《方案》指出，要全力推进光伏扶贫。以【yǐ】深度贫困地区【qū】为重点实施范围【wéi】，财政性资【zī】金为主要【yào】出资来【lái】源，以【yǐ】村级电站为主要模式，按照国家批复因地制宜加快推进光伏扶贫项目建设，做【zuò】好【hǎo】并网和【hé】电【diàn】费结【jié】算工作，到2019年实【shí】现有【yǒu】条件的【de】深度贫困【kùn】地区光伏全覆盖，保障扶贫【pín】对象20年以上稳定收益分配【pèi】，带动【dòng】贫困户稳【wěn】定【dìng】脱【tuō】贫。
《方案》原文如下：
关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的专项方案
为深【shēn】入贯彻党的十【shí】九大精【jīng】神在【zài】深度贫困地区脱贫攻【gōng】坚座谈会上的重要讲话【huà】精神【shén】，进一步聚焦深度贫【pín】困，集中【zhōng】力量攻坚，根据省脱贫攻【gōng】坚领导【dǎo】小组《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见【jiàn】》（豫脱【tuō】贫组〔2017〕42号）要求，结合【hé】我委工作职责，特制【zhì】定如下【xià】专项方【fāng】案。
一、总体要求
坚持精准扶贫【pín】、精【jīng】准【zhǔn】脱贫基本方【fāng】略，围绕卢氏县、台【tái】前县、淅川县、嵩县等4个深度贫困县和【hé】1235个深度贫困村，以解决【jué】突出制约问题为重【chóng】点，紧盯【dīng】产业升级、基础设施、公共服务等重点领域和【hé】薄弱环节，坚持【chí】分类施策【cè】、因地制宜，进一步加大项【xiàng】目布局、资金安排、政策【cè】支持【chí】的倾斜力度【dù】，以项目谋划实施“补短板”、以项目落地见效“强支撑”，以项目【mù】示范带动“增活力【lì】”，在改善深度贫困地区生产生活【huó】条件的同时，着【zhe】力激发贫困群众光【guāng】荣脱【tuō】贫的内生动【dòng】力，推【tuī】动贫困【kùn】群【qún】众实现增收脱贫，坚决打好【hǎo】深度贫困地区脱贫攻【gōng】坚【jiān】这场【chǎng】“硬仗中的硬仗”，全力助推深【shēn】度贫困【kùn】地区【qū】和贫【pín】困【kùn】户【hù】如期全面小【xiǎo】康。
二、目标任务
力【lì】争到2020年【nián】，4个深度贫困县的【de】产业发【fā】展【zhǎn】水【shuǐ】平得到较大提高，产业升级迈出坚实步伐，培育形成一批具有【yǒu】一定规模和特色的【de】现代产【chǎn】业集群【qún】；城乡交通【tōng】基础【chǔ】网络【luò】基本完【wán】善，农村电网改造升级、配电网建设、光伏扶贫全部完成，水利工【gōng】程、生态项【xiàng】目建设取得积极进展【zhǎn】，基【jī】本公【gōng】共服务能力不断增强，为下步发展【zhǎn】夯【bèn】实基础。
三、支持重点
（一）大力发展现代农业。加大对【duì】深度贫困地【dì】区现【xiàn】代【dài】农【nóng】业发展的项目、资金支持力度，夯实农业发展基础【chǔ】。加快推进全国【guó】新【xīn】增【zēng】千亿斤粮食生产能【néng】力规划田间工程建设，支持台前【qián】县建设高标准农田【tián】，完善田间工程【chéng】设【shè】施，改【gǎi】善耕地【dì】质量与【yǔ】生态【tài】条件。积【jī】极【jí】推进防护林、天然林和退耕还林工程建设，向国家积极争取中央预算内资金，优先支【zhī】持卢氏、淅川、嵩县、台前实施【shī】防【fáng】护林工【gōng】程、天【tiān】然林工程和新【xīn】一轮退耕【gēng】还林建设任务，保护【hù】生态环境。