9-21，中国光伏【fú】行业2022年发展回顾与2023年形【xíng】势展望研讨会在北【běi】京拉开【kāi】帷幕，国【guó】家能源局新能源司副司长熊敏峰在【zài】会议致【zhì】辞中指出，2022年光伏行业【yè】成果【guǒ】丰硕【shuò】，实现了新【xīn】突【tū】破，包括年度新增【zēng】装机、分布式光伏新增装机、光伏总装机、光伏发电量以及光伏出口额均刷新了纪录。
作为国家主管部【bù】门【mén】，国家【jiā】能源局在【zài】过去一年中，持续【xù】出【chū】台文件，促进光伏行业政策【cè】体系【xì】更加健全完善【shàn】。
但同时，我国光伏行业【yè】也暴露出一些问题【tí】，产【chǎn】业链协【xié】同不够，尤其是【shì】上【shàng】游硅料价【jià】格起伏波动较大。光伏用地用林用【yòng】草用海政策有【yǒu】待进【jìn】一步明确，影响项【xiàng】目落地实施。光伏强制配【pèi】套产业、配置储【chǔ】能现象能时有发生【shēng】，尤【yóu】其是储能建而不【bú】用、光【guāng】伏参与电力市场的收益风险加大【dà】等。这些问题需【xū】要【yào】各方【fāng】认真【zhēn】研究，共同推动解决。
针对上【shàng】述问【wèn】题，熊敏峰提出了四点【diǎn】建议【yì】，包括坚持以高质量发展【zhǎn】为主题【tí】、坚持创新是第【dì】一动【dòng】力【lì】、坚持要素【sù】保障，营造以行业良【liáng】好的发展环境、坚持融合发展【zhǎn】，拓展光伏应【yīng】用新场景、新【xīn】模式、新业态等。
熊【xióng】敏【mǐn】峰表示，国家能源【yuán】局将【jiāng】加强与自然资源等【děng】部【bù】门的沟通协调，研究【jiū】推【tuī】动出台【tái】光【guāng】伏用地用林用草用海政策，为行业发展提供有力【lì】的土地要素【sù】保障。同时，将会【huì】同有关方面研究优化储能【néng】调度运行机【jī】制，着【zhe】力解【jiě】决“建而不调”的问题。当前【qián】，电力市场改革深入推进【jìn】，新能源参与电力市场是大势【shì】所【suǒ】趋【qū】，希【xī】望大家加强研究【jiū】，主动适应提前【qián】应对新挑战【zhàn】，提高光伏参与电力市场【chǎng】的能力【lì】，我们【men】也【yě】将会同【tóng】和配合有关方面研究【jiū】适应【yīng】新能【néng】源特点的电力市场机制，稳定投资【zī】预期。
发言全文如下：(未经本人审核)
各位来宾、各位专家、各位同仁：
大家上【shàng】午好【hǎo】。很高兴参加光伏行业2022年发展回顾与2023年形【xíng】势展望研讨会。首先，我谨代表国家能源【yuán】局新能【néng】源司对本次会议的召开表示诚挚的祝贺，对长期关心支持【chí】光伏【fú】行业发展和新能源司工作的有关各【gè】方【fāng】表示衷心的感谢。本【běn】次会议召开在岁末【mò】年【nián】初之际，主要是回【huí】顾行业过去一年【nián】的发展情况，展望【wàng】新的一年的发【fā】展形势【shì】。希望大家利用好【hǎo】本次机会，既【jì】总结【jié】经【jīng】验，又【yòu】准确研判【pàn】今后【hòu】的发展趋势，尤【yóu】其【qí】是要针对行业面临【lín】的【de】新问题、新【xīn】挑战，出谋划策【cè】，引导行业持续健康【kāng】、高【gāo】质量【liàng】发展。
过【guò】去的一年【nián】，党的【de】二十大胜【shèng】利召开。当前，全党全【quán】国正深入【rù】学习贯彻落实【shí】党的二十【shí】大精神。党的二【èr】十大报告【gào】对【duì】我国新能源的发展成就给予充【chōng】分肯定，也对今后我国新能源的发【fā】展做出了部署安排，指明【míng】了前【qián】进方【fāng】向，提【tí】供了根本遵循。行【háng】业上下【xià】既备受鼓舞、倍【bèi】感振奋【fèn】，又深感使【shǐ】命光荣【róng】、责任重大。
过去的一年，光伏行业成果丰硕，实现了新突破。
