嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市推进“光伏＋”行动方案的通知
嘉政发〔2017〕37号
为深化光【guāng】伏产业“五位一体”创新综合试点，进一步加快【kuài】光【guāng】伏推广应用，促进光伏产业创新发展【zhǎn】，构建【jiàn】开【kāi】放共享的光伏【fú】新能源【yuán】互联网，现结【jié】合我【wǒ】市实际，制【zhì】定本行【háng】动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻落【luò】实“推动形成绿色发【fā】展方式和生活方式【shì】是贯彻新发【fā】展理【lǐ】念的必【bì】然要求”重要指【zhǐ】示【shì】精神，坚【jiān】持“五位一体”总体布【bù】局和【hé】“四个全面”战略布局，把推进“光伏【fú】+”作【zuò】为践【jiàn】行【háng】生【shēng】态文明建设和绿色发展【zhǎn】理念的【de】重要突破口，以光伏产业技【jì】术升级为【wéi】动力，以市场应用拓展为路径，以产业链协作为支撑，以政策体系和管【guǎn】理【lǐ】机制创新为保障，健全光伏应用与产业发展相【xiàng】互【hù】促【cù】进的良性互动机制，加【jiā】快推进“光伏+”在经济社【shè】会各【gè】领域的全面深【shēn】度【dù】融合和创新发展，实现经济【jì】效益、社会【huì】效益和生【shēng】态效益【yì】的最大化。
（二）基本原则。
——社会参【cān】与【yǔ】和政府引【yǐn】导相结【jié】合。充分发挥【huī】市场对资源配置的决定性作用，鼓【gǔ】励【lì】支持【chí】各类社会资本进入光伏发电应用领域【yù】，加【jiā】快资源开发【fā】利用。进【jìn】一步发挥政府【fǔ】引导作用，助推“光【guāng】伏+”在各领域的融合应用。
——统筹管理和分工【gōng】协作相结合。在【zài】政府统一【yī】领导下，坚持发展改【gǎi】革、经信部门牵头抓【zhuā】总，各相关【guān】部【bù】门【mén】分工合作，完善政策【cè】措施，协调解决相【xiàng】关【guān】问题【tí】，共同推【tuī】动“光伏【fú】+”工作。
——分类实施和全面推进【jìn】相结【jié】合。在各【gè】领域实施示范试【shì】点【diǎn】，分类探索不同建设模式，重点抓好一批【pī】规模大、示【shì】范【fàn】意义强的试点，以点带面【miàn】，推【tuī】动全市“光伏+”快速发展，全面推动各类园区、企业、公【gōng】共机【jī】构和特色【sè】领域开【kāi】展光伏发电应用，扩大全市光伏发电应用规模【mó】。
（三）主要目标。
通过五年【nián】努力，在全市打造一批“光【guāng】伏【fú】+”示范镇（街道）、园【yuán】区和企业【yè】，树立一批具有示范性、可复制的【de】“光【guāng】伏+”特色领域应用典型案例【lì】，探【tàn】索形成一批【pī】“光伏【fú】+”新技【jì】术、新产品【pǐn】、新业态【tài】和新模式，培育引进一批规范化、标准化的“光伏+”工程服务公司，引育一批光伏领军人才、创新团队。到2021年，光伏应用与经济社会各领域融合发展的格局基本形成，产业发展水平【píng】显著【zhe】提【tí】升，努力把嘉兴打造成全国“光伏【fú】+”融合与创新【xīn】应用高地。
——实施“光伏+”应用规模提升工程。全市光伏发电项目总装机容量达到2800兆瓦以上，其中建设居民光伏20万户、项目总装机容量达到600兆瓦以上，企业分布式光伏发电项目总装机容量达到1800兆瓦以上，农光互补、渔光互补和新兴领域装机容量达到400兆瓦以上，“一带一路”沿【yán】线国家和地区光【guāng】伏新【xīn】能源合作【zuò】领【lǐng】域投资开发项目【mù】总装机容量超2吉瓦。
