湖北省人民政府办公厅关于有序推进全省光伏扶贫工作的指导意见
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《中共中央国务院关【guān】于打赢脱【tuō】贫【pín】攻【gōng】坚战的决【jué】定》（中发〔2015〕34号）精神和【hé】习近平总书记关【guān】于【yú】精准扶贫精准脱贫系【xì】列重【chóng】要讲【jiǎng】话要【yào】求，有序推进全省光伏扶贫工【gōng】作，促进贫困村和贫困【kùn】户增收脱贫，经省人民政府同【tóng】意，现提出如【rú】下指导【dǎo】意见【jiàn】。
一、总体要求
一）指导思想。
深入贯【guàn】彻落【luò】实党的十九大精【jīng】神和习近平【píng】新时代【dài】中国特【tè】色社会主义思想，围绕全面建【jiàn】成小康社会【huì】奋斗目标【biāo】，以大别山、武陵山、秦【qín】巴山、幕阜山四大集中连片特困【kùn】地【dì】区和深【shēn】度贫困县为主战【zhàn】场，以村级和【hé】户用【yòng】光伏电站项目建【jiàn】设为重点，按照【zhào】“省级统筹、市县负【fù】责、政【zhèng】府主导、社会参与、政策扶持、注重【chóng】实效【xiào】”的总【zǒng】体思路，因地制宜，创【chuàng】新光伏扶【fú】贫模式和【hé】机制，有序推进光伏扶贫项目【mù】建设，为打赢全省脱【tuō】贫攻坚【jiān】战作出积极贡【gòng】献。
二）基本原则。
1.政府主导【dǎo】、社会参【cān】与。相关市（州）、县（市、区）人民政府要【yào】将光伏扶贫作为落【luò】实精【jīng】准【zhǔn】扶贫、精准脱贫要求【qiú】的重要举措，组织【zhī】制订光伏扶贫实施方【fāng】案，统筹扶贫等相关资【zī】金用于项目建设【shè】。鼓【gǔ】励引导【dǎo】光伏企业【yè】积【jī】极参与光伏扶贫项目的建设和运【yùn】维服【fú】务。
2.省级统筹、市【shì】县【xiàn】负责。省有关部门负责统筹全省光伏扶【fú】贫目标任务【wù】，编制规划，研究制定政策，协调解【jiě】决重大问题【tí】；市（州）负责加强【qiáng】指导和服务【wù】对接【jiē】，落实国家【jiā】和省相关扶持政策，督促【cù】光伏扶【fú】贫工程实施；县（市、区）负【fù】责确定扶贫对象【xiàng】，制定具体实【shí】施方案，落实项目建设【shè】资金，组【zǔ】织项目建设【shè】及验收，做好协调服务【wù】、运维管理和【hé】收益分配等【děng】工作。
3.因地制【zhì】宜、探索创新。支【zhī】持各地创新光伏扶【fú】贫模式和机制，结合【hé】农业、林业【yè】开展多种“光【guāng】伏+”应用，提高【gāo】单【dān】位土【tǔ】地面【miàn】积的产出【chū】效益，为贫困村、贫困户创造更多收【shōu】益，实现可持续发展。
4.规范实施【shī】、保障质量。各地应【yīng】依法择【zé】优选择【zé】光伏扶贫项【xiàng】目建【jiàn】设单位【wèi】，选用的光伏【fú】产品应【yīng】符合国家【jiā】标准【zhǔn】规范【fàn】要求，优先选择【zé】达到国家【jiā】光伏领跑者计划的光伏产品。加强【qiáng】项目建设监【jiān】管和【hé】运维服务，确保项目长【zhǎng】期有效运行、持续发挥【huī】效益。
三）工作目标。
2017-2019年，用3年时间在深度贫困县和全省符合条【tiáo】件的约3000个【gè】贫困村或贫【pín】困户【hù】所【suǒ】在【zài】村建设光伏扶【fú】贫项目，重点建【jiàn】设50－300千瓦的村级【jí】光伏电站，适度建设5－7千瓦【wǎ】的【de】户用光伏发电项【xiàng】目和在【zài】国家【jiā】规模指标【biāo】内的多【duō】村联建集中【zhōng】式【shì】光伏扶【fú】贫电站项目【mù】。村级、户用及多【duō】村联建集中式光伏扶贫项【xiàng】目总建设规模约60万千瓦。
