9-21，吉林白山市发展和改革委员会关于【yú】印发《白山市煤炭消费【fèi】总量控【kòng】制【zhì】“十四【sì】五”规划》的通知，通知提出，以【yǐ】助力实现能源领域碳【tàn】达峰、碳中和目标为宗旨，以煤【méi】炭【tàn】清洁高效【xiào】利用【yòng】为中心，着力煤炭【tàn】消费转型升级【jí】，推【tuī】动煤炭【tàn】和新能源优化组合【hé】，促进煤炭消【xiāo】费总量控制【zhì】与【yǔ】经【jīng】济社会【huì】发展相【xiàng】协调，实现【xiàn】全市经【jīng】济、社会、环境全面协调可持续发展。
“十【shí】四五”期间，白山市【shì】主【zhǔ】要任务是实现【xiàn】煤炭消费总【zǒng】量控制目标的主要【yào】途径是通【tōng】过减【jiǎn】量化、清洁化、替【tì】代化实【shí】现优化存量、主动减量【liàng】、严控增量。
以新能源【yuán】建设促【cù】进农业可持【chí】续发展【zhǎn】。优化农【nóng】村用能结构，加快构建现代农【nóng】业产业体【tǐ】系、生产体系、经营【yíng】体系，匹配适应农【nóng】村【cūn】生产方【fāng】式的【de】、具有分布式【shì】及【jí】灵【líng】活性特点的【de】能源供给形式，促进农村用能方式向分布式能源、清洁【jié】能源【yuán】及可【kě】再生能源改变，满足现代化农业建设【shè】的能源【yuán】需求。
专栏2 白山市“十四五”时期新能源项目
1.白山市抽【chōu】水蓄能电站项【xiàng】目。燕平站点【diǎn】距【jù】离长春市220km，设计【jì】装机容量1800MW，总投资100亿元，年【nián】增加【jiā】地方【fāng】收入【rù】2亿元；景山屯站点距离长春【chūn】市184km，设计装机容量【liàng】1200MW，总【zǒng】投资66亿【yì】元【yuán】，年增加地方收入1亿元。
2.白山市天然气【qì】分布式【shì】能源【yuán】站项【xiàng】目。建设【shè】单位白山市诚祥【xiáng】热电有限公司【sī】，建设规模2×50MW汽【qì】轮发电机组，供热【rè】能力500万平方米，年消耗燃【rán】气量约为3.3亿Nm，能耗45万吨【dūn】标煤【méi】，项【xiàng】目【mù】总投资【zī】10亿元。
3.白山【shān】市光储一【yī】体化示范项目。建设单位华自科技【jì】股【gǔ】份有【yǒu】限【xiàn】公司，项目的建设地址拟定在白【bái】山市【shì】采矿塌陷的矿产【chǎn】区及【jí】荒山荒地，占地约【yuē】6000亩。建设内容及规模:项目【mù】拟建设【shè】光伏装机容【róng】量【liàng】300MWp，配置30MW/60MWh的储能系统。项目总投资及资【zī】金来源项【xiàng】目拟计【jì】划总投资12亿元【yuán】，其中光伏投资【zī】约10亿，储能投【tóu】资约2亿。
4.白山经济开发【fā】区风【fēng】力发电【diàn】项【xiàng】目。建【jiàn】设单【dān】位寰【huán】泰能源股【gǔ】份有限【xiàn】公司，建设地点浑江区【qū】三道沟镇和红【hóng】土崖镇，项目拟安装【zhuāng】33台工程单机【jī】容【róng】量为3000kW的风电【diàn】机【jī】组，配套工程包括【kuò】新建一座220kV升压站，33台风机基础及箱变基础、场内【nèi】输变电【diàn】线路及场内道路等。
5.长白县集中式光伏项目。建【jiàn】设地点【diǎn】长【zhǎng】白县【xiàn】马【mǎ】鹿沟【gōu】镇，项目占地2986亩，铺【pù】设光伏板540W双波单晶185200块，建设196KW组串逆变400台，1座66KV升压站等。
6.长【zhǎng】白县风力发电项目。建设【shè】地点长白【bái】县【xiàn】金【jīn】华乡，占地【dì】面积100万平方米，充分利用光伏、风电资【zī】源，预建设装机容量【liàng】约【yuē】50MW风电发电机【jī】。
7.白山市启弘新能源农业光伏电站。建设单位白山市【shì】启【qǐ】弘新能源【yuán】有【yǒu】限【xiàn】公司，建设地点白山市浑江区六道江【jiāng】镇下【xià】甸【diàn】子村，建设装机25MW光伏电站。
8．吉林【lín】白【bái】山核能供热示【shì】范项目。项【xiàng】目由国核吉【jí】林核【hé】电有限公司投资【zī】建【jiàn】设，拟【nǐ】计划总投资35亿元。规划容量【liàng】为【wéi】4台200MWt核能供【gòng】热堆及相【xiàng】关配套工程,一次规划，分期建设。供热能力【lì】1200万GJ，供热面积1600万平方米，占【zhàn】地面积：20公顷。一【yī】期【qī】建设2台【tái】200MWt核能供热堆及相关配套【tào】工程，拟采用【yòng】核能与常【cháng】规火电【diàn】互【hù】补的方式“网源合一”运【yùn】营，项目建【jiàn】成后将【jiāng】与【yǔ】白山热电厂相互【hù】协【xié】调【diào】，且【qiě】能够满足任何【hé】单一热源停【tíng】运时，其余热源【yuán】可满足承担75%最大【dà】热【rè】负【fù】荷要求，从根本上保障今后【hòu】居民清洁供【gòng】热需求【qiú】。规划建设4台200MWt核能供热堆【duī】及相关配套工程【chéng】，取代白山热电供热，白山热电将作为备用热源【yuán】，每【měi】年可替代64万吨燃煤。
9.白山热电分布式光伏发电项目。白山【shān】热电计划【huá】在太平【píng】沟储灰场建设【shè】容量为【wéi】5.6952MWp分布式光伏发电系统，年均【jun1】发电【diàn】量约【yuē】为7032.09MWh，年平均有【yǒu】效利用【yòng】小时数1234.7h。预计节约煤【méi】炭消费量0.5万吨左右【yòu】。
原文如下：
关于印发《白山市煤炭消费总量控制“十四五”规划》的通知
白山发改能源〔2022〕397号
市工【gōng】信局、市生【shēng】态【tài】环境局、市住【zhù】建【jiàn】局、市【shì】农业农村局、市市场监管局、市统计局，各县（市、区）人民政府：
《白山市【shì】煤炭消费总量【liàng】控制“十四五”规划》已征求各【gè】县【xiàn】（市、区）政府【fǔ】及相关【guān】部门意见，现印发给你们【men】，请【qǐng】结合实际【jì】贯彻执行。
白山市发展和改革委员会
9-21
（此件主动公开）
白山市煤炭消费总量控制“十四五”规划
（发布稿）
前言
碳达峰、碳中和是我【wǒ】国基于推【tuī】动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续【xù】发展的内在要求【qiú】作出的【de】重大战略决策。实【shí】现碳达峰、碳中【zhōng】和目标，能【néng】源结【jié】构的优化调整是【shì】根本，化石能源【yuán】使用规模的【de】减量是关【guān】键，煤炭消费总量控【kòng】制是加快能源消费结构转【zhuǎn】型的必【bì】然要求。
