9-21，国家能源局下发《关于推进光伏发电“领【lǐng】跑者”计划【huá】实施【shī】和2017年【nián】领跑基地建【jiàn】设有关要求【qiú】的通【tōng】知【zhī】》，要求每【měi】期领跑基地控制规模为800万千瓦，其中应用领【lǐng】跑基地和技术领跑【pǎo】基地规模分别不超【chāo】过650万千瓦和150万千瓦。
本期拟建设【shè】不超过10个应用领跑基地【dì】和3个技术领【lǐng】跑基地，应【yīng】分别于2018年底和2019年上半年之前【qián】全部建成并【bìng】网【wǎng】发电【diàn】。9-21前已【yǐ】建【jiàn】成未【wèi】验收以及在建的基地【dì】所在市级行【háng】政区域不参【cān】加2017年新建基地申报。2016年光伏发电运行【háng】小时【shí】数达到保障小时数95%及以上或弃【qì】光率不超过【guò】5%的省份方可申报。详情【qíng】见下文：
各省(自治区、直辖【xiá】市)、新【xīn】疆生产建设兵团发展改革委【wěi】(能【néng】源局)，各派出能源监管机构，国家【jiā】电网公【gōng】司、南【nán】方电网公司，水电水利规划【huá】设【shè】计【jì】总院、电【diàn】力规【guī】划设计总院：
为贯彻落实国家创【chuàng】新驱动发展战略，有【yǒu】序推进光伏【fú】发【fā】电“领跑【pǎo】者”计划【huá】实【shí】施和基地【dì】建设，促【cù】进光伏发电技术进步、产【chǎn】业升级和成本下【xià】降，实现2020年用【yòng】电侧【cè】平价【jià】上网目标，现通【tōng】知如下：
一、总体安排
光伏【fú】发电“领【lǐng】跑者”计划【huá】和基地【dì】建设以【yǐ】促进光伏发电【diàn】技术进步、产【chǎn】业升级【jí】、市场应用和成本下降【jiàng】为目的，通过【guò】市场支【zhī】持和试验示范，以点带面，加速技术成果向市场应用【yòng】转化，以及落后技术【shù】、产能淘汰，实现【xiàn】2020年光伏发电用电侧【cè】平价上网目标。
光伏发电领跑基地包括【kuò】应用领【lǐng】跑基地和技【jì】术领跑基地，其中应用【yòng】领跑【pǎo】基地通【tōng】过【guò】为已实现批量制造且在市【shì】场上处于技术领先水平的光伏产品提供【gòng】市场【chǎng】支【zhī】持【chí】，以【yǐ】加速市【shì】场应【yīng】用推广、整体产业水平提升和发电成本下降，提高光【guāng】伏发电市场竞争【zhēng】力【lì】;技术领跑基地通过给【gěi】光伏【fú】制造企业【yè】自主创【chuàng】新研发【fā】、可推广应用但尚未批量制造【zào】的【de】前沿技术和突【tū】破性【xìng】技术产品提【tí】供试验【yàn】示【shì】范和依托工【gōng】程【chéng】，以加速科技研发成果应【yīng】用转化，带动和引领光伏发电技术进【jìn】步和市场应用。
领跑基地光【guāng】伏【fú】产品技术【shù】指标根据光伏行业技术【shù】进步和产业发展情况【kuàng】循【xún】环递进，由【yóu】国家能源局商有关方面【miàn】研究确定。为充分发【fā】挥“领跑【pǎo】者”计划的行【háng】业引【yǐn】领作用，根据领跑基地建【jiàn】设和技术进【jìn】步、产业升【shēng】级情况【kuàng】，经研【yán】究评估后不定期实【shí】施;每期应用领跑基地竞【jìng】争优【yōu】选发现的【de】技术指标，作为间隔一期时光伏【fú】行业【yè】技【jì】术平均先进水平预期指标【biāo】，并作为市【shì】场准入标【biāo】准【zhǔn】递进调【diào】整的参【cān】照;每期技术领【lǐng】跑【pǎo】基地技术指标原则上作为下【xià】期应用领跑基地的技术指标的【de】重要参考。
