日【rì】前，国【guó】家【jiā】能源【yuán】局在关于政协第十【shí】三届全国委员【yuán】会【huì】第五次会议第00454号(农业水利类【lèi】039号)提案答复的函中提【tí】到，国【guó】家发展改革委、国家能源局高度关注并积【jī】极支持农【nóng】业光伏发展【zhǎn】，积极推动光伏【fú】产业和现【xiàn】代【dài】农【nóng】业、乡【xiāng】村振兴融合发展取【qǔ】得综合效益，推动【dòng】农业生产【chǎn】与清洁发电的有机结合，提高【gāo】土【tǔ】地综合利用效【xiào】率，促进农村地区经济创收，助力实现碳达峰碳中【zhōng】和目标。下一【yī】步【bù】，将【jiāng】会同有关部门深入【rù】研究光伏设备对农作物品质【zhì】和产量的影响机理和规律，以及“农光互补”项【xiàng】目【mù】的适用范围，在【zài】保障【zhàng】粮食和重要农产【chǎn】品生产供【gòng】给的基础上，实现【xiàn】土地资源的高【gāo】效、集【jí】约化利用。将结合各地实际情况，在试点【diǎn】基【jī】础【chǔ】之上研究考虑并指导地方【fāng】推广应用，推动农【nóng】业光伏健康可持续发展。

以下为原文：

关于政【zhèng】协第【dì】十三届全国委【wěi】员会【huì】第五次会【huì】议第00454号（农业【yè】水利【lì】类039号）提案答复的函

您提出的《关于支持发展农业光伏项目的提案》收悉。经研究并【bìng】商国家发展改革【gé】委、自【zì】然资【zī】源部、农业农村部、国家林草【cǎo】局，现答复如下【xià】：

我国西部地区土地资源丰富，在西部地区开发建设农业光伏电站可【kě】以有效【xiào】利用【yòng】当地丰富的太阳能资源，对发展绿色无污染、高产出的现代农【nóng】业具【jù】有重要意【yì】义【yì】。农光、草光互补开发是光伏【fú】复【fù】合开发【fā】利用的重【chóng】要方【fāng】向，我们【men】积极支持农光互补、草【cǎo】光互【hù】补等光伏发电复合开发利用模式。

一、关于建议由【yóu】国家【jiā】发展改革【gé】委牵头【tóu】编【biān】制《国家农业光【guāng】伏发展规划》，并【bìng】从“十四五”期【qī】间组织实施的建议【yì】

国家发展改【gǎi】革委【wěi】、国家能【néng】源局高度关注并积极支持农业光伏发展，积极【jí】推动光伏产业和现【xiàn】代农业、乡村振兴【xìng】融【róng】合发展取得综【zōng】合效【xiào】益【yì】，推动农业生产与清洁发电的有【yǒu】机结合，提高【gāo】土地综合利用效率，促【cù】进【jìn】农村【cūn】地区经济创收，助力实现碳达峰碳【tàn】中和【hé】目【mù】标。

脱贫攻坚期间，国家能源局会【huì】同国【guó】家【jiā】发展【zhǎn】改革【gé】委、国家乡村振兴【xìng】局（原国务【wù】院扶【fú】贫办）、财政部等部【bù】门组织实施了光伏扶贫工程【chéng】，累计建成光伏【fú】扶贫电站2636万【wàn】千【qiān】瓦，惠及【jí】415万户，每年可产生的发【fā】电【diàn】收益【yì】约180亿元。光伏扶贫工程取【qǔ】得了显【xiǎn】著成效，在壮【zhuàng】大贫【pín】困村集体经济、促进贫困户增收脱贫【pín】方面发【fā】挥了【le】重【chóng】要作用。此外，国【guó】家能源局配【pèi】合农业【yè】农村部【bù】等【děng】相关部门在强化电站运行【háng】监【jiān】测、强化电站【zhàn】运【yùn】维管理、规范收益分配【pèi】管【guǎn】理等方面提出多【duō】项落实举措，持续巩固光伏扶贫成效，防止发生规模【mó】性返贫。

今年【nián】一季度，国【guó】家能源局【jú】会同国【guó】家林草局【jú】组织专家形【xíng】成联合调研组赴宁夏、内蒙【méng】古【gǔ】开【kāi】展农业光【guāng】伏【fú】调研。调研组评估认为【wéi】光伏发电项目【mù】建设对加快实现“双碳”目标有积极作用，在【zài】退【tuì】化、沙化及盐碱化土地上科学规范有【yǒu】序开展【zhǎn】“草光互补”“农光互补”等复合【hé】项目能【néng】改善生态环境【jìng】，提高草【cǎo】原质量【liàng】，增加作物产量【liàng】，促进生态与【yǔ】经【jīng】济双赢。