当前，吉林省煤炭消费【fèi】进入峰值平台期【qī】，经济增【zēng】长一【yī】段时期内仍难以【yǐ】与煤炭消费增长完【wán】全脱钩，白山市在全面深入贯彻国【guó】家及【jí】吉林省【shěng】有关低【dī】碳发展、绿色转【zhuǎn】型、生态【tài】文明、污染防治的政【zhèng】策基础上，采取有实效的煤控【kòng】措施【shī】，严格【gé】合理【lǐ】控制煤炭消费增长。根据《吉【jí】林省大气污染防治条例》、《吉林【lín】省落实大气污染防【fáng】治行动【dòng】计划【huá】实施细则》等法律法规和《吉林省煤炭消费总量【liàng】控【kòng】制“十四五”规划》的指示【shì】要求，在认【rèn】真分【fèn】析总结全市近几年煤【méi】炭【tàn】消【xiāo】费的【de】基【jī】础上，结【jié】合白山市新【xīn】时期发展【zhǎn】的实【shí】际情况【kuàng】，制定【dìng】本规划。
一、发展基础与面临形势
“十三五”期间，面对【duì】错综复【fù】杂的国内外发展环境和艰巨繁【fán】重的改【gǎi】革发展任【rèn】务，特别是新冠肺炎疫情【qíng】对经济【jì】社会发展【zhǎn】的严重冲击，白【bái】山市委【wěi】、市政府团结带领全市广大干【gàn】部群众砥砺奋进、攻【gōng】坚克【kè】难，牢牢把握稳中【zhōng】求进【jìn】工【gōng】作总【zǒng】基调，扎实【shí】做好“六稳”工【gōng】作，全【quán】面落实【shí】“六保”任务，经济【jì】社会【huì】保【bǎo】持平稳健康发展【zhǎn】，全【quán】市单位生产总值能源消耗明显下降，煤炭消【xiāo】费总量【liàng】总体持续下降。人民生活水平稳【wěn】步提高，环境质量得到明【míng】显【xiǎn】改善。
（一）基本现状
经济发【fā】展质量稳步提【tí】高。2020年全市地区【qū】生产总值达【dá】到506.63亿元【yuán】，十【shí】三五期间年均【jun1】增长3.5%。固定【dìng】资产投资年均增【zēng】长4.1%，第一产【chǎn】业实现【xiàn】增加值64.22亿元；第二产业实现增加【jiā】值133.9亿元；第三【sān】产业实现增加值308.51亿元；人均GDP达到4.4万元，增长1.4%。三次产【chǎn】业【yè】比【bǐ】例为12.6:25.6:61.8，工业占GDP比重为9.6%。人均GDP保【bǎo】持全【quán】省前列。累计实施【shī】5000万元【yuán】以【yǐ】上项目1107个。民营【yíng】经济持续发展壮大，2020年全【quán】市民营经【jīng】济增加值占GDP比重达到52.4%，白山被确定为首批东北地区民营经济【jì】发展改革示【shì】范市。综合能耗水平继续下降。2020年全市规模以上工业综合能源消费量为【wéi】112.37万吨标准【zhǔn】煤，比【bǐ】上【shàng】年下降4%。单位【wèi】工业增加【jiā】值【zhí】综【zōng】合能【néng】耗为【wéi】1.8245标【biāo】准煤/万元，同比上升13.3%。重点行业【yè】煤炭消【xiāo】费集中【zhōng】度提高。2020年，燃煤发电装机容量达到1412MW，占【zhàn】总【zǒng】装机【jī】容量【liàng】65.9%，2020年全市发电煤耗289.5克/千瓦时【shí】，同期为293.49克/千瓦时；电力【lì】、热力合计投入煤品燃【rán】料【liào】135.18万吨标准【zhǔn】煤（规上工业数据），占煤品燃【rán】料比【bǐ】重【chóng】为65.4%。煤炭【tàn】消费总量增【zēng】幅显著【zhe】降低。近年来，白山市不断优化【huà】调整产业结构，积极发展【zhǎn】清洁能【néng】源【yuán】，促【cù】进高耗能【néng】企业【yè】转【zhuǎn】型升级，大力推广【guǎng】节能减排技术，不断【duàn】提高企【qǐ】业能效水【shuǐ】平，全【quán】市能源消费【fèi】量及煤炭消费量增幅显著降【jiàng】低。2019年，受【shòu】宏【hóng】观经济形【xíng】势影响，全市【shì】规模工业主营【yíng】业【yè】务收入及利润总额【é】同比【bǐ】较大幅度下【xià】降【jiàng】。重点产品【pǐn】中，电力、钢铁产量同比减少【shǎo】， 因此原煤【méi】消费量下降幅度【dù】较大。2020年，随着高耗能产【chǎn】业产【chǎn】能【néng】复苏，煤炭消费量将逐【zhú】渐恢复到正【zhèng】常消耗水平，根据白山市统【tǒng】计局提供数据， 2020年白山市【shì】煤炭消费总量为【wéi】437.11万吨【dūn】。
能【néng】源消费结构逐步优化。清【qīng】洁【jié】能源稳步发展，2020年天【tiān】然气【qì】消费5.33万吨【dūn】标【biāo】准煤。非化石【shí】能源消【xiāo】费比例稳步提高【gāo】。高耗【hào】能行业【yè】节能降耗取得成【chéng】效。化解钢铁行业过剩产能，淘汰钢【gāng】铁、水泥等行业落【luò】后产能，优化能源资源【yuán】利【lì】用、提高设备效率、应用先进技术，降低能耗。截止到2020年，全市累计钢铁行【háng】业淘汰8万吨落后产能；焦炭行业淘【táo】汰【tài】160万吨【dūn】落后【hòu】产【chǎn】能；水【shuǐ】泥行业淘【táo】汰熟料产能118万吨，淘汰【tài】水【shuǐ】泥产能204万吨；电【diàn】力行【háng】业关停了2台10万【wàn】千瓦，两台【tái】2.5万千瓦机组和1台20万千瓦【wǎ】机组。
大气环境质【zhì】量持续改善。深入推进区域联动大气污染防治【zhì】模式的落实，统【tǒng】筹经济发展与环境保护【hù】的能力不断增【zēng】强，全市大【dà】气污【wū】染防治【zhì】水平【píng】不【bú】断提升，空气【qì】质量稳中【zhōng】向好【hǎo】。
（二）存在主要问题
1．煤炭自【zì】给率低。我【wǒ】市煤炭资源储量小、开采难度大【dà】。在国家去产能等相【xiàng】关【guān】产业政策【cè】要求下，煤炭产量呈逐年下降【jiàng】趋势。2020年，全市【shì】产量下降到94.84万吨，自给率不足20%。随着工业【yè】化、城镇化【huà】进【jìn】程【chéng】的加【jiā】快，能源需求【qiú】将进【jìn】一步【bù】扩大，煤炭供需【xū】矛盾将【jiāng】进一步加剧。
2．能源利用【yòng】效率低。我市【shì】工业余热【rè】未得到【dào】有效【xiào】利用。城乡【xiāng】居民原煤散烧普遍存在【zài】，燃烧效率低，污染程度【dù】重。
