府补贴+农户出资模式：财政【zhèng】按照每户【hù】系统设备(集【jí】热器有效集热【rè】面积【jī】不低于40平方米，不含末端和辅助热源)投资额【é】(约3万元)的80%给予【yǔ】补贴，最【zuì】高【gāo】不超过2.4万元，由省和市县各承担1/2，不足部分由农户【hù】出资。农【nóng】村中小【xiǎo】学、幼儿园、卫【wèi】生院、养老【lǎo】院、便【biàn】民【mín】服务中【zhōng】心等公共【gòng】建筑和【hé】农村【cūn】新型社区，财政按照【zhào】系统设备投资额的70%给予【yǔ】补贴。鉴于辅助热源全部改为用电设备，需进行【háng】电【diàn】网增容改造【zào】、增加投资，且【qiě】会造成【chéng】电网容量【liàng】长时间【jiān】闲置，采用【yòng】“太阳【yáng】能光热+”取暖技术【shù】的【de】试【shì】点，原则上继续沿用原有取暖热源辅助，逐【zhú】步采用清洁能源替代【dài】。

(三【sān】)上网协调。“太阳能光伏+”取【qǔ】暖【nuǎn】项目采取“全额上网”模式运作【zuò】。从发电上网考虑，试点村均要采用专网接入方式，要科学有效地优化分布式光伏发电系统，对光伏发电进【jìn】行充分利用【yòng】，减少其接入【rù】配【pèi】电网时对电网【wǎng】系统产【chǎn】生的不【bú】利影响。专网变压器及以上设施由电力【lì】公司负责。专网变压器【qì】至逆变器的【de】集电线路【lù】小于100米时，企【qǐ】业和政【zhèng】府各承担【dān】50%建【jiàn】设费用;超过100米【mǐ】时，企业【yè】承担50米【mǐ】，其余部分建【jiàn】设费用由政府承担。从用电取【qǔ】暖考虑，要【yào】做好电力增容扩容工作，保【bǎo】障【zhàng】电【diàn】力供【gòng】应。对【duì】于10kV及以下(含)配网改造【zào】项目，政【zhèng】府【fǔ】给予电【diàn】力公司投【tóu】资30%补贴。

五、工作步骤

(一【yī】)制定实施方案。2017年12月-2018年2月，在认真研究和广泛征【zhēng】求意见的【de】基础上，制定【dìng】并印发《河北【běi】省农【nóng】村地区太阳能取暖试点实施【shī】方【fāng】案》。

(二)开【kāi】展部署动【dòng】员。2018年【nián】3月，各市按照方案要求【qiú】搞好工作【zuò】部署，确【què】定太阳能取暖工作试【shì】点。石【shí】家庄市、阜平【píng】县要先行【háng】试点示【shì】范。

(三)试点【diǎn】实施阶段。2018年4月-2018年9月底前，完成全【quán】省各太阳能取暖试点的建设，确保设备【bèi】取【qǔ】暖期【qī】正【zhèng】常运行，并搞好试点【diǎn】工作总结。

六、保障措施

(一)加强组【zǔ】织【zhī】领导。要把农村地【dì】区太阳能取暖【nuǎn】试点工作【zuò】作为一件大【dà】事认真抓好，加强组织领导和【hé】统【tǒng】筹协调，实行条块结合，落实和明确市、县【xiàn】、省直部【bù】门各自承担的责任，坚持谁【shuí】主管、谁牵头、谁协调【diào】、谁负【fù】责，确保责任【rèn】到位、措施到位、投入到位，适时组织现【xiàn】场观摩【mó】交流【liú】，合力推进太【tài】阳【yáng】能取暖试点工作，各个试【shì】点要确保【bǎo】成功【gōng】，保证【zhèng】农村【cūn】取暖不【bú】中断。(省住【zhù】房城乡建【jiàn】设厅【tīng】牵头，相关【guān】部【bù】门分别负责，各市人民政府【fǔ】组织实施)

(二)强化质量监管。以行业诚信为抓手，加大市【shì】场监管力度，促进企业守法经营，提高太阳能取暖产品质量。有关部【bù】门要严格按照国【guó】家部委相关要求【qiú】，持续开展【zhǎn】建材市场秩序【xù】专项整【zhěng】治行【háng】动，规【guī】范【fàn】市【shì】场行为，清除假冒伪【wěi】劣太阳能取暖【nuǎn】产品，促进市场【chǎng】健康发展。(省质监局【jú】、省工商局牵【qiān】头，省住【zhù】房【fáng】城乡建设【shè】厅【tīng】配合)

(三)实施目标【biāo】考核。各级政府部门应加强目标【biāo】任【rèn】务的协调落实，制定推【tuī】进工作【zuò】计划【huá】，落实相关部门【mén】的责【zé】任、分【fèn】工和进度要求，协同推【tuī】进，确保实现【xiàn】工作目标任务。坚持一月一【yī】调【diào】度，组【zǔ】织开【kāi】展实施进度年度检查及中期评估，把【bǎ】目标完成情况作为节能减排【pái】综合考核评价、大气【qì】污染防【fáng】治【zhì】计划考核评价【jià】的内容【róng】。(省住【zhù】房【fáng】城乡建设厅牵头，相【xiàng】关部门配合【hé】，各市人民政府组织实【shí】施【shī】)

(四)营造【zào】舆【yú】论氛围。充分发挥【huī】舆【yú】论导向作用，借助广播、电视、互【hù】联【lián】网、报刊【kān】、展览【lǎn】等多【duō】种形式，大力宣传【chuán】太阳能取暖对改善空气质量【liàng】、提高人民生活水平、促进产业转【zhuǎn】型升级的重要【yào】意义【yì】，宣传太【tài】阳能【néng】取暖【nuǎn】的技术经济特点、适用条【tiáo】件及有关推广政策【cè】措【cuò】施，普【pǔ】及新型【xíng】绿色低碳生活理【lǐ】念和能源消费方式，提高社会对【duì】太阳【yáng】能【néng】取暖的认知度【dù】和【hé】接受度【dù】，营【yíng】造良好社会舆论【lùn】氛围。(省住【zhù】房城乡建设厅牵【qiān】头，相【xiàng】关部门【mén】配合，各市人民政府组织实施)