为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进光伏扶贫工程的重要【yào】决策，日前，国土资【zī】源部、国【guó】务院【yuàn】扶贫【pín】办、国【guó】家能源局联合出台了《关【guān】于支持光【guāng】伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，对光伏行业提出了更为明确的用地规定。
9-21，国土资源部【bù】召开【kāi】了支持光伏扶贫和规【guī】范光伏产业发展用【yòng】地新【xīn】闻【wén】通气【qì】会【huì】，主【zhǔ】要从强化光伏扶贫【pín】用地保障、进一步细化规【guī】范光伏发电产业用地管理、切实加【jiā】强光伏发电项【xiàng】目【mù】用地的监管等【děng】方面对光伏【fú】用地政策进行了【le】解读。
永久基本农田不能光伏+
2015年，国【guó】土资源部等【děng】六【liù】部门联合下【xià】发的《关于支持新产【chǎn】业新业【yè】态【tài】发【fā】展促进【jìn】大【dà】众创业万众创新用地的意【yì】见》(国土资规〔2015〕5号【hào】)曾经明确，光伏发【fā】电项目使【shǐ】用戈壁、荒【huāng】漠、荒草地等未利用土【tǔ】地的，对不占压土地、不改变地【dì】表【biǎo】形【xíng】态的用【yòng】地部分，可按原地类认定【dìng】，对促进光伏发电产业发展【zhǎn】起到了积极作用。
而在【zài】最【zuì】新发布【bù】的《关于支持光伏扶【fú】贫和规范【fàn】光伏【fú】发电产业用地的意见》(国【guó】土资规〔2017〕8号，以下【xià】简称【chēng】《意见》)中，明【míng】确了【le】光伏发电可以利用未【wèi】利用地的【de】，不得占用农用地;可【kě】以【yǐ】利用劣地【dì】的，不【bú】得【dé】占用好地。禁止以任何【hé】方式占用永久基本【běn】农田，严禁在国【guó】家相关法律法规和规划明【míng】确禁止的区域【yù】发展光伏发电项目。
在新闻通【tōng】气会上，国土部对上述政策【cè】进行了进一步的解读。其指出【chū】，第一，对深度【dù】贫困地区脱【tuō】贫攻坚中建设的光伏【fú】发电项目，以及国家能源局、国务院扶【fú】贫办【bàn】确定【dìng】下达【dá】的全国【guó】村级【jí】光伏扶贫电站建设规【guī】模范围内【nèi】的光伏发【fā】电项目的用地【dì】，予以政【zhèng】策【cè】支持，光【guāng】伏方阵【zhèn】使【shǐ】用永久基【jī】本农【nóng】田以【yǐ】外的农【nóng】用地的，在不破【pò】坏农业生产条件【jiàn】的前提下，可不改变原【yuán】用地性质。
第【dì】二，对使用永【yǒng】久【jiǔ】基本农田【tián】以外【wài】的农用地开【kāi】展光伏复合项目建设的，省【shěng】级能源【yuán】、国土【tǔ】资【zī】源主管部门协商同级有关部门提【tí】出建设要求、认定标准、监管措施，避【bì】免对【duì】农业生【shēng】产造【zào】成影【yǐng】响【xiǎng】。其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形【xíng】，应当【dāng】从严提出要求。
第三，要加强【qiáng】光伏发电项目用地监管，除【chú】文件规定的情形【xíng】外，光伏发电【diàn】站项目用地中硬化【huà】地面、破坏【huài】耕作层【céng】的，应当按违法用地查处。布设后【hòu】未能【néng】并网的光伏方阵，以及【jí】按农用地、未利用地【dì】管理的【de】项【xiàng】目退出时未恢复原状【zhuàng】的，由所在地【dì】能源主管部门清理或责【zé】令整改。项目【mù】违反【fǎn】规【guī】定的，投资主体纳入能源【yuán】领域失【shī】信主【zhǔ】体【tǐ】名单，实施【shī】联【lián】合惩【chéng】戒。国土【tǔ】资源部将根据行业管理需要，适时对各【gè】类光伏发【fā】电站项目用【yòng】地开展【zhǎn】专项监测。
首提“光伏复合项目”
针对“利用农用【yòng】地复【fù】合建【jiàn】设【shè】的光伏发电【diàn】站项【xiàng】目”，国土资【zī】源部解释道，国土【tǔ】资源管理工【gōng】作【zuò】的核【hé】心之一是对土地的【de】用【yòng】途管制和分类管理，从这个【gè】角度入手，《意见》提出了“光伏复合项目”的概念【niàn】。按【àn】照现【xiàn】行土【tǔ】地管理【lǐ】制度，国家将土地分为农【nóng】用地【dì】、建设用【yòng】地和未利用地，其中【zhōng】使用未利用【yòng】地建设光伏项目的支【zhī】持政策，在2015年已经明确，此次主【zhǔ】要是明【míng】确了使【shǐ】用农用地建设光伏项目【mù】的政策。
首先【xiān】，永久基本农田不能用，包括【kuò】复合项目也不能进【jìn】永【yǒng】久基本农田，这是一条【tiáo】底线。其次【cì】，复合项目的建设要求【qiú】、认定标准，由各省【shěng】级能源【yuán】、国土资【zī】源主管部门协商【shāng】同级有【yǒu】关部门研究提出。第三，复合项目利用农用地布设的光【guāng】伏方阵【zhèn】可【kě】以不改变【biàn】原【yuán】本的用地性质。在光【guāng】伏复【fù】合项目用地管理【lǐ】中，按照权【quán】责一致的原则，各省级【jí】能源、国土【tǔ】资源主管部【bù】门【mén】在提出【chū】本地区复合项【xiàng】目【mù】建设要求、认定标准的同时，还应当【dāng】明确【què】监管【guǎn】措施。
此【cǐ】外【wài】，国土资【zī】源部土【tǔ】地整治中心副主任罗明强调，“关于大家关心【xīn】的光伏复合【hé】项目中方【fāng】阵架【jià】设高度、架设形式【shì】、架设施工工【gōng】艺【yì】等，按照《意见【jiàn】》要求，均由各省级【jí】能源【yuán】、国土资源主管部门按照因地制宜的原【yuán】则【zé】，商同级有关部【bù】门根据本地区要求和需要研究【jiū】提出【chū】。”
在业界看来【lái】，此前【qián】按照国土5号【hào】文中的规定，各省对【duì】于农光、渔光等光伏项目用【yòng】地一直持谨慎态【tài】度，个别省份甚至县级政府单位以此向光伏企业征【zhēng】收土地使用税费的【de】现象也时有发生【shēng】。而新版政策的【de】出台，将光【guāng】伏用地的主【zhǔ】导【dǎo】权下发至各省级政府，要求“各省级能源【yuán】、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准”，从国家用【yòng】地政策层面给予了光【guāng】伏+项目【mù】的发展【zhǎn】空间。但值得【dé】注意的【de】是【shì】，正因【yīn】如【rú】此，各省级【jí】地方政【zhèng】府对于光伏【fú】发展的态【tài】度将至关重要，如【rú】何认定标【biāo】准将【jiāng】直【zhí】接【jiē】影响【xiǎng】该地区光【guāng】伏+未来的【de】发【fā】展空【kōng】间。事实上【shàng】，随【suí】着光伏电站建设【shè】向中东部转移，农光【guāng】、渔【yú】光项目【mù】也随【suí】之增多，光伏+的发展空间也将直接【jiē】关系【xì】到各【gè】省份未来整个光伏行业的发展趋【qū】势【shì】。
