三部门联合发文规范用地管理，支持光伏发电产业发展——
江西省萍【píng】乡市芦溪县宣【xuān】风镇【zhèn】茶垣村光伏产业基地，光【guāng】伏板在【zài】霞光的照耀下熠熠【yì】生辉，景色壮美。许安萍【píng】摄【shè】(人民视觉)
光伏产业【yè】需要铺开光伏面板，以更大程【chéng】度接收太阳光照【zhào】射。在产业大规模发展的同时，用地【dì】瓶颈问题逐步显现。近【jìn】日，自然【rán】资【zī】源部联合【hé】国家【jiā】林业【yè】和草【cǎo】原局、国家能源局出【chū】台【tái】了《关于支持光伏发电产业【yè】发展规范用地管理有关工作的通知【zhī】》(以下简称【chēng】《通知》)，为解决这【zhè】一问题提【tí】供了新【xīn】思路【lù】、新【xīn】办法【fǎ】。
自然资源【yuán】部有关【guān】负责人介绍，《通知【zhī】》重点围绕引导项目合理布局、光伏发电项目用地实行【háng】分【fèn】类管理、加快办理【lǐ】项目用地手续【xù】、加强用地【dì】监管、稳【wěn】妥处置【zhì】历史遗留问题等五方面进行统筹【chóu】部署【shǔ】，旨在进一步【bù】支持绿【lǜ】色能【néng】源发展，加【jiā】快大型光伏【fú】基地建设，规范项目用地管理【lǐ】，严格保【bǎo】护耕地红线【xiàn】和生态【tài】红线。
什么样的地方适宜建设大型光伏基地？
业内【nèi】人【rén】士【shì】表示，相较而言，沙漠、戈壁、荒漠等地区的风【fēng】电、光【guāng】伏开发【fā】，可更好形【xíng】成【chéng】规模效应，降低土地【dì】、基建【jiàn】、运营维护等方面的【de】成本。
近【jìn】年来，国家多次【cì】提【tí】出加快【kuài】推进沙漠、戈壁、荒漠地区的大型【xíng】风电光伏基地的建【jiàn】设。去年【nián】2月【yuè】，国家发【fā】改委、国家能源局【jú】发布的《以沙漠、戈壁【bì】、荒【huāng】漠地区为重点【diǎn】的大型风电光伏基地规划布【bù】局【jú】方案》提出，到2030年，我国将【jiāng】规划建【jiàn】设风光基地【dì】总装机【jī】约4.55亿千瓦。目【mù】前，这些大型风电光伏基地【dì】的【de】建设正顺【shùn】利推【tuī】进，第一批约1亿千瓦的项目全部开工，第二批、第三批项【xiàng】目【mù】也【yě】都在陆续推进。
此【cǐ】次发布【bù】的《通知【zhī】》强调，做好光伏发电产业发展规划【huá】与【yǔ】国土空【kōng】间规【guī】划的衔接，鼓【gǔ】励利用未利【lì】用地【dì】和存量建设用地发展光【guāng】伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙【shā】漠【mò】、戈【gē】壁、荒漠【mò】等区域选址【zhǐ】建设大型光伏基地;对【duì】于油田、气田以及难以复垦或修【xiū】复【fù】的采煤沉陷区，推【tuī】进【jìn】其【qí】中【zhōng】的非耕【gēng】地区域规划建设光伏基地。
光伏发电项【xiàng】目【mù】用地也有不可触及【jí】的“红线”。《通【tōng】知【zhī】》明确，项目【mù】选址应【yīng】当避让【ràng】耕【gēng】地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标【biāo】识区域、天【tiān】然林地、国家沙【shā】化土地【dì】封禁【jìn】保护区【qū】(光伏【fú】发电【diàn】项目输出线【xiàn】路允许穿越国家沙化土【tǔ】地封禁保护区)等;涉【shè】及自【zì】然【rán】保护地的，还应当符合自然【rán】保护地相关法【fǎ】规和政策要求。新建、扩建光【guāng】伏发【fā】电项目，一【yī】律不得占用永【yǒng】久【jiǔ】基本农田、基本草原、Ⅰ级【jí】保护林【lín】地和【hé】东北内蒙古重点国有林区。所有光伏方阵用地一律不得占用耕地【dì】。
如何分类管理光伏发电项目用地？
《通【tōng】知》要求，要根据用地性【xìng】质实行分【fèn】类【lèi】管理【lǐ】。光伏发电项【xiàng】目【mù】用地【dì】包括光【guāng】伏方【fāng】阵用地和配套设施用地，光伏方阵【zhèn】用【yòng】地不得占【zhàn】用【yòng】耕地【dì】，占用其他【tā】农用地的，应【yīng】根据实际合理控制，节约集约【yuē】用地【dì】，尽量避免对【duì】生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地涉及使用【yòng】林地的，须采用林光互补模式，可【kě】使用年降水【shuǐ】量400毫米以【yǐ】下【xià】区域的灌木林地以及其他【tā】区域覆【fù】盖度低于50%的灌木林地，不得采【cǎi】伐林木、割灌及破坏原有【yǒu】植被【bèi】，不得将乔木林地、竹林地等采【cǎi】伐改造为灌木林地后架设光伏【fú】板等。同【tóng】时【shí】，鼓【gǔ】励采用“草光互【hù】补”模式【shì】。
光伏【fú】发【fā】电【diàn】项【xiàng】目配【pèi】套设施用地则需按建设用地进行管理，依法依【yī】规【guī】办理【lǐ】建设用地审批手续。其中【zhōng】，涉及【jí】占用耕地【dì】的，按规定落【luò】实【shí】占【zhàn】补【bǔ】平衡。符合光伏用地标准，位【wèi】于方阵内部和四周，直接【jiē】配套光伏方阵的道路，可【kě】按农【nóng】村道路用地管理，涉及占用耕地【dì】的，按规定落实进出【chū】平衡。
此外【wài】，《通知》还强调稳妥处置历史遗留问题，解【jiě】决企业项目【mù】接【jiē】续的用地难【nán】题，防止政策“一【yī】刀切”。此前已按【àn】照《关【guān】于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》规【guī】定批准【zhǔn】立项的光伏发电项目【mù】(包括动【dòng】工和未动工建【jiàn】设【shè】)，可【kě】按批准立项【xiàng】时用【yòng】地预审和用地有关意见执行，不得【dé】扩【kuò】大项【xiàng】目用地面积和占【zhàn】用耕地【dì】林地草【cǎo】原【yuán】面积;已经【jīng】通【tōng】过用地预审或地方明确用地意见【jiàn】、但项目未立项【xiàng】的，按本《通知【zhī】》规【guī】定要求【qiú】执行。