3．清【qīng】洁能源【yuán】替【tì】代任务艰巨。“煤【méi】改【gǎi】电”“煤改气”“煤改生”等清洁能源替【tì】代成本高，推广难度大。
4．大【dà】气污染形势【shì】严峻。我【wǒ】市【shì】大气污染【rǎn】正由煤烟型【xíng】污【wū】染向煤烟、机动车尾气、挥发性【xìng】有机物、扬尘、露天焚烧等复合型污染转变，散煤燃烧对空气质量的【de】影响较大。2021年全年白【bái】山【shān】市中心【xīn】区优良天数达到【dào】352天，同比减少6天。环境空气【qì】质量【liàng】六项【xiàng】指标均达到国家【jiā】环【huán】境空气质量二级标【biāo】准,优良率达96.7%。全年PM10均值为57微克/立【lì】方【fāng】米，较2020年【nián】下降5%；PM2.5均值为25微【wēi】克/立【lì】方米，较2020年下降10.7%。
（三）面临形势
双碳目标是我国基【jī】于推【tuī】动【dòng】构建人类命【mìng】运共同体【tǐ】的【de】责任担当和实现可持【chí】续发展的内【nèi】在要求作出的重大战【zhàn】略决策。实现碳达峰、碳中【zhōng】和目标，能源结构【gòu】的优化调整【zhěng】是根本，化石能【néng】源使用规模的减量【liàng】是关键，煤炭消费总量【liàng】控制是加【jiā】快能源消【xiāo】费结【jié】构转型【xíng】的必然要求。
“十四五”时【shí】期，是我国能【néng】源安全保障【zhàng】的关【guān】键攻坚期，也是【shì】能源低碳转型【xíng】的重要窗口期，大力推动能源领域碳减排是做好碳达峰【fēng】碳中和【hé】工作的【de】重要举措。未来五【wǔ】年【nián】，我国将【jiāng】进一步完善【shàn】能耗“双【shuāng】控”和非化石能源目标制度，有效增强【qiáng】能源消费总量【liàng】管理【lǐ】弹性，新增可再生能源和【hé】原【yuán】料用【yòng】能将不纳入能源消费总量控【kòng】制，并【bìng】加强能耗“双控”政策与碳达【dá】峰、碳中和目标任务的衔接，逐步建立能源领域碳排放【fàng】控制【zhì】机制。相关政策【cè】实【shí】施【shī】可以【yǐ】为煤炭【tàn】消费总量控【kòng】制【zhì】创造更为有利的外部条【tiáo】件。然而，当前疫情反复的不确定性对经济发展带来【lái】了重创，我市【shì】新动能【néng】不【bú】足与旧【jiù】动力减弱【ruò】共【gòng】存，创新能力【lì】也难以适应高质量发展要求，使得疫情常【cháng】态化背【bèi】景下产【chǎn】业【yè】转型升级难度加大【dà】，能源领【lǐng】域竖【shù】井式【shì】发展格【gé】局仍具有极强的惯性【xìng】，煤炭消【xiāo】费总【zǒng】量控制难【nán】度加大。加之白山地区【qū】气候【hòu】严寒决定了冬季供【gòng】热是【shì】保障社会生产和人民生活【huó】的【de】刚性需求，这对煤炭总量控制造【zào】成较【jiào】大挑战【zhàn】。
白山市是东北【běi】东【dōng】部重要的节点【diǎn】城市和吉【jí】林省【shěng】东南【nán】部重要的【de】中心【xīn】城市，绿【lǜ】色生态资源、旅游资源丰富，为我市发展【zhǎn】提供了保障。随着【zhe】新一轮振兴【xìng】东北【běi】老工业基地【dì】战略和新时代吉【jí】林全面振【zhèn】兴全方位振兴战【zhàn】略的实施，将促进我市经济发展实现【xiàn】新突【tū】破，清洁【jié】能源资源优势得【dé】到充【chōng】分发【fā】挥，能源消费【fèi】结【jié】构进一步优化【huà】，为煤炭消费总量控制工作总体上机遇挑战并存【cún】。
二、总体思路
以助【zhù】力实现能源【yuán】领域碳【tàn】达【dá】峰、碳中和目【mù】标【biāo】为【wéi】宗旨，牢【láo】固树立绿色【sè】发展新【xīn】理念【niàn】，坚持把煤炭消【xiāo】费【fèi】总量控制作为改【gǎi】善【shàn】大气环境质【zhì】量、优【yōu】化能源消费结构、倒逼经【jīng】济【jì】转【zhuǎn】型发展的重要途【tú】径，着力加快产业结构调整、削减煤炭消【xiāo】费需【xū】求，着力整治燃煤设施、促进煤炭清【qīng】洁高效利用，着力优【yōu】化能源结构、提升清洁能【néng】源【yuán】比重，着【zhe】力完善政策措施、实施煤炭消费减量替【tì】代，确保【bǎo】完成【chéng】省能源【yuán】局下达的煤炭【tàn】消费总量【liàng】控制目标任务，促进经济、社会、环境全面协调可持续【xù】发展。
（一）指导思想。
以习【xí】近平新【xīn】时代中国特【tè】色社会主义思想为指导，全面深入贯【guàn】彻【chè】党【dǎng】的【de】十九大和十九届历次全会精神，统筹【chóu】推进“五位一体【tǐ】”总体布【bù】局，协调推进“四个全【quán】面”战【zhàn】略布【bù】局，坚【jiān】持稳中求进工作【zuò】总【zǒng】基调，立足新发展【zhǎn】阶段【duàn】，贯彻新【xīn】发展理念，构【gòu】建新发展格局【jú】，坚持系【xì】统【tǒng】观念，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以助力实现【xiàn】能源领域碳达峰、碳中和目标为宗【zōng】旨，以煤炭清洁高效利【lì】用为中心【xīn】，着力煤炭消费转【zhuǎn】型升级，推动煤炭【tàn】和新能源优化组合【hé】，促【cù】进煤炭消费总【zǒng】量控制与经济社【shè】会发展【zhǎn】相协调，实现全【quán】市经济、社【shè】会【huì】、环境全面协调可持【chí】续发展。
（二）基本原则。
坚持煤炭消费总量控制与经【jīng】济民生环保相结【jié】合。以优化能源消费结【jié】构为途径【jìng】，通过【guò】清洁能源替代等措施促进经济高质【zhì】量【liàng】发展。以保障【zhàng】民生刚性需求【qiú】为目【mù】标，通过控制增量等措施确保民生改善。以淘汰落后【hòu】产能【néng】、压【yā】缩过【guò】剩产能、整治燃煤【méi】锅炉【lú】、深【shēn】化节能改造【zào】等【děng】为重【chóng】点【diǎn】，以【yǐ】点带面推动全市【shì】煤炭消费总量控制【zhì】工作【zuò】取【qǔ】得明显成效。