为使领跑基地【dì】成为光伏发电行业真【zhēn】正“领跑【pǎo】者”，领跑【pǎo】基地建【jiàn】设实行规模【mó】总量控制，同时【shí】发【fā】挥规模效应、强化监测监管。根据《国家能源局【jú】关于【yú】可再生能源发【fā】展“十三【sān】五”规划实施的指【zhǐ】导意见》(国能发新能[2017]31号)，每期领跑【pǎo】基【jī】地控【kòng】制规【guī】模为【wéi】800万千【qiān】瓦，其中应用【yòng】领跑基地【dì】和技术【shù】领跑基地规模【mó】分别不超过650万千瓦和【hé】150万千瓦。每个基地每期建设规模50万千瓦，应用领跑基地每个项目规模不小于10万千瓦【wǎ】，技术领跑基地每个【gè】项【xiàng】目【mù】规模为【wéi】25万千瓦，每个基地均明确其中一个项【xiàng】目【mù】承【chéng】担【dān】所在基地综合技术监测平台建设;为保持【chí】各地【dì】区光伏发电平稳有序【xù】发【fā】展，每个省每期最多可申报2个应用领跑基地和1个【gè】技术领跑【pǎo】基地。加强基地建【jiàn】设和【hé】运行监测【cè】监管，长期监测【cè】评【píng】价基地情况，实时发布相关数据和报告，建立激励【lì】惩戒机制【zhì】，对【duì】实【shí】施【shī】效果好的基地【dì】所在地政【zhèng】府进行鼓【gǔ】励奖励，对【duì】建设运【yùn】行中【zhōng】的失信企业和【hé】地方政府依【yī】法依规予以惩【chéng】戒。
本期拟【nǐ】建设不超过10个应用领跑基地【dì】和【hé】3个技术领跑基地，应分别于2018年底和2019年上半【bàn】年之前全部建成【chéng】并【bìng】网发【fā】电。2017年剩余规模作为激励机制【zhì】预留规【guī】模，根据评估情况【kuàng】对按要【yào】求按期并【bìng】网【wǎng】发电、验【yàn】收【shōu】合格且优选确定【dìng】的电价较光【guāng】伏发电标杆电价降幅最大的3个【gè】基地增加【jiā】等量规模接续用【yòng】于应用【yòng】领跑【pǎo】基地【dì】建设。9-21前已建成未验收以及在建的基地所在市级行政区域不参加【jiā】2017年新【xīn】建基地申报。2016年【nián】光【guāng】伏发【fā】电运行小时【shí】数达【dá】到保障小【xiǎo】时数95%及以上或弃【qì】光率【lǜ】不超过5%的省份【fèn】方可申报。
二、应用领跑基地建设模式及技术指标
应用领跑【pǎo】基地的建设模式为：进入国家能源局优选范【fàn】围的基地所在地政【zhèng】府采取竞【jìng】争性【xìng】优选方式选择【zé】基地项【xiàng】目投资者，要求投资者选用达到领跑技术【shù】指标【biāo】的【de】光【guāng】伏产品，并将【jiāng】比当地光伏【fú】发电标杆上网电【diàn】价低【dī】10%的电价作为【wéi】企业竞价【jià】的入门门槛。本期【qī】应用领【lǐng】跑【pǎo】基地【dì】采【cǎi】用的多晶【jīng】硅电池【chí】组件和单晶硅电池组件的【de】光电转换效率应分别达【dá】到17%和【hé】17.8%以【yǐ】上，硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率原则上参【cān】照【zhào】晶【jīng】硅电【diàn】池【chí】组件效率提高幅【fú】度【dù】相应提【tí】高，各【gè】类光伏电池组件的衰减率指标要求保【bǎo】持【chí】不变。
三、技术领跑基地建设模式及技术指标
