豫发改能源〔2018〕105号

各省辖市、省直【zhí】管县（市）发展【zhǎn】改革【gé】委、扶贫办，各省辖【xiá】市电【diàn】力公司：

去年以【yǐ】来，在【zài】省委省政【zhèng】府的正确领导下，各【gè】级发改【gǎi】、扶贫、国土、林【lín】业、县级政府等【děng】有关部门，及各级电【diàn】力公【gōng】司将光伏扶贫作为能【néng】源【yuán】领域【yù】支【zhī】持脱贫攻【gōng】坚的【de】重要手段【duàn】之【zhī】一，主动作为，协同配合，坚持目标导向，加快推进各项【xiàng】工作，工程建设【shè】取得了良好【hǎo】效果【guǒ】，光【guāng】伏【fú】扶贫模式也得到了【le】地方及广【guǎng】大群众的认可。近【jìn】期，我们会同有关单位，以国家级、省级贫困县为重点，组织【zhī】开展了光伏【fú】扶贫专【zhuān】项调研【yán】督【dū】导。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

（一）光伏扶贫村级小【xiǎo】电【diàn】站【zhàn】建设情况。据各地最新统【tǒng】计数据显示，截至2017年12月底，全【quán】省已建【jiàn】成并网光伏扶贫电站92万【wàn】千瓦。其中，光【guāng】伏【fú】扶贫村级小电站5085个，总规【guī】模82.3万千【qiān】瓦（含易地搬迁光【guāng】伏【fú】扶贫村【cūn】级小电站212个【gè】，总规【guī】模5.25万千瓦；黄河【hé】滩区迁建点光伏扶贫村级小电【diàn】站15个，总【zǒng】规模【mó】0.32万千瓦）。按【àn】照《国家能源【yuán】局国务院扶贫办【bàn】关【guān】于“十【shí】三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》（国【guó】能【néng】发新能﹝2017﹞39号）要求，近期我委会同省扶贫办组织各【gè】地【dì】编制了光伏扶贫村级小电站建【jiàn】设【shè】计划【huá】，“十三五【wǔ】”后三【sān】年拟【nǐ】规【guī】划新增村级【jí】小电站【zhàn】6917个【gè】，覆盖【gài】贫困户321150户，总规模177万千瓦。目前，国务院扶贫办【bàn】会同国家能源局【jú】，正在通过【guò】信息系统组织各【gè】地上报建设计划并开展贫【pín】困人口精准识别和建设台账确认工【gōng】作。

（二）各地采取的典型做法。各地在推进【jìn】光伏【fú】扶贫工【gōng】作时，因地制【zhì】宜，积【jī】极探索，形成了行之有【yǒu】效的【de】建设模式和管理办【bàn】法。突出体【tǐ】现在：一是县级政府积极推进。结合各自实际编制实施方案，成立【lì】专门的协调议事机构强【qiáng】力【lì】推进，及时协调解决项目【mù】建【jiàn】设中遇到的问【wèn】题。其中，列入国家【jiā】首批光伏【fú】扶贫重点实施范围【wéi】的台前县，形【xíng】成“抓住项目落地这个【gè】基础、扭住资金保【bǎo】障这【zhè】个【gè】杠杆【gǎn】、盯住电网接【jiē】入【rù】这个节点、把住群众受【shòu】益这个【gè】关【guān】键【jiàn】”台前模式，出【chū】色完【wán】成国家下达的建设【shè】任务；兰考、上蔡、滑【huá】县、嵩县、新蔡、叶县等县依托项目台账，倒排工期【qī】、全力推进，建设计划已基本完成，走在了全【quán】省的【de】前列。二是从严把控【kòng】工程质量【liàng】。坚持采用“五统一”建设模式，工程招标采购充分【fèn】考【kǎo】虑产品技术指标【biāo】及【jí】方案，实施标准化建设【shè】，通过政府购【gòu】买运维服【fú】务【wù】，从源头上保证电站【zhàn】20年以上【shàng】安【ān】全可靠【kào】运行【háng】。其【qí】中，息县、商城、固始等县【xiàn】采用国内先进产【chǎn】品，大幅提高了电站运行的稳定性，有效【xiào】提升了电【diàn】站效率。三是电力公【gōng】司积极【jí】作为。各【gè】级电力公司【sī】发扬责任担【dān】当精神，按照规定的投资界面，简化【huà】并网【wǎng】流【liú】程和申请手续，实行“同步【bù】受理【lǐ】、同【tóng】步建设、同【tóng】步投【tóu】运”的“三同步”模式【shì】，确【què】保光【guāng】伏扶贫电站建成后及时并网【wǎng】发电。其中，栾【luán】川、滑【huá】县、内乡【xiāng】、光山等县电力【lì】公司克服建设工【gōng】期【qī】短、物资【zī】和【hé】施工力量紧缺、并网服务点【diǎn】多面广【guǎng】等困【kùn】难，为当地光伏【fú】扶贫项【xiàng】目建设提供【gòng】了有力保障【zhàng】。