坚持【chí】煤炭消【xiāo】费总量控制与【yǔ】碳减排行动路径相协同【tóng】。遵循一次能源【yuán】结构变革的客观【guān】规律【lǜ】，通过煤炭、石油、天然气和可再生能源协调互补、此消彼长，循序渐进实现能【néng】源【yuán】领域低碳转型，并通【tōng】过【guò】科技引领、创【chuàng】新驱【qū】动等手段，优化【huà】能源生产利用【yòng】方式，加快新能源产业发展，推进散煤综合治理，大力【lì】增【zēng】加【jiā】清洁低【dī】碳能【néng】源【yuán】供给，着力保障关乎民生的重点【diǎn】领域【yù】、基【jī】础产业和公共服务等方面的能源需求，积极实【shí】施“煤改电【diàn】”“煤改气【qì】”“煤改生”等清洁【jié】能源替【tì】代工【gōng】。
坚持提高煤炭利用效率与【yǔ】能源消费【fèi】结构优化相协调。加强对【duì】重点【diǎn】耗【hào】煤行业、重点用煤企业【yè】的能效管理，以点带面，全面提高煤炭利用效【xiào】率，优化煤炭消【xiāo】费存【cún】量；积极【jí】促进以清洁能源【yuán】及可再【zài】生能源【yuán】作为增量能【néng】源【yuán】消费主体，逐【zhú】步调【diào】整能源结构，严控煤炭消费【fèi】增量。
坚持能效标准准入【rù】和落【luò】后产能淘汰【tài】相结合。完善新上项【xiàng】目和扩产项目【mù】严格能评环【huán】评制度，严格【gé】执行国家和地方能效标【biāo】准要求。强化节能环【huán】保标准约束，限时淘汰【tài】落后产【chǎn】能，积极【jí】压【yā】缩过剩产能，深【shēn】化【huà】节能【néng】改造【zào】，提高煤炭利【lì】用效率。
（三）主要目标。
落【luò】实《吉林省煤炭【tàn】消费总量控制“十四五”规划》的相关要求，到2025年，白山市【shì】煤炭消费总量要控制在451.74万吨，控制增长【zhǎng】率为3.35%。“十【shí】四五”煤炭【tàn】消费增减量【liàng】14.63万吨。按照【zhào】煤炭【tàn】集【jí】中使用【yòng】、清洁利用【yòng】的原则，重点削减非电用【yòng】煤，提高电力用煤比例【lì】，完成国家、省下达【dá】的任务，到【dào】2025年，全市电【diàn】力【lì】、热【rè】力【lì】用煤占煤【méi】炭消【xiāo】费总量比例达到48.7%以上【shàng】。
综合考虑我市区域【yù】内城镇化、工业【yè】化【huà】、能源结构等社会经济条件和发展趋势【shì】，遵【zūn】循【xún】协调发展、因地制宜【yí】、量力而行和便于操【cāo】作的原则【zé】，结【jié】合区域及重点煤炭消费【fèi】行业专项规划，根据各县（市、区）煤【méi】炭消【xiāo】费水平、能源结【jié】构、经济【jì】发展、民【mín】生需求和环境质【zhì】量控制等，准备在优化产业【yè】结构，提高能源效率，发展清洁能源等几方面【miàn】采取措施，完【wán】成【chéng】省能源【yuán】局【jú】下【xià】达的煤炭消费削【xuē】减目标。
三、主要任务
“十四五”期间【jiān】，我市实【shí】现煤炭消费总量控【kòng】制目标的主要途径是通【tōng】过减量化、清洁化、替【tì】代化实现优化存量、主动减量【liàng】、严【yán】控增【zēng】量【liàng】。
（一）持续优化产业结构，削减煤炭消费需求
坚持“转方式、调结【jié】构【gòu】、促发【fā】展”的总【zǒng】体目标【biāo】，以提高创新驱【qū】动发【fā】展能力、产业竞争力、经济增长质量和效【xiào】益【yì】为根本手段，调【diào】整优化产业结构，构【gòu】建【jiàn】节能低【dī】碳的产业发展【zhǎn】体系；优化资源【yuán】配置，促进【jìn】传统产业转型升级【jí】，提【tí】高【gāo】能源消费和煤炭消费效率；调整产业政策，积极发展【zhǎn】第三产【chǎn】业，有效降低能源消费强度，优化【huà】能源消费结构，实现产业结【jié】构升级【jí】对煤炭消【xiāo】费减【jiǎn】量化有效【xiào】驱【qū】动。
1．化解过剩【shèng】产能。加强【qiáng】环保、能耗、质量、安全等专【zhuān】项执法检查，建立以提高节能环【huán】保标【biāo】准倒逼过剩【shèng】产能【néng】退【tuì】出机制。全面清理产【chǎn】能过剩行业违规【guī】在建项目，对【duì】未批【pī】先建、边批【pī】边建的违规项目【mù】、尚未【wèi】开工建设的【de】不准开工，正在【zài】建设的停止【zhǐ】建设，不予补办【bàn】手续。积极推进临江市【shì】宏大水泥有【yǒu】限责任公司2500t/d水泥熟料生产线【xiàn】产能指【zhǐ】标出【chū】让。
2．淘汰非电行业落后产能【néng】。制定实施钢【gāng】铁、化工、水泥等【děng】重点行业淘汰【tài】落后产能年度计划。严【yán】格【gé】常态化执法和强制性标准实施，依法【fǎ】依规关停退出一【yī】批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不【bú】合格产品或淘汰【tài】类产【chǎn】能【néng】。对未【wèi】按期完成淘【táo】汰落后【hòu】产能任务企业【yè】，暂停新项【xiàng】目【mù】的核准和备【bèi】案。严【yán】格【gé】控制高耗能、高【gāo】排放行业过快增长，合理控制火电、玉米深【shēn】加工等【děng】重点【diǎn】能耗行业发【fā】展规【guī】模；深入落实供【gòng】给侧结构【gòu】性改革和“三去【qù】一降一【yī】补”有关要求，促【cù】进【jìn】高耗煤行【háng】业提质增【zēng】效；鼓【gǔ】励企业兼并【bìng】重组，引【yǐn】导产业集聚，优化产业布局，提高耗煤产业集中度，降低煤炭消【xiāo】费强度；运【yùn】用高新技术和【hé】先进适用技【jì】术改【gǎi】造提【tí】升传统【tǒng】产业，促【cù】进信息化和工业化深度融【róng】合；加【jiā】大企业技术改造力度，推进工业结构优化升级；提【tí】升产品节能【néng】环【huán】保性能，打【dǎ】造绿色低【dī】碳品牌。
3．削减电力行业低【dī】效产能。制【zhì】定【dìng】实施更【gèng】加严格的电力行业淘汰落后产能标准。加快关停设计寿命期满【mǎn】、未取得发电【diàn】业务【wù】许可证、未实现超低【dī】排【pái】放的燃煤发【fā】电机组。
4．推动服【fú】务业和战略性新兴【xìng】产业发展。加快发展生产【chǎn】性服务【wù】业和【hé】生【shēng】活性服务业，提高能源产出率。壮大【dà】医【yī】药【yào】健康、装备【bèi】制造、旅游和电子信息服【fú】务业等优势【shì】产【chǎn】业和战略【luè】性新兴【xìng】产业，推动新动能【néng】产业的培【péi】育和发展。通过优【yōu】化产业结构，控制煤炭消费【fèi】增量。
