过去五年，中国太阳能光伏发电发展极为【wéi】迅速，装【zhuāng】机量与【yǔ】发电量一跃成为【wéi】世界【jiè】第一。2011年，中国【guó】光伏总装机【jī】仅2GW(200万千瓦【wǎ】);而同年世界光伏领头羊德国的光伏总装机为24GW。至2016年【nián】年末，短短五【wǔ】年间，中国【guó】光伏累计装机达到77GW，几【jǐ】乎达【dá】到同期德【dé】国【guó】40GW的两倍。
2016年【nián】全年，中【zhōng】国并【bìng】网光伏发电占总发电【diàn】量占比虽然只有1.1%，但其【qí】总量已超过世界3/4国家的【de】总发【fā】电【diàn】量。中国【guó】光伏大幅度【dù】的发展，离不开政【zhèng】府的补贴与政策支持。
与【yǔ】欧洲【zhōu】绝大多数国家一样，中国对可再生能源【yuán】采用了固定上网电价补贴政【zhèng】策。这【zhè】一政策可以在成本与市【shì】场急剧【jù】变化的【de】情况下，锚定今后一段时期【qī】的收益率，有利于【yú】激发投资者【zhě】热情，鼓励【lì】行业先行【háng】者，已被【bèi】国际【jì】上验证为最【zuì】行之有效【xiào】的可【kě】再【zài】生能源支持政策之【zhī】一。
那我国这些年来的光伏补贴，是高了还是低了?与世界其他国家相比处于什么样的水平?
由【yóu】于光【guāng】伏发电有其特【tè】殊【shū】性，直接在数字上进行比【bǐ】较并不【bú】客观，所以需要【yào】进行【háng】折【shé】算，将不同背景化为同等条件。目前【qián】中国与德国均是光伏【fú】大国，体量大【dà】、实力强，也采用了相似的固【gù】定上【shàng】网电价【jià】补贴【tiē】政策，因【yīn】此最适合【hé】进【jìn】行比较。但必须进行如下考量：
首【shǒu】先，光伏【fú】有集中【zhōng】式与分布式【shì】之分，安装地【dì】点【diǎn】不同，规模不同，其补贴不尽相同，要【yào】先明确比较主【zhǔ】体。中国【guó】光伏以集中【zhōng】式光伏电站为主，集中安装【zhuāng】在【zài】西【xī】北【běi】地区。因此，中【zhōng】国的光伏补【bǔ】贴以I类资【zī】源【yuán】区的标杆上【shàng】网电价计【jì】算比较【jiào】恰当。德国光伏以【yǐ】分布式为主，国土面积较小，其光伏补贴适宜按【àn】各种规模项目【mù】的补贴平均值衡量【liàng】。
其【qí】次，补贴高不高直接对标【biāo】的【de】是成本【běn】，同样数值的补贴，成【chéng】本低的相应【yīng】补【bǔ】贴效应高【gāo】。由于中国制造业强、人力成本较低【dī】、项目规模较大以及关税与进出口政策影【yǐng】响等因【yīn】素【sù】，这些年中【zhōng】国光伏的综合安装【zhuāng】成本比德国低30%-40%。
最后，光【guāng】伏也靠【kào】天【tiān】吃饭，不【bú】同的光照条件，也会对补贴水平高【gāo】低的判断【duàn】产生影【yǐng】响。中国西北部【bù】光照条【tiáo】件较好，而德国纬度高，气【qì】候湿润，平【píng】均光照【zhào】条【tiáo】件一般，有效日照小【xiǎo】时数大约是中国西【xī】北的【de】一半【bàn】。因此，中国光伏的回收期比德国短一半【bàn】。按中【zhōng】国9-21年收回成【chéng】本【běn】计，中国光伏项目在资金成本上有约15%的优势。
因此，折算到同等情况，中国光伏补贴需要在数字上上浮约50%。
2013年，中【zhōng】国光伏补贴政策刚刚出台时，上【shàng】网电价【jià】为每千瓦【wǎ】时0.9元【yuán】，2017年降为每【měi】千瓦时0.65元【yuán】，五年【nián】时【shí】间下降近三分之一。德国光伏【fú】补贴开始于2004年，初始上【shàng】网电价高达50欧分;2013年平均上网电价约为13欧分(按现汇率折算为人民【mín】币1元/千【qiān】瓦【wǎ】时)，2017年【nián】平【píng】均为11.7欧分(0.9元/千瓦时)，但近期【qī】降速下降【jiàng】减缓。因此，综合比较，可以认为【wéi】，2013年中国光伏【fú】补贴高于德国35%，但到【dào】2017年时【shí】，两者则已基【jī】本持【chí】平。