——实施“光伏+”领域拓展工程。全市各类开发区（工业园区）光伏发电应用比例达到100%，公共机构、学校、商业建筑和新建建筑屋顶光伏应用比例超过50%，在【zài】交通、商贸、旅游等领域分别打造一批光伏应用试点示范项目，带动形成【chéng】一【yī】系列特【tè】色领【lǐng】域光伏【fú】应用产品【pǐn】。
——实施“光伏+”质量提升工程。通过制定一系列“光伏+”标准和评价规范，建立光伏【fú】工程企业综合【hé】评价制度，打造一【yī】批知名度【dù】高、信【xìn】誉好的光伏【fú】工【gōng】程企业，“光伏+”市场化运作和有序竞争模式不断完善。
——实施“光伏+”产业水平升级工程。打造3个以上“光【guāng】伏+”融合创【chuàng】新公共服务平台，培【péi】育【yù】一批具有创新活力和竞争优【yōu】势的光伏检【jiǎn】验检测、运维和产【chǎn】业【yè】服务创【chuàng】新型企业，全市光【guāng】伏【fú】产业规模突破550亿元。“光伏+”与“互联网+”深度融合创新发展，分布式光伏系统在融资【zī】、安装、运【yùn】维、售电等环节【jiē】实现大规模工【gōng】业化互联网定制，分布【bù】式【shì】光【guāng】伏电站实现监控运【yùn】维【wéi】云服务平台全接【jiē】入【rù】。
——实施“光伏+”人才引育工程。建立有效的人【rén】才培养、引【yǐn】进和奖励机制【zhì】，在安家落户【hù】、出【chū】入境、医疗保障【zhàng】等方面为“光伏+”领域高端人才提供【gòng】优质服务。至2021年，力争【zhēng】引进院士1～2名，引育“千人计划”人才15名，“创新嘉兴【xìng】·精英引领【lǐng】”计【jì】划人才【cái】30名，培养光伏专业技术人【rén】才【cái】1000名【míng】以【yǐ】上。
二、“光伏+”重点领域
（一）进园入企。全【quán】市各类开发【fā】区（工业园区）要积极创建光伏发电应用示范园区。可【kě】开发【fā】面【miàn】积较小的工业园区可【kě】因地【dì】制宜建设【shè】小型、特色化分布式光伏发电系【xì】统。各开【kāi】发区（工业园区【qū】）内【nèi】年综【zōng】合能耗5000吨标准煤以上、具备光伏发电条件的重点用能企业，要全面建设分布式光伏发电系统；园区内新建年综合能耗1000吨标准煤以上的工业企业或3000平方米以上的工商业和公共建筑，要按【àn】照光伏【fú】建筑一【yī】体化的要求进行设计和建设【shè】，努力实现园区【qū】光伏发电应用全覆【fù】盖。
（二）进村入户。结合美丽乡村建设，开展村镇级光伏集中应用、农村户用光伏连片【piàn】开发改【gǎi】造，加快推进光伏发电应用走【zǒu】进【jìn】千家万户【hù】、融入百姓生活，提高分布式光伏发电在新型城镇化能源应用中的比重。推动有【yǒu】条【tiáo】件【jiàn】的村镇大力开展“光伏村”“光伏镇”建【jiàn】设，鼓励城乡低【dī】密度民居开展光【guāng】伏【fú】储【chǔ】能一体化应【yīng】用。因【yīn】地制宜开展光伏小康工程建设，增强低【dī】收入【rù】农【nóng】户和经济薄【báo】弱村【cūn】自我发展能力。
（三）公共机构。在各级行政中心、医院、学校和会展中心、文体场馆等公共建筑屋顶建设分布式光伏发电系统。利用公共机构在场地、资源等方面的优势，结合实际建设以教育示范功能为主的各类小型公益性光伏发电项目。
（四）农渔业互补。统筹考虑土地资源、生态保护等因素，在沿海滩涂、废弃矿山、填埋场护坡开展“光伏+”综合治理，在可利【lì】用的种养殖【zhí】场地，结合设【shè】施农业【yè】、渔业养殖【zhí】等方【fāng】式【shì】，因地制宜【yí】、有序投资建设立体开发、综合利用的光伏电站。
