9-21，自然资【zī】源部办【bàn】公厅【tīng】、国家林业和草原局办公室、国家能源局【jú】综【zōng】合司发布《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(以下简称《通知》)。
《通知》指出【chū】，鼓励利用未利用地和存量建设【shè】用地发【fā】展光伏【fú】发电【diàn】产业【yè】。在严格保护生态前提下【xià】，鼓励在沙漠、戈【gē】壁、荒漠等区域选址建【jiàn】设【shè】大【dà】型【xíng】光伏基地;对于油【yóu】田、气田【tián】以及难以复垦或修复的【de】采煤沉【chén】陷区，推进其【qí】中的非耕地区域规划建设光【guāng】伏【fú】基【jī】地。
《通知》强调【diào】，新建、扩【kuò】建【jiàn】光伏【fú】发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草【cǎo】原、Ⅰ级保【bǎo】护林地和东北内【nèi】蒙古重点国有林区。光伏【fú】方【fāng】阵用地不得【dé】占【zhàn】用【yòng】耕【gēng】地【dì】，占用其他农用地的，应根【gēn】据实际合理控制，节约集约用【yòng】地，尽量避免对生态和农业【yè】生产造成影响【xiǎng】。
以下为原文
自【zì】然资源部【bù】办公厅【tīng】 国家林业和草原局办公【gōng】室 国家能源局综【zōng】合司关于支持光伏【fú】发电产业发【fā】展规范用地【dì】管理有关工【gōng】作的通知【zhī】
各省、自【zì】治区【qū】、直辖市自【zì】然资源、林【lín】业【yè】和草【cǎo】原、能源主管部门，新疆生产建设兵【bīng】团自然资源局、林业和草原【yuán】局、能源局【jú】：
为【wéi】贯彻落【luò】实《国务【wù】院【yuàn】关于印发扎实稳住经济【jì】一揽子政策措施的通【tōng】知》(国发〔2022〕12号)要求，进一步支【zhī】持绿色能源发【fā】展，加【jiā】快【kuài】大型光伏【fú】基地建【jiàn】设，规【guī】范项【xiàng】目用地管理，现通知如下。
一、引导项目合理布局
(一【yī】)做好【hǎo】光伏发电产业发【fā】展规划与国土空【kōng】间规划的衔接。各【gè】地要【yào】认【rèn】真【zhēn】做好【hǎo】绿色能源发展规划等【děng】专项规【guī】划与国土【tǔ】空间规划的衔接，优化大型光伏基地【dì】和【hé】光伏发电项目空【kōng】间布局。在市【shì】、县、乡镇国土空间总体规划中将【jiāng】其列入重点建设项目清单，合【hé】理安排光伏项目新增用【yòng】地规【guī】模、布【bù】局和【hé】开发建设时序。在符合“三区【qū】三线”管控【kòng】规则的【de】前【qián】提下，相关项目经可行性论【lùn】证后可统筹纳入国土空间【jiān】规划“一张图【tú】”，作为审批光【guāng】伏项目新增用【yòng】地用林【lín】用草的规划依据。
(二)鼓励利用【yòng】未利【lì】用地【dì】和存量建【jiàn】设用地发【fā】展光【guāng】伏发电产【chǎn】业【yè】。在严【yán】格保护【hù】生态【tài】前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒【huāng】漠等区域选【xuǎn】址建【jiàn】设大型光伏基地;对于油【yóu】田、气田以及难【nán】以复【fù】垦或【huò】修复的采煤【méi】沉陷区，推进其中的【de】非【fēi】耕地区域规划建设光伏基【jī】地。项目【mù】选【xuǎn】址应当避【bì】让【ràng】耕地、生态保【bǎo】护红线、历史文化保护线、特殊自然景观【guān】价值和文化标识区域、天然林【lín】地、国家【jiā】沙【shā】化土地封禁保护区(光【guāng】伏发电项目输出线路允【yǔn】许穿越【yuè】国家沙化土地封【fēng】禁保护区)等;涉【shè】及【jí】自然保护地的，还【hái】应【yīng】当符合自然保【bǎo】护地相关法规和【hé】政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永【yǒng】久基本农【nóng】田【tián】、基本草原、Ⅰ级【jí】保护【hù】林地和东北内蒙古重点国有林【lín】区。
二、光伏发电项目用地实行分类管理
光【guāng】伏发【fā】电【diàn】项目用【yòng】地包括光伏方阵用地(含光【guāng】伏面板、采【cǎi】用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地)和【hé】配套设【shè】施【shī】用【yòng】地(含变【biàn】电【diàn】站【zhàn】及【jí】运【yùn】行管理中心、集【jí】电【diàn】线路、场内外道路等用【yòng】地，具体依据《光伏发【fā】电站工程项目用地控制指【zhǐ】标》的分类)，根据用地性质实行分类管理。
(一)光伏方阵用地。光伏方阵用【yòng】地不得占用耕【gēng】地【dì】，占用其他农用地【dì】的，应根据实际【jì】合理控制，节约集约【yuē】用地【dì】，尽量【liàng】避免对生态【tài】和农业【yè】生产造成影响。光伏方阵用【yòng】地涉及使【shǐ】用林【lín】地的，须采【cǎi】用林光【guāng】互补模式，可使【shǐ】用年降水量【liàng】400毫米以下区【qū】域的灌木林地【dì】以及其他区【qū】域覆【fù】盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有【yǒu】植被，不得将乔木林地、竹【zhú】林【lín】地等采伐改造【zào】为灌木【mù】林地后架设光伏板;光伏支架【jià】最低点应高于灌木高度【dù】1米以【yǐ】上，每列光伏板南【nán】北方向应【yīng】合理【lǐ】设置【zhì】净间距，具体由各地结合【hé】实地确定，并采取有【yǒu】效水【shuǐ】土保持措【cuò】施，确保【bǎo】灌【guàn】木覆盖度等生长状态不低于【yú】林光互【hù】补前【qián】水平。光伏【fú】方阵按规定【dìng】使用灌木林地的，施工期间应办理【lǐ】临时使用【yòng】林地手续，运营期【qī】间相【xiàng】关方签订协议，项目【mù】服【fú】务【wù】期满【mǎn】后应当恢复林地【dì】原状。光伏方阵用地涉及占【zhàn】用【yòng】基本草原外草原的，地【dì】方林草主【zhǔ】管部门应科学评估【gū】本【běn】地区草原资源与【yǔ】生态状【zhuàng】况，合理确定项目的【de】适建【jiàn】区域【yù】、建设模式【shì】与建设要【yào】求。鼓励采用“草光互补”模【mó】式。
