9-21，浙江省自然资源厅公开征求《关于规范光伏发电产业项【xiàng】目【mù】用海管【guǎn】理的意见（征求意见【jiàn】稿）》社会公众修改意【yì】见采【cǎi】纳情况的【de】说明，9-21至9-21，《关于【yú】规范光【guāng】伏发电【diàn】产业项目用海管理的意见【jiàn】（征【zhēng】求意见稿）》公开征求了社【shè】会公众的意见【jiàn】，共收【shōu】到5条意见，采【cǎi】纳1条，未采纳4条。
浙江省自然资源厅公开征求《关于规范光伏项目用海管理的意见（征求意见稿）》意见的通知
为贯彻【chè】落实碳达峰、碳中和战略目标【biāo】，提【tí】高海域资【zī】源利【lì】用效能，支持海上光伏健康有序发展，做【zuò】好光伏【fú】项【xiàng】目用【yòng】海保障，我【wǒ】厅起草了《关于规范【fàn】光伏项目【mù】用海管理的意见（征求意见稿）》。现公开征求社会各界意见建议，征询【xún】时间为即【jí】日起至9-21。有【yǒu】关单位和社会各【gè】界人士【shì】可以通过以下两种方【fāng】式提出【chū】意见：
一【yī】、通【tōng】过信函方式将意【yì】见【jiàn】邮寄至【zhì】：杭【háng】州市【shì】西溪路118号浙江省自然资【zī】源厅海域海岛管【guǎn】理处，并在【zài】信封上注明“规范性文件征求意见”字样。
二、通【tōng】过电【diàn】子邮【yóu】件方式将意见发送【sòng】至：hyhdglc@sina.com。
联系人：陈昳 电话：0571-88877247。
浙江省自然资源厅
9-21
附件：
1．关于规范光伏发电产业项目用海管理的意见（征求意见稿）
浙江省自然资源厅关于规范光伏项目用海管理的意见
（征求意见稿）
宁波市、温州市、嘉兴市、舟山市、台州市自然资源和规划局：
为贯彻落实碳【tàn】达峰、碳【tàn】中和战略目标，提【tí】高海域【yù】资【zī】源利用效能，支持海上光伏健康【kāng】有序发【fā】展，做好光伏项【xiàng】目用海保【bǎo】障，就光【guāng】伏项目用海管理提出如下【xià】意【yì】见。
一、总体原则
一是坚持规【guī】划引【yǐn】领、统筹【chóu】兼顾。各地海上光【guāng】伏项目的建【jiàn】设应符合相关规划【huá】管控，满足生态、生产【chǎn】、生活等各类空【kōng】间管制要求，综合考虑自【zì】然【rán】环境条【tiáo】件、海洋灾【zāi】害隐患、开发利【lì】用协调等因素。兼顾其他用海行【háng】业，特别要处理好与海水养【yǎng】殖、海上【shàng】交通等利益【yì】相关者【zhě】的关系。
二是坚持集约节约【yuē】、生态优先。做好海上【shàng】光伏项【xiàng】目空【kōng】间【jiān】布局引导，支持分层【céng】设权综合【hé】立体使用，鼓【gǔ】励远岸开【kāi】发。集【jí】约节约利用海域和海岸线资源，提高资源利【lì】用效率；严守海洋生态【tài】保护红【hóng】线【xiàn】，最大程【chéng】度减少对海洋【yáng】生态【tài】系统【tǒng】和海域自然属【shǔ】性的影响。
三是坚持依【yī】法依规、稳慎推进。海上光伏项目【mù】用【yòng】海按照《海【hǎi】域使【shǐ】用管理法》《浙江省【shěng】海域使用管【guǎn】理条例》等有关法律法规管理，严格【gé】海域使【shǐ】用论证，结合【hé】当地海【hǎi】洋【yáng】资源禀赋和产业发展需求，因地制宜、稳慎推进光伏【fú】项目【mù】用【yòng】海。
二、科学规划海上光伏项目布局
1．各地根据海【hǎi】上光【guāng】伏规划布局【jú】方【fāng】案，科学规划海上光伏【fú】项目。优先在国土空间【jiān】规划【huá】中【zhōng】允许【xǔ】或兼容光【guāng】伏用海的功能区选址，一【yī】般不【bú】得在港【gǎng】口航运【yùn】用海区等功【gōng】能区选址，国【guó】土空间规划中未明确兼容光伏用海的，应当严【yán】格【gé】论证规划符合性，不得损害【hài】所在规划分区的基本功能，并【bìng】避免对国【guó】防【fáng】安全和海【hǎi】上交通安全【quán】等产生影响。