二、重点工作
一）明确【què】光伏扶贫定位【wèi】，合理确定光伏扶贫【pín】规模。光伏扶【fú】贫对象主要是【shì】无集体经济收入或【huò】集【jí】体经济薄弱、资源【yuán】匮【kuì】乏【fá】的【de】贫困村【cūn】，建档【dàng】立卡【kǎ】的无劳动能力贫困户（包【bāo】括残疾【jí】人等）。对【duì】于全省9个深度【dù】贫困县和国家级、省级贫【pín】困【kùn】县申报的光伏扶贫项目给予重点支持。各地要根据扶贫对象动态调整【zhěng】情况，合理确定【dìng】纳入光伏扶贫范围的贫【pín】困村、贫困【kùn】户的数量，并【bìng】结合本地的光照资源条件、土地、电【diàn】网接入、电量消纳能力等情【qíng】况【kuàng】，因【yīn】地制宜，合【hé】理确定光【guāng】伏扶贫项目建设模式【shì】和规模，有序推进光伏扶【fú】贫【pín】项目【mù】建【jiàn】设，切忌一哄而上、“一光了【le】之”。
二【èr】）科【kē】学合理编【biān】制光伏【fú】扶贫项目实施【shī】方案【àn】。以县（市、区）为单元编制【zhì】光伏扶贫实施【shī】方【fāng】案【àn】，实施方案【àn】应包【bāo】括光伏【fú】扶贫项目的目标任务、扶【fú】持贫困村和贫困户【hù】数量、项目类型、建设规【guī】模、建设条件、接网【wǎng】方案【àn】、资金筹措方【fāng】案、运【yùn】营管理主体【tǐ】、投资效益分【fèn】析、管理体【tǐ】制【zhì】、收益分【fèn】配办法、地方配【pèi】套政【zhèng】策、组织保障措施等。实施方【fāng】案要切【qiē】实做到“四落实【shí】”，即建设模式【shì】及运维【wéi】管理落实，建【jiàn】设【shè】资金来源落实（以政府投资为主，政府【fǔ】统【tǒng】筹【chóu】的财政性【xìng】项目建【jiàn】设资金【jīn】要占项目总投资的70%以上），土地等项目建设【shè】条件落实，收【shōu】益分【fèn】配办【bàn】法落实。各地要合理【lǐ】确定本地建设的光伏扶贫规模，省有关部门将依据省【shěng】光伏扶【fú】贫规划对各地上报的总规模进行审【shěn】定并公布。
三）扎实开展项目前期【qī】工【gōng】作。各地要按程序履行【háng】项目备案手续【xù】，依法办理规划、国【guó】土【tǔ】、林业等【děng】项目建设【shè】相关手【shǒu】续，落实电网接入条件，确保项【xiàng】目建【jiàn】成后能及时并网接【jiē】入。村级光伏扶贫【pín】电【diàn】站【zhàn】选【xuǎn】址要做到【dào】“四同时”，即项目所在村委会【huì】、县（市、区）发改【gǎi】（能源）部门、扶贫【pín】部【bù】门、县（市、区）供电公司四方同时现场【chǎng】确认【rèn】，确保项目【mù】建设【shè】与【yǔ】电力接【jiē】入同步或基本同步。国家规模指标内的【de】多【duō】村联建集【jí】中式光【guāng】伏扶贫电站项目业主在【zài】项目选【xuǎn】址阶段要加强与【yǔ】县（市、区）供【gòng】电公司的沟通衔【xián】接，科学规划【huá】，合理确定光伏电站项目场址、装机规模等，确保项目就近接入电【diàn】网，项目建【jiàn】设与配套送【sòng】出工程【chéng】同步实施。
四）落实【shí】项目建设资金【jīn】。按照政府出资【zī】为【wéi】主、金融机构贷款为辅的要求，各县（市、区【qū】）人民【mín】政【zhèng】府【fǔ】承担投【tóu】入主体责任，负责统筹相【xiàng】关财政资金（包括地方政府债券）、引导社会资【zī】本用于光伏扶【fú】贫【pín】项目建设。支持【chí】社会捐【juān】赠、企业自愿【yuàn】捐资【zī】、对【duì】口帮【bāng】扶等方式【shì】建设部分光伏扶贫项【xiàng】目。