（五）其他领域。在高铁高速公路沿线、高速公路服务区、城市道路照明等交通设施领域推广分布式光伏应用。支持在各类商品交【jiāo】易市场、酒店【diàn】宾馆【guǎn】、商场屋顶建设分布式【shì】光【guāng】伏发电系统，探索开展“光伏+”助力商贸场所改造提升。鼓【gǔ】励在【zài】旅游特色小镇、旅游风【fēng】景区等旅游休闲场所和城市绿道等【děng】生活【huó】慢行领域大【dà】力推进【jìn】光伏照明，打造“光伏+”特色旅游新亮点。
（六）“走出去”发展。鼓励【lì】光伏新能源【yuán】企业加快“走出去”步伐，抢抓【zhuā】“一带一路”建设【shè】战略机遇，参与跨国光伏产能【néng】合【hé】作、境【jìng】外【wài】营销网络拓展，优化全球产业【yè】布【bù】局【jú】。积极开展境【jìng】外光【guāng】伏电站项目【mù】投资、建设和运营，为“一带一【yī】路【lù】”沿【yán】线各【gè】国提【tí】供光伏电站整体解决方案，融入全球新能源产业体系，推进企业国际化发展。
三、工作任务
（一）完善工程建设管理。制定《嘉兴市分布式光伏系统验收规范》，“光伏【fú】+”项目须采用经国家认监委批准的认【rèn】证机构认证且达到【dào】国家规定指标【biāo】的光伏电池组件、逆变器等【děng】关键设备，工程【chéng】设计和【hé】建【jiàn】设应【yīng】严格【gé】执行国【guó】家、行业【yè】标准和工程规范，并【bìng】及时组织【zhī】工程竣【jun4】工验【yàn】收。各地光伏【fú】应用主管部门【mén】要按照《光伏【fú】发电运营监管【guǎn】暂行办法【fǎ】》和《嘉兴市家庭屋【wū】顶光伏企业规【guī】范要求》（试行）规【guī】定，对光伏应用【yòng】工程建设企业【yè】加强管【guǎn】理，对电站设计和工程建设执行【háng】国家、行业标准和竣【jun4】工【gōng】验收情况【kuàng】进行监【jiān】督抽【chōu】查。
（二）健全质量监督体系。光伏生产企业要建立健全光伏材料、电池【chí】及组【zǔ】件、系【xì】统及部件【jiàn】等标【biāo】准体系【xì】，研究制定农（渔）光互补和新建建【jiàn】筑光伏一体化、特色领域等光伏【fú】应用标准。加强太【tài】阳能全产业链【liàn】检测和【hé】认证平台【tái】建设，支持光【guāng】伏制【zhì】造和【hé】应用企【qǐ】业、第三方检测机构建立检测体系【xì】。健全检测认【rèn】证制度，光伏制造企业【yè】应具备产品及其使【shǐ】用材料【liào】的产品试验、例行【háng】检验所必需的检测能力，企业生产的关键产品必【bì】须【xū】通过第三方检测认【rèn】证，未通【tōng】过检测认【rèn】证的产品【pǐn】不得进【jìn】入市场。有【yǒu】关职【zhí】能部门应每年对【duì】市内【nèi】制造和【hé】销售【shòu】的光伏组件和配套关键产品实行抽检。
（三）健全安全生产责任体系。要按照安全生产法律法规，严格落实“光伏+”安全生产主体责任。施工单位施工前【qián】须对建筑结构【gòu】、建筑电【diàn】气【qì】安【ān】全性进行复核，制定相应【yīng】的安装【zhuāng】施【shī】工方案，采取【qǔ】相应安全保护措施。施工单位应在安【ān】装【zhuāng】合同中明确承【chéng】诺承【chéng】担光伏电站涉及使用年限内的终身工【gōng】程质量【liàng】和运维责任。研【yán】究【jiū】制定【dìng】“光伏+”电站的有关安全生产操作规【guī】程，明确运行人员应具【jù】备的【de】相关资【zī】质、技术能力和经验。鼓励按照《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》要求，开展“光伏+”项目安全生产标准化规范创建。