下一步【bù】，我们将会【huì】同有关部门【mén】深入研究光伏【fú】设备【bèi】对【duì】农作物品质和产量的影响机理和规【guī】律，以及“农光互【hù】补【bǔ】”项【xiàng】目的适用范围，在保障粮食和【hé】重【chóng】要农产品生产供给【gěi】的基础上，实现土地资源【yuán】的【de】高【gāo】效、集约化利【lì】用。我们将【jiāng】结合各地实【shí】际情【qíng】况，在【zài】试点基础之上研究考虑【lǜ】并指导【dǎo】地方推广应【yīng】用，推动农业光伏健康可持续发展。

二【èr】、关于【yú】制定支持【chí】农业光【guāng】伏发展的政策措施，加大对农【nóng】业光伏发展的【de】支持力度

我【wǒ】们将积【jī】极会同【tóng】有【yǒu】关部门研究制定支持农业光伏健康发展的政策措【cuò】施，促【cù】进农业光伏【fú】健康有【yǒu】序发展。今年5月，国务【wù】院办公厅转发国家【jiā】发展改革委、国【guó】家能源【yuán】局《关于【yú】促进新时【shí】代新能【néng】源【yuán】高质量发展的实施方案》，提出统筹农村【cūn】能源革命与农村集体经济发【fā】展，鼓励村集【jí】体依法利【lì】用存量土地通过作价入股、收益共享【xiǎng】等机制，参与新能【néng】源项目开发；鼓【gǔ】励【lì】推广应【yīng】用【yòng】节地【dì】技术和【hé】节地模式；研【yán】究出【chū】台光伏治沙等生态修复类新能源【yuán】项目设计、施工、运维等【děng】标准规【guī】范。2021年【nián】12月，国【guó】家【jiā】能源局、农【nóng】业农村【cūn】部、乡村振兴局联合【hé】印发了《加快【kuài】农村能源转【zhuǎn】型【xíng】发展【zhǎn】助【zhù】力乡村振兴的实施意【yì】见》提出积【jī】极培育新能源+产业【yè】，在林区、牧区合【hé】理布局林【lín】光互补、牧光互补等项目，打造发电、牧草【cǎo】、种养【yǎng】殖一体化生态复合工程；建设新能【néng】源+农村景观示范等内容。此外，《“十四五”现代能源体【tǐ】系规划》《“十四五”可再生能源发展规划》提出大力【lì】推动光伏【fú】发电【diàn】多【duō】场景【jǐng】融【róng】合开发，鼓励农（牧【mù】）光互【hù】补、渔光互补等复合开发【fā】模式，实现太阳能发电与生态修复、农林牧渔【yú】业等协同发展。还【hái】提出到2025年，农【nóng】光互补、渔光互【hù】补等光伏【fú】发电复合【hé】开发规【guī】模达到1000万千瓦以上【shàng】。

针对农光【guāng】互补等光伏复【fù】合项目用地管理方面。2017年【nián】，原国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局【jú】联【lián】合印发了《关于支持光伏【fú】扶贫【pín】和规范光伏【fú】发电产业【yè】用地的意见》（国土资【zī】规〔2017〕8号），2019年，自然资源部印【yìn】发了《产【chǎn】业用【yòng】地政策实施工【gōng】作【zuò】指引（2019年版）》（自【zì】然资办【bàn】发【fā】〔2019〕31号），提出鼓励光伏发电项目使【shǐ】用未利用土【tǔ】地。光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草【cǎo】地等未利用【yòng】土地的，对不占【zhàn】压土地、不改变【biàn】地表【biǎo】形态的用地部分，可按原地类认【rèn】定，不改变土地用【yòng】途。文件实施【shī】以来【lái】，各地制定标准【zhǔn】规范【fàn】、印发政策文件、加强【qiáng】督查指导等，有效推动【dòng】了光【guāng】伏发电发【fā】展。下一步，我们将会【huì】同自【zì】然资源、林草等有关部门出台农业光伏【fú】、林业光【guāng】伏等各【gè】类复合项目的【de】建设【shè】标【biāo】准规【guī】范，不断完善相关用地政策，确保在严格【gé】保护耕地的前提【tí】下，提高低产【chǎn】耕地农【nóng】业利用价值，促进土地高效复合【hé】利用，推【tuī】动农业【yè】光伏健【jiàn】康【kāng】有【yǒu】序发展【zhǎn】。

感谢您【nín】对国家【jiā】能源工作的【de】关心【xīn】和理解，希望【wàng】今后能【néng】得【dé】到您更多的支持和指导。