五）加强工程【chéng】建设【shè】和质量【liàng】监督管理【lǐ】。各地【dì】应【yīng】依法确定项目建设、监理【lǐ】单位，项目【mù】须采购技术先进【jìn】、经过【guò】国家检测认证机构认证的产品，鼓励采【cǎi】购入选《工信部光伏规范公告》和达到“光【guāng】伏领跑者”技术指标的产品。系统集【jí】成商应【yīng】具【jù】有足够的技术【shù】能力【lì】和工程经验，设计和施【shī】工单位及人【rén】员应具【jù】备相应【yīng】资质和经验。光【guāng】伏扶贫工程发电技术指标及安全防护措施【shī】应满足接入【rù】电网有【yǒu】关技术要【yào】求，并【bìng】接受电网远程运【yùn】行【háng】、监测【cè】和【hé】调度。
六）加强配【pèi】套【tào】电网建设和运行服务。电网企业要将光伏扶贫项目【mù】电力接入所【suǒ】需投资纳入年度投资计划，为【wéi】光伏扶【fú】贫【pín】项目接网和并网运行提供保障。将村级、户用光伏扶【fú】贫【pín】项目接网工程优【yōu】先纳【nà】入农村【cūn】电网改造升级【jí】计划，加【jiā】快【kuài】多【duō】村【cūn】联【lián】建集中式光【guāng】伏扶贫电站项【xiàng】目接【jiē】网工程办理进程，力争配套电网工【gōng】程与光伏【fú】扶【fú】贫项目同【tóng】步投入运行。多村联建集中式光伏扶贫电站由项目【mù】业主委托有资质【zhì】的【de】设【shè】计单位开展【zhǎn】接入系统方案设计，编【biān】制接【jiē】入【rù】系统报告；村级及户【hù】用光伏扶贫电站由电网企业组织确定接入系【xì】统方案，承【chéng】担【dān】接网及配套电【diàn】网【wǎng】建设工【gōng】作，制【zhì】定合理【lǐ】的【de】光伏扶贫【pín】项目并网运行【háng】和电量消纳方案【àn】，确保光伏扶贫项目优先上网和全额【é】保障性【xìng】收购【gòu】。
七）制定光【guāng】伏【fú】扶贫收【shōu】益分配管【guǎn】理办法。由【yóu】县（市【shì】、区）按照精准扶贫的【de】要求，制定光伏【fú】扶贫收益分配管【guǎn】理【lǐ】办法。光伏扶【fú】贫【pín】对象要与光伏【fú】扶贫项目精准对【duì】接，并实行动态管理。贫困户屋顶及房屋周边安装的户用光伏发电系统【tǒng】产权归贫困【kùn】户所【suǒ】有，收益【yì】全【quán】部【bù】归贫困户；财【cái】政资金为主建设的村级光伏扶贫电站，产权归村集体所有，项目【mù】收益分配由村集体【tǐ】研【yán】究确定，按照村民代【dài】表大会【huì】讨论【lùn】、乡镇【zhèn】审核、县级扶贫部【bù】门【mén】审定、村【cūn】级公示的【de】程序确定，其【qí】收益主要用于设置公益岗【gǎng】位、开展小【xiǎo】型公益事【shì】业、设立小微奖励补助等；县级政府投融资主体要将【jiāng】所占股份折股量化【huà】给贫困村【cūn】、贫困户，贫困村、贫困户持【chí】股分红【hóng】。
八【bā】）明确运维管理主体和【hé】方式。县（市、区）人民政府可【kě】通【tōng】过招标或其他竞【jìng】争性【xìng】比【bǐ】选方式【shì】，公开选择光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】项目的【de】运【yùn】维管理主体和方式，切实做【zuò】好光伏扶贫电站【zhàn】项目的运维管理【lǐ】和服务工作。鼓励光伏企业【yè】参【cān】与光伏扶贫项目的运维服务，并按照保【bǎo】本原则从【cóng】光伏【fú】发【fā】电收益中提取合理的【de】运维服务【wù】费。鼓励光伏【fú】扶贫项【xiàng】目购买保险，避免因自然灾【zāi】害或意外【wài】事故导致【zhì】电【diàn】站损坏而影响贫困户的长期稳定收益。
