光伏项目建【jiàn】设用地问题不【bú】断迎来政策利好，但在【zài】实【shí】际操作层面，光伏升压【yā】站建设过【guò】程中的土地占【zhàn】用【yòng】问题也面临不少【shǎo】挑战。
近日，安徽省自然资源厅通报了一起光伏电站建设违规违法的【de】典型案例。根据安庆市【shì】自然资源和【hé】规划局出具【jù】的相关《行【háng】政【zhèng】处罚决定书》，宿【xiǔ】松县高岭乡100MW地面光伏电站【zhàn】在未【wèi】取得合法用地手续及建设工【gōng】程【chéng】规划许可证的情况【kuàng】下，擅自【zì】在集体【tǐ】建设用【yòng】地上动工建【jiàn】设【shè】光【guāng】伏项目升压站及办公楼。
随着国家对光伏发电等清洁能源的支【zhī】持力度持续增【zēng】强，光伏【fú】项目【mù】建【jiàn】设用地【dì】问【wèn】题也不断【duàn】迎来政策利好。与此同时，在【zài】实【shí】际操作层【céng】面，光伏升压站建设过程中的土地【dì】占【zhàn】用问题也面临不少挑战【zhàn】。
为加速项目回款
承包方擅自开工
安庆市【shì】自然【rán】资源和规划局出具【jù】的相关《行政处罚决定书【shū】》指出【chū】，为满足电站【zhàn】设【shè】施需要，宿松岭阳新【xīn】能源有限责任公司于2020年6月【yuè】，从高岭【lǐng】乡高【gāo】岭村【cūn】村民委员会以每年每亩1000元的价格租赁了一块集【jí】体建设用地用于建设光伏项目升压【yā】站，协议面积为【wéi】11.36亩，已支付租赁款11360元。随后，宿松岭阳新能源有限责【zé】任公司与【yǔ】合肥玖仁建【jiàn】筑劳务有限公司签订了升压站工程承包合同，由合肥玖仁建筑【zhù】劳务【wù】有限【xiàn】公司负责升压站【zhàn】的基础设【shè】施【shī】建设【shè】，并【bìng】且约定取得【dé】施工许可证后方可开工。2020年9月底【dǐ】，在业【yè】主方宿松岭阳新能【néng】源有限责任公司尚未【wèi】办理【lǐ】合【hé】法用【yòng】地及规划许可手续【xù】的【de】情况下，承【chéng】包方合肥玖仁建筑【zhù】劳【láo】务有【yǒu】限公司擅自【zì】动工。相关部门进行实地核【hé】查时，已【yǐ】建【jiàn】成一栋【dòng】两间一层的配【pèi】电楼，一栋【dòng】两层【céng】的综合楼，室【shì】外设【shè】备基础三处，消【xiāo】防设备一处，总占地面积约11.36亩。
宿【xiǔ】松岭阳新能源【yuán】有【yǒu】限责任公司项目经理杨少磊告诉【sù】记者，在双方签订的承包合【hé】同【tóng】中【zhōng】已经【jīng】明确约定，必【bì】须在各项手续齐全后才能开【kāi】工【gōng】建设。“但我们付款是有【yǒu】节点的，承包方【fāng】前期【qī】已经在电站建设【shè】上【shàng】进行了【le】大量垫资，如果因为升压站【zhàn】建【jiàn】设进【jìn】度影响【xiǎng】了并【bìng】网，那么他们资金回笼的周期就会拉长，所以当【dāng】时承【chéng】包【bāo】方就擅自做主把升压站建【jiàn】起来了。”
对于承包【bāo】方合【hé】肥【féi】玖仁建筑劳务有限公司的行【háng】为，《【安庆市】行【háng】政处【chù】罚决定书【shū】(松自然资规【guī】监决字〔2022〕第9-21号)》明【míng】确表示，责令将【jiāng】非法占用的土地【dì】退还宿松县高岭【lǐng】乡【xiāng】高岭村【cūn】村民委员会;对非法占用土【tǔ】地建设的建筑物和其【qí】他设施由合肥玖仁建筑劳务有限公司和高岭村村民【mín】委员【yuán】会【huì】协商处置。同时，对【duì】合肥玖仁建筑劳务有【yǒu】限公司罚款281130元。
