"北京市分布式光伏发电补贴什么时候【hòu】可以下发【fā】到【dào】位?这得【dé】看天，如果刚好这【zhè】段时间有雾霾，那么补贴下发【fā】的速【sù】度就比较快。"在2017年北【běi】京市能源互联网融合发展论坛暨北京【jīng】分【fèn】布式光伏资源项目潜【qián】力【lì】发布上，北京分【fèn】布式光伏【fú】第一批申报的投【tóu】资人【rén】路应【yīng】心无【wú】奈的表示。
此前，第一批北【běi】京分布式光伏光伏并网业主任凯发表了【le】一篇名【míng】为《北京市【shì】长期拖欠分布式光伏省级度【dù】电补贴0.3元》的【de】文章，引起【qǐ】了很大反响。为什【shí】么北京的补贴迟迟不能【néng】发【fā】放，北京市政府是否对分布式采取激【jī】励政策，还【hái】有哪些因素影【yǐng】响北【běi】京分布式【shì】发展?这【zhè】些问题【tí】的【de】答案【àn】不【bú】仅决定【dìng】了北京分布【bù】式光【guāng】伏的命【mìng】运，甚【shèn】至会影响全国分布式光伏的未来。
北京分布式资源量本不低
据北【běi】京能【néng】量魔方数据技术有限公【gōng】司高级数【shù】据分析师李【lǐ】兴在2017年【nián】北京市【shì】能源互联网融合发展论坛上介【jiè】绍，北【běi】京【jīng】地区太阳【yáng】辐射量【liàng】全年【nián】平均为4600~5700MJ/m2。高值区【qū】位于【yú】北【běi】部地区【qū】，年辐【fú】射量均【jun1】在5600MJ/m2以上;低【dī】值区位于房山区的霞【xiá】云【yún】岭附近，年辐射量约【yuē】为4650MJ/m2，从全【quán】国的光能源【yuán】分布来看，北京属于较好的能【néng】源区域【yù】。9-21月份是属于资源【yuán】光照最【zuì】好的月份，适合太阳能的开发利用，同时北京又是电力大量消【xiāo】耗的区域【yù】，利于建设自发自用模式的【de】太阳能发电。
通过【guò】测【cè】算，北京市如果【guǒ】按照【zhào】倾角31°敷【fū】设光伏电【diàn】池板，年满发小时数为【wéi】1087.45h，按照造价6.5元/W,全投资全上网收益8.1%。
据能量【liàng】魔方【fāng】北京市屋顶资源数据统计中分析，北京的【de】七【qī】个区【qū】，通州【zhōu】、大兴、朝阳、昌平、顺义、海淀、房山【shān】是屋顶【dǐng】最多的区域。将【jiāng】北【běi】京【jīng】七个区的【de】屋顶【dǐng】按照不同的面积不【bú】同级别统计以后，发现5000-10000平米的屋顶数目【mù】占【zhàn】比约【yuē】60%，10000-20000平米的屋顶【dǐng】数目占比约25%。
北京市5000平以上【shàng】屋【wū】顶25年运营周期平均年发电量为34.8亿千瓦时，每年可节【jiē】约标【biāo】煤122.5万吨【dūn】，减少【shǎo】二氧化碳排放305.6万【wàn】吨【dūn】，二氧化硫减排0.959万吨，氮【dàn】氧【yǎng】化物【wù】减排0.32万吨。
北京市没钱给分布式发放补贴?