三、政策支持
一）做好光伏扶【fú】贫【pín】项目备案和电网【wǎng】接入【rù】服务。各有关部门要【yào】建立【lì】光伏扶贫项目建设“绿色通道”，简化【huà】项目审【shěn】批程序，缩短办事流程【chéng】，积极支持光伏扶【fú】贫项目建设【shè】。对于完【wán】成【chéng】项目选【xuǎn】址“四同时”的光伏扶贫电站，项目所在地发【fā】展改革（能源【yuán】）部【bù】门【mén】要及时做好项目备【bèi】案服务。省电【diàn】力公司要【yào】制定统一的光伏扶贫项目接入、电费结算明白卡和流程图，确【què】保项目【mù】及时【shí】完成电力【lì】接入【rù】和电费结【jié】算。各地电【diàn】网【wǎng】企业从正式受【shòu】理接入【rù】申请开【kāi】始，0.4千伏及以【yǐ】下电压等级接入的光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】在3个月内完成并网工作，10千伏电压等级接入的光伏扶贫电站在6个月内完成并网工作。
二）争取国【guó】家光伏扶【fú】贫项目规模指标。户用光伏扶贫【pín】项目【mù】不受【shòu】年度规模指标限制。省发展改【gǎi】革委、省能源局【jú】、省【shěng】扶贫办要积极争取将符合条件【jiàn】的村级光伏扶贫电【diàn】站和多村联建集【jí】中式【shì】光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫电站纳入国家【jiā】光伏【fú】扶贫项目建设规【guī】模。对于【yú】9个深【shēn】度贫困县和国【guó】家级、省级贫困【kùn】县【xiàn】所【suǒ】需光伏扶贫指标予以倾斜支持。
三）实行省级电价补贴【tiē】政策。省物价局会【huì】同省【shěng】能源局研究【jiū】出台光伏扶【fú】贫项目发电【diàn】补【bǔ】贴支持政策，对9-22至【zhì】9-22期间建成的光【guāng】伏【fú】扶贫【pín】项目给【gěi】予每千瓦时0.1元补贴，补贴年限暂按5年执行。
四）保障光伏扶贫项目发电【diàn】收益及时足额到位。按【àn】照“一【yī】月一结算【suàn】”（合同约定结算【suàn】周期的按【àn】约定结算周期执行）的【de】要求，省【shěng】电【diàn】力【lì】公司要及时将光伏【fú】扶【fú】贫项目上网【wǎng】电量按照国家制定的燃【rán】煤标杆【gǎn】上网电价进【jìn】行结算，并按有关规【guī】定将上网电量省级补【bǔ】贴资金结算到【dào】县（市、区）电力公司。建立【lì】国【guó】家补贴资【zī】金垫付机制，按照“一季【jì】一结【jié】算”的【de】要求【qiú】，在国家补贴资金到位前，依据能【néng】源、扶贫等部门【mén】核算【suàn】的数据，对符合【hé】条件的光伏扶贫项目的可再生能源电【diàn】价【jià】补贴【tiē】，由县（市、区【qū】）财政先行垫付，由【yóu】县（市、区）电力公【gōng】司随燃煤标杆上网电价部分电费一并结算【suàn】到位【wèi】。国家补【bǔ】贴资金到位后【hòu】，县（市【shì】、区）电力公司【sī】及【jí】时将垫付资金归还。