5．深化重点行【háng】业节【jiē】能【néng】改造。坚持节约优先，强化引导和约束机【jī】制【zhì】，推动重点用【yòng】煤行业减煤限煤。对【duì】高耗能行业重点领域拟建、在【zài】建【jiàn】项目，应对照【zhào】能效标杆【gǎn】水【shuǐ】平建【jiàn】设【shè】实施。实施煤电节能减排升级与改【gǎi】造行动计划，对现役燃煤发电机组【zǔ】进行节能增效和环保提【tí】标【biāo】改造，供电煤耗达到全【quán】国同类机组先进【jìn】水平，全部实现超低排【pái】放【fàng】。开展重点行【háng】业能效【xiào】对标活动，实施【shī】炼焦、化工、水【shuǐ】泥等高耗煤行业节能改造，推广中【zhōng】高温余【yú】热余压利用、低温烟气余热深【shēn】度回收、空【kōng】气源【yuán】热泵供暖【nuǎn】等节【jiē】能技术，推进【jìn】能量系统【tǒng】优化，提升能源利用效率。强【qiáng】化【huà】电力需求【qiú】侧管理，电力市场交易，提升能源利用【yòng】效率【lǜ】。
（二）提升能源使用效率，提高煤炭利用水平
围绕资源能源利用效率和清洁【jié】生产水平提升，推【tuī】动技术【shù】进步、强【qiáng】化监督管理【lǐ】，促进重点【diǎn】耗煤行业提高【gāo】煤【méi】炭利用效率【lǜ】。
1．着重提高电力行业能【néng】效水【shuǐ】平。鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环【huán】电【diàn】站；统【tǒng】筹规划新建火【huǒ】力发电项【xiàng】目，停止建设大【dà】型煤电机组项目；严【yán】格【gé】控制背压【yā】机【jī】组【zǔ】热电联产项目；积极推进灵活性改【gǎi】造热电联产机组【zǔ】和纯【chún】凝机组，鼓励进行灵活性改造；加快智能【néng】电网建设【shè】，优【yōu】化资【zī】源配置，保【bǎo】证【zhèng】电网高【gāo】效【xiào】运行；加快智【zhì】能电网建设，优化资源【yuán】配置，保证电网高效运行。加快淘汰现役机组【zǔ】落后产能【néng】，促进产业结构【gòu】优化【huà】升级【jí】。白山热电2021年【nián】发电指【zhǐ】标27.2亿千瓦时，计划发【fā】电25.2亿千瓦时，减少煤炭6000吨标准煤【méi】，合原煤【méi】约1万【wàn】吨；计划通【tōng】过技术改造【zào】 2025年可节约原煤【méi】1万吨，共计节约原煤2万【wàn】吨。
2．降【jiàng】低【dī】建材【cái】行业能耗水平。推进水泥、平板玻璃生【shēng】产线示范【fàn】工程的【de】建【jiàn】设，促进【jìn】产业【yè】进【jìn】一步【bù】升级；扎【zhā】实推进建材行业节能减【jiǎn】排、清洁生【shēng】产，促进行业【yè】绿色低碳发展。提高水泥【ní】窑替【tì】代燃【rán】料比例【lì】，降【jiàng】低【dī】化石【shí】能【néng】源消耗；继续普及纯低温余热发电技术，推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造，重点【diǎn】推动山水水泥技术【shù】改【gǎi】造，预计通【tōng】过改造2023年起，每年可【kě】节约原煤0.2万吨。计划【huá】到2025年，相关领域能效标杆水平【píng】以【yǐ】上产能比例达到国家标准要求。
3．重点【diǎn】控制供热行业煤耗水平【píng】。强【qiáng】化供热专【zhuān】项规划在城市供热发【fā】展中的【de】指导作用【yòng】，加强供热设施建设监管；结合城市【shì】特点合理调整供热结【jié】构，以集中供【gòng】热为主，尽快完成分散供热燃【rán】煤小锅炉【lú】的撤【chè】并改造工作；结合国家政策推广工业余热供热、智能供热，实现【xiàn】按需【xū】供热；进一步加强对【duì】城市集【jí】中【zhōng】供热【rè】系统【tǒng】的技术改【gǎi】造和【hé】运行管理，改【gǎi】造集中【zhōng】供热老旧管网，提高供热燃煤锅炉效率；强化【huà】新【xīn】建【jiàn】建筑节能，加大【dà】既【jì】有建【jiàn】筑【zhù】节能改造力度【dù】。大【dà】力实施白山市冬季清洁【jié】取暖项目，到2024年，实现【xiàn】全市清【qīng】洁【jié】取暖率94.2%。其中，城【chéng】区及县【xiàn】城清洁取【qǔ】暖率达到100%，农村地区清洁取【qǔ】暖率达到68%以上，完【wán】成城【chéng】区、县城【chéng】、农村清洁替代【dài】23.1万户（农村4.5万【wàn】户），形成示【shì】范带动【dòng】效应。。
4．积极开发【fā】工业余热供暖。对具备工业余热供【gòng】热能【néng】力的吉电股份白【bái】山热电厂，鼓励其采用余热余【yú】压利用等技术进行【háng】对外供热【rè】，实现能源梯【tī】级利用，有【yǒu】效的【de】降【jiàng】低燃煤消费量。吉【jí】电股份白山【shān】热电厂内的工艺【yì】设备的循环冷却【què】水和锅炉高温烟气中【zhōng】存在【zài】大量工业余【yú】热【rè】资源尚未开发【fā】利用。计划未来几【jǐ】年将对白山热【rè】电有限【xiàn】责任【rèn】公司燃煤发电机组进行【háng】技术改造。将【jiāng】部分工【gōng】业余【yú】热回收利用，用于白山市主城区的【de】供暖【nuǎn】。重【chóng】点【diǎn】推进【jìn】鼎运焦化焦炉尾【wěi】气利用【yòng】项【xiàng】目【mù】，计划替代江源欣城供热部分区域，可减少煤【méi】炭【tàn】消费【fèi】量约6万【wàn】吨。持续加【jiā】大【dà】对燃【rán】煤供【gòng】暖【nuǎn】锅炉排放物的监【jiān】督检查力度，提高燃煤锅【guō】炉的环保【bǎo】要求，加强【qiáng】工【gōng】业余热供热范围内燃煤小锅炉的关停力度，引导工业余【yú】热【rè】替代燃煤小锅炉供热，为工业余热利用开拓应用空间。严把燃【rán】煤小锅炉准入关，建成【chéng】区内不再新建每小时35蒸吨及下燃煤锅【guō】炉，其他【tā】区域原则上不再新建每小【xiǎo】时10蒸吨以下燃煤【méi】锅炉。大力推广清洁能源锅炉，助推全【quán】市空气【qì】质量【liàng】改【gǎi】善。
（三）加快发展清洁能源，建设多元供应体系
以适应能源生【shēng】产【chǎn】结构转型、提高能源供应保障、满足可【kě】持续能源发展需求为目标，促进清洁能源及可【kě】再【zài】生能源【yuán】开发利用。加快【kuài】推【tuī】广风电、天然气【qì】、太阳能、生物【wù】质、地热等清洁能源【yuán】和可【kě】再生能【néng】源，推动能【néng】源结构调整。鼓【gǔ】励发展县【xiàn】域生物质热电联产、生物质成【chéng】型【xíng】燃料锅炉及【jí】生物天然气。加【jiā】大【dà】可【kě】再生能源消纳力度【dù】，基本解决弃水、弃光【guāng】问题。2025年，非化石能源【yuán】消费比例提高【gāo】到15%。