加大农业环境突出问题治理力度【dù】，支持卢【lú】氏县【xiàn】开【kāi】展典型流域【yù】农业面源【yuán】污染综【zōng】合治理项目试点建设，实施耕地农【nóng】业面【miàn】源污染治【zhì】理【lǐ】，积极提升、改善项目区的农业环境【jìng】。支持畜禽粪【fèn】污【wū】资【zī】源【yuán】化综合利用项目【mù】，加强对淅川县等深度贫困县的指【zhǐ】导【dǎo】帮助，加快【kuài】做好畜禽粪污资源化综合利【lì】用项目的【de】前期【qī】工作，并将其【qí】纳入重大项目【mù】库中，积极争取更多支持【chí】。
（二）加快工业结构升级。支持深度【dù】贫困地【dì】区推行种养业与二、三【sān】产业交叉融合的产业发展【zhǎn】新【xīn】模【mó】式，增强【qiáng】产业发展活力，积极推广扶贫就业基地【dì】和扶【fú】贫车间【jiān】建设，引导【dǎo】和吸纳贫困群众就近就业。助推产业转型【xíng】升级，帮助指导【dǎo】卢氏等深度贫困地区的【de】产业【yè】规划、项【xiàng】目库建设、项目申【shēn】报、市场拓展工【gōng】作，重【chóng】点发展果【guǒ】蔬加工、羽绒加工【gōng】、中药材加工【gōng】等劳动密【mì】集【jí】型产业，带动【dòng】种养业发展，通过【guò】规划引【yǐn】领、集【jí】群引进、项目【mù】带动、企业服【fú】务等【děng】方式，实现产业【yè】转型升级【jí】。加快产业集聚区建设，引导深【shēn】度贫困地区结合资源【yuán】禀赋和比较优势积【jī】极开展专【zhuān】题招商，争取【qǔ】尽快【kuài】引进一批龙头企业和高新技【jì】术企业【yè】，推动产【chǎn】业转移向技术导向、资本导向转【zhuǎn】变；鼓励【lì】纺织服装【zhuāng】、农【nóng】副产【chǎn】品加工等骨干企业【yè】，在有条件的【de】乡镇（村）创建就业扶贫车间（加工【gōng】点），为扶贫对象在【zài】家门口就业【yè】创造条件。提升科技创新能力【lì】，依托【tuō】现有产业基础，发挥【huī】特【tè】色资源优势，统【tǒng】筹科【kē】技创新资源，结【jié】合地【dì】区产业发【fā】展需求，实施一批省级重大科技专项，加快建设一批省级以上【shàng】企业技术中心、重点实验室、工程研究中心产业技【jì】术创新联盟【méng】，积极争取省级【jí】创新平台晋升国家【jiā】级，着力推进农业产业【yè】化，推进农村【cūn】一【yī】二三产业融合发展。强化针对性帮扶【fú】指导，将符合条件【jiàn】的项目优先纳入省【shěng】转型发【fā】展项目【mù】库，加大【dà】对【duì】申报省【shěng】级战略性新兴产业【yè】、先进制【zhì】造业集群培育、产业集聚区建设等投资【zī】基金【jīn】及子基金【jīn】的推介力度；积极引导国【guó】家新兴【xìng】产业创投基金【jīn】帮扶贫困地【dì】区中小型创新企业发展；支持深度贫【pín】困地区【qū】龙头企业实【shí】施绿色化改造【zào】、智能【néng】化改【gǎi】造【zào】和技术改【gǎi】造，积极协调【diào】省有关部【bù】门专项资金对【duì】符合条件【jiàn】项目给【gěi】予优【yōu】先支持；支持深度贫困县领军型企业【yè】家【jiā】参【cān】加【jiā】省【shěng】有关部【bù】门【mén】组织的【de】专题【tí】培训【xùn】，引导【dǎo】企业转型升级，助力产【chǎn】业扶贫。