五）加大【dà】项【xiàng】目资金【jīn】支【zhī】持力度。列入2017－2019年建设【shè】规模【mó】指标的光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目【mù】，省财政通【tōng】过以奖【jiǎng】代补方【fāng】式给予支持【chí】，对光伏【fú】扶贫工作进展快、成【chéng】效【xiào】好的地方，建立提前下达、预拨清算、按工作进度同比例下达【dá】等机制，促进项目加【jiā】快【kuài】建设，尽【jìn】早【zǎo】见效。奖补【bǔ】资金切【qiē】块下达，由【yóu】县（市、区）统【tǒng】筹使用。实行【háng】差异化的奖补政策，对于深度贫困县、贫困县和非贫困县，分别按照【zhào】项目总【zǒng】投【tóu】资20%、10%、5%的比【bǐ】例安排以奖代补资金。省财政【zhèng】按照地方政府【fǔ】债券管理的【de】有关规定，在【zài】各地政府债务限额内，根据需求和申报情况对深度贫困县、贫困县给【gěi】予倾【qīng】斜支持。
六【liù】）多渠道低成本融【róng】资，切实降低项【xiàng】目建设成本。支持县【xiàn】（市【shì】、区）光伏扶贫投融资主体向金融机构【gòu】申请【qǐng】优惠贷款。国开行【háng】湖北【běi】省分行【háng】、农发【fā】行【háng】湖北省分行要切实【shí】发【fā】挥政【zhèng】策性银行作用【yòng】，为光伏扶贫项目提供【gòng】优【yōu】惠贷【dài】款利率【lǜ】。鼓励其【qí】他银行以及社【shè】保、保险、基【jī】金【jīn】等资金在获【huò】得合理回【huí】报的前提下，为光伏扶贫项目提【tí】供低成本【běn】融资。鼓励采取众筹等方【fāng】式融资支持光伏扶贫项目建设。对于企业自愿捐资建设的光伏扶贫项【xiàng】目，享受国家相关税收减免【miǎn】政【zhèng】策。
七）完【wán】善土地、林【lín】地等【děng】支持政策。省国土【tǔ】资源厅要对深度贫困村【cūn】建设的村级光【guāng】伏【fú】扶贫电站项目所需土地予以重点保【bǎo】障【zhàng】，对【duì】其【qí】他光伏扶贫电站项目所【suǒ】需土【tǔ】地予以倾斜支持【chí】。省林业【yè】厅要加强对光伏项目选址【zhǐ】指导，对符合【hé】用地条件的光【guāng】伏【fú】扶贫项目，开【kāi】辟审核审批快速【sù】通道，调剂【jì】林地定额专项用于光伏扶贫项目【mù】。
八【bā】）落实光伏扶贫项目【mù】税【shuì】收政策【cè】。省国税局【jú】、省地税局要落实国家光伏发电增值【zhí】税即【jí】征即退等税收优惠政策，对符合【hé】条件【jiàn】的光伏扶贫电站项【xiàng】目免征耕地占用税。
四、保障措施
一）加强组【zǔ】织领导。省发展【zhǎn】改革【gé】委【wěi】、省【shěng】能源局会同省【shěng】扶贫办【bàn】、省【shěng】财【cái】政【zhèng】厅、省国土资【zī】源厅、省【shěng】水【shuǐ】利厅、省农业厅、省【shěng】林业厅、省【shěng】地【dì】税局、省质【zhì】监局、省物【wù】价局、省国税局【jú】、省电力公司、国开【kāi】行湖北【běi】省分行、农发行湖北省分行等单位建立省【shěng】光【guāng】伏扶贫【pín】工【gōng】作联席会议制【zhì】度。联席会议办公【gōng】室设【shè】在省能源局，省发展【zhǎn】改革委、省能源局【jú】、省扶贫办、省电力【lì】公司等单位明确专人【rén】参与联席会议办公室日常【cháng】工作【zuò】，承担光伏扶贫规【guī】划编【biān】制、组织指导【dǎo】、统筹协调等工作【zuò】。市（州）人民政府负责本区域【yù】内光【guāng】伏【fú】扶贫项目的综合协调服务、电力【lì】接入【rù】、督促项目【mù】建【jiàn】设等方面工作。县（市、区）人民政府是组【zǔ】织实【shí】施本地区光伏扶【fú】贫工作的责任【rèn】主体，要【yào】成立由政府负责同志挂帅的工作专班，切实抓好光伏扶贫各【gè】项工作的落实。