技术领跑基地的建设模式为【wéi】：进入国【guó】家能源【yuán】局优选范围的基【jī】地所在地政府采【cǎi】取【qǔ】竞【jìng】争【zhēng】性优选方式选【xuǎn】择技术【shù】最【zuì】前沿【yán】的光伏制造企【qǐ】业，由【yóu】其单【dān】独【dú】或联合一家光伏发【fā】电投【tóu】资企业共同(光伏制造企业须控股)作为该【gāi】基地项目投资企业，基地项目执行光伏发电标【biāo】杆【gǎn】上网电价。本期【qī】技术领跑基地采用的【de】多晶硅【guī】电池【chí】组【zǔ】件和单晶【jīng】硅【guī】电【diàn】池组件【jiàn】的光电转换效率应分别达到18%和18.9%以【yǐ】上，硅基、铜铟镓硒、碲化镉【gé】及其他薄膜电池组件【jiàn】的【de】光电转换效率原【yuán】则上参照晶硅电池组【zǔ】件效率提高幅度【dù】相【xiàng】应提高，各类光伏电池【chí】组件的【de】衰减率指标要求保持不变。被选【xuǎn】中的光伏制【zhì】造企业应具【jù】有原创核心技术知识产权，已【yǐ】制定【dìng】该前沿技术的产业化发展【zhǎn】计划。
四、领跑基地优选方式
领跑基地由地方【fāng】自愿【yuàn】申报，通【tōng】过竞争【zhēng】方式优选产生。各省发展【zhǎn】改革委(能源【yuán】局【jú】)统一组织区域内的基地申报【bào】工【gōng】作，对各【gè】基【jī】地进行初选后【hòu】向国家能【néng】源局提交申【shēn】报材料，申报材料应包括【kuò】基地规【guī】划报告【gào】、必要【yào】的支撑性专题报告以及包含土地成本及税费、电【diàn】力【lì】送出工程及消纳保障、政府服务保障机【jī】制的【de】市(县)级及以上政【zhèng】府【fǔ】或【huò】有相应【yīng】管理权限的政府部门【mén】的说明或【huò】支【zhī】撑性【xìng】(承诺)文件等。国家能源局委托技术【shù】管理机构组织专家按照以下条件，对申报的基地分别【bié】进行【háng】评价，按【àn】本【běn】期拟建【jiàn】设规模，依据【jù】评分排【pái】名分别【bié】确定应用【yòng】领跑【pǎo】基地和【hé】技术领跑【pǎo】基地【dì】名单。基地优选过程中可邀请地方政府进行陈述答辩。优选【xuǎn】标准详见【jiàn】附件1。
(一)太阳能可【kě】利【lì】用条【tiáo】件。优【yōu】先选【xuǎn】择具备较好太阳能资源【yuán】条件的地区。以【yǐ】现有正常运行光伏电站实际年【nián】利用小时数【shù】并结合省级以上气象【xiàng】局观测及评【píng】价判断【duàn】该【gāi】基地太阳能可利用条件。
(二【èr】)土地类型及成【chéng】本。基地【dì】场址必须属于国家【jiā】允许建设光伏电站【zhàn】的土【tǔ】地，产权【quán】清晰，土地【dì】流转价格较低(或不【bú】收取土地租金的国【guó】有未利用土地)。基地所在市【shì】(县)政府应【yīng】确认【rèn】基地光伏阵列所占用【yòng】土地属于【yú】不【bú】征收城镇土地【dì】使【shǐ】用税和耕地占【zhàn】用税范围，并【bìng】明确【què】按用地面积计列的所有【yǒu】费【fèi】用以及土地足【zú】额交付使用的【de】期【qī】限。在同等条件下，优先选择基地【dì】规划【huá】总规模较大、集中【zhōng】连片的【de】基地。
(三)接入系【xì】统建设。基地所【suǒ】在地省【shěng】级电【diàn】网企业应【yīng】负责投资建设基地的电力送出工【gōng】程，至少应承诺投资【zī】建设基地配【pèi】套的【de】汇集站及以上输电线路，承诺【nuò】投资建【jiàn】设基【jī】地各项目升压站之外全部电力送出工程的优先。在基地所在地政府与电【diàn】网企业约定【dìng】在一定【dìng】期限内【nèi】由电网企业回购电力送【sòng】出【chū】工程资【zī】产的前提下，地方政【zhèng】府可【kě】采取其【qí】他方式统一建设接网【wǎng】及汇【huì】集站等电【diàn】力送出工程，但不得由基【jī】地【dì】内【nèi】项目投【tóu】资企业分摊工程费【fèi】用。