分【fèn】布式光伏在【zài】全国都呈现爆发状【zhuàng】态之【zhī】下，北京【jīng】发展【zhǎn】却比【bǐ】较平稳【wěn】，尽管北京各地区也出台了【le】一些政策，但国家可再生能源中心【xīn】副研究员张成强认【rèn】为【wéi】北【běi】京【jīng】发展【zhǎn】还是稍【shāo】微有点慢，为什么【me】会出现这样的【de】情【qíng】况?他【tā】表示其中一个方面是补贴没有及时发放。
在【zài】《北京市长期拖欠分布式光【guāng】伏省级度电补贴【tiē】0.3元》的【de】文章中，作者任凯介绍2015年【nián】8月份，北京【jīng】颁布了省级分【fèn】布式光伏补贴政策《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法(简称"办法")，办法规定：
对于9-21至9-21期【qī】间并网【wǎng】发电的分布式光伏发【fā】电【diàn】项【xiàng】目，市级财政按【àn】项目实【shí】际【jì】发电【diàn】量给予奖励，奖励【lì】标准为每千瓦时0.3元(含【hán】税)，每个【gè】项目的奖励期限为5年，奖【jiǎng】励对象为分布式发电企【qǐ】业或自然人。
北京【jīng】市分【fèn】布式光伏奖【jiǎng】励资金申报工作每年开展两次，其中，分布【bù】式光【guāng】伏【fú】发【fā】电企业分【fèn】别于【yú】每年9-21和【hé】次年9-21前，向项目所【suǒ】在地区县发展改革委申报当年【nián】9-21-9-21和上【shàng】一年9-21-9-21的奖励申请，自然【rán】人投资建设的项目由各区县电力公司按此时间向项目所【suǒ】在地区县发展改【gǎi】革委代【dài】为申请。
办法发布后，此政策得到分布式光【guāng】伏业内人【rén】士的【de】一片赞【zàn】扬，北京成为续上海之后第二个发【fā】布省级光【guāng】伏补【bǔ】贴政策的直辖市。但是任【rèn】凯随后【hòu】表明，此政策出台后两年的时【shí】间，政策所承诺的【de】光伏补贴【tiē】0.3元基本没有兑现。在文中【zhōng】他【tā】写道："北京市补贴办法颁布以来，仅对这第一【yī】批名单【dān】发过一次0.3元的补贴【tiē】。办【bàn】法【fǎ】说【shuō】每年结算两次【cì】补贴，我就一直未收【shōu】到【dào】第二笔钱。至【zhì】于名单之外【wài】其他户【hù】用光伏电站业主(应该过百)，更是一笔补贴也未收到过。"
此文【wén】章【zhāng】一【yī】经发表，引起【qǐ】了【le】北【běi】京财政局的高度重视。北京市财政局随即与国网、发【fā】改委等相关部门开沟通会，着手分析【xī】原因，寻找解【jiě】决【jué】措施。并解释【shì】了市【shì】补0.3元【yuán】对于保证北京分布【bù】式光伏项目投资回收期的重要性。
在2017年北京市能【néng】源互联网融合发【fā】展论坛上张成强【qiáng】对【duì】此次事件进行了解【jiě】释，他表示在北【běi】京市【shì】分布【bù】式光伏发展【zhǎn】过程中，各个主管行政部门对补贴【tiē】发放流程并不熟悉，这说明北【běi】京市【shì】的分布式光【guāng】伏项目数【shù】量还比【bǐ】较少。而在分布式发展较快的江浙地区，由于分布数量【liàng】足【zú】够多，行政部【bù】门对整个的项目【mù】了解程度【dù】比较【jiào】高【gāo】。因此相关的发【fā】改、能【néng】源、财政、电网等部门对补贴发【fā】放流程【chéng】非【fēi】常【cháng】熟悉，补贴【tiē】发放【fàng】过程过得非常快。
另【lìng】外，北京相【xiàng】关行政【zhèng】部对【duì】大型【xíng】的煤【méi】电、火电【diàn】、天然气【qì】等传统【tǒng】项目比较熟【shú】悉，但是对于分布式项目还比较陌生，如【rú】何对【duì】分布式进行管理、支持，可能【néng】还需要去进【jìn】行非常细化的工作。