2．严禁【jìn】在【zài】海洋自然保护区、重要滨海湿地等海洋生态红线以及其【qí】他相关【guān】法【fǎ】律法【fǎ】规【guī】禁止【zhǐ】的区域内【nèi】布局建设光伏项【xiàng】目。在杭州湾【wān】、三门湾、乐清【qīng】湾、象山港等【děng】重点河口海湾内建设光【guāng】伏项目，应严格论证，控制【zhì】开发强度，避让重【chóng】要自【zì】然生态【tài】空间，在资源环境承【chéng】载力评估的基础上【shàng】重点论【lùn】证【zhèng】生【shēng】态环境影响。项目所在海【hǎi】湾涉【shè】及跨市县行政区【qū】域的，应征求相应海【hǎi】洋【yáng】主【zhǔ】管部门意见，避免出现【xiàn】“邻避效应”。
3．支持在已开发利用的养殖【zhí】用海等适宜区【qū】域开展立体分层设权，推广生态友好型“渔光互补”等立体【tǐ】开发模式。在【zài】未开发利用【yòng】海域建【jiàn】设【shè】光伏，应【yīng】集约【yuē】节约、远【yuǎn】离岸线布置【zhì】；无【wú】法【fǎ】远离岸线的海上光伏，要结合【hé】“蓝色【sè】海湾”建设【shè】、海岸线【xiàn】整治修复等工作，编【biān】制与周边滨海【hǎi】风【fēng】貌、城【chéng】市景观相协调【diào】的设计【jì】方案，保障公众亲【qīn】海通道和亲水空间。
三、明确光伏项目用海控制指标
开放海域的桩基式光伏项目，适用以下指标要求：
4．光伏阵【zhèn】列【liè】离岸距【jù】离。指光伏阵【zhèn】列边缘处离海岸【àn】线（包括大陆海岸线和【hé】海岛海【hǎi】岸线）的最近距离。控【kòng】制值【zhí】为距【jù】离【lí】人工岸线【xiàn】不小于100米，距离自然岸线【xiàn】不小于200米；若同时涉及两种情形，则按照“就高不就【jiù】低【dī】”的原则确定控制【zhì】要求。
5．光伏阵列投【tóu】影面积比。指各光伏【fú】阵列垂直投【tóu】影面积总和占项目用海总面积的【de】比【bǐ】值。其中，光伏【fú】项目【mù】用海总面积包含光伏阵【zhèn】列、逆【nì】变箱、集电电缆、检【jiǎn】修通道、消浪【làng】设施、升压【yā】站等主【zhǔ】体工程使用的【de】海【hǎi】域面【miàn】积【jī】及其他【tā】预留空间。控制值为不超过65%。
6．光伏工程桩基面【miàn】积比。指光伏【fú】工程【chéng】的【de】桩基占用海域面积总【zǒng】和【hé】占项目用海总【zǒng】面【miàn】积的比【bǐ】值。控制值为不超过1%。
7．除上述【shù】控制性【xìng】指标外【wài】，提【tí】倡光伏板下缘距离滩涂【tú】面的高度一般不小于4米，光伏桩基【jī】南北向间距一般不小于6米，东西向间【jiān】距一般【bān】不小于【yú】4米。
四、规范光伏项目用海审批
8．海【hǎi】上光伏项目按照《海域使用论【lùn】证技术导则【zé】》中电力工业用海的相关要求【qiú】开展海域使用【yòng】论证。重【chóng】点论证【zhèng】项目用海必要性、选【xuǎn】址合理性、用海【hǎi】方式和【hé】布局合理【lǐ】性、面积合理性以及【jí】海域开发利用协调【diào】性，明确【què】本【běn】项目用海各【gè】项【xiàng】控制指【zhǐ】标值，并说明控制指标【biāo】的具体计算过【guò】程【chéng】。涉及立体分层设权的，还应充【chōng】分论【lùn】证权【quán】属关【guān】系、利益补偿和矛盾化解机制等事项，明确利益相【xiàng】关者协调结果。
