业界关心的光伏建设规模、技术指标的靴子终于落地。
与往年不【bú】同的是，此次4年规【guī】模共【gòng】计86.5GW指标一起下发让业界惊【jīng】艳不小，不仅大幅提振光【guāng】伏产业发展【zhǎn】的【de】信【xìn】心，同【tóng】时，也【yě】为【wéi】国内【nèi】光伏行业有节奏、可持续发展提供方向【xiàng】指引和政策托底【dǐ】，为实现光伏“平【píng】价上网【wǎng】”调【diào】整到【dào】最佳的攻坚状态。
指标一次性下发
9-21，国家能【néng】源局官网【wǎng】正式发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施【shī】的指导意见【jiàn】》(下称《指导意见》)，对2017—2020年的光伏电站发展规模进【jìn】行了规划，2017年【nián】至【zhì】2020年，4年共计86.5GW，领跑者基地每年8GW。
不少光伏业内人士对记者表示，“这一【yī】规【guī】模指标基本符【fú】合此前行【háng】业预期【qī】，表【biǎo】明国家推动光伏产业发展的信心仍【réng】然坚定【dìng】有力。”
在《指导【dǎo】意见》中以附件形式下【xià】发的《2017—2020年光伏电站【zhàn】新增建设【shè】规【guī】模方案【àn】》，特别【bié】提出【chū】“甘肃、新【xīn】疆(含兵团)、宁夏目前弃光【guāng】限电严重，暂不安【ān】排2017—2020年新增建设规模，待弃光限【xiàn】电情【qíng】况明显好【hǎo】转后另行研究【jiū】确定【dìng】。”
国【guó】家发改委能源研【yán】究【jiū】所研究员时璟丽对此【cǐ】表示【shì】，“在政府和电网的合【hé】理引导和调度下，全国弃光限电现象得【dé】到很【hěn】大程度缓【huǎn】解，弃光【guāng】限电率同【tóng】比下降4.5%。当下弃光问题主【zhǔ】要集中在新【xīn】疆【jiāng】、甘肃和宁夏，其余各省【shěng】均无大比例限电情【qíng】况。应该说【shuō】，总【zǒng】体消【xiāo】纳【nà】形势【shì】趋于好转，光伏产业【yè】发展稳中向好【hǎo】。”
提振光伏发展信心
此前【qián】，业界普遍担心，根据《太【tài】阳能发展“十【shí】三五”规【guī】划》，整个【gè】“十三五”期间【jiān】，将新【xīn】增光伏【fú】规【guī】模105GW，但国【guó】家权威机构【gòu】数据显示，到2017年上半年，我国光伏装机已超100GW。
在光伏成【chéng】本未【wèi】达到平价上网水【shuǐ】平、光伏市场【chǎng】不明确【què】之际，一些悲观论【lùn】调也充斥行业之【zhī】中【zhōng】，该《指导意见》的下发，对产业【yè】发展犹如“拨云见【jiàn】雾【wù】”，用实实在【zài】在的数【shù】据彻底打【dǎ】消了行业【yè】此前的顾虑，行【háng】业发展信心【xīn】获【huò】强劲提升。
“其实105GW只是【shì】初步发展【zhǎn】目标，对【duì】光伏发展【zhǎn】上限并未封顶。”采访中，不【bú】少业内专家对记者如是说。
时璟丽坦言，光伏105GW的指标，是在当时全社会用电量下【xià】降的情况，为【wéi】实现中国【guó】向国际社【shè】会承诺的减排【pái】目标【biāo】而制定【dìng】的。2017年以来国家总【zǒng】体经济形【xíng】势稳【wěn】中向好【hǎo】，上半年全社【shè】会用电【diàn】量增速达到6.3%，电力需【xū】求逐步【bù】复苏，光伏产【chǎn】业的发展【zhǎn】规【guī】模还将不断增大。