1．有序发展天【tiān】然【rán】气【qì】供【gòng】暖。天然气供【gòng】暖是以【yǐ】天然气为【wéi】燃料，使【shǐ】用脱氮改造后的燃气锅炉等集【jí】中式供【gòng】暖【nuǎn】设施，或壁挂炉等分【fèn】散式供暖设施，向用户【hù】供【gòng】暖的方式，包括燃气锅炉、燃气热电【diàn】联【lián】产【chǎn】、天【tiān】然气分布式能源、分户【hù】式壁挂炉等【děng】，具有燃【rán】烧效率较高、基【jī】本不排放烟尘和二氧化硫的优势。
优化天然气【qì】消费结【jié】构，开拓天然气消费【fèi】市场，积极推进白山【shān】至临江天【tiān】然气长输管线建【jiàn】设。重【chóng】点发展【zhǎn】民用、交通、工业等领域天【tiān】然气高【gāo】效利用【yòng】项目。加快【kuài】推动城镇居民【mín】、公【gōng】共服务、采暖等领【lǐng】域“气代【dài】煤”，鼓励发【fā】展燃气壁挂炉、燃气供【gòng】暖等设施。
利用“平山线”长输管道天然气【qì】进入白【bái】山市的优势【shì】，天然气供应【yīng】稳定性得到有力保障【zhàng】，天然气价格大幅降低，要加快现有【yǒu】燃煤【méi】锅炉天然气【qì】置换力【lì】度【dù】，积极推进新【xīn】建取暖设施使用【yòng】天然气。“煤改气【qì】”要在落实【shí】气源的前提下有序推进，供用气双【shuāng】方要签【qiān】订【dìng】“煤改气【qì】”供气【qì】协议并【bìng】严格【gé】履行协议，强化安【ān】全供【gòng】气保障【zhàng】措施，加快城【chéng】镇天【tiān】然气管网配套建【jiàn】设【shè】，制定时间表和路线图，有【yǒu】序发展【zhǎn】天然气【qì】供暖。在城乡结合【hé】部，通过城区天然气管网延伸以及LNG、CNG点对点气【qì】化【huà】装置，安装燃气锅【guō】炉房、燃气壁挂炉等，大力推广【guǎng】天然【rán】气供【gòng】暖。白山市根【gēn】据供气协【xié】议【yì】，跟【gēn】踪并落实“煤改气”实施进度【dù】。
2．积极发展推广生【shēng】物质供暖。生物质能清洁【jié】供暖布【bù】局灵【líng】活【huó】，适应性【xìng】强，适宜就【jiù】近收集原料、就地加【jiā】工转换【huàn】、就【jiù】近消纳和分布式【shì】开发利【lì】用【yòng】，农村可利用生物质资源取暖，在用户侧直接替【tì】代【dài】煤炭。
根【gēn】据白山市【shì】实际【jì】情【qíng】况，政府引导、支持企业建【jiàn】立【lì】健全生物质原料收【shōu】集体系，推动【dòng】收【shōu】储运专业化【huà】发展，为原料价格、数量和质【zhì】量的稳定提供保障，因地制宜，结合生态建【jiàn】设和环【huán】境保护要求，建设生【shēng】物质原料基地【dì】。推进农村地区的专用炉具替【tì】代，保障【zhàng】专用炉具【jù】安装及【jí】购【gòu】买补贴政策，探【tàn】索【suǒ】生物质压块【kuài】燃料【liào】补贴机【jī】制，保障散烧煤治理工作顺利完成。鼓【gǔ】励利用农林剩余【yú】物或其加工形【xíng】成的【de】生物质成型燃料，在专用锅炉中【zhōng】清洁燃烧用于【yú】供【gòng】暖【nuǎn】。在【zài】热力管网、天【tiān】然气管【guǎn】道没有覆盖的区域，推【tuī】进中小【xiǎo】型生物锅炉【lú】项【xiàng】目建设，特别【bié】是在【zài】农村地【dì】区，积极推广生物质成型燃【rán】料替代散烧煤。
3、重【chóng】点推进电能清【qīng】洁供【gòng】暖。电能具有清洁【jié】、安全、便捷等【děng】优势，实【shí】施电能清【qīng】洁供暖是控制煤炭消【xiāo】费总量【liàng】、减少大气污染的重要举措【cuò】。推【tuī】广【guǎng】电能清洁供暖【nuǎn】可以增加用电负荷，不仅有利于解决【jué】电力消纳，还可以改善冬季空气质【zhì】量、更好地【dì】保障民生、解决煤炭缺口【kǒu】，为【wéi】新能源产【chǎn】业发【fā】展【zhǎn】创【chuàng】造空间。
加快实施电能【néng】替代。加快推【tuī】进工业燃煤锅炉、窑炉电能【néng】替代【dài】改【gǎi】造。以商场、医院、学校、酒店、商务办公楼等为【wéi】重点，实施以电代煤【méi】，减少民用燃煤消费。计【jì】划到2025年末，白山市总共完【wán】成电能替代项目【mù】的取暖【nuǎn】面【miàn】积为约300万平方【fāng】米，降【jiàng】低年煤【méi】炭【tàn】消费约【yuē】10万【wàn】吨。
4．因地制宜发展热泵清洁采暖。热泵【bèng】供暖在【zài】各种电能清洁【jié】供暖方【fāng】式【shì】中，耗电量最【zuì】少，运行费用最低。结合白山市实际情【qíng】况，因【yīn】地制【zhì】宜发展【zhǎn】热泵供暖。白山【shān】市污水【shuǐ】处理厂于2010年建成投产，日处理污【wū】水量6万吨，冬季污水处理后的【de】水温【wēn】9-21℃，污水【shuǐ】处理【lǐ】后直【zhí】接【jiē】排【pái】入浑江中【zhōng】造成大量能量浪费。白山市污水处理厂的生活污水是很好的【de】中品味热【rè】源，且流量大，有着非【fēi】常大的【de】热能利用潜力。污水源热【rè】泵技术【shù】有机地将污水【shuǐ】排放【fàng】与城市能源【yuán】利用结合【hé】起来，实【shí】现“变废为【wéi】宝”。通过热泵技术可以为适宜的区域提【tí】供【gòng】供暖、制冷和生活热水。计【jì】划【huá】到2025年末，白【bái】山市新建污【wū】水源【yuán】热泵清【qīng】洁供暖面积【jī】约5万平【píng】方【fāng】米【mǐ】。降低年煤炭消费约61450吨。
5.推进新能源【yuán】乡【xiāng】村振兴工【gōng】程。以新能源【yuán】建设【shè】促进【jìn】农业可持【chí】续发展。优化【huà】农村【cūn】用能结构，加快构建现代农业【yè】产业体系【xì】、生产体系、经营体【tǐ】系，匹【pǐ】配适【shì】应农村【cūn】生产方式的、具有分布式及灵活性特点的能源【yuán】供给【gěi】形式，促【cù】进农村【cūn】用能方式向分布式能源、清洁能源及可再生【shēng】能源改变【biàn】，满足【zú】现代化农业建设【shè】的能源需求【qiú】。
（四）强化技术应用水平，促进源头提质增效
