过去五年，中国太阳能光伏发电发【fā】展极为迅【xùn】速，装机量与发电量【liàng】一跃【yuè】成为【wéi】世界第一。2011年，中【zhōng】国光【guāng】伏总装机仅【jǐn】2GW(200万千瓦);而同年世【shì】界光【guāng】伏领头羊【yáng】德国的光伏总装机为24GW。至2016年【nián】年末，短短五年间，中国光伏累计装机达【dá】到【dào】77GW，几乎达【dá】到同期德【dé】国40GW的【de】两倍。
2016年全【quán】年，中国并网光【guāng】伏发电占【zhàn】总【zǒng】发电量占比虽【suī】然【rán】只有1.1%，但其【qí】总量已【yǐ】超过世界3/4国家的总发电量【liàng】。中国光伏【fú】大幅度的发展，离【lí】不开政府的补贴与政策【cè】支【zhī】持。
与欧洲绝大多数国家一样，中国对可再生能源采用了固定【dìng】上网电【diàn】价补贴政策。这一政策【cè】可以在成本与市【shì】场【chǎng】急剧变化的情况下，锚【máo】定今后一段时期【qī】的收益【yì】率【lǜ】，有【yǒu】利【lì】于【yú】激发投资者热情，鼓【gǔ】励【lì】行业先【xiān】行者，已被【bèi】国际上验证【zhèng】为最行之有【yǒu】效的可再生能源支【zhī】持政策之一。
那我国这些年来的光伏补贴，是高了还是低了?与世界其他国家相比处于什么样的水平?
由于光伏发电【diàn】有其特【tè】殊性，直接【jiē】在数字【zì】上进【jìn】行比较并不客观，所以需【xū】要进行折算，将不【bú】同背景【jǐng】化为同等【děng】条件。目前中国【guó】与德【dé】国均是光伏大国，体量大、实力【lì】强，也采用了【le】相似的固定上网电【diàn】价【jià】补贴政策，因此【cǐ】最适合进行比较。但必须进行【háng】如下【xià】考量【liàng】：
首先，光【guāng】伏【fú】有集中式与分布式之分，安【ān】装地点不同，规模不同，其【qí】补【bǔ】贴不尽相同，要【yào】先明【míng】确比较主体【tǐ】。中国光伏【fú】以集中式光伏电站为主，集中安【ān】装在西北地区。因此【cǐ】，中【zhōng】国的光伏【fú】补贴以I类资【zī】源【yuán】区的标杆上网【wǎng】电【diàn】价计算【suàn】比较恰【qià】当。德国光伏以分布式为【wéi】主，国土面积较小，其光伏补【bǔ】贴适【shì】宜按各【gè】种规模项目的补贴平均值衡量。
其【qí】次，补【bǔ】贴高不高直接对标的【de】是【shì】成本，同样数值的【de】补贴，成【chéng】本低【dī】的相应补贴效应高。由于中国【guó】制造业强、人力【lì】成本【běn】较低、项目规【guī】模【mó】较大以及关税与【yǔ】进出口政策【cè】影响等因【yīn】素，这些【xiē】年中国【guó】光伏的综合安装成本【běn】比德国低30%-40%。
最【zuì】后，光伏【fú】也靠天吃饭【fàn】，不同的光照条件，也会对补贴水平高低的判断产生影【yǐng】响。中国西北部【bù】光照条件较【jiào】好【hǎo】，而德国【guó】纬度高，气候湿润，平均【jun1】光照条【tiáo】件一般，有效日照小时数大【dà】约是中【zhōng】国西北的一半。因【yīn】此，中国光伏的回收期比德国短【duǎn】一半。按中国9-22年收【shōu】回成本【běn】计【jì】，中【zhōng】国【guó】光伏项目在资金成本上有约15%的优势。
因此，折算到同等情况，中国光伏补贴需要在数字上上浮约50%。
2013年，中【zhōng】国光伏补贴政【zhèng】策【cè】刚刚出台【tái】时，上网电价为每千瓦时0.9元，2017年降为【wéi】每千瓦时0.65元，五年时【shí】间【jiān】下降近三分之一。德【dé】国光【guāng】伏补贴开始于2004年，初始上网【wǎng】电价高达50欧【ōu】分【fèn】;2013年【nián】平【píng】均上网电价约为13欧【ōu】分(按【àn】现汇率折【shé】算为人民币1元/千瓦时)，2017年平均为11.7欧分(0.9元/千瓦时)，但近期降速下降减缓【huǎn】。因此，综合比较，可以认【rèn】为，2013年中国光【guāng】伏补贴高于德国35%，但到2017年时，两者则已基【jī】本【běn】持平【píng】。