（四）强化建筑规划实施。制定“光伏+”规划建设管理指导标准，在城乡规划、建【jiàn】筑设【shè】计【jì】和旧建筑【zhù】改造中统筹【chóu】考【kǎo】虑光伏发电应【yīng】用【yòng】。引【yǐn】导新建的【de】单体屋顶【dǐng】面积达1000平方米以上的非居住【zhù】类民用建筑、工业建筑【zhù】和大型市政【zhèng】设【shè】施【shī】，按照光伏建筑【zhù】一体化要求设计屋顶荷载【zǎi】，推【tuī】进光伏系统【tǒng】与【yǔ】主体工程同步设计、同时【shí】施工【gōng】、同时交【jiāo】付使用，应用规【guī】模应当符合《民用建筑【zhù】可再生【shēng】能源应用核算标准》（DB33/1105-2014）。鼓励使用光伏建筑一体化（BIPV）系统。强【qiáng】化环境敏感区域美观建设，特别是高【gāo】铁、高速公【gōng】路沿线、重要景区入口处【chù】等区【qū】域要严【yán】格按【àn】照《既有【yǒu】民用建筑【zhù】屋顶太阳能光伏发电【diàn】系统应用技术导则》《新建民用建筑【zhù】太【tài】阳【yáng】能光伏建筑一体化应【yīng】用技【jì】术导则》执行【háng】，并【bìng】按相【xiàng】关规定经【jīng】规【guī】划部门审【shěn】核后组织实施，在设计、施工等环节要注重【chóng】与自然【rán】风格协调统【tǒng】一。农光互补组件架设应在2米以上，以适合开展农业【yè】机【jī】械耕作，渔【yú】光互补组件【jiàn】应科学布局，以适合开展渔业养殖，推动“光伏+”和谐融入社会生产生活体系。
（五）规范市场秩序。修编【biān】完善《太阳【yáng】能光伏应用【yòng】“十三五”规划【huá】》，统筹考虑电网接【jiē】入及市场消纳等条件【jiàn】，合理【lǐ】规划开【kāi】发【fā】布局和建设时序。完善【shàn】光伏【fú】应用市场秩【zhì】序监督机制，建【jiàn】立【lì】对【duì】资【zī】源配置、项【xiàng】目备案、工程建设、电【diàn】网接入、并网【wǎng】运行和电费结算的全过程评价体系，制【zhì】定光伏工【gōng】程建【jiàn】设企业综合评【píng】价及应用办法，通过实施投资成本、发电量排【pái】序制【zhì】度，建【jiàn】立分布式光伏工程建设企【qǐ】业“黑【hēi】名单”制度和奖惩退出机制，消除非法违建、以次【cì】充好、销售【shòu】误导【dǎo】、虚假【jiǎ】贷款、偷税漏【lòu】税和不符【fú】合美观设【shè】计等【děng】行业乱象。
（六）优化云服务平台。研究制定并网光伏电【diàn】站性【xìng】能监【jiān】测技术规范，建立覆【fù】盖全市范围【wéi】内【nèi】光伏发电系统的运【yùn】行监测体系。支持以新耀光伏【fú】云平台、电腾光伏云【yún】平台等为依托【tuō】，整合接【jiē】入各【gè】类企业自【zì】建【jiàn】和第三方光伏运维监控【kòng】系统，建立【lì】区域性光伏应用监【jiān】控【kòng】运【yùn】维云服务平台【tái】，开【kāi】展分布式光伏【fú】电站重点监控、全局运维、智【zhì】能抢修、精确结【jié】算等全业务【wù】全流程线上线下一【yī】站式服务，带动“光伏【fú】+”多【duō】元化【huà】产业发展。在秀【xiù】洲区先行开展【zhǎn】试点建设【shè】，并逐步在全市推行。
