分布式电量交易的“过网费”如何算？
分布式光伏进行隔墙售电交易后，度电补贴如何变？
如何开展分布式电量的交易？
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近【jìn】日【rì】，国家发改委、国家【jiā】能源【yuán】局【jú】印发《关于开展分布式发电市场化【huà】交【jiāo】易试点的通知》，引起行【háng】业广泛关注。为方便各方准【zhǔn】确理解政策要求，推动分布【bù】式发电【diàn】市场化交易试【shì】点工【gōng】作顺利开展【zhǎn】，《中国【guó】电【diàn】力报【bào】》记者【zhě】专访了国家能源局新能源司有关负责人，就《通知》内容【róng】进行【háng】了解读。
问：为什么开展分布式发电市场化交易试点？
答【dá】：分布式发电位【wèi】于电力消费场所【suǒ】或与之相邻，所发【fā】电【diàn】力无需远距离及升【shēng】降压传输。与集中式发【fā】电供电方式相比，具有【yǒu】减少【shǎo】电力损耗、节省输电【diàn】费用以及减【jiǎn】少对土地和空间资源占用【yòng】的优【yōu】点，特【tè】别是可就【jiù】近利用清洁【jié】能源资源。2013年国家【jiā】发【fā】展改革委发布《分布【bù】式发电管理暂行【háng】办【bàn】法》，国家制定了支撑分布式发【fā】电【diàn】的【de】一系列政【zhèng】策。各级【jí】电网企【qǐ】业建立了服务分布【bù】式发电接入电网运行的【de】制度和工作机制。
近年【nián】来，分布式【shì】发电发展逐步加快。但是，由于【yú】现有电力系统的技术体系、管理体【tǐ】制、市场机【jī】制【zhì】是按集中式发电供电模式设计的，分布式【shì】发电【diàn】所需【xū】的电网公共【gòng】服务【wù】、电力市场【chǎng】交易【yì】机制以及政府【fǔ】管理体【tǐ】制仍存在【zài】较多缺失，分布式【shì】发电在电【diàn】力【lì】利用方面的节【jiē】能、经济性和【hé】安【ān】全【quán】性【xìng】等优势还【hái】未【wèi】充分【fèn】发【fā】挥。国家发展改革委、国家能【néng】源局组织分布式发【fā】电市场【chǎng】化交易试点的目的是探索与分布式发电相适应的电网技术【shù】服务管理【lǐ】体系【xì】、电力交易机【jī】制和输配电价政策改革等，在【zài】试点探【tàn】索【suǒ】和评估【gū】总结基【jī】础上，最终【zhōng】形成【chéng】可普遍适用的分【fèn】布式发电的技术、市场和政策体系。
问【wèn】：分布式【shì】发电市【shì】场化交易是否仅限于【yú】“自发自【zì】用、余【yú】电上网”的项目？
答：分布式发电的特征是接入配电网运行【háng】且发电量在所接入的【de】配【pèi】电网【wǎng】内就【jiù】近消【xiāo】纳，同时需要【yào】符合能效、环保【bǎo】、安全等方面的要【yào】求。《通知》未对【duì】分布式发【fā】电作“自发【fā】自用、余电上网”的限定。除了“自发自【zì】用【yòng】、余【yú】电上【shàng】网”项目可开【kāi】展交易【yì】，分散开发【fā】的光伏电站和风电场接入配电网【wǎng】符合《通知》规【guī】定条件和接【jiē】网电压等级并就近消【xiāo】纳的项目都可以【yǐ】开展【zhǎn】交易【yì】。
问：分布式发电市场化交易对项目规模有什么要求？
答【dá】：《通【tōng】知》对参与分布【bù】式发【fā】电市【shì】场【chǎng】化交易的项目的规模，也就【jiù】是向电网【wǎng】输入的最大功率作了限制：接网电压等【děng】级【jí】在35千伏及【jí】以下【xià】的项【xiàng】目容量不超过【guò】20兆瓦（有自身【shēn】电力【lì】消费的，扣除当年【nián】用电最大负荷后不超过20兆瓦）。
