日前，国【guó】家【jiā】能源局在关于【yú】政协第十三【sān】届全国【guó】委员会第【dì】五次【cì】会议【yì】第00454号(农【nóng】业水利【lì】类039号)提案答复的函中提到，国家发展改革委、国家能【néng】源【yuán】局高度关【guān】注并积【jī】极支持农【nóng】业光伏发展【zhǎn】，积极【jí】推动光伏产业和现代农业【yè】、乡【xiāng】村振兴融合发展【zhǎn】取得综合效益，推动农业生产与清洁发电的有机【jī】结合，提【tí】高土地综合利【lì】用效率，促【cù】进农村【cūn】地区经济【jì】创【chuàng】收，助力实现碳达峰碳中和目标。下【xià】一步，将【jiāng】会【huì】同有关部门深入研究【jiū】光伏【fú】设备对农【nóng】作物【wù】品质和产量的影响机理和【hé】规【guī】律，以及“农光互补”项目的适【shì】用范围，在【zài】保障粮食和【hé】重要农【nóng】产品生产供给【gěi】的基【jī】础【chǔ】上，实现土地资【zī】源的【de】高效、集约化利用。将结合各地实际情况，在试【shì】点基【jī】础之上研究【jiū】考虑并指导地方推【tuī】广应用，推动农业光伏健康可持续发【fā】展。

以下为原文：

关于政协第【dì】十三届【jiè】全国委员会第【dì】五【wǔ】次会议第00454号（农业【yè】水利类039号【hào】）提案答复的【de】函

您提出的《关于支持发展农业光伏项目的提案》收悉。经研【yán】究并商国家发【fā】展改【gǎi】革委、自然资【zī】源部、农业农村部、国【guó】家林【lín】草局，现答复如【rú】下【xià】：

我国西部地区土地资源丰富，在西部地区开发建设农业光伏电站可以【yǐ】有效【xiào】利用【yòng】当地丰【fēng】富的太阳能资源，对发【fā】展绿色无污染【rǎn】、高【gāo】产出的【de】现【xiàn】代农业具有重要意【yì】义。农光、草光互补开发是光伏复【fù】合开发利用的重要方【fāng】向【xiàng】，我们积极支持农光互补【bǔ】、草光互补【bǔ】等光伏发电复合开发利用模式。

一、关【guān】于建议由国家发展改【gǎi】革委【wěi】牵头编制【zhì】《国家农业光伏发展【zhǎn】规划》，并从“十四五”期间【jiān】组织实施的【de】建【jiàn】议

国家发展【zhǎn】改革委、国【guó】家【jiā】能源局高【gāo】度【dù】关注并积极支持农业光伏发【fā】展，积【jī】极【jí】推【tuī】动光【guāng】伏产业【yè】和现代农业、乡村振兴融合发展【zhǎn】取【qǔ】得综合效益【yì】，推动农业生产与清【qīng】洁发电的有机结合，提高土地综【zōng】合利用【yòng】效【xiào】率，促进【jìn】农村地区【qū】经济创收，助力实现碳达峰碳中和目标。

脱贫攻坚期【qī】间，国家能源局会同【tóng】国家发展改【gǎi】革委、国【guó】家乡村振兴局【jú】（原国【guó】务院扶贫办【bàn】）、财政部等部门组【zǔ】织实【shí】施了光伏扶贫工程，累计建成光伏扶贫电【diàn】站2636万千瓦【wǎ】，惠及415万【wàn】户，每年【nián】可产生的发电收【shōu】益约180亿元。光伏扶【fú】贫工程【chéng】取【qǔ】得【dé】了显著成【chéng】效，在【zài】壮大贫困【kùn】村集体【tǐ】经【jīng】济、促进贫困户增收脱【tuō】贫方面发挥【huī】了重要作【zuò】用。此外，国家【jiā】能源局配合【hé】农业农村【cūn】部等相关【guān】部门在强化电站运行监测、强化【huà】电站运维管理【lǐ】、规范收益分配管理等方面提出多【duō】项落实举措，持续巩固光伏【fú】扶贫成效，防止【zhǐ】发生规模性返贫。

今年一季度，国家【jiā】能源局会同国家林【lín】草【cǎo】局【jú】组织专家形成联合调研组赴宁夏、内蒙古【gǔ】开展农业【yè】光【guāng】伏调研。调研组评估认为光【guāng】伏【fú】发电项目建设【shè】对加【jiā】快实现“双【shuāng】碳”目标【biāo】有积极作用，在退化、沙化及【jí】盐碱化土地【dì】上【shàng】科学规范有序开展“草光【guāng】互补”“农光互补【bǔ】”等【děng】复合项目能【néng】改善生态环境，提【tí】高草原【yuán】质量，增加【jiā】作物产量，促进生态与【yǔ】经济双赢。