一是光【guāng】伏【fú】发【fā】电年新增装【zhuāng】机首次突破8000万千瓦，达到【dào】8741万【wàn】千瓦，同比增长【zhǎng】60%，再创历史新高【gāo】，成【chéng】为新【xīn】增装机规模最大、增速最快的电源类型。
二是分布式光伏【fú】年新增装机首次突破5000万千瓦，达到5111万千瓦，同比增【zēng】长75%，占全部光【guāng】伏发【fā】电【diàn】新增【zēng】装机【jī】规模的60%，成为新【xīn】增光伏装机的首要力【lì】量，并【bìng】呈现集中式【shì】电【diàn】站、工【gōng】商业分布式、户用光伏三分天下的新格局。
三是【shì】光伏发电总装机突破3.9亿千【qiān】瓦【wǎ】，仅次于【yú】火电【diàn】、水电，成为装机规【guī】模第三大电源。
四是光【guāng】伏年发【fā】电量首次【cì】突【tū】破4000亿千【qiān】瓦时【shí】，达【dá】到4250亿千瓦【wǎ】时，新增发电量约1000亿千【qiān】瓦时，占全部【bù】新增发电【diàn】量的【de】30%。可再生能源【yuán】替代效果日【rì】益明显，成为能源绿色低碳转型的有力支【zhī】撑。
五是光伏产【chǎn】品出【chū】口首次突【tū】破500亿美元，同比增长超【chāo】过80%，成为我国外贸出口的一大亮点。在稳投资、稳增长、稳就【jiù】业、稳【wěn】外贸等方面发【fā】挥【huī】了重【chóng】要作【zuò】用。
过去的一年【nián】，光伏行业【yè】政策【cè】体系【xì】更加健全完善。一是国【guó】务院办公厅转【zhuǎn】发《关于【yú】促进新【xīn】时代新能源高质量【liàng】发展的实施方案【àn】》。这是继2013年国务院印发《关【guān】于促进光伏产业健康发展的若干意【yì】见》之后，中央【yāng】层面在新能源【yuán】领域出台的又一【yī】部重要政策性文件，为【wéi】行业又【yòu】好又【yòu】快发【fā】展提供了强【qiáng】有【yǒu】力的【de】政策支持。
二是首【shǒu】次以九部门联合发文的形式印发《可再生能源“十四五”发【fā】展规划》，为【wéi】行业发展【zhǎn】提供规划【huá】引导、稳定预期，形【xíng】成部门合【hé】力的积极【jí】作用【yòng】。
三【sān】是【shì】坚持集中式与分布【bù】式并行【háng】，组织开展以沙漠【mò】、戈壁、荒漠地区为重点的【de】大型【xíng】风电、光【guāng】伏基地建设【shè】和整县屋顶分布式光伏开发试点，成为促进行【háng】业发【fā】展的重大【dà】举措与重要抓手【shǒu】。
四是在广泛征求行业各方意见的基础上，修订发布新的《光伏电站开发建设管理办法》，主动适应【yīng】行业发展新【xīn】形势新要求，既促进发展，打通堵点难【nán】点，又规【guī】范【fàn】秩序【xù】，推动良性【xìng】发展。
五是【shì】聚焦【jiāo】产业链失衡问题。多部【bù】门【mén】联合【hé】印发《关于做好光伏【fú】产业链供【gòng】应链协同发展工作的通知》、《关于促进光伏产【chǎn】业链【liàn】健康发展有【yǒu】关事项的通知》，保障和促【cù】进产业供应链安全稳【wěn】定。
站在【zài】新的【de】一年新【xīn】起【qǐ】点，回【huí】首【shǒu】过【guò】去，放眼全球，展【zhǎn】望未来【lái】，越来越多【duō】的国家把加快发展以光【guāng】伏为代表【biǎo】的可再生能【néng】源作为推动能源【yuán】转型与保障能源安全的根【gēn】本之【zhī】策、长远之计，制定更高的发展目标，出台更有力的支持政策。
与【yǔ】此同时，过去的【de】一年，我【wǒ】国光伏行业也暴【bào】露出一【yī】些问题，产业【yè】链协【xié】同不够，尤其是上游硅料【liào】价【jià】格起伏【fú】波动较大;光伏用【yòng】地用【yòng】林【lín】用草用海政【zhèng】策有待进【jìn】一步明确，影响项目落地实施;光伏强制配套产【chǎn】业、配置储能现象仍时【shí】有【yǒu】发【fā】生，尤其【qí】是储能建而不用、光伏【fú】参与电力市场的【de】收益风险加【jiā】大等。这些【xiē】问题需要各【gè】方【fāng】认真研究，共同推动解【jiě】决。