之所【suǒ】以做【zuò】这样的【de】限定是为了确保分布式电源的发【fā】电量在接入电压等【děng】级范围内就近消纳。此外【wài】，也允许分布式电源接入110千【qiān】伏配电网，项目【mù】容量可以【yǐ】超【chāo】过【guò】20兆瓦但不高于50兆瓦，发电量在接【jiē】入的110千伏电压【yā】等级范围内就近消纳。按照配【pèi】电网的技术体系，一般最高的电压【yā】等级是110千伏，分布式电源馈入配电网的【de】功率不【bú】能【néng】向110千伏以上传送。110千伏以上的电压等级是220千伏【fú】，如果向【xiàng】220千【qiān】伏侧【cè】反送【sòng】功率【lǜ】，就不是分【fèn】布【bù】式电源了，应对其按集中【zhōng】式电源管理。西【xī】北电网【wǎng】、东【dōng】北电网的电压等级分级【jí】有些特殊，可参【cān】照上述电压等级划【huá】分【fèn】方【fāng】法。
问：分布式发电市场化交易机制是什么？
答：分布式【shì】发电【diàn】项目单位（含个人）与【yǔ】配电网内就近符合【hé】交易条【tiáo】件的电力用户进行电力交易，并以【yǐ】电网企业作为输电服务方签订三方【fāng】供用电合【hé】同，约【yuē】定交【jiāo】易期限【xiàn】、交【jiāo】易电量、结算电价、“过网费”标准及违约责任等。分布式发电项目单位首先与能消纳其全部上网电量【liàng】的电【diàn】力【lì】用户进行交易【yì】，特【tè】殊【shū】情况也不排斥与一家以上电力用户【hù】交易。运【yùn】营配电【diàn】网【wǎng】的电网企业（含社会资【zī】本投【tóu】资增量配电网的企业，以【yǐ】下【xià】简称电网【wǎng】企业【yè】）承担【dān】分【fèn】布式发【fā】电的电力输送，并配【pèi】合有关电力交易机构组【zǔ】织【zhī】分布式发电市场化交易，按政府【fǔ】核【hé】定的标准【zhǔn】收取“过网费”。电网是一个电力【lì】输送【sòng】、维持【chí】发用电平衡和【hé】系统稳定运【yùn】行【háng】的【de】平台，由于大多数【shù】分布式发【fā】电项目【mù】不能提供【gòng】稳定发电，实际上电网【wǎng】企业要承担电力用户保底供电责任【rèn】。
问：试点区域实行什么样的市场交易模式？
答【dá】：一【yī】是【shì】直接交易模【mó】式。这也是【shì】本次试点的主推模式，分布式发电项目与电力用户进【jìn】行电力直【zhí】接交【jiāo】易，向电网【wǎng】企业支付“过网【wǎng】费”。交易【yì】范围【wéi】首先【xiān】就近实现【xiàn】，原则上应限制在接【jiē】入点上一级变压器供电范围【wéi】内。分【fèn】布式【shì】发【fā】电项目自行选择符【fú】合交易条【tiáo】件【jiàn】的电力用户，并以电【diàn】网【wǎng】企业作为输电服务方签订三方【fāng】供用电【diàn】合同，约定交易期限、交易电量、结算方式、结算【suàn】电价、所执行的【de】“过网费【fèi】”标【biāo】准以及违约责任等。
二是委托【tuō】电网【wǎng】企业代售电模式。分布式发电项目单位委托电【diàn】网企业【yè】代售电【diàn】，电网企业【yè】对代售电量按综【zōng】合售电价格（即对所有用户按照【zhào】售电【diàn】收入、售电量平【píng】均后的电价），扣除【chú】“过网【wǎng】费”（含网损）后将其余售电收入【rù】转付给【gěi】分布式发电项目单位【wèi】。双方约定转供电【diàn】的合【hé】作期限、交【jiāo】易电量、“过网费”标准、结【jié】算方式等。该模式【shì】主要是【shì】考虑有些分布式电源很小，如家庭【tíng】（个人）屋顶光伏发电【diàn】（9-22千瓦）；以及【jí】有【yǒu】些项目虽然容量较大，但自【zì】己没有能【néng】力或【huò】不愿【yuàn】花费精力寻找直接交易对象等原因，希望电【diàn】网公司代理售电。关于综合售【shòu】电【diàn】价格，《通【tōng】知》未作明确【què】规定，留【liú】给试【shì】点地区的电网企业，由其【qí】结【jié】合实际确定分布式发【fā】电消纳范围，考虑所涉【shè】及电力用户的电价【jià】差别等因素确定。