下一步，我【wǒ】们将【jiāng】会同有关部【bù】门深入研究【jiū】光伏设备【bèi】对【duì】农作物品【pǐn】质【zhì】和【hé】产量的影响机理和规律，以及“农光互补【bǔ】”项【xiàng】目的适用范围【wéi】，在保【bǎo】障粮食和重要农产品【pǐn】生产供给的【de】基础【chǔ】上，实现土地资源【yuán】的【de】高效、集约化利【lì】用。我们将【jiāng】结合各【gè】地实【shí】际情况，在试点基础之上研究考【kǎo】虑并指导地方【fāng】推广应用，推动农业光伏健康可持续发展。

二【èr】、关于【yú】制定支持农业光伏发展的政【zhèng】策措施，加大对【duì】农业光伏【fú】发展的【de】支持力度【dù】

我们将积极会同有关部门研究制【zhì】定支持农业【yè】光伏【fú】健康发【fā】展的政【zhèng】策【cè】措施【shī】，促进农业光伏健康有序发【fā】展。今年5月【yuè】，国务【wù】院办公厅【tīng】转发国家发展改【gǎi】革委、国家能源局《关于促进新【xīn】时代新能源高质量发展【zhǎn】的实施方案》，提出统筹农村能源【yuán】革【gé】命【mìng】与农村【cūn】集体经济发展，鼓励村集体依法利用存量【liàng】土【tǔ】地【dì】通【tōng】过作【zuò】价入股、收益共享等机制，参【cān】与新能源项目开【kāi】发；鼓励推广应【yīng】用节地技【jì】术和节地模【mó】式；研究出台光【guāng】伏治【zhì】沙等生态修复【fù】类新能源项目【mù】设计、施工、运维等标准规范。2021年【nián】12月，国家能源局、农业农村部【bù】、乡村振兴局联合【hé】印发了《加快农【nóng】村能源转型发展助力乡村振兴【xìng】的实施意见【jiàn】》提出积极培【péi】育新能源+产业，在林区、牧区合理布局林光互补、牧光互补等【děng】项目，打造发【fā】电、牧草、种养殖一体化生态复合工程【chéng】；建设新能源+农村【cūn】景观示范等内容【róng】。此外，《“十四【sì】五”现代【dài】能源【yuán】体系规划【huá】》《“十【shí】四五”可再生能源【yuán】发展规划》提【tí】出大【dà】力推动光【guāng】伏发电多场景融合开发【fā】，鼓励农（牧）光互补、渔光互补【bǔ】等复合开发【fā】模式【shì】，实现太阳能发电与【yǔ】生【shēng】态【tài】修【xiū】复、农林牧【mù】渔业等协同发展。还提出到2025年，农光互补、渔光互补等光伏发电复合开发规模达到1000万千瓦【wǎ】以上【shàng】。

针对农光互补等【děng】光伏复合【hé】项【xiàng】目用地管理方面。2017年【nián】，原【yuán】国土【tǔ】资【zī】源部、国务院扶贫办【bàn】、国家能源局联【lián】合印发了《关于支持光【guāng】伏【fú】扶贫和【hé】规范【fàn】光伏发【fā】电产【chǎn】业用地的意见【jiàn】》（国土资规〔2017〕8号），2019年，自然资源部【bù】印发了【le】《产业用地政【zhèng】策实施工作指引【yǐn】（2019年【nián】版）》（自然资办发【fā】〔2019〕31号【hào】），提【tí】出鼓励光伏发电项目使【shǐ】用未利【lì】用土地。光【guāng】伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒【huāng】草地等未利用土地的，对不【bú】占压土地、不改变地【dì】表形态的【de】用地部分，可按原地【dì】类【lèi】认定，不改变【biàn】土地用途。文【wén】件【jiàn】实施【shī】以来【lái】，各地制【zhì】定标准【zhǔn】规【guī】范、印发政策文件、加强督查指导等，有效推动了光伏发电发展。下一【yī】步，我们将【jiāng】会同自【zì】然【rán】资源、林草等有关【guān】部【bù】门出台农业光伏、林业光伏等各类复【fù】合项目的建设标准规范，不【bú】断完善相【xiàng】关【guān】用地政策，确保在严格保护耕地的前提下，提高低产耕地农业利用价值，促【cù】进土地【dì】高【gāo】效复合利用，推动农业光伏【fú】健康有序【xù】发【fā】展。

感【gǎn】谢【xiè】您对【duì】国家能源工作的【de】关心和理解，希望今后能得到您更多的【de】支持【chí】和指【zhǐ】导。