（三）积极发展现代服务业。加快推【tuī】进深度贫困县电子【zǐ】商务进农村【cūn】综合示范工作【zuò】和具备【bèi】乡村【cūn】旅游【yóu】发展【zhǎn】条件的深【shēn】度贫困地【dì】区旅游基础设施建设提【tí】升工程，培【péi】育一【yī】批乡村旅游示范村。支持【chí】物流基【jī】础【chǔ】设施建设，支【zhī】持深【shēn】度贫困【kùn】地区建设【shè】一批具有预冷、冷藏、初加工、调运等【děng】功【gōng】能的【de】农产品【pǐn】低【dī】温集配基地，加快现有物流园区和公路货运站【zhàn】场【chǎng】普通仓库进行【háng】升【shēng】级改【gǎi】造，支持快【kuài】递、电商物流【liú】企业【yè】完善农村地区物流【liú】快递体【tǐ】系，建设末端服【fú】务网点，对符【fú】合条件的给予资金扶持【chí】。加快乡村旅【lǚ】游发展，加强乡村旅游扶贫【pín】重点村游客服务中心、停【tíng】车场、旅游【yóu】厕【cè】所、垃圾集中收集站、医疗【liáo】急救站和【hé】旅游标识【shí】标牌建设，改善供电【diàn】、供水、通信、消防、环境【jìng】卫生等基础条件。积极指导贫困【kùn】村周边的重点【diǎn】景区申报纳入中央预算内旅游专项项目库，争【zhēng】取【qǔ】国家资金支持。对已获得资金【jīn】支【zhī】持的豫西【xī】大【dà】峡谷【gǔ】等项目协调加快资金拨【bō】付进度。加【jiā】快打通高速公路省际通道，加【jiā】大普通干线公路低等级路【lù】段升级改【gǎi】造【zào】力【lì】度，将符合路网规【guī】划、列【liè】入【rù】相关项目库的【de】旅游路线列【liè】入投资计划实【shí】施改造【zào】，加强农村公路安全生命防护设施建设【shè】和【hé】危桥改造，提升公路安全保障【zhàng】能力和【hé】服务水平。
（四）全力推进光伏扶贫。以【yǐ】深度贫困地区【qū】为重点实施范【fàn】围【wéi】，财政性资金为主要出资来【lái】源，以村级电站为主要【yào】模式，按照国家【jiā】批复因地制宜加快推进光伏【fú】扶贫【pín】项目【mù】建【jiàn】设，做好并网和电费结算【suàn】工作【zuò】，到2019年实现有条【tiáo】件的【de】深【shēn】度贫困地区光【guāng】伏全覆盖，保【bǎo】障【zhàng】扶贫对【duì】象20年以上稳【wěn】定收益分配，带动贫困户稳【wěn】定脱贫。
（五）增强城镇综合承载力。重点围绕城镇生【shēng】活污水垃圾处理设施、供水供热设施【shī】和保障性安居工【gōng】程等领域【yù】，加快项【xiàng】目谋【móu】划储备，推动深【shēn】度贫【pín】困地【dì】区加快研究谋【móu】划年度城【chéng】镇基础设施项目【mù】，将具【jù】备条件的【de】项目纳【nà】入【rù】国【guó】家重大项目【mù】库。组织筛选一批成熟【shú】项目纳入省级PPP项【xiàng】目库，积极向社会资本推荐。积【jī】极争取深度贫困地区【qū】更多项目纳入全【quán】省【shěng】“十三五【wǔ】”污【wū】水垃圾处理设施规划【huá】。加大对项目支持力度【dù】，继续争取中央预算内投资资金【jīn】，优先用于深度贫困地区城【chéng】镇基【jī】础【chǔ】设【shè】施和保障性安居工程【chéng】项目建设，不断【duàn】加大对【duì】深度贫困地区的支持力度【dù】，推动【dòng】城【chéng】镇基础设施和【hé】保障性安居工程【chéng】建设。