（七）推进“光伏+”与互联网融合发展。围【wéi】绕分【fèn】布式光【guāng】伏【fú】系统设【shè】计【jì】、融资、安装、运维、售【shòu】电和【hé】碳交易等各环节开发个性化、定制型互【hù】联网应用工具，推【tuī】进“光伏【fú】+”全产业链的流程再造，提供智能精准解决方案，促进行【háng】业可【kě】持续发展【zhǎn】。在秀洲区【qū】开展【zhǎn】分布式光【guāng】伏【fú】发电直接交【jiāo】易试点【diǎn】，实现分布式光伏电量就近消纳。发展应用融合先进储能技术、信息【xī】技术的微电网和【hé】智【zhì】能电网【wǎng】技【jì】术【shù】，开展技【jì】术【shù】集成应用和运【yùn】营【yíng】管理模式、市场化交易机制创新【xīn】，实现光伏新能源生产和使用的智能化匹配及协【xié】同运【yùn】行【háng】。支持秀洲高新区【qū】、嘉兴勤丰变电站等地率先【xiān】开【kāi】展微电网示范项目建【jiàn】设，打造【zào】光伏新能源互【hù】联网。
（八）推进“光伏+”产业升级。建【jiàn】立“光伏+”创新【xīn】联盟体系，加快省级光【guāng】伏特色小镇等创新园区和省级【jí】光伏重点【diǎn】企业研究院等重大创【chuàng】新平台建设，集聚创新创业服务资【zī】源【yuán】，推动【dòng】产业技术和服务创新。支持企业、高校和科研院【yuàn】所【suǒ】开【kāi】展新型电池【chí】、逆【nì】变【biàn】器、光伏材料、光【guāng】伏装备、储能系统、主动配电网、智【zhì】能计量、电力通【tōng】信、智能【néng】清洗等关【guān】键技术攻关，突破技术【shù】难【nán】点和装备【bèi】瓶颈，提高产业核心竞争【zhēng】力。鼓励引进培育光【guāng】伏工程总部型企业，推动【dòng】光伏工【gōng】程【chéng】企业【yè】“走出去”发展，参【cān】与国家【jiā】光伏扶贫和“一带【dài】一路”建设，开【kāi】展前端工【gōng】程设计【jì】、后端检测和电站运维等延伸业务。
四、进度安排
（一）2017年10月中【zhōng】旬前，确定“光【guāng】伏+”技术【shù】路线和行动实施【shī】方案，明确工【gōng】作任务和要求。
（二）2017年10月底前，各牵头责任单位【wèi】和各县（市、区）排出一批领【lǐng】域内“光伏【fú】+”项目建设计【jì】划，制订分【fèn】领域【yù】“光伏+”工作方案，确定分【fèn】年度工作目标，落实各【gè】项推【tuī】进举措并积极【jí】组织【zhī】开展实【shí】施。市【shì】光伏办【bàn】按季度汇总“光伏+”项目【mù】实施进度【dù】，建立定【dìng】期通报【bào】制度。按季度分领【lǐng】域召开“光伏+”项目建【jiàn】设推进【jìn】现场【chǎng】会【huì】，及时协调解决实施过程中的困难和问题。
（三）2018～2021年，各牵头单【dān】位和【hé】各【gè】县（市、区）全面推进项目建设，按年【nián】度总【zǒng】结【jié】推进“光伏【fú】+”经验，召开“光【guāng】伏【fú】+”推进会议和典型【xíng】现场会，总结【jié】提炼关键和【hé】共性经验，在【zài】已有领域基础上继续深化实施【shī】。每年评选一批【pī】推进“光伏+”的示范园区、示范【fàn】镇（街【jiē】道）和示范【fàn】企业，并予以【yǐ】通报【bào】。
五、保障措施
（一）完善工作推进机制。调整完【wán】善市【shì】光伏【fú】产业“五位一体【tǐ】”创新综【zōng】合试点工作【zuò】领导【dǎo】小组【zǔ】成员单位，增加市教【jiāo】育局、市公安局、市【shì】交通运输局、市水利局、市农业经【jīng】济局、市文化局、市卫生计生【shēng】委、市【shì】体育局【jú】、市旅委、市市场监管局、市综合执法局和市机关事务局为成员单位【wèi】。领【lǐng】导【dǎo】小组定期召【zhào】开【kāi】会议【yì】，协【xié】调推【tuī】进全市“光伏+”推广应用工作。市光伏办牵头建立“光伏+”推进工作开展情【qíng】况的【de】年度考核机制，市级各牵头部门负【fù】责指导推【tuī】进本领域内“光伏+”应用示范，各县（市、区）负责推进本区域【yù】内“光【guāng】伏+”应用示范，形成目标明确、责任清晰、协同推进的工作机制。在秀【xiù】洲【zhōu】区新塍镇开展“光伏+”绿色【sè】发展示范镇建设，鼓励【lì】先【xiān】行先试，为【wéi】面上推进积累经验。