可见，随着光伏【fú】行业逐【zhú】渐成熟【shú】，中德两【liǎng】国的实际【jì】补贴已趋于一致，世界【jiè】上不再【zài】存在大规模的“补贴高地”。
然而，政策上的补贴只【zhī】是光伏补贴的一个组成部【bù】分，要全面分析补贴的【de】高低【dī】，还必须综合国情与市场【chǎng】发展【zhǎn】阶【jiē】段【duàn】综合考【kǎo】虑：
① 虽然【rán】德国【guó】政策上直接【jiē】给予光伏电站的上网价格【gé】与中国持【chí】平【píng】，但【dàn】德国现行【háng】销售电价【jià】高达人民币3元每千瓦时，其中有约8角钱【qián】是可【kě】再生能源附加费——这【zhè】一部分是由【yóu】消费者补给可再生【shēng】能源的。德国可再生【shēng】附加费基本【běn】上【shàng】逐【zhú】年上升，仅此一项已相【xiàng】当于【yú】中【zhōng】国许【xǔ】多地区的销售【shòu】电价;而中国电价中【zhōng】的可再【zài】生附加不足2分钱(两国的可再生附加都并【bìng】不单单针对光伏【fú】)。
可以看出，德国消费【fèi】者另外【wài】支付了很【hěn】大一部分的【de】光伏补贴，而中【zhōng】国光【guāng】伏补贴主要由政【zhèng】府与终端电价【jià】的交叉【chā】补贴负【fù】担。
② “中国光伏【fú】补贴很高”这一印象，很大【dà】程度上是与【yǔ】火电标杆【gǎn】上网电价对比而产生的。中国煤炭【tàn】资源丰富，火【huǒ】电占绝对优【yōu】势，发电设施较为【wéi】先进;考虑【lǜ】到发展中【zhōng】国家的现【xiàn】状，环境成本也相【xiàng】对较低，因此火电【diàn】标杆电价【jià】远远低于光【guāng】伏。德国煤【méi】炭资源禀赋低【dī】于中国，火电成本较高，各发电品种的销售电价差异不【bú】大，加上电力市场化程度高，风电光伏分【fèn】时销售电【diàn】价常常很低【dī】，有时甚至为负数【shù】。因此，与【yǔ】其【qí】说【shuō】中【zhōng】国光【guāng】伏电价较高，不如【rú】说中【zhōng】国【guó】火电电【diàn】价维持【chí】在相对较低的水平更为恰【qià】当。
③ 对于任何新能源，在【zài】起步【bù】阶段给予较【jiào】高的补【bǔ】贴是合理的。中国光伏行业【yè】起步【bù】首先是为欧洲市场生产设【shè】备【bèi】，本国安装市场发展比较晚，在【zài】近五年才开始【shǐ】爆【bào】发式增长【zhǎng】。除了国家统【tǒng】一的补【bǔ】贴，中国光伏也存在着地方【fāng】补贴、项【xiàng】目补贴、企业补助【zhù】等公【gōng】开形【xíng】式以及一些【xiē】隐性形式的补贴，这是行业发展【zhǎn】初期培育市场【chǎng】、保护产业的必然要求【qiú】。
当然，在中国光【guāng】伏行【háng】业发【fā】展中，的确存在重安装轻发电、某【mǒu】些地方项目【mù】补贴【tiē】偏高、“骗补”等现象【xiàng】。但用发【fā】展的眼光看，这也许是任何行业起步中【zhōng】难以避【bì】免【miǎn】的。
中国光伏【fú】补贴水平总体上是【shì】趋于合理的，而且【qiě】日益【yì】市场化。从某种【zhǒng】意义上说，也正是由于各级政府的大力支持与补助，中国【guó】光伏【fú】的【de】技术进步和成本下降才能如此迅【xùn】速【sù】，甚至大大突破了西方国家光【guāng】伏技术发展【zhǎn】的学习曲线。如果不考虑并网成本，光伏发【fā】电侧平【píng】价【jià】上网在10年内很有可【kě】能【néng】实现。由于光伏的灵【líng】活性，其在可再【zài】生发电中将占据越【yuè】来越重【chóng】的份额，可为【wéi】“十【shí】三五”中国【guó】可【kě】再生能源发展目标乃【nǎi】至2030年中国能源【yuán】总体【tǐ】战【zhàn】略转【zhuǎn】型做出突出的贡献。
FR：中国能源报