光伏方阵用地【dì】不【bú】得改变地表形态【tài】，以第三次全国国【guó】土调【diào】查及【jí】后续开展的【de】年度国土变更调查成果【guǒ】为底版，依法依规进行管理。实行用地【dì】备案，不需按非农建设用【yòng】地审批【pī】。
(二【èr】)配套设施用地管理。光【guāng】伏发电项目配套设施用地，按建设用地【dì】进【jìn】行管理，依法依规【guī】办理建设用地【dì】审批手续。其中，涉及【jí】占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标【biāo】准，位【wèi】于方阵内【nèi】部和四周，直接配【pèi】套光【guāng】伏【fú】方【fāng】阵【zhèn】的道路，可按农村【cūn】道路【lù】用地管理，涉及【jí】占【zhàn】用耕地的，按规定落【luò】实【shí】进出平衡。其【qí】他道路按建【jiàn】设用地管理。
三、加快办理项目用地手续
(一)建立用地用林用草联审机制。各地自【zì】然资源、林草主管部门【mén】要建立项目【mù】用地【dì】用林用【yòng】草审查协调【diào】联【lián】动机【jī】制，对【duì】于符合国土空间【jiān】规划和用途【tú】管制要求、纳入国土空间规划【huá】“一张图【tú】”的国家大型光伏基地建设范围【wéi】项目【mù】，在项目【mù】立项【xiàng】与论证时，要对项目用【yòng】地用【yòng】林用【yòng】草提出意见与要求，严格执行《光伏发电站工程【chéng】项目用地控制【zhì】指【zhǐ】标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求。
(二)及时办【bàn】理征地或租【zū】赁等【děng】用地【dì】手续。光伏发电项目用地涉【shè】及使用建设用【yòng】地的，可依照【zhào】土地征【zhēng】收规定办理土地征收手续。光伏方阵用地允许以租赁等【děng】方式取得，用【yòng】地【dì】单位与农村集体经济组织或国有土地权利【lì】主体、当地乡镇政府【fǔ】签订用【yòng】地与【yǔ】补偿协议，报当地县级自然【rán】资【zī】源和【hé】林【lín】草主管部门备【bèi】案【àn】。
四、加强用地监管
(一)部门协同。省级自【zì】然资源、林【lín】草【cǎo】、能源主【zhǔ】管部门应会【huì】同同级有关部【bù】门，结合本地实际，制定光伏发电【diàn】项【xiàng】目用地实施【shī】办法与管【guǎn】理措施，加强对光伏发电项【xiàng】目建设的指导与监督，促进【jìn】产业【yè】高【gāo】质量【liàng】发展。
(二)强化用地日【rì】常监管与执法。自然资【zī】源和林草主管部门在开展年度国土变【biàn】更调查时，将光伏方阵的占【zhàn】地【dì】范围【wéi】作为单独图层作出标注，作为【wéi】用地监管的基【jī】本依据。省级自然资源【yuán】和林草主【zhǔ】管部【bù】门要【yào】加强对光伏发【fā】电项目用地，特【tè】别是光伏方阵用地的【de】日常监管，不得改变土地【dì】用途，严禁【jìn】擅【shàn】自建【jiàn】设非发电必要的配套【tào】设施。各地要【yào】将【jiāng】光伏发电【diàn】项【xiàng】目用地纳【nà】入日常【cháng】督察执法，及【jí】时发【fā】现【xiàn】和严肃查处违法【fǎ】违规用地行为。
五、稳妥处置历史遗留问题
本通知自发布之日起施行。施行之前已按照《关于支持光伏扶贫和【hé】规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)规定批准立【lì】项【xiàng】的【de】光伏发电项目(包括动工和未动工建【jiàn】设)，可按批准【zhǔn】立项时用地预审【shěn】和用地有【yǒu】关【guān】意见执行【háng】，不得扩大项目【mù】用地面【miàn】积和占用耕地林【lín】地草【cǎo】地面积;已经【jīng】通【tōng】过用地预审或地方【fāng】明【míng】确用地【dì】意见、但【dàn】项目未立项的，按本《通知》规【guī】定要【yào】求执【zhí】行。生态保护红【hóng】线内零星分布的【de】已有光伏设施，按【àn】照相关法律法【fǎ】规规【guī】定进行管理【lǐ】，严【yán】禁扩大现有规模与【yǔ】范围，项目到期后由建【jiàn】设【shè】单位负责做好生态修复。
《自然资源部办公厅关于过渡期【qī】内【nèi】支持巩固拓展脱【tuō】贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知【zhī】》(自【zì】然【rán】资办发〔2022〕45号【hào】)与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。
自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司
9-21