杨少磊透露，目前，占用土地的【de】相关【guān】手【shǒu】续已基本齐全，承包方【fāng】交纳罚款【kuǎn】后，升压站【zhàn】等相关【guān】工程【chéng】可继续保留使用 。
建设用地可租赁
后续手续有难点
补全手【shǒu】续、交完罚【fá】款【kuǎn】，升压【yā】站得以保全，实属幸事。但【dàn】阳光时代律师事务所合伙人葛志坚【jiān】坦言，很【hěn】多时候，采取【qǔ】租赁的【de】形式获取【qǔ】集【jí】体建设用地【dì】确实【shí】存在一定的现实问题。“租赁本身【shēn】是【shì】合法的，但【dàn】后续其他手续的办【bàn】理【lǐ】可能比较麻烦 。”
根据现行的《中【zhōng】华人民【mín】共和国【guó】土地管理法》，土地【dì】利用总【zǒng】体【tǐ】规划、城乡规划确定为【wéi】工业【yè】、商业等经营性用途，并经依法【fǎ】登【dēng】记的集体经【jīng】营性建【jiàn】设用地【dì】，土地所有权人可以通过出【chū】让、出租等方式交由单位或者个人【rén】使用，并应当签【qiān】订书【shū】面合【hé】同，载明土地界【jiè】址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规【guī】划条件和双【shuāng】方【fāng】其他权利义务。
“租赁方式是在2020年版【bǎn】的《土地管【guǎn】理【lǐ】法》中新提出的，此前多是【shì】出让而不【bú】能【néng】出租【zū】。”葛志坚表示，由【yóu】于采取的是【shì】租赁模式，承租方【fāng】并【bìng】没有相关的土地产权证件。“所【suǒ】以在办理【lǐ】施工【gōng】许可、规划许【xǔ】可等一系列后【hòu】续手【shǒu】续时，往往会遇到一些【xiē】障碍。因为租赁的形式也是刚【gāng】刚放开，各【gè】地在后续配套落实上还有待完善【shàn】。”
葛志坚【jiān】透露，为了规【guī】避相应【yīng】风险，很多企【qǐ】业在租【zū】赁集体建【jiàn】设用地后，并没有开展真正意义上的土【tǔ】建工程，而是【shì】不得以采取【qǔ】了吊装集装箱的【de】建设方式。
政策利好已释放
落实或有“时间差”
9-21，自然资源部、国家林业和草原局、国【guó】家能源局在联合印发的《关于支持光伏【fú】发电产【chǎn】业发展规【guī】范用地管理有关工作的通知》(以下简称《通知》)中提【tí】出，鼓励利用存【cún】量建设用地【dì】发展光伏【fú】发电【diàn】产【chǎn】业。光【guāng】伏发电项目配套【tào】设【shè】施用地【dì】，按建设用地进【jìn】行管理，依【yī】法依规办【bàn】理【lǐ】建【jiàn】设用地审批手续。同时，严【yán】禁擅自建设非【fēi】发电必要的配套【tào】设施。《通知》同时【shí】要求各地将光伏发电【diàn】项目【mù】用地纳入日【rì】常督【dū】察执法范围，及时发【fā】现和严肃查处违【wéi】法违规用地行为。
不仅如【rú】此【cǐ】，对于光【guāng】伏阵列用地，《通知》也明确表示允许以【yǐ】租赁等方【fāng】式取【qǔ】得，用地单位【wèi】与农村集体【tǐ】经【jīng】济【jì】组织或国【guó】有土地权利主体、当【dāng】地乡【xiāng】镇【zhèn】政府签订用地与补偿【cháng】协议【yì】，报当地县级自然资【zī】源和林草主管部门备案。
金诚同达律师事务所律师管晓薇表示，《通【tōng】知》正式对外发【fā】布尚不【bú】足月，具体落【luò】实到位还存在“时【shí】间差【chà】” 。“各地对于【yú】政策的理解可能不尽相同，其中还【hái】存在着各方利【lì】益的梳理协调【diào】和权【quán】力【lì】制衡【héng】。但【dàn】在土地使用层面，国【guó】家鼓励光【guāng】伏发电的方向【xiàng】是明确的，相信未来企业在相应土地获取【qǔ】、手续办理等方面会越来越便捷。”