从严审批煤炭新增【zēng】产能，优化存量资源配置，加速提升煤炭开【kāi】发利【lì】用清洁化、绿色化水平。以提高能【néng】源效【xiào】率、加强环境保【bǎo】护为目【mù】标【biāo】，加强洁净【jìng】煤技术推广和应用；以淘【táo】汰落后产能为【wéi】手段，提高煤【méi】炭【tàn】科学【xué】产【chǎn】能，倒【dǎo】逼【bī】能源消费【fèi】结构转型升级【jí】，提高煤炭综合利【lì】用效率5%。
1．严控煤【méi】炭消费增量【liàng】。提高燃煤【méi】项目准入门槛。严禁建设【shè】产能过剩行业【yè】新增产能项目，从【cóng】严【yán】执行国家、省【shěng】重【chóng】点耗煤行业准入规【guī】定，严格控【kòng】制新建、改建、扩建【jiàn】耗【hào】煤项目审批、核准【zhǔn】、备案。严格实【shí】施固定【dìng】资产投资【zī】项目节能审查制度【dù】，新增固【gù】定资产投资【zī】项【xiàng】目用能设【shè】备要【yào】达到【dào】一级【jí】能【néng】效标准，新建高耗能项目单位产品【pǐn】（产值）能耗、煤耗要达到国内先进水平，年综合【hé】能【néng】源消费量超过【guò】3000吨标准【zhǔn】煤的新建用煤项目，必【bì】须制定煤炭替代方案。严【yán】格新上耗【hào】煤项目环【huán】评审批，新建耗煤项目排污强度必须达到国内先【xiān】进【jìn】水平【píng】。对未通过能评【píng】、环评【píng】审查的项目【mù】，有关【guān】部门【mén】不得批【pī】准开工建设，不得发放生产许可证、安全生【shēng】产许【xǔ】可证、排污许可证【zhèng】，有关单位【wèi】不得供电、供水。全面实施煤炭减【jiǎn】量替代。落实省、市煤炭消【xiāo】费【fèi】减量【liàng】替【tì】代管理办法【fǎ】，对所【suǒ】有新建、改【gǎi】建、扩建耗煤项目一【yī】律实施煤炭减【jiǎn】量替代。将煤【méi】炭减量替代作为节能审查的重要内容，不【bú】符合【hé】替代【dài】标准的，不【bú】予上报。
2．提高【gāo】清洁【jié】煤【méi】炭供应【yīng】。推广洁净煤【méi】技术，对低阶煤实施提质加工，限【xiàn】制低品质【zhì】煤【méi】炭【tàn】直接利用；进一步提高煤【méi】炭【tàn】洗选【xuǎn】比例，做到应洗尽洗，2025年原煤入选率达到80%以上。建立【lì】健全煤炭【tàn】质量长效【xiào】管理【lǐ】机【jī】制，定期组织开【kāi】展专项【xiàng】检查行【háng】动，强化煤炭生产、加工、流【liú】通全【quán】过程监管。加【jiā】大洗选煤比例，促进清洁【jié】煤炭利用【yòng】。强化【huà】煤炭流通领域【yù】监管，提高供热燃煤质量，优先燃用低硫【liú】份、低灰分的优质煤【méi】，严控劣质【zhì】散煤进入消费市场。
3．提高煤【méi】炭产业集中度。促进煤炭企业转【zhuǎn】型升级，引导企业引进先进、成【chéng】熟、适用【yòng】的技术、工艺【yì】和【hé】装备，提【tí】升瓦斯【sī】治理【lǐ】效果【guǒ】，提升【shēng】智能化水【shuǐ】平，进一步【bù】优【yōu】化存量资源【yuán】配置，有【yǒu】序核准先进产【chǎn】能煤矿，扩大优质增量供给，提升煤炭行业发【fā】展【zhǎn】的质量和效益【yì】，为【wéi】能【néng】源稳【wěn】定供应做好兜底保障。促进煤炭产【chǎn】业结构优化升级。
四、环境影响评价
（一）规划实施对生态环境的整体影响
本规划以加快发展清洁能源【yuán】，建设多元供应体系，强化技术【shù】应【yīng】用，强【qiáng】化煤炭【tàn】开采【cǎi】源【yuán】头治理【lǐ】为重点任【rèn】务，实施期间，将【jiāng】大力发展【zhǎn】水电、风电、光伏、生物质能等【děng】清洁可再生能源【yuán】，着【zhe】力削减煤炭消费【fèi】需求【qiú】，减【jiǎn】少污染物排放，推动生产【chǎn】侧减排，从而实现良【liáng】好的【de】环境【jìng】效益【yì】。随着【zhe】提高城镇【zhèn】集中供热率、提高【gāo】煤炭质【zhì】量、淘【táo】汰【tài】落后产能和化解过剩【shèng】产能等规划目标的逐步完成，优化能源【yuán】消费体系，推动用能侧【cè】减排。推动各重点用能【néng】单位优【yōu】先使用【yòng】清洁能源，新增能源需求【qiú】主要由清洁能【néng】源满足，持续提升清洁能源高效利用水平。全面推【tuī】广绿色交通，绿色建【jiàn】筑，和清洁【jié】取暖，提升【shēng】农村清【qīng】洁能源【yuán】用能水平，从【cóng】需求源头减【jiǎn】少大【dà】气污【wū】染物和碳排放。
（二）不良环境影响的对策和措施
严格遵守《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和【hé】国环【huán】境影响评价法》《中华人【rén】民共和国节约【yuē】能源法》等法律法规【guī】和吉林省环【huán】境功能区划各项要求,统【tǒng】筹开展“三【sān】线一单”、规划环评等【děng】工作，强化【huà】规划环【huán】评约束能力【lì】，落【luò】实规划【huá】与用能建设项目环评联【lián】动机制【zhì】,优化产能变化项目的【de】环评【píng】管理。能源供给【gěi】项目【mù】建设过程【chéng】执行【háng】环境保护【hù】设【shè】施与主【zhǔ】体工程建设“三【sān】同时”原则，投运过程要做到环保设施全负荷、全时段稳【wěn】定运行，完善应【yīng】急预案管【guǎn】理制【zhì】度【dù】,防【fáng】止发【fā】生泄漏、爆炸、火【huǒ】灾【zāi】等事【shì】故对环境的【de】影响。全面【miàn】推【tuī】行煤炭绿色开采技术，对煤炭运输储备设施，重点加强防尘集【jí】尘、预防自燃措【cuò】施。基于提高【gāo】煤【méi】炭【tàn】消费【fèi】集【jí】中度的【de】基本要求，针对【duì】不同行业提【tí】出了【le】限制低【dī】品质煤炭直接【jiē】利用、发展洁净煤技术、减【jiǎn】量替代、集【jí】中供热、清洁【jié】能源【yuán】替代、提高能【néng】源利用效率、调整产业结构，限制第二产业中产能过【guò】剩的高耗能高污染产业规模，大力发展【zhǎn】循环经济与清【qīng】洁生产、化解过剩产【chǎn】能及淘【táo】汰落【luò】后产能等对【duì】策和措施【shī】，减少煤炭消【xiāo】费总量，减【jiǎn】少环境污染物的排放，降低对环境产生的各种不【bú】良影响【xiǎng】。
（三）规划对环境影响的总体评价
