在政策助力、市场需求的双重拉动下，光伏发电行业出现超预期增长。“今年上半年，全国光伏发电装机容【róng】量已经超过了1亿千瓦【wǎ】，光伏发电【diàn】布局【jú】逐【zhú】步从西【xī】部地区集中式电站【zhàn】为【wéi】主转变为集中与分布【bù】式并【bìng】举的格局【jú】，各地【dì】形成了光伏+农【nóng】业【yè】、光伏+渔业、光伏+煤矿沉陷区治【zhì】理【lǐ】、光伏建筑一体化等【děng】多种【zhǒng】光伏加新【xīn】业态，实【shí】现了光伏与其【qí】他产业融合【hé】发【fā】展的综合效应。”在【zài】8月【yuè】底召开【kāi】的2017山【shān】东光【guāng】伏市场峰【fēng】会暨光伏创【chuàng】新应【yīng】用研讨会上，国家能源局新能源和可再生【shēng】能源司副司长李创军如是【shì】说【shuō】。
“今年上半年，全国新增光伏发电装机容量【liàng】2440万【wàn】千瓦，尤其【qí】是在今年【nián】‘6.30’前后【hòu】，光伏发电新【xīn】增装机【jī】容量再【zài】创新纪录，仅【jǐn】6月份新【xīn】增光伏发电装机容【róng】量1315万【wàn】千瓦，同比增长16%。”国家能源局山东监管办公【gōng】室党【dǎng】组【zǔ】书记、专【zhuān】员付海波【bō】补【bǔ】充说。
补贴拖欠依然头疼
尽管光伏【fú】行业发展势头迅猛，但在【zài】业内看【kàn】来【lái】，光【guāng】伏发展也【yě】面临制约和短板，产业本身尚需要【yào】依赖政府补贴，还不具备脱【tuō】离补贴、独立参【cān】与电力【lì】市场竞争的【de】能力。
“财【cái】政补贴对新能源发展初期规模化发展【zhǎn】起到很大的【de】促进【jìn】作用。” 水【shuǐ】电水利规划设计总【zǒng】院【yuàn】、国家可再生能【néng】源信【xìn】息【xī】管理【lǐ】中心博士艾【ài】琳表示，“但也面【miàn】临着重大问题【tí】，补贴资金越来越大【dà】，根据测算，2020年补贴资金将达到3000亿元。对【duì】企业【yè】来讲，补【bǔ】贴【tiē】拖欠时间【jiān】肯定会越【yuè】来越长。”
“光伏补贴拖欠给整个【gè】产业的【de】发展带来很大的压【yā】力和【hé】困境。”这【zhè】已是光伏【fú】行业的【de】普遍痛点。
为减少补贴缺口，今【jīn】年【nián】7月，国家【jiā】推【tuī】出了自愿交【jiāo】易的绿证，但在【zài】业内看来，没有配套强制【zhì】政策的绿证制度，或【huò】将难【nán】以起【qǐ】到作用【yòng】，光【guāng】伏补贴缺口仍将是【shì】行业发展的一【yī】大忧虑。
非技术成本制约
技术进步、市【shì】场规模扩大，极大地促进了光伏成本【běn】的下降，让光伏【fú】离【lí】平价上网目【mù】标【biāo】越来越近，但是一【yī】个隐【yǐn】性的问题开始显现——非光伏【fú】成本的【de】上升。
国家应对气【qì】侯【hóu】变化战略研【yán】究与国际合作中心【xīn】原主任李俊峰坦言，“现在光伏电【diàn】池、组件成【chéng】本不断下降，但是与光【guāng】伏无【wú】关的成本，比如土【tǔ】地成本、电网接入成本【běn】等在加【jiā】大。”
采访中【zhōng】记者了【le】解到，组件等设备占光伏系统成本的比重【chóng】在持续【xù】下【xià】降，而包括土地租金、税费等在内【nèi】的【de】其他费用的占比则逐【zhú】渐增加，成为影【yǐng】响和制【zhì】约光伏【fú】系统快速【sù】下降的重要因【yīn】素。目【mù】前国内光伏电站的平均土地成本已超每瓦0.1元。
“关于土地【dì】租金的交付，有【yǒu】些【xiē】地方【fāng】甚至要求【qiú】一次【cì】性缴【jiǎo】纳20年的【de】租金，这无疑将【jiāng】给企业带【dài】来【lái】极大的现金困【kùn】难【nán】。一些地方仅【jǐn】征【zhēng】用耕地占【zhàn】地费和土【tǔ】地使用费就给企业一次性要增加几千万元的费用【yòng】，这些成本【běn】都不是一般企业【yè】所能承受的。”协鑫新能源副总裁徐【xú】阳道出行业之苦。
“在国外，土地【dì】费用【yòng】在投资阶段【duàn】征收很【hěn】少，主要是每年支【zhī】付土地租【zū】金，收费标准【zhǔn】规范。在【zài】国内，各地方土地政策不【bú】明确【què】、不【bú】规范、税费标准执行也不统一【yī】，很多情况下是一【yī】次性付清。”国家发改委能源研究【jiū】所【suǒ】可再生能【néng】源中心研究员时璟丽【lì】告诉记者。
引发政策层面关注
光伏非【fēi】技【jì】术成本【běn】已引发政府的高度关注。此【cǐ】前，国家【jiā】能源局新能源和【hé】可再生能【néng】源司【sī】副司长梁【liáng】志鹏曾表示，要降低非技术成本。“土【tǔ】地有成本上【shàng】涨【zhǎng】的趋势【shì】，有一【yī】些地方政府的支持措施在减弱，甚至增加【jiā】一【yī】些不应增加的成本，有的【de】给可【kě】再【zài】生能源【yuán】项目分摊一些费用，收【shōu】取资源费，这些【xiē】成本必须降下来。”
好消息是【shì】，日前国家能源局综合司下发【fā】了对《关于减轻可【kě】再生能源【yuán】领【lǐng】域涉企税【shuì】费负担的通【tōng】知【zhī】》(下【xià】称《通知》)的征求【qiú】意见，根据可【kě】再生【shēng】能源企业税费负担普遍较重的【de】实际情况，明【míng】确了可再生能【néng】源企【qǐ】业的【de】税费减免政策。针对光【guāng】伏【fú】企业【yè】，《通知》中特别提出【chū】对【duì】光伏发电项【xiàng】目增值税退税【shuì】延期，占用耕地、城镇土地的免征条件，电网【wǎng】接【jiē】入成本由电网企业负担以及【jí】贷款优惠政策【cè】等。
“《通【tōng】知》对【duì】光伏【fú】行【háng】业是利好，表【biǎo】明国家减【jiǎn】轻可再生能源税费负担的态度。”国家发改【gǎi】委能源研究所【suǒ】原研【yán】究员王斯成【chéng】在接受记者采访时表示。
“这一【yī】政策【cè】对光【guāng】伏行业【yè】来说确实是喜大普奔。”采访中，有光【guāng】伏企业负【fù】责人【rén】表【biǎo】示，“希望《通知》中的政策能【néng】够一一落地，切实为光伏企业减【jiǎn】轻税费【fèi】负担。”
时璟丽认【rèn】为【wéi】，“现在可再生能源资金补贴不足【zú】，探【tàn】讨基于行业的税【shuì】费减【jiǎn】免政策【cè】，促进新能源成本降低，从而推进【jìn】平价时【shí】代的【de】提前到来，同时【shí】，也在一定程度【dù】上减轻【qīng】企业【yè】补贴拖欠带来的资金压力。”
FR：中国能源报