可【kě】见，随着光【guāng】伏行业【yè】逐【zhú】渐成熟，中德两【liǎng】国的实际补贴已趋于【yú】一【yī】致，世界【jiè】上不再存在大规模的“补贴高地”。
然【rán】而，政策上【shàng】的【de】补贴只是【shì】光伏补贴的一个组【zǔ】成部分，要全面【miàn】分析补【bǔ】贴【tiē】的高【gāo】低，还【hái】必须综合国情与市场发展阶段综合考虑：
① 虽然德国政策上直接给予光伏电站的上网价【jià】格【gé】与中国持平，但德【dé】国现行销售电【diàn】价【jià】高【gāo】达人民币3元【yuán】每【měi】千瓦时，其中【zhōng】有约8角钱是可再【zài】生能源【yuán】附加【jiā】费——这一部【bù】分是由消【xiāo】费者补给【gěi】可再生能源的。德国可再生附【fù】加【jiā】费基本上逐【zhú】年上升，仅此一项已相当于中国【guó】许多地区的【de】销【xiāo】售【shòu】电价;而【ér】中国电价中的可再生附加【jiā】不足2分钱(两国的可再生附【fù】加都【dōu】并【bìng】不单单针对光伏)。
可以【yǐ】看出，德【dé】国消费者另外【wài】支付了很【hěn】大一部【bù】分的光伏补贴，而中【zhōng】国光伏补贴主【zhǔ】要由政府与终端电价的交叉【chā】补贴【tiē】负担。
② “中国光【guāng】伏补贴很高”这一印象，很大程【chéng】度【dù】上是与火电标杆上网电价对比而产生的。中国煤炭【tàn】资源丰富，火电占【zhàn】绝对【duì】优势，发电设【shè】施较为先进;考虑到发展中国家【jiā】的【de】现【xiàn】状【zhuàng】，环境成本也【yě】相【xiàng】对【duì】较低，因此火电【diàn】标【biāo】杆电价远远低于光伏。德国【guó】煤炭资源禀赋【fù】低【dī】于中【zhōng】国，火电成本较高，各发电品种的【de】销售电【diàn】价差异不大，加上【shàng】电力市场【chǎng】化程度高【gāo】，风电光伏【fú】分时销售电价【jià】常常很低，有时【shí】甚至为负数。因【yīn】此，与其【qí】说中国光伏电价较【jiào】高，不【bú】如说中国火电电价【jià】维持在相对较【jiào】低的水平更为恰【qià】当【dāng】。
③ 对于【yú】任何【hé】新能源，在起步阶段给予较高的补贴是合理的。中国【guó】光伏行业起步首先是为【wéi】欧【ōu】洲市场【chǎng】生产设【shè】备，本【běn】国安装市场【chǎng】发展【zhǎn】比较晚，在近五年才【cái】开始爆发【fā】式【shì】增长。除【chú】了国家【jiā】统一的补贴【tiē】，中【zhōng】国光伏也存在着地【dì】方补贴【tiē】、项目【mù】补贴、企业补助等公开形式以及一些隐性形式的补贴，这【zhè】是行业【yè】发展初期培育市【shì】场、保护【hù】产业的必然要求。
当然，在中国光伏行业发展中，的确【què】存在重安装【zhuāng】轻发【fā】电、某些地方项【xiàng】目补贴偏高、“骗补”等现象。但用发【fā】展的眼光看，这也【yě】许【xǔ】是任何【hé】行业起步中【zhōng】难【nán】以【yǐ】避免的【de】。
中国光伏补贴【tiē】水平总体上是趋【qū】于【yú】合理【lǐ】的，而且日益【yì】市场化。从某种意义上【shàng】说，也【yě】正是由于各【gè】级政【zhèng】府【fǔ】的大【dà】力支【zhī】持与补【bǔ】助，中国光伏的技【jì】术进步【bù】和成本下降【jiàng】才能如此迅速，甚至大大突【tū】破【pò】了西方国家光伏技术发【fā】展的学【xué】习曲线。如【rú】果不【bú】考虑【lǜ】并网成本，光伏发电侧平价上网在【zài】10年内很有【yǒu】可能实现。由于光伏【fú】的灵活性，其在【zài】可再生发电中将占据越来越重的份额，可为【wéi】“十三五”中【zhōng】国可再生能【néng】源【yuán】发展目标【biāo】乃【nǎi】至2030年中国能源总体战略转型做出突出的贡献。