为了保障全市生态环境质量水平，减轻对人群健康的【de】不利影【yǐng】响，本【běn】规划针对【duì】不同行业提出了相关对策和【hé】措施，确保减少煤炭消费【fèi】总量，降低环【huán】境污【wū】染物【wù】排放，有效缓解对大气、地表水及土壤【rǎng】等生态【tài】环境系统的不良影响。根据国家生态环境保护【hù】的【de】有关政策要【yào】求，制定强制性【xìng】的节【jiē】能减排政【zhèng】策【cè】，规定各行业和【hé】企【qǐ】业的节能减排指标【biāo】和完成时【shí】限【xiàn】，大力推动节能降【jiàng】耗和【hé】污【wū】染【rǎn】物减【jiǎn】排，改善能源【yuán】结【jié】构，逐步降低【dī】煤【méi】炭消费比重，大力开发利用清【qīng】洁能源，确保【bǎo】完成【chéng】煤炭消费【fèi】总量控制目【mù】标，全市整体【tǐ】环境质量进一步改善。
五、保障措施
（一）加强组织领导
在市委、市政府的【de】统一领导【dǎo】下，市发展【zhǎn】和改革【gé】委员会负责研究制定【dìng】全市煤炭消费【fèi】总量控制目标，做好本规【guī】划【huá】与其【qí】他相【xiàng】关规划耦合衔接。市【shì】工业和信息化局负【fù】责淘汰高耗煤【méi】行业落【luò】后产能，压【yā】减非电行业低【dī】效产能【néng】，推【tuī】进煤炭高效清洁利用；市【shì】财【cái】政局负责实施相关财政【zhèng】支持政策；市环保局负责燃煤锅炉拆改【gǎi】、提标治理【lǐ】，加强环【huán】保执法检查；市统计局负责煤炭消费统计和监【jiān】测【cè】预警。市相关部门【mén】按照职责分工，做好【hǎo】本系统煤炭消【xiāo】费【fèi】减量替代工作。
（二）落实工作责任
各县（市、区【qū】）政府【fǔ】负责本区【qū】域的煤炭消费总量目标控制，结合实际制定本【běn】地煤炭消费总量控制规划【huá】和工作方案【àn】，将煤【méi】炭【tàn】消【xiāo】费总量【liàng】控【kòng】制目标分解落实到重点【diǎn】行业、重点企业。各级政府要明确牵头部门和职【zhí】责分工，完善工作【zuò】机制，协【xié】同推进【jìn】煤炭消费减量【liàng】替【tì】代工【gōng】作。
（三）完善政策措施
贯彻落【luò】实国家关于燃煤机组改造、燃【rán】煤锅炉节能环保【bǎo】综合提【tí】升、新能源开发利用等方面的扶持政【zhèng】策。落实差别【bié】电价、惩【chéng】罚性【xìng】电【diàn】价和阶【jiē】梯电价政策。研究制定我市“煤【méi】改电”“煤改气”“煤改生”等清【qīng】洁能【néng】源替【tì】代的优惠【huì】政策。加大对【duì】煤炭消费减【jiǎn】量替代工作的资金支持力度，建立【lì】健全政府、企业【yè】、社会共同【tóng】参与【yǔ】的多元化【huà】投融资机【jī】制，促进资金投入与煤炭消费【fèi】减量成效相匹【pǐ】配。进一步【bù】通过电能取【qǔ】暖【nuǎn】改造【zào】、煤电灵【líng】活性改造【zào】、辅助服务市场机制等方式提升【shēng】电【diàn】力【lì】系统调节能力【lì】。
（四）加强统计监测
加强【qiáng】统【tǒng】计能力建设，建【jiàn】立健全市【shì】、县煤【méi】炭消费统计体【tǐ】系。市统计局会同有关部门加大煤【méi】炭消费统【tǒng】计和监【jiān】测力度【dù】，建立各地煤炭【tàn】消费量定期公布制度，跟【gēn】踪监【jiān】测分析各地【dì】、重点行业、重点企业煤炭消【xiāo】费情况，做【zuò】好信息公开【kāi】和数据共【gòng】享工作。
（五）强化责任考核
市【shì】政府【fǔ】将煤【méi】炭消【xiāo】费总量控制工【gōng】作纳入市【shì】（县）政【zhèng】府能源消【xiāo】费总量和强度【dù】“双控”目标责任评价考核体系，重点加【jiā】以推进，对未【wèi】完成【chéng】煤【méi】炭消【xiāo】费总量控制目标的地【dì】区通报【bào】批评并且严格控制高耗煤项目的核准、审批和备案。
（六）加强监督管理
能耗和污染物排放不【bú】符合国家和地方【fāng】最新标【biāo】准的【de】电厂【chǎng】应实施升级改造，拒不改【gǎi】造【zào】或不具备改造【zào】条【tiáo】件【jiàn】的由地方政府逐步淘汰【tài】关停。淘汰关停后的机组不得转供电或解列运行，不【bú】得易【yì】地建设。明确对不合规锅【guō】炉的更新淘汰时限，推动更新【xīn】换代，推广高效节能环保锅炉。热电【diàn】联产供热范围内，加大燃煤【méi】小【xiǎo】锅【guō】炉的【de】关停【tíng】力度。热电联产机组承担基本热负荷，调峰锅炉【lú】承担【dān】尖峰热负荷。严格供【gòng】热节能管【guǎn】理【lǐ】，新建居住建【jiàn】筑严格执行国家节能标准。强【qiáng】化煤炭流通领【lǐng】域监管，提高供热【rè】燃煤质量，优【yōu】先【xiān】燃【rán】用低硫份、低灰分的优质煤，对不符合要【yào】求的煤炭经【jīng】销商【shāng】业务【wù】资质予以取消。严控劣【liè】质散煤进入消费【fèi】市场。
（七）推动科技创新
加强工业和【hé】取暖设备质量监督检查，着力提升设【shè】备质量。有条件的提升热电联产【chǎn】机组【zǔ】的灵活性，满足电力系统调峰【fēng】需【xū】求的同时【shí】降低煤炭消费。推动智能【néng】供热【rè】技术【shù】的运用，促进供热设备和运行方式升级，推动【dòng】供热装备行业【yè】的高效化、自动【dòng】化、信息化发展。供热企业【yè】要【yào】加【jiā】强在役设备能效实【shí】施【shī】监督，对【duì】供热设备开展能【néng】效检测【cè】和评价【jià】。
（八）强化宣传引导
打造示范工【gōng】程，开展专题【tí】报道，形成显著示范效应和舆论导向。利用各类【lèi】媒体宣传，加【jiā】大对雾霾危害、大气污染防治政策的宣传力度，宣传降低煤炭消费总量的优点，形成良好【hǎo】的【de】舆【yú】论导【dǎo】向。积极向公众【zhòng】宣传【chuán】绿色【sè】生【shēng】活理【lǐ】念，促进控煤降碳理念深【shēn】入人心【xīn】，增强广【guǎng】大人民群众的环保意识。鼓励支持企【qǐ】业组建行【háng】业节能减【jiǎn】碳联盟，推行和贯彻能效“领跑者”制度，强化【huà】企【qǐ】业主【zhǔ】体责【zé】任，自觉落实【shí】煤控相关政策【cè】，实现企业自我管【guǎn】理、自我约束【shù】、自我【wǒ】监督【dū】，自【zì】觉压【yā】减燃煤，坚决杜【dù】绝【jué】低劣质散【sàn】烧煤【méi】。鼓励市民参与【yǔ】支持压减燃【rán】煤，积【jī】极配合清洁燃烧炉具的推广。强化【huà】社会【huì】舆【yú】论监督、充分【fèn】发挥各种【zhǒng】媒体作用，报道先进典型、经验、做法，曝光违【wéi】规【guī】行为。完善公众参与制度，扩大公开范【fàn】围【wéi】，保障公众知【zhī】情权。