9．海【hǎi】上光【guāng】伏项目应【yīng】通过招标、拍卖【mài】、挂牌公开【kāi】出【chū】让【ràng】方式取得【dé】海域使用权，审批权限按项目用海方式和用海面积确定【dìng】；需占【zhàn】用【yòng】围填【tián】海历史遗留问题区域的，应【yīng】先行落实围填海【hǎi】历史遗留问【wèn】题处置有关要求。自【zì】然资源主管部门在用【yòng】海【hǎi】审批时，应结合用【yòng】海控制指标【biāo】对项目【mù】用海出让【ràng】方案进行审【shěn】查，涉及湿地、水利设施、交通设【shè】施、河道或开【kāi】展渔【yú】光互补等复合利用的，应征求林草【cǎo】、水利、交【jiāo】通、农【nóng】业（渔业）等【děng】相关部门意见。
10．海上光【guāng】伏项【xiàng】目的出让方案中应明确要求一【yī】次【cì】性缴纳海【hǎi】域使【shǐ】用金，未缴清全【quán】部【bù】海域【yù】出让价款的，不予【yǔ】受理海域使用权【quán】不动【dòng】产登记申请。实施立体【tǐ】分层设权管理的海域，应按现行有关文件（标准）分别计征海域使用【yòng】金【jīn】。为扩【kuò】大有效投【tóu】资，经自然【rán】资源主管部门商【shāng】同【tóng】级财政部【bù】门同意后【hòu】，可批准其分期缴【jiǎo】纳，该【gāi】条【tiáo】款自本意见【jiàn】施行之日【rì】起试行1年。
11．海【hǎi】上光伏项目依据《不动产登记暂行条例》等有关规定的程序办【bàn】理不【bú】动产登记。涉及立体分层【céng】设权的，应【yīng】在【zài】不【bú】动产权【quán】证和登记册中注明光伏用海实际使用的【de】水【shuǐ】面、水体、海床和底土等空间分【fèn】层【céng】和高程信息【xī】，并附具宗海界址图和【hé】海域立体分【fèn】层【céng】设权示意图。
五、加强光伏项目用海监管
按照《自然资源【yuán】部【bù】办公厅关于【yú】进一步规【guī】范项目用海监管工作的函》（自然资【zī】办函〔2022〕640号【hào】）要求，对光伏项目用海活动【dòng】进【jìn】行全过程监督【dū】检查【chá】，确保海域【yù】资源有【yǒu】序【xù】开发、合理【lǐ】利用。
12．沿【yán】海各级自然资源主管部门【mén】要严格依【yī】法依规管理，不得借发展新【xīn】能源之名规避【bì】审【shěn】批，擅【shàn】自改变海【hǎi】域用途，违规【guī】减免海域使用金，或将违法用海合法化【huà】。同【tóng】一光伏项目，不得【dé】化整【zhěng】为零【líng】、分散审批。
13．光伏项目经批准后，各级自【zì】然【rán】资源主【zhǔ】管部门应当切实加强监督【dū】管理，督促海域使用【yòng】权人【rén】严格按照控制指【zhǐ】标要求开展施工【gōng】建【jiàn】设【shè】，将控制指标【biāo】落实【shí】情况作为项目用海监管的重要【yào】内容。对项目用海监管中发现【xiàn】的【de】问题，应明确要求限期整改，拒不整改【gǎi】、限【xiàn】期未整【zhěng】改或整改不到【dào】位的，采【cǎi】取移交督【dū】查、移交执法等【děng】进一步处置【zhì】措施【shī】。
14．光伏项目海域【yù】使用权【quán】到期【qī】后，如不续【xù】期，应按【àn】规定及时清理用海【hǎi】设施，恢复海域原【yuán】状。用海批准文件和出让合同中应明确退出【chū】机制【zhì】，约定清理【lǐ】光【guāng】伏项目用海设施的【de】责任【rèn】主体和【hé】拆除期限。
15．沿海各【gè】级自【zì】然资【zī】源【yuán】主管部【bù】门【mén】要组织用海主体加强对光伏发电【diàn】项目周边资源要素的调【diào】查与跟【gēn】踪监测，督促用海主体落【luò】实生【shēng】态【tài】建设方案，有针【zhēn】对性地加强开展生态修复，确保海域自【zì】然属性不丧【sàng】失、海洋生态功能不【bú】下降。
16．对擅自租用【yòng】养殖海域建设光伏【fú】项目、未【wèi】经批准非法占用海域建【jiàn】设光伏项目或未经批准【zhǔn】建设入场道【dào】路、施工围堰等用【yòng】海设施的【de】，应依法【fǎ】依规严【yán】肃【sù】查处。