二、存在问题

从督【dū】导情况来【lái】看，大【dà】部分【fèn】地区在开展光伏扶贫工程时都能按照项目台账高标准、高质量进行建设，但是我们也发现部分地区【qū】存在一【yī】些政策执行不规范的地【dì】方【fāng】，具【jù】体【tǐ】表现在以【yǐ】下三【sān】个方【fāng】面：

（一）部分【fèn】地区建设进【jìn】度较慢。易地搬迁光伏【fú】扶贫专【zhuān】项工程明确要求各【gè】地在9-21前【qián】全部建【jiàn】成并网，及时发挥扶贫效益。但在调研督导中发现【xiàn】，部分地区前期工【gōng】作【zuò】进展缓慢，未能【néng】及时开工，项【xiàng】目并网时间严重滞后，影响了扶贫【pín】效【xiào】益的及【jí】时发挥。

（二）部分地区未【wèi】严格落实【shí】政府全额出资【zī】责【zé】任【rèn】。村级【jí】小电【diàn】站要求【qiú】政【zhèng】府全【quán】额【é】出资，鼓励企业捐赠，项目建成后，产权归【guī】村集体所有。但在调研督导中发现【xiàn】，部分县【xiàn】级【jí】政府主体责任履行【háng】不到位，未按要【yào】求筹措【cuò】项目建设资金。

（三）部分地区存在超规模【mó】超范围建设。村级小电站【zhàn】需在建【jiàn】档立卡贫困村建设，单个规模需控制【zhì】在300千瓦【wǎ】左右（具备就近【jìn】接【jiē】入条件的可【kě】放大到500千瓦【wǎ】），部分【fèn】县在组织建【jiàn】设时，未严格按照台账要求，擅【shàn】自【zì】扩大建【jiàn】设规【guī】模、更改建设地点和超标建设等【děng】问题。

三、下一步工作

针对【duì】调【diào】研督导中【zhōng】发【fā】现的问题，督【dū】导组已责成当地政府【fǔ】严格按照国家【jiā】和省有关文【wén】件要求，立即纠正，限期整改。下一【yī】步，各地要继续【xù】加强【qiáng】督导检查，稳【wěn】步推进光伏扶贫【pín】项【xiàng】目建设，并切实做好以下重【chóng】点工作【zuò】：

（一【yī】）严格按照项目台【tái】账开展建设【shè】。各地在进行项目【mù】建【jiàn】设时，要严【yán】格对照“十三五”村级小电站建设台账，符【fú】合【hé】条件的【de】要加快推进项目建设，未列【liè】入【rù】台【tái】账的坚决不允许开工建设。

（二）坚持“五统【tǒng】一”建设模式。以各县级政府成立的后续发展公【gōng】司【sī】为主体【tǐ】，采用“统一流【liú】程、统一招采【cǎi】、统一运【yùn】维【wéi】、统一验收、统一监管”等“五统一”建设模式，严把工程【chéng】质量关【guān】，确保将【jiāng】光【guāng】伏扶贫工程打造成【chéng】阳光工程、良心【xīn】工程【chéng】。

（三）确保资金及时【shí】到【dào】位。有关市（县）要严【yán】格落实光伏扶贫【pín】实【shí】施方案中向国家作【zuò】出的政府出资【zī】承诺，确保财政专项光【guāng】伏扶贫资【zī】金及时【shí】到位。

（四）继续做好电力服务。继【jì】续做好【hǎo】村级小电站并网绿色通道建设，按【àn】照建设计划同步建设【shè】接网工程，确保电站建成【chéng】即可并【bìng】网。同时【shí】要严【yán】格执行电费结算流程【chéng】，按时、足额【é】结【jié】算电【diàn】费，确保【bǎo】贫困户收【shōu】益。

来源:河南发改委