(四)电力【lì】市场消纳保【bǎo】障。基地所在【zài】地【dì】省【shěng】级发展改革委(能源局)会同有关部门提【tí】出基【jī】地项目电【diàn】力【lì】消纳范【fàn】围、明确保障基地项目电力【lì】优先消纳的措施。基地所在省级电网【wǎng】企【qǐ】业【yè】应提【tí】供基地【dì】项目发电全额【é】消纳【nà】或达到【dào】国家规【guī】定的最低保障小时数(或限电比例不超【chāo】过5%)的论证意见及承诺;基【jī】地所【suǒ】在地市(县)政【zhèng】府应【yīng】采取有效【xiào】措施保障基【jī】地电力全额消纳，承【chéng】担基【jī】地项目因限电达【dá】不【bú】到【dào】国家最低保障小时数相应欠发电量的经济补偿【cháng】责任。
(五)地【dì】方【fāng】政府推进工作机制和服务保【bǎo】障。建立健全基地项目【mù】地方政府管理“一【yī】站【zhàn】式”服务体【tǐ】系，简化项目建设审批手续，降低企【qǐ】业开发光伏电【diàn】站的非技术成本，确保公开【kāi】公【gōng】平【píng】公正【zhèng】进行基地项目竞【jìng】争性配置【zhì】并对基地进【jìn】行严格监督管理。基地所在地【dì】政府应公平对待符合条件的【de】所有参与竞争的【de】企【qǐ】业，不得对【duì】企业提出【chū】申报【bào】基地【dì】时已明确的建【jiàn】设【shè】任务之外【wài】的【de】增加企业【yè】负担的其他要求。
为支持【chí】贫困【kùn】地区发展，对位【wèi】于【yú】国家认定的深度【dù】贫【pín】困县的基地，在基地场址不收【shōu】取【qǔ】土地税费、土【tǔ】地【dì】租金较低以及电网企业投资建设全部【bù】电力送【sòng】出【chū】工程和确【què】保电力全额消【xiāo】纳的【de】前提下，优先入选领跑基地。
五、投资企业优选方式
应用领跑基地和技术【shù】领跑【pǎo】基【jī】地的投资企业均通过竞争方式【shì】优【yōu】选【xuǎn】确定【dìng】。竞【jìng】争条件包括企【qǐ】业投资能力、业绩水平、技术先进性、申【shēn】请的上【shàng】网电价(应用领跑基地【dì】)等。各入选基地所在地能源主【zhǔ】管部门应将【jiāng】竞争优选工作方【fāng】案报送所在地省级能【néng】源主【zhǔ】管部门，由其在【zài】国【guó】家能【néng】源局指导下【xià】组织审核或论证后批复，基地所【suǒ】在【zài】地政府按【àn】批复【fù】的优选【xuǎn】工作【zuò】方案组织优选【xuǎn】。应用领跑基地主【zhǔ】要竞争应用领【lǐng】域【yù】领【lǐng】先技术【shù】的【de】市场竞争【zhēng】力(上网【wǎng】电价【jià】)，兼顾技【jì】术先进性和其他因素;技术领跑基【jī】地【dì】主要竞争最新【xīn】研发前沿技术先进性【xìng】，兼顾预期市场竞争力【lì】(未【wèi】来【lái】成本下降)和其他【tā】因素。基地的每个【gè】项目各【gè】自竞争优选且每个企业集【jí】团只能有一【yī】个企业参与竞选。应用领跑基地和技术领跑基【jī】地投资企业优选标准详见附件2和【hé】附件3。
六、监测评价和监管