（六）完善交通基础设施。进一步加【jiā】快贫【pín】困地【dì】区铁路【lù】、高速公路、普通【tōng】干线公路、农村公路、道路运【yùn】输场站等基础设施建【jiàn】设【shè】，会同省有【yǒu】关部门，在项【xiàng】目【mù】安排、资金补助等方面【miàn】对深【shēn】度贫【pín】困地区倾斜，逐步消除制【zhì】约地区发展的【de】交通瓶颈，充分发【fā】挥交【jiāo】通运输对脱贫攻坚的支撑作用【yòng】。加快推进重大【dà】交通基础设施项【xiàng】目建设，加【jiā】快蒙西至华中铁【tiě】路、台辉高【gāo】速豫鲁省界【jiè】至范【fàn】县【xiàn】段、郑西高速尧山至栾川段、G344卢氏官坡至豫【yù】陕界、G241内【nèi】乡大桥至豫鄂界【jiè】等项目【mù】建【jiàn】设；开【kāi】工建【jiàn】设栾川至卢氏高速公【gōng】路【lù】、渑池至淅川【chuān】高速【sù】公路洛【luò】宁至栾川、西峡至淅川段；积极开展卢氏至豫陕界高速公路项【xiàng】目前期工【gōng】作。提升区域普通公路服务【wù】水平，到2019年【nián】实现深度贫困地区所【suǒ】有行政村通【tōng】硬化路，通达率100%，具备【bèi】条件【jiàn】的行政村通客车率100%、通【tōng】邮率100%，运输服务水【shuǐ】平显著提升【shēng】。
（七）提高公共服务水平。大【dà】力支持社会事业项目建设，对【duì】已纳入储备库的【de】深度贫【pín】困县教育【yù】、卫生、文化【huà】、体育、养老服务、残【cán】疾人等公共【gòng】服务项目【mù】，加【jiā】大倾斜支持力度，指导相关贫困县加快推进项目前【qián】期【qī】工作，并给予【yǔ】更多扶持，进【jìn】一步完善贫困地【dì】区基本【běn】公共服【fú】务体系。加快实施农村饮水安全【quán】巩【gǒng】固提升工程，优先安排深度贫【pín】困地区村庄农村饮水安全【quán】巩【gǒng】固提【tí】升工程【chéng】，加大支持【chí】力度，到2019年全面【miàn】解决深【shēn】度【dù】贫【pín】困地区饮水安全巩固提升问题。加大农网建设支持【chí】力度，将农网改【gǎi】造【zào】升级工程【chéng】中央预算内投资资【zī】金向【xiàng】深度贫困地区电【diàn】网脱贫项目倾【qīng】斜，推动电网企业加大自筹【chóu】资金【jīn】力度，确保【bǎo】电网脱贫攻坚的资金保障。
（八）加大易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建支持力度。加【jiā】大【dà】政府投入力度，创新投【tóu】融资模式和【hé】补助方【fāng】式【shì】，从2018年起取消深度【dù】贫困【kùn】县易地【dì】扶贫【pín】搬迁原农户自筹资金人【rén】均3000元中【zhōng】县级财政承担1000元，统【tǒng】一调整由省级财政【zhèng】专项扶【fú】贫资金予以解【jiě】决。严【yán】格落实政策，简化审批手续，鼓励和支【zhī】持深度贫困县提高整【zhěng】自然【rán】村搬迁比例。稳步推进深度贫困地区易地扶【fú】贫搬迁和台前县黄河滩区【qū】居民迁建【jiàn】工程，基础【chǔ】设施和公共服务设施建设【shè】优先支持安【ān】置区，配【pèi】套发展产业【yè】扶持项目，确保需要【yào】搬【bān】迁的深度贫【pín】困地区贫【pín】困群众【zhòng】2019年底前全部入住新【xīn】居。加【jiā】强【qiáng】深度【dù】贫【pín】困地区搬迁群众【zhòng】后续脱贫，加大产业扶持、转移就业、生态扶【fú】贫等政策落实力度，确保实现搬【bān】迁【qiān】一【yī】户、脱【tuō】贫一户。
（九）支持开展返乡创业。鼓励和引导贫困地区返乡下乡人员结合自身【shēn】优势和特长，根据市场需求和当地资源禀【bǐng】赋【fù】，利用【yòng】新理念、新技【jì】术和新渠【qú】道，开发【fā】农业农村资【zī】源，发展优势特色产【chǎn】业。通过【guò】承包【bāo】、租赁、入股、合【hé】作【zuò】等多种【zhǒng】形式【shì】，创办【bàn】领【lǐng】办【bàn】家【jiā】庭农场【chǎng】、林场、农民合作社、农业企业【yè】、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。