（二）加大政策创新支持。研究制定扶持地方产业发展的光伏应用扶持政策，制定《嘉兴市光伏产品推荐目录》，用【yòng】好用足资金、技【jì】术、人才等方【fāng】面政策。研究制定支【zhī】持光伏工程总【zǒng】部型企【qǐ】业发展的政策措施，鼓励【lì】光伏企业“走出去”发展。积极推【tuī】动【dòng】光【guāng】伏【fú】小镇提升为高新技术特色小镇，并按【àn】有关【guān】规定落实配【pèi】套支持。指导光伏企业用【yòng】好【hǎo】研发费用加【jiā】计扣除【chú】政策【cè】，推【tuī】动光伏行【háng】业检【jiǎn】验检【jiǎn】测机构和其【qí】他创新载【zǎi】体申报省【shěng】科技创新服务机构，推广用好科技创【chuàng】新券。鼓【gǔ】励【lì】探索多层次的资金筹措方式和【hé】配套支持政策，有效保障光伏小康工程【chéng】精【jīng】准实施。
（三）强化要素服务支撑。市【shì】级各【gè】牵头部门和各县（市【shì】、区）要在2017年底前全面排摸各领域内可【kě】利用的空间资【zī】源，搭【dā】建业主与开发商的【de】信息对【duì】接合作平台【tái】。落实差别【bié】化用地【dì】政策【cè】，支持“光伏+”农（渔）业多【duō】能互补项目建设。鼓励实施差别化信贷政策，引导金融机构加大对光伏应用的绿色信贷支持，创【chuàng】新金【jīn】融产品和服务，精【jīng】准对接和【hé】服务融资需求，支持金融机构、光伏产业链相关单位【wèi】与光伏【fú】开发商【shāng】合作搭【dā】建融资平台【tái】。推【tuī】广【guǎng】以项【xiàng】目售电收费权为质【zhì】押的贷款机制，支持分布式光【guāng】伏应【yīng】用发展。
（四）健全行业监管机制。依托市【shì】光伏行业协会加【jiā】快组建“光伏+”工程专委会【huì】，加强行业自【zì】律。推动分布式光伏【fú】工程建设企业建立电站【zhàn】台账【zhàng】明细【xì】并按【àn】月度报送各【gè】地光伏应【yīng】用主管部门，通过实施月度抽查、季度通报和年度【dù】综合【hé】评价制度，对单【dān】位装机成【chéng】本、发电量【liàng】、质保期等数据进行综【zōng】合评价并向社会公布，严格实【shí】施淘汰退出制度【dù】。对环境敏【mǐn】感区域内不符合【hé】美观建设要【yào】求，或经综合评【píng】价列【liè】入“黑名【míng】单”管控的光伏工程建设公司安装【zhuāng】的【de】光伏电【diàn】站，电力部门不予【yǔ】并网【wǎng】接【jiē】入，取消市、区两【liǎng】级补助享受资格，按照合同有关规定依法处【chù】理【lǐ】。
（五）营造浓厚发展氛围。在报刊、电视、电台、网络等各种媒体，全方位、多角度、立体式开展“光伏+”主题宣传活动，广泛宣【xuān】传光伏【fú】应用政策，提高市【shì】场【chǎng】普【pǔ】及程【chéng】度。对光【guāng】伏【fú】应用建设模式、协议【yì】签订、安装【zhuāng】并网、补贴发放等【děng】各环【huán】节进行全流程公示【shì】，向【xiàng】社会提供菜单【dān】式选择【zé】和【hé】全方位【wèi】服务，打造开【kāi】放公平的市场竞争环境。不定【dìng】期组织“光【guāng】伏+”市场【chǎng】客【kè】户、设【shè】计、施工等相关主体开展技术培训，激发社会各界参与光伏应用的积极性。
附件：全市【shì】推进【jìn】“光伏+”行动任务分解表【biǎo】（2017～2021年）
全市推进“光伏+”行动任务分解表（2017～2021年）
来源：嘉兴市人民政府