三是电【diàn】网企业按标杆上网电价【jià】收购模式【shì】。在试点地区不参与【yǔ】市场【chǎng】交易【yì】的分布式【shì】发电项目，电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业按国家核定【dìng】的各类【lèi】发电的标杆上网电价全【quán】额收购上网电量，但国家对电网企业的度电【diàn】补【bǔ】贴【tiē】要扣减配电网【wǎng】区【qū】域最高电压等级用户对应的输配电【diàn】价【jià】。该模式实【shí】际上是将【jiāng】电【diàn】网企业作为分布【bù】式电源【yuán】的购电方，主要考虑是在试点【diǎn】地区已经存在的分布【bù】式电源，现【xiàn】在已执行【háng】电【diàn】网【wǎng】企业全【quán】额收购，也不一定非要改为前两种，而且【qiě】在试点完【wán】成全面实行【háng】分【fèn】布【bù】式发电市场交易后【hòu】，如果有的地方依然选择电网企业统一收购分布【bù】式发电项目【mù】电量的模式，也应允【yǔn】许。还有特殊情况，直接交易的【de】分布式发电项目失【shī】去了与其交易【yì】的用户或在就近【jìn】范【fàn】围不存在【zài】符合条件的【de】交易对象，而所在【zài】区域【yù】又【yòu】没有电网代售电【diàn】模式【shì】，则【zé】分【fèn】布式发电项目【mù】发电【diàn】量仍应由电网企【qǐ】业收【shōu】购，此时也是一个兜底方【fāng】式。对分布式发电项目单位而【ér】言，这【zhè】与现【xiàn】在电网企业按【àn】标杆上网电价收购没任何区别；但对电网【wǎng】企业而【ér】言，国【guó】家在补贴政策上要扣除未承担输电业务的上一电压【yā】等级的输电价格【gé】，其结果【guǒ】是【shì】减少了国家的补贴支出。
问：“过网费”标准确定原则是什么？
答：“过网费”是指电网企业为回【huí】收电【diàn】网投资【zī】和【hé】运行维护费【fèi】用【yòng】，并【bìng】获【huò】得合理的资产回报而收取的费用，其核算在遵循国家核定输配电【diàn】价基础上，考虑分【fèn】布式发电交易双方所【suǒ】占【zhàn】用的电网资产【chǎn】、电压等级和电【diàn】气距离。分【fèn】布式【shì】发【fā】电“过网费”标准按接入电【diàn】压【yā】等级和输电及电力消纳范围分级确定。当分布式发电【diàn】项【xiàng】目总装【zhuāng】机【jī】容【róng】量小于供电范围上年度【dù】平均【jun1】用电负荷【hé】时，即可认定该项目的电量在本电【diàn】压等【děng】级范围消【xiāo】纳，执行本级电【diàn】压等级内的【de】“过网【wǎng】费”标准【zhǔn】，超过时执行上一【yī】级电压等级的过网费标准（即扣【kòu】减部分【fèn】为【wéi】比分布式发【fā】电交易【yì】所涉最高电压等级更【gèng】高一电压等级的【de】输配电【diàn】价【jià】）。此时该分【fèn】布【bù】式电源对电网运【yùn】行的影响【xiǎng】已扩大到上一级电压【yā】等级范【fàn】围【wéi】，已按接入上一【yī】级电压等级配电网对待，理应承担上一级电压等【děng】级的过网费。分【fèn】布式发电项目接入电网【wǎng】电压等级越低且消纳范围越近，则【zé】“过网费【fèi】”越少。
过【guò】网费=电力用户接【jiē】入电压等级【jí】对应的【de】输配电价－分布式【shì】发电市场化交易【yì】所涉最高【gāo】电压等级输配电【diàn】价。
