各省【shěng】、自【zì】治区、直【zhí】辖【xiá】市发展改革委、物【wù】价局、电力【lì】公司【sī】，中国石油天【tiān】然气集团公司、中国石【shí】油【yóu】化工集团公司、中国海洋石油【yóu】总公司，国家【jiā】电网公司、内蒙古电【diàn】力公司：

为贯彻落实党中央国务院关于【yú】推进北【běi】方地区清【qīng】洁供暖的决策部署【shǔ】，加快推动【dòng】清洁供暖工作，按照“企业【yè】为主、政府推动、居民可【kě】承受”的方针，我们【men】制定【dìng】了《关于北方【fāng】地区清洁供暖价格政策的【de】意见》，现予印【yìn】发【fā】，请【qǐng】按照【zhào】执行。

附件：关于北方地区清洁供暖价格政策的意见

国家发展改革委

9-21

附件关于北方地区清洁供暖价格政策的意见

为贯彻落实党中央国务院【yuàn】关【guān】于推【tuī】进北方地区【qū】清洁供暖的决策部署【shǔ】，经研究，现就有关价格政策【cè】提出【chū】以下【xià】意见。

一、总体要求

北方广【guǎng】大农村地区【qū】、一些城镇以【yǐ】及部分大中城市的周边区域，还【hái】在大【dà】量采用分散燃【rán】煤和散烧煤取暖，既影响了居民基本生【shēng】活的【de】改善，也加重了北方【fāng】地区冬季雾霾【mái】天气。推进北方地区冬季清洁【jié】取暖，是重大民【mín】生工程、民心【xīn】工【gōng】程，关系北【běi】方地【dì】区广【guǎng】大群众温暖过冬，关【guān】系【xì】雾霾天能不能【néng】减少，是能【néng】源生【shēng】产和【hé】消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

要按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方【fāng】针，遵循因地制宜、突出【chū】重点【diǎn】、统筹协【xié】调的原则，宜气则气，宜【yí】电则电，建立有利于清洁供暖价格机制，综合【hé】运用完善【shàn】峰【fēng】谷【gǔ】价格、阶梯价格【gé】，扩大市【shì】场化交易【yì】等价【jià】格支【zhī】持政【zhèng】策，促进北方【fāng】地区加快实现清【qīng】洁供暖。

二、完善“煤改电”电价政策

具备资源条【tiáo】件，适宜“煤【méi】改电”的地区，要通过完善峰谷分时【shí】制度【dù】和阶梯价格政策，创【chuàng】新【xīn】电力交易模式，健全输【shū】配电价体【tǐ】系等【děng】方式，降低清洁供【gòng】暖用电【diàn】成本【běn】。

一)完善峰谷分时价格制度

鼓励利用谷【gǔ】段低价【jià】电供【gòng】暖，提高电【diàn】力系【xì】统利用效率，降低“煤改电”用电成本。一【yī】是推行上网侧【cè】峰谷【gǔ】分时电【diàn】价政策。鼓励北方地【dì】区【qū】省级价格主管部【bù】门按照当地大容量主【zhǔ】力燃煤机【jī】组的边际发电成本【běn】确定【dìng】谷【gǔ】段上网电价，在上网电价平均水【shuǐ】平不变的前提【tí】下确定峰段上网电价，报国【guó】家发展改革委【wěi】同意后实施【shī】。二是完善销售侧峰谷分时【shí】时段划分。对采暖用电部分，适当延长谷段时间(原则【zé】上【shàng】不【bú】超【chāo】过2 小时)，优化峰【fēng】、平、谷价【jià】格【gé】时段划分。三是【shì】适当【dāng】扩【kuò】大销售侧【cè】峰【fēng】谷电价差【chà】。在销【xiāo】售侧平均水平不变的情【qíng】况下，进一【yī】步扩大采【cǎi】暖季谷段用电电价下浮【fú】比例。

二)优化居民用电阶梯价格政策

合【hé】理确定采暖用【yòng】电量，鼓【gǔ】励叠加峰谷电价【jià】，明确【què】村级“煤改电”电价【jià】政策，降低居民“煤【méi】改电【diàn】”用【yòng】电成本。一是合理【lǐ】确定居民采暖用电量。相关【guān】省份根据当地实际，合理确定【dìng】居民取暖电量。该部分电量按居民第一档电价执行;超出部分计入【rù】居民生活用【yòng】电，执【zhí】行居民阶梯电价。二是鼓励叠加峰谷【gǔ】电价。鼓励省【shěng】级价格主管部门在现行【háng】居民阶梯【tī】价格政【zhèng】策基础上，叠加峰【fēng】谷分时电价【jià】政策，并在采暖季适当延长谷段时间【jiān】。三是【shì】明【míng】确村级“煤改电”电【diàn】价【jià】政策。农村地【dì】区以村或【huò】自然【rán】村为单位通过“煤改电”改造使用电采暖【nuǎn】或【huò】热【rè】泵等电辅【fǔ】助【zhù】加热【rè】取【qǔ】暖，与【yǔ】居【jū】民家庭【tíng】“煤改电”取暖【nuǎn】执行【háng】同样的价格政【zhèng】策。

三)大力推进市场化交易机制

鼓励【lì】清洁供暖用电电量积极【jí】参与电力市【shì】场交易【yì】，在缓解弃风弃光【guāng】扩大【dà】用电的同时，降低电采暖用电成本。一是推动可【kě】再生能【néng】源【yuán】就近直接【jiē】消纳。鼓励北【běi】方【fāng】风电、光伏发电富【fù】集地区，在按有【yǒu】关规定完【wán】成【chéng】保障性收购【gòu】的【de】前提【tí】下【xià】，鼓励电蓄热、储能企业与风电【diàn】、光伏发电【diàn】企业开展直接交【jiāo】易，建立长期稳【wěn】定且价格【gé】较低的供【gòng】用电关系。二是促【cù】进跨省跨区电力交易。北京【jīng】、天津【jīn】等【děng】行政区域内电力资源不足【zú】的，要在确保电网安全【quán】的前提下，打破省间壁垒，通过跨省跨区【qū】电【diàn】力交易的方式【shì】扩展低成本【běn】电力资【zī】源。三是探索市场化竞【jìng】价采购机【jī】制【zhì】。

支【zhī】持具备条件的地区建【jiàn】立采【cǎi】暖【nuǎn】用【yòng】电的市场化竞价【jià】采【cǎi】购机制，由电网【wǎng】企业或独立售电【diàn】公司代【dài】理【lǐ】用户采【cǎi】购【gòu】市场最低价电量，予以优先购【gòu】电保障。具体方案由省级价格主管部门、电力运行主管部门商【shāng】能源部门、电网企业制【zhì】定。四是合理【lǐ】制定电【diàn】采暖输【shū】配电价。参加电力市场交易的采暖用电【diàn】，峰段、平段执行相应电压等级的输配【pèi】电【diàn】价，谷【gǔ】段输配【pèi】电价按平段输配电价的【de】50%执【zhí】行。