而【ér】在9-21国家能【néng】源局【jú】在京召开的上半年能源形势新闻发【fā】布会上【shàng】，国家能源局可再【zài】生能源和新能源司司长朱明也明确【què】表示，我国【guó】能源结构调整速度进【jìn】一步【bù】加快，可再生能源发展【zhǎn】已经进入【rù】了规模化【huà】发展【zhǎn】的新阶段。为实现《巴【bā】黎【lí】协定【dìng】》，承诺到2030年中国【guó】二【èr】氧化碳排【pái】放【fàng】达到峰值,非化石能源占【zhàn】一次能源消费比重达【dá】到20%的目标，国家大力发展光【guāng】伏产业的信心和决心【xīn】并没有【yǒu】变化。
“领跑者”基地将持续领跑
旨在促进先【xiān】进光伏【fú】技术应用【yòng】和引领产业升【shēng】级的【de】光伏“领跑者”计划进一步扩大。“以此引领技术进步和产业升级【jí】，促进【jìn】成本下降，减少【shǎo】补【bǔ】贴需求。”《指导意见【jiàn】》明确表示。
自2015年起启动“领跑者”计划以来，效果有目共睹。不仅使光伏组件效率有了【le】大幅【fú】提【tí】升，也使光伏【fú】上网电价下降至0.45—0.61元/千瓦时，与火电的差距【jù】大【dà】幅缩小，促进度【dù】电成本下降【jiàng】、为早日实现平价【jià】上网积极【jí】探路。
从2015年1GW的示范项【xiàng】目【mù】，到【dào】2016年5.5GW的规模【mó】，再到2017—2020年每年规模8GW，国家力推光【guāng】伏“领【lǐng】跑者【zhě】”项目的力【lì】度由此可【kě】见。
据记者了【le】解，今年全国【guó】共有50余【yú】个市、县拟申报“领跑者”基地，行业申报活【huó】跃【yuè】。而与以往不同的【de】是，2017年的“领跑”基地亮点频现。除【chú】规模增加，也首【shǒu】次【cì】将“领跑【pǎo】”应用基【jī】地细分为【wéi】两大基地【dì】：光伏发电领【lǐng】跑技术【shù】基地和光伏发电前【qián】沿【yán】技术应【yīng】用依【yī】托基地。另悉，常规的光伏发电领跑技术基【jī】地规模将占80%以上【shàng】，前沿技术【shù】应用【yòng】依托基地约占20%，因其代【dài】表光伏领域【yù】最先【xiān】进【jìn】的技术水平，考虑其产能的限【xiàn】制，计划分期实施，首年实施规模不超过总【zǒng】规模的30%。
附加提升1分钱补贴可解
9-21“绿证”正式推出，光伏补贴拖【tuō】欠问【wèn】题再次置【zhì】于风口浪尖。甚至有言论指【zhǐ】出，国【guó】家每【měi】年需支付可再生能源补贴为600亿元，缺口【kǒu】巨大。
鉴于此，也可为光伏行业算一笔账。
光伏发展10年，截至日前，国家仅对前6批进入目录的光伏项目进行【háng】了补贴，这些项【xiàng】目拿到的财政补贴不足260亿元，经权威机构初【chū】步【bù】测算，2020年【nián】570亿元(不含【hán】税)即可满【mǎn】足所有规划内(约160GW)光伏电站【zhàn】的【de】年【nián】补贴需求【qiú】。按【àn】目前用电量增长趋势预测【cè】，光【guāng】伏【fú】补【bǔ】贴所需电价附加仅增【zēng】加1分钱，在2020年后实【shí】现平价上网则再【zài】无【wú】新增补贴，国【guó】家只需适当上调可再生能【néng】源电价【jià】附加征收标准即可保证光伏【fú】产业的【de】健康平稳发展【zhǎn】。
从目前世界各国的实【shí】践【jiàn】来看【kàn】，光伏等新能源产业【yè】仍是政策驱动，补【bǔ】贴【tiē】重点在于【yú】弥补存量光伏电站所承载的前期研发和产业化成本。即使【shǐ】在欧美发达【dá】国家【jiā】，例如【rú】美国，也仍【réng】有60%—70%的可再生能源【yuán】依赖【lài】国家财政补助【zhù】和税收减【jiǎn】免。
光伏作为朝阳产【chǎn】业【yè】、新【xīn】兴产业，发展10年，历练10年，说长不【bú】长，说短不短。在政策、市场【chǎng】、技术的催化下，需要“再送一【yī】程”的光伏产业正在告【gào】别稚嫩期【qī】，迎接平价上【shàng】网时代的到【dào】来。
FR：中国能源报