例如【rú】，某【mǒu】电力【lì】用户以10千伏电压等级接入电【diàn】网，一个5兆【zhào】瓦分布式【shì】发电项目接入【rù】该10千伏线路所在变【biàn】电站的高【gāo】压侧35千伏，则
过网费=10千伏输配电价－35千伏输配电价；
若一个30兆瓦分布式发电项目【mù】接入35千伏侧，但功【gōng】率已超过该【gāi】电压等级【jí】供电【diàn】范围平均【jun1】用【yòng】电负荷，则
过网费=10千伏输配电价－110千伏输配电价；
问：“过网费”标准如何制定？
答：“过网费”由试点地区省级价格【gé】主管部门会【huì】同能源主管【guǎn】部门提出具体的核定标【biāo】准和【hé】办法，省【shěng】级【jí】价格主管【guǎn】部门【mén】依据国家输配【pèi】电价改革【gé】有关规定制定【dìng】，并报国家发展改革委备【bèi】案。与分布式发电项目【mù】进行直接交【jiāo】易【yì】的电【diàn】力用户应按国家有关规定缴纳政府性基金及附加。
但是按《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，对分布式光伏发电自用电量免收可再【zài】生【shēng】能源电价【jià】附【fù】加等针【zhēn】对电量征收的政府性基金【jīn】，对此类分布式应落实【shí】好相关【guān】政策。“过网费”核定前，暂按【àn】电力用【yòng】户【hù】接入电压【yā】等级对应的省级电网【wǎng】共用网【wǎng】络输配电【diàn】价（含政策性交叉补贴【tiē】）扣除【chú】分布【bù】式发电市场化交【jiāo】易所涉最【zuì】高【gāo】电压等级的输配电价执行。
问：消纳范围如何认定？
答：分布式发电项目应尽可能【néng】与电网【wǎng】联接点同一供电范【fàn】围内的【de】电力用户进行电力交易【yì】。开【kāi】展试【shì】点的消纳【nà】范围【wéi】可以是同一【yī】台区、同一座变电站（电压等级在110千伏及以【yǐ】下）、跨【kuà】越不【bú】同变电【diàn】站（变电【diàn】站之间【jiān】存在110千伏及以下的【de】线【xiàn】路直接【jiē】联系）等【děng】几个情【qíng】形。但不宜跨更高【gāo】电压【yā】等级消【xiāo】纳，即若变【biàn】电站【zhàn】之间无110千伏及【jí】以下的线路直接互联，需【xū】要通过220千伏及以上【shàng】电压等级转供的，不属于试点所推【tuī】行【háng】的分布式发电市场所【suǒ】交易所适合的范围。为【wéi】此，分布式发【fā】电市【shì】场化交易所涉及【jí】的最高【gāo】电压等【děng】级不应超【chāo】过110千【qiān】伏。
各分布式发电【diàn】项目的电力消纳【nà】范围【wéi】由所【suǒ】在市（县）电网企【qǐ】业及电【diàn】力调度机构（含增量配电【diàn】网企业）核定，报当地能源监管机构备案。由于分布式发电项目同【tóng】一接入网点的容量后续可能变【biàn】化，所接入变电站的年度平【píng】均用电负荷也是【shì】变【biàn】动的【de】，为此，电网企业每年都要对【duì】分布【bù】式发电项目【mù】所进【jìn】行【háng】电力交易涉【shè】及【jí】的【de】电压等【děng】级及范围【wéi】核定。
问：如何组织分布式发电市场化交易？
答：一是建立分【fèn】布式发电市场【chǎng】化交易平【píng】台。试【shì】点地区可依托【tuō】省级电力【lì】交易中【zhōng】心设立【lì】市（县）级电【diàn】网区域分布式发【fā】电【diàn】交易平台子模块，或在省级电力交易中【zhōng】心的指导下由市（县）级电力调度机构或社会资本【běn】投资增量【liàng】配电网的调【diào】度运【yùn】营机构开展相【xiàng】关电力【lì】交【jiāo】易【yì】。在【zài】省【shěng】级电力交易机【jī】构可以提供分布【bù】式发电市场化交【jiāo】易服务的条【tiáo】件下，可由【yóu】省级电力交【jiāo】易机构承担，但该【gāi】交易不同于常规电力交易，为此应制定【dìng】专门的【de】交【jiāo】易规【guī】则。考虑到分布式发电【diàn】市场化交易是一种简易电力交易【yì】行为，如果市（县）级电网【wǎng】企业有能力组织，也可以将【jiāng】交易平台【tái】设在市（县【xiàn】）级电网企【qǐ】业【yè】，更便于将交易与电网运行、电【diàn】费收缴、结算【suàn】相【xiàng】衔接。