此次分布式欠补贴事【shì】件，有【yǒu】很多人认为【wéi】是市政府没有这笔钱。张成强【qiáng】则【zé】认为，北【běi】京【jīng】资金拨【bō】付【fù】并不成问题，更多是反【fǎn】映【yìng】在流程管理上。北京分【fèn】布式项【xiàng】目管理【lǐ】流程比较繁杂【zá】，因此必须为流程化的管理建立一整套体系，并且【qiě】加强与各个部门衔接让【ràng】体系走【zǒu】得更顺【shùn】畅。
北【běi】京财政局也通【tōng】过【guò】与发【fā】改委、国【guó】网协调，理顺补贴发放流程，缩短发【fā】放时间。经紧急各方会议，北【běi】京财政局承诺，将于【yú】近期尽快发放市第【dì】二批奖【jiǎng】励名单上的【de】所【suǒ】有拖欠【qiàn】的【de】补贴，补贴【tiē】发放到16年12月底的发电量。
北京分布式光伏发展面临三大挑战
除【chú】了补【bǔ】贴不到位【wèi】，北京分布【bù】式发展还面临【lín】其他三个方【fāng】面的挑战。张成强表【biǎo】示首先，目标引导制度非常【cháng】关键【jiàn】。北京【jīng】未来能源的主【zhǔ】力是清【qīng】洁能源，这一个是靠【kào】外来清洁【jié】能【néng】源接入【rù】，由三北地区包括【kuò】张家【jiā】口【kǒu】光伏地区的接入【rù】，另一个则【zé】是靠本【běn】地的能源供应。但目前北京市并没【méi】有找到【dào】好的【de】路【lù】径来发展本地的光伏能源。北京除【chú】了【le】能源局给出的目【mù】标引导制度外，还有国家给出的规划目标制度【dù】、审计署给出的目标考核制度等，这【zhè】对北京【jīng】市本身的发【fā】展压力【lì】非常大。因为【wéi】北京【jīng】的各【gè】项可【kě】再生【shēng】能源占比必须要完成这些【xiē】目标，还有各种的本地示范指标，本地【dì】完全指【zhǐ】标等。总【zǒng】体来讲【jiǎng】北京市发【fā】展分布式光伏的决心方向还是值【zhí】得肯定【dìng】。
其次【cì】，宣【xuān】传工作不到位【wèi】也产【chǎn】生很大的影【yǐng】响。国家【jiā】能【néng】源局在为北京【jīng】做【zuò】规划【huá】时，与北京能源主【zhǔ】管部门、规划部门【mén】都反映【yìng】了这个问题。这【zhè】是因为北京【jīng】分【fèn】布式【shì】光【guāng】伏到底有多大的资源【yuán】量，能发展【zhǎn】成【chéng】多大的【de】规模?各相关政府部【bù】门心里没有底。无法进行具有针对性的宣传普及工作。并且与分布式光伏有关的规划【huá】都要与北京总体能源规划【huá】相符，2020年【nián】北京分布式要发展【zhǎn】一百万【wàn】千【qiān】瓦，这对于北京来说其占整体的【de】新【xīn】能源结构分量是微乎其微，所以【yǐ】分布式只能【néng】作为【wéi】一个创新示范来发展，不能做成一个产【chǎn】业。
最【zuì】后，北京分布【bù】式数【shù】量确定之后，分布式质【zhì】量【liàng】方面的提高则是分布式从业人【rén】员所【suǒ】面临【lín】技术上的【de】难题【tí】，需要创【chuàng】新什么样的技术来适应分布式的发展。
另外，还【hái】有几【jǐ】个问题【tí】也影【yǐng】响着北京【jīng】分布【bù】式的发展，如：已有的【de】分布式在维护方面的成本很【hěn】高;土地资源的供应问题;融资难【nán】问题;还有【yǒu】监管体制问【wèn】题等，这【zhè】些问【wèn】题有些政府部【bù】门已经在着手【shǒu】解决，但有些问题政【zhèng】府部门一时没【méi】有想可以解决【jué】的办法【fǎ】，这就需要企业要率先做起。
可喜的是北京也提出了一些创新性的做法，比如：前一段时【shí】间的【de】熊【xióng】猫电站的项【xiàng】目;近段时间大【dà】家热议【yì】的【de】"光【guāng】伏【fú】+储【chǔ】能+微网+交通汽【qì】车"应【yīng】用模式上【shàng】的【de】创【chuàng】新项目以及金融方面的创新等，提得【dé】一题【tí】的是在金融方【fāng】面的创新也是日【rì】后分布式政策的着力【lì】点之一。
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