下面我谈四点意见【jiàn】建议，一是坚持以【yǐ】高质【zhì】量发【fā】展为主题，保障行业行稳致【zhì】远。高质量发展是行业的首要任务，既【jì】要实现【xiàn】量的快【kuài】速增【zēng】长，扩大装机规模，更要确保质的【de】有效提升。一方面，加【jiā】强产业【yè】协【xié】同，树立【lì】互利共赢的【de】理念，积【jī】极构建良好的产业生态，共【gòng】同维护产业链供应链安全平稳【wěn】可靠。另【lìng】一方面【miàn】，加强行【háng】业自【zì】律，理性投资【zī】决【jué】策，防止无【wú】序竞争、恶性竞【jìng】争，持续优化营商环境，共同维护市场秩序【xù】的规【guī】范有序。
二【èr】是坚持【chí】创新是第一动力，推进先进技术的规模化应用。降本提质增【zēng】效是行业发【fā】展的主旋律，谁能在【zài】技术创新中占据先【xiān】机，谁就能【néng】在市场竞争【zhēng】中【zhōng】胜【shèng】出。当前，更加先进高【gāo】效【xiào】的技术【shù】路线，仍有待【dài】各方持续发【fā】力。希望大【dà】家【jiā】牢牢抓住技术水平这一核心【xīn】竞争力，加大创新投入，利用好应用【yòng】市场需求旺盛【shèng】，特别是大【dà】型风电【diàn】光伏基地建设的契机【jī】，积【jī】极推动先【xiān】进技【jì】术的规模【mó】化应用，带动技术进步、成【chéng】本下降、产业【yè】升级。
三是坚持要素保障，营【yíng】造【zào】行业良好的发展环境。土地是行业发【fā】展必不可少的支撑【chēng】要素。我们将【jiāng】会同【tóng】自然资源部等部门研究推动出台光【guāng】伏用地用林用草用海【hǎi】政策，为行【háng】业【yè】发展提供【gòng】有【yǒu】力【lì】的【de】土【tǔ】地要素保【bǎo】障。同时，将会同【tóng】有关方面【miàn】研究优化储能调度运行机【jī】制，着力解【jiě】决“建而不调【diào】”的【de】问【wèn】题。当前，电力【lì】市场改革深【shēn】入推进，新能【néng】源参【cān】与电力市场是大势所趋，希望【wàng】大家【jiā】加【jiā】强研究、主动适应，提前【qián】应对新【xīn】挑战，提高光【guāng】伏参与电力市场的能力，我们也将【jiāng】会同和配合有关【guān】方面研究【jiū】适应新能【néng】源特【tè】点的【de】电力市场机制，稳定投资【zī】预期。
四是坚持融合发【fā】展，拓展【zhǎn】光伏应【yīng】用新场【chǎng】景【jǐng】、新模式、新业态【tài】。光伏发电【diàn】兼容性强，能够与建筑、交通、农【nóng】业等领域【yù】融【róng】合发展，实现【xiàn】空间的综合效益与【yǔ】增值利用优势明显。目前【qián】，已【yǐ】有部分沿海省份规划布【bù】局的海上光【guāng】伏，相【xiàng】关企业也【yě】正积极参【cān】与，海上光伏进入了起步发展阶段。希望【wàng】大家不断探索发现新场【chǎng】景，总结【jié】推广好的案例、好的经【jīng】验【yàn】、好的做法【fǎ】，进【jìn】一【yī】步拓宽光伏发展的空间。
各位专家、各【gè】位同仁，今年【nián】是全面贯彻落实党【dǎng】的【de】二十大精神的【de】开局之【zhī】年，我【wǒ】们【men】将与行【háng】业各位同仁一道，深入【rù】学习贯彻【chè】党的二十大精【jīng】神，认真落实党【dǎng】中央的决策部署【shǔ】，奋【fèn】发有为、攻坚克难，推动我国光伏【fú】行业在新征程上实现【xiàn】更大规【guī】模、更【gèng】高比例、更高质【zhì】量的跃升发展，为我国如期实现双碳目标，促进【jìn】经济社会发【fā】展，全面绿色低碳【tàn】转型【xíng】贡献光伏【fú】力【lì】量。
最后，预祝本次会议取得圆满成功。