二【èr】是审核交易【yì】条件。符【fú】合市场准入条件的【de】分布式【shì】发电项目，在已向当地能源主管部门办理项目备案的前提【tí】下，经【jīng】电【diàn】力交【jiāo】易机【jī】构进行技术审核后，就【jiù】可与就近电【diàn】力用户按月（或年）签订电量交易合同，在【zài】分布【bù】式发电交【jiāo】易平台登记。经交易平台审核同意后供需【xū】双【shuāng】方即可进行交易，购【gòu】电方应为符合【hé】国【guó】家产业政策【cè】导向、环保标准和【hé】市场准入条【tiáo】件【jiàn】的用电【diàn】量较【jiào】大【dà】且负【fù】荷【hé】稳定企业或其他机构。电网企业负责【zé】核定分布式发电交易所涉及的电【diàn】压等级及【jí】电【diàn】量消【xiāo】纳范【fàn】围。
问：分布式发电市场化交易平台应有哪些技术要求和条件？
答：一是【shì】分布式电力【lì】交易信息【xī】管理系统。交易【yì】平台应具备以下主【zhǔ】要功能：申请参与【yǔ】分布【bù】式电力交易【yì】、递交【jiāo】双边电力交易合同、接受分布【bù】式售电方上网交易【yì】电量预【yù】测。交易平台负责对【duì】交易【yì】双【shuāng】方资格【gé】进【jìn】行审核，对交易电【diàn】量进行计量和结算。
二是分布式电量供需平衡管理。不要【yào】求分布【bù】式【shì】发电（尤其是光【guāng】伏和风电【diàn】）作为售【shòu】电方的上网电力与购电【diàn】方【fāng】的用电负荷实时【shí】平衡。分布式发电企业与用户的供需【xū】合【hé】同为【wéi】电量交易【yì】合【hé】同，实时供电【diàn】和偏差【chà】电量均由【yóu】调度机构自动组织实现【xiàn】电力电量平衡【héng】。调【diào】度机构（一【yī】般由地调承担或增量配电网调度机构承【chéng】担）负责建立【lì】分布式发电（电量）交易结【jié】算【suàn】系统，按月进行购售电量【liàng】平衡并【bìng】结算。
问：交易规则如何编制？
答：试点地【dì】区的省级发展【zhǎn】改革委（能源【yuán】局）与国家能源局派出机构，在省【shěng】级电网公司【sī】技术支【zhī】持下，编写区域分布式电力交易【yì】规则。交【jiāo】易【yì】规则应至少包括以下方面内容：一【yī】是【shì】交易模【mó】式，应说【shuō】明选择哪一【yī】种交易【yì】模式，明【míng】确交易【yì】双方和电网【wǎng】企业的权利、责【zé】任和义务，提【tí】供交易合同的模板；二是【shì】电力电量平衡【héng】机制，主【zhǔ】要是明【míng】确电网企业在分布式发电项目【mù】不能按预测【cè】发电或【huò】少发电时调【diào】用其他电力来【lái】源【yuán】（如从上级电网【wǎng】购电）满【mǎn】足系统发用【yòng】电平衡以及用【yòng】户【hù】的可【kě】靠供电；三【sān】是电费收缴和结算，明确电网企业负责电【diàn】力【lì】用户全部电量的计【jì】量和【hé】电费收缴，将交易【yì】部分电量扣除“过网费”后支付给分布式发电项目单位；四是“过网费”标准，应按《通知》中“过网费【fèi】”核定原则，结合当地实际，明确不同消纳范围的“过【guò】网【wǎng】费”收【shōu】缴。
问：电网企业应承担哪些责任和服务？