二）明确部门职【zhí】责【zé】。省发展改革委、省能源局负责协调【diào】解决光伏扶贫项【xiàng】目实施中的重大问【wèn】题【tí】，争取国家光伏扶贫建设规模指标，协调【diào】并网运行，会同省扶贫办【bàn】组织编【biān】制全省光伏扶贫规【guī】划等。省扶贫办【bàn】负责确定纳入光伏扶贫范【fàn】围的贫困村和贫困户，建立光伏扶【fú】贫人口【kǒu】信息管理系统，指导制定【dìng】光伏扶【fú】贫【pín】项目收入分【fèn】配管理办法，对多【duō】村【cūn】联建集中【zhōng】式光【guāng】伏扶贫电【diàn】站予以支持，配合编制全省光伏【fú】扶【fú】贫规划等。省财政厅负责会同省有关部门，组织做好光伏扶贫项目补贴目录申报【bào】工作【zuò】；安【ān】排、拨付省级光伏扶贫奖补资金【jīn】，指导县（市【shì】、区）统筹使用【yòng】财政资【zī】金支持光伏扶贫【pín】项目建设；指导县（市、区）财【cái】政在【zài】国家可再生能源电价【jià】补贴资金到位【wèi】之【zhī】前先【xiān】行垫付资金。省物价局负责督导省电力【lì】公司及时【shí】将省级补【bǔ】贴发【fā】放到各地，负【fù】责国家【jiā】电价政策和省电价【jià】补【bǔ】贴政策【cè】的宣传落【luò】实【shí】。省国土【tǔ】资【zī】源厅、省林业【yè】厅负责落【luò】实光伏【fú】扶贫项【xiàng】目【mù】所需土地、林地【dì】指标等工作。省农业厅、省水利【lì】厅【tīng】负责【zé】光伏扶贫项目涉农【nóng】、涉水环节审【shěn】批手续【xù】的办理。省质监局负责加强【qiáng】光伏扶贫工程产品质量【liàng】监督【dū】管理和检验检测服务【wù】，确保所选用【yòng】的光伏扶贫产【chǎn】品符合国家标准和规范【fàn】。省国税【shuì】局【jú】、省地【dì】税局负责落【luò】实国【guó】家对光伏扶【fú】贫项目的【de】各【gè】类税收优【yōu】惠政【zhèng】策。省电力公司负责做好【hǎo】光伏【fú】扶贫项目电网接入、电费结算【suàn】和省级电价补【bǔ】贴资【zī】金发【fā】放及【jí】国家可再生能源【yuán】电价补贴转付等工作。
三【sān】）加强监督检查【chá】。各有关部门【mén】要按照职【zhí】责分【fèn】工，加【jiā】强对光【guāng】伏【fú】扶贫项【xiàng】目建设【shè】、工程质量、资金管理、竣工【gōng】验收、收益分配等【děng】的监督【dū】检查【chá】。省【shěng】能源局、省【shěng】扶贫办要定期开展考评通报。各地要通过设立举报电话、公布邮【yóu】箱等方式，自觉接受人大代表、新闻【wén】媒【méi】体、基层群众【zhòng】的监督。各级监【jiān】察、审计部门要运用大数据等手段，加强对光伏扶贫项目的监督检查，对【duì】光【guāng】伏扶贫项目【mù】实施中的各【gè】类违规违【wéi】纪违法【fǎ】问【wèn】题，坚决从【cóng】严【yán】查处并【bìng】追究【jiū】责任。
四）加【jiā】大政策宣传培训力度。各地、各有关部门【mén】要通过多【duō】种形式，加强对【duì】光伏扶【fú】贫【pín】政策、项目建设动态【tài】、实施效果、典型案例的宣传推广，引导【dǎo】广大贫困【kùn】户和社会【huì】各【gè】界积极支持【chí】并参与【yǔ】光伏扶贫工作【zuò】，营造共同推【tuī】进光伏扶贫【pín】工作的【de】良好氛围，切实把这件民生工【gōng】程、阳光工【gōng】程抓紧【jǐn】抓好抓出实【shí】效。
来源: 湖北省人民政府