推动【dòng】信息进【jìn】村入户，加快发【fā】展农【nóng】村电子商务，支持返乡下乡【xiāng】人【rén】员对接各【gè】类涉农电子商务平台和农【nóng】业电子商务公共服【fú】务平台，创新流通渠道【dào】，促进农产品和农资网上销【xiāo】售。探索实施农村承包【bāo】土【tǔ】地经营权以【yǐ】及农业设施、农机具抵押【yā】贷款试点【diǎn】。允许返乡【xiāng】下乡人员依法【fǎ】使用集体【tǐ】建设【shè】用地【dì】开展创新【xīn】创业。
四、保障措施
（一）加强组【zǔ】织领【lǐng】导【dǎo】。落实省负总责、市县抓落实的工作【zuò】机【jī】制，委党【dǎng】组认真履【lǚ】行对深度贫困地【dì】区【qū】脱贫攻坚工作【zuò】的【de】领导责任，主【zhǔ】要负责同志亲自抓、分管同志具体做，以工代赈办负责【zé】深度贫困地区脱贫攻坚【jiān】的【de】日常【cháng】工作，相【xiàng】关【guān】业务处【chù】室按照职责分工，切实抓好【hǎo】所承担的目标任务。加强统筹调【diào】度，通过委党组会、委【wěi】务会【huì】、委专题会议等形【xíng】式，定期【qī】研究深度贫困【kùn】地区脱贫攻坚工作，及时协【xié】调【diào】解决出【chū】现的重大问题，确保各项任务【wù】顺利完【wán】成。
（二）严格责任落实。将【jiāng】对深度贫困【kùn】地区脱贫攻坚的支持指导、综合协【xié】调和督促推进【jìn】情况作为年度考核的重要内容，建立工作【zuò】台【tái】账，进一步细化分【fèn】解目【mù】标任务【wù】，逐【zhú】一【yī】明确具体负责人、工作【zuò】举措【cuò】、时间节【jiē】点，做【zuò】到件件有人抓【zhuā】、事【shì】事有人【rén】办；加强督促【cù】检查，利用易地扶贫搬迁专职督导组、中央【yāng】投资项目督导组等方式【shì】，对项目【mù】推进【jìn】情况【kuàng】进行督导检查，对进度缓慢【màn】的项目，通过提醒函、“一对一”服务等【děng】措施，全力【lì】推动项目【mù】尽早落地【dì】见【jiàn】效【xiào】。
（三）强【qiáng】化协同联动。相关【guān】处室要加强对【duì】深度贫困地区的【de】业【yè】务【wù】指导，对【duì】纳【nà】入国【guó】家规划【huá】、项目储备库、专项方案等领域的项目，积极帮【bāng】助县市加快前期工作，完善相关手【shǒu】续，简【jiǎn】化审批流【liú】程，缩短办【bàn】理时【shí】限，尽【jìn】快开工建设【shè】，尽早投用发挥效【xiào】应；要加强与省直【zhí】部门的沟通衔【xián】接，推动涉及深度贫困地区的【de】项目【mù】加快进【jìn】度，全力做好相关【guān】配合工作，用工作合力的提升推动【dòng】项目实施【shī】，助推深【shēn】度贫困地区脱贫【pín】攻【gōng】坚。
（四【sì】）注重【chóng】宣传引导。创新工作【zuò】举【jǔ】措，强化正向激【jī】励，借鉴以工代赈、脱【tuō】贫光【guāng】荣【róng】榜等做法，大力【lì】推【tuī】进参与【yǔ】式扶贫，培【péi】育贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，不断提高项目建设对脱贫攻坚的【de】益【yì】贫性、参【cān】与度【dù】和支撑力。积【jī】极挖【wā】掘、宣【xuān】传【chuán】、推广项目带贫的【de】先进典型，讲述【shù】好故事、弘扬正能【néng】量，教【jiāo】育和【hé】引导贫困群众用自己双手【shǒu】光荣脱贫、勤劳致富、服务社会、贡献国家【jiā】。
来源：光伏們