答【dá】：一【yī】是【shì】电网企业对分布式发电【diàn】的电力输送和电力交易【yì】提【tí】供公共服【fú】务【wù】，只向分布式【shì】发电项【xiàng】目单位收取政府【fǔ】核定的“过网费【fèi】”；二是依【yī】托电力交易中心或市（县）级电力调度机构或社会资本投资增量配【pèi】电网的【de】调【diào】度【dù】运营机构建【jiàn】设分【fèn】布式发电市【shì】场化交易平【píng】台；三【sān】是电网企业及电力调度机构【gòu】负责电力【lì】电量平【píng】衡和偏差【chà】电量调整，确保电【diàn】力用户可【kě】靠用电以及分布式发电项目电量【liàng】充分利用【yòng】，也【yě】就是说保障【zhàng】用户【hù】可靠供电仍由电网企业负责，仅【jǐn】仅是在【zài】电网【wǎng】企业与用户的电【diàn】费结算中将分布式发电【diàn】交易电量对应的电费在扣除过网费后【hòu】转付给分布式发电项目单位；四是电网企业负责交易电【diàn】量【liàng】的计量和电费收缴，交易平台【tái】负【fù】责按月对分布式发电项目的【de】交【jiāo】易【yì】电【diàn】量【liàng】进行结算；五【wǔ】是【shì】在实行【háng】可再生能源电力配额时，通过电【diàn】网交易的【de】可再生【shēng】能源电量计入当地电网企业的可【kě】再【zài】生能源电【diàn】力配额完成量。
问：有关补贴政策标准如何确定？
答：纳入分布式发电市场化交易试点的可再生能源发【fā】电【diàn】项目建成后自动纳入可再【zài】生能【néng】源发展基【jī】金【jīn】补贴【tiē】范【fàn】围，按【àn】照全【quán】部发电量给予度电补【bǔ】贴。
光伏发电、风电度电补贴标准适度降低。
单体【tǐ】项目容量【liàng】不超过20兆瓦的，度电补贴【tiē】需求【qiú】降低比例不得低于10%；
单体项目容量超过20兆【zhào】瓦【wǎ】但不高【gāo】于50兆瓦的【de】，度电补贴需求降低【dī】比例不【bú】得低于20%。
度电补贴均指项目并网投运时国家已公布的【de】标【biāo】准，度电补贴【tiē】标准降【jiàng】低【dī】是针【zhēn】对启动分布式市【shì】场化交易试点后建【jiàn】成投【tóu】运【yùn】的项目【mù】。享受国家度电补贴的电量由电网【wǎng】企业负责计【jì】量，补贴资金【jīn】由电网企【qǐ】业转付，省级【jí】及以下地方政府可制【zhì】定额外的【de】补贴政策。
问：分布式发电市场化交易机制对电网企业的利益是如何考虑的？
答【dá】：电网是电力生产、输送和使用的【de】公共平台【tái】。分布式【shì】发电交易需要【yào】电【diàn】网企业提供【gòng】分布式【shì】电源并网【wǎng】运行、输电、以及保障电力【lì】用户可靠用电的技术支持【chí】，提供发用电【diàn】计量、电费收缴等服【fú】务，这些都增【zēng】加电网企业的运营成本【běn】；特【tè】别是分布式发电交【jiāo】易不支付【fù】未【wèi】使用的上一级电压等【děng】级的输电价格，与全部由电网企【qǐ】业供【gòng】电【diàn】相比，这部分电量对应的电网企业【yè】的售电（或输配电价）收入就减少【shǎo】了。由于【yú】分布式发【fā】电及市场化交易改变【biàn】了电网【wǎng】的【de】运【yùn】营方式，给【gěi】电网企业增加的【de】成【chéng】本是多因素【sù】共【gòng】同作【zuò】用下的【de】一个综合结果，需要在试点中监测评估并逐步【bù】厘清。一个基本的原则，在电【diàn】力改革后，国家对电网企业实行准许收入管【guǎn】理【lǐ】，分布式发电市场化交【jiāo】易给电网企业增加的【de】成本，全部计入【rù】核【hé】定区域输配【pèi】电【diàn】价的总【zǒng】成本【běn】予以回【huí】收。
来源：中国电力报