浙江省自然资源厅
9-21
2．起草说明_关于规范光伏发电产业项目用海管理的意见
《关于规范光伏项目用海管理的意见》起草说明
一、起草目的
根据《浙江省能源发展十四五规划》要求，“十四五”期间实施【shī】“风光倍【bèi】增【zēng】”工程【chéng】，力争光伏新增装机1200万千瓦【wǎ】以上，集中式【shì】光伏新增【zēng】装【zhuāng】机超过【guò】700万千【qiān】瓦。但【dàn】我省陆域集中式光伏发展空间有限，“十【shí】四五”期【qī】间建设海【hǎi】上光伏项目的需求迫切。为【wéi】保障光【guāng】伏项【xiàng】目【mù】用海，进一步细化相关要求，我厅组【zǔ】织起草了《关于【yú】规范光伏项目用海【hǎi】管理的【de】意见【jiàn】》（以【yǐ】下简称《管【guǎn】理意见【jiàn】》）。
二、主要依据
《中华人民共和国海域使用【yòng】管理法【fǎ】》（中【zhōng】华人【rén】民共和国【guó】主席令第【dì】六十一号）
《浙江省海【hǎi】域使用管理条例》（9-21浙【zhè】江省十一【yī】届人【rén】大常委【wěi】会【huì】第36次【cì】会议通过）
《浙江省【shěng】自然资源厅关于印发加强自然资【zī】源要素【sù】保【bǎo】障【zhàng】助力稳经济若干政策措施【shī】的通知【zhī】》（浙自然资发〔2022〕7号）
三、主要内容
《管理意【yì】见》主【zhǔ】要内容包括总体原则、规【guī】划布局、用海控【kòng】制指标【biāo】、审【shěn】批要【yào】求、监管要求等5方面意见。
一是总体原则。坚持规划【huá】引领、统筹兼顾【gù】，海上光伏项目建设应【yīng】符合相【xiàng】关【guān】规划管控并满足各【gè】类空间【jiān】管【guǎn】制要求，同时处【chù】理好与海水养【yǎng】殖【zhí】、海上交通等利益相关【guān】者的关系；坚持【chí】集约【yuē】节约、生态优先，支持分层设权立体使【shǐ】用【yòng】，集约节约【yuē】利用海域和海岸【àn】线资【zī】源，严守【shǒu】海【hǎi】洋生态保护底【dǐ】线；坚持依法依规【guī】、稳慎推进，按照有关法律【lǜ】法【fǎ】规管理，因【yīn】地制宜、稳慎推进光伏项目用【yòng】海。
二是科学规划海上【shàng】光【guāng】伏项目布【bù】局。优先【xiān】在国土空【kōng】间规划【huá】中允许或兼【jiān】容光伏用海的【de】功能区选址。严禁在海【hǎi】洋生态保护【hù】红线以及其他【tā】相关法律法规禁【jìn】止的区域内【nèi】布局建设光伏项目。支【zhī】持在已开发利【lì】用的【de】养殖用【yòng】海等【děng】适【shì】宜区域开展立体分层设权。
三是明确光伏项目用【yòng】海控制指标。对开【kāi】放海域的桩【zhuāng】基式光【guāng】伏项目【mù】，从光伏阵列离岸【àn】距离、光伏阵列【liè】投影面积【jī】比、光伏工程桩【zhuāng】基面【miàn】积比等三项指标明【míng】确用海【hǎi】控制【zhì】要求。
四是规范光伏项目用海审批。明确海上【shàng】光【guāng】伏项目的海域使用论证要求【qiú】、审批路径【jìng】、海域使用金缴纳要求和不动产登记要求，涉及【jí】立【lì】体分层设【shè】权的光伏发电【diàn】项目【mù】，应【yīng】重点【diǎn】论证权属关【guān】系、利益补偿、矛盾【dùn】化解机制【zhì】等事项【xiàng】，明确利益相【xiàng】关者协调结果。
五是加强光伏项目用海监管。对光伏项目【mù】用【yòng】海【hǎi】活【huó】动【dòng】进【jìn】行全过程监督检查，确保海域资【zī】源有【yǒu】序开发、合【hé】理利用。规定各级主管部门要严【yán】格依法依规【guī】管理【lǐ】，加【jiā】强控制指【zhǐ】标落实情况的监管【guǎn】，明确海上光伏项目退【tuì】出机【jī】制，持续性开展生态监测和【hé】修复。