建立【lì】国家能源局指导、省级发展改革委(能源局)协调、基地所在地市(县)政府落【luò】实、技术管【guǎn】理机构技【jì】术支撑【chēng】下的监测评价和【hé】监督管理工作机【jī】制。各【gè】基地【dì】所在地省级发展改革委【wěi】(能源局【jú】)会同【tóng】国家能源局派出能源【yuán】监管机构组织技【jì】术管理支撑机构认真做好基地项【xiàng】目技【jì】术方案论证【zhèng】、主设备采【cǎi】购、施【shī】工安装、调【diào】试【shì】运行、验收及后评估【gū】全过程的监督，确【què】保各项目主要光【guāng】伏产品达到【dào】相应先【xiān】进技术产品指标要求。各基地所在【zài】地市(县)能源主管部【bù】门【mén】负责选择具【jù】备能力【lì】的【de】机构(或企业)建立基地项目【mù】集【jí】中监【jiān】测评价【jià】技【jì】术【shù】系统，相关监测信息报送国家可再生能源信息管理【lǐ】中心【xīn】。国家可【kě】再生能源【yuán】信息管【guǎn】理中心负责定期发布【bù】各基地【dì】的监测评价报告。
国家能源【yuán】局指导有关省级发展改革委(能源【yuán】局)组织各基地【dì】所在地能源【yuán】主管部【bù】门依托【tuō】技【jì】术管理支撑机构对基【jī】地【dì】进行验收，基【jī】地验收内容除【chú】常规的工【gōng】程验【yàn】收外【wài】，应重【chóng】点验【yàn】收基地项目采用【yòng】先进产品、电【diàn】力送出【chū】工程【chéng】建设【shè】、生态【tài】保护【hù】及土地综合利用、地方政府服务和收费等，其中对基地项目采用先进产品的核实，由【yóu】国家认可的认证机构【gòu】按“交叉检查”方式进行。
国【guó】家能【néng】源局会同有关方面【miàn】加大对领【lǐng】跑基地建设运行的全过程监督，建立健全基地【dì】建设【shè】运行状况定期发布、工作激励和黑名单【dān】、失信惩戒等制度。对达【dá】不到竞争承诺光【guāng】伏产品技术【shù】指【zhǐ】标(包括组件转换效【xiào】率、衰【shuāi】减率【lǜ】、系【xì】统效率等)的基【jī】地、企业、设备制造【zào】商，以及未兑现政策和服务承【chéng】诺的地【dì】方政【zhèng】府予以【yǐ】通报。领跑基【jī】地【dì】项目整个【gè】建设经营期不得转让，对擅自转【zhuǎn】让基地【dì】项【xiàng】目、因【yīn】自身原因未按期建设和验收不合格的基地企【qǐ】业(含技术领跑基地的【de】光伏制造【zào】企业)，禁止其及所属企业集团系统所【suǒ】有【yǒu】企业参加后【hòu】续领【lǐng】跑基地投【tóu】资建设【shè】。对于以上情形中失信情节严重的，根据行业【yè】黑【hēi】名单【dān】或国家信用【yòng】体系失【shī】信名【míng】单的有关规定办理。同【tóng】时，建立【lì】奖励【lì】激励机制，对建设速【sù】度快、并网消纳落实、实施效果好的基地所在地通过给予增加基【jī】地建设规模等方式予以鼓【gǔ】励。
有【yǒu】关【guān】省(自治区、直辖市)及【jí】新疆生产建设兵团发展【zhǎn】改革委(能【néng】源局)对拟申报的应用领跑【pǎo】基地或技术领跑【pǎo】基地，根据申【shēn】报基地【dì】类【lèi】别进行【háng】初审，并于9-21前【qián】向国家能【néng】源局提交【jiāo】基地【dì】申报材料。
联【lián】系电话：010-68555870，68555050(传真) [email protected](邮箱)
附件：1.光伏发电领跑基地竞争优选标准
2.光伏发电应用领跑基地企业优选标准指南
3.光伏发电技术领跑基地企业优选标准指南
4.XX省(自治区、直辖市)基地申报汇总表
5.XX基地申报资料清单
6.XX基地所在地政府说明和承诺
国家能源局
9-21
