9-21，内蒙古阿拉【lā】善盟【méng】行【háng】政公【gōng】署发布关【guān】于印发《阿拉善盟深化土【tǔ】地综合整治【zhì】促进高【gāo】质量发展工作方【fāng】案》的通知。
文中提到，落实产业用地政策。对风电光伏发电等新【xīn】能源项目用地、煤炭和油气等能源项【xiàng】目用地及输【shū】变【biàn】电工程项目用地【dì】全面推【tuī】行【háng】有偿方式供应国有建设用地使【shǐ】用【yòng】权。光伏、风力发【fā】电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利【lì】用【yòng】土地的，对不占【zhàn】压土地【dì】、不改【gǎi】变地表形【xíng】态【tài】的【de】用地部分【fèn】，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度【dù】土地变更【gèng】调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得。根据【jù】投融资体制改革要求，对能源、环境【jìng】保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃【rán】气【qì】供【gòng】应、供热设施等可以使用划拨【bō】土地的【de】项目，除可按【àn】划【huá】拨【bō】方式供应土【tǔ】地外，鼓励【lì】以出让、租赁方式供应土地，支持各【gè】旗人【rén】民政府以国有【yǒu】建【jiàn】设用地使【shǐ】用权【quán】作【zuò】价【jià】出资【zī】或者【zhě】入【rù】股的【de】方【fāng】式【shì】提【tí】供土地，与社会资本共同投资【zī】建【jiàn】设。支【zhī】持各旗人民【mín】政府执行产业【yè】用地政策多种方式供地，落实新【xīn】产业新业态【tài】用地支持政策。
鼓励大型风电【diàn】光伏【fú】发电【diàn】项目【mù】使用沙漠、戈壁、荒漠【mò】等未【wèi】利用【yòng】地【dì】，推【tuī】进【jìn】“上风下光”等新能源项目【mù】复合用地，提高土地利用效率。
文件如下：
阿拉善盟深化土地综合整治促进高质量发展工作方案
为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于【yú】印发自【zì】治【zhì】区深化土地综合整治促进高质【zhì】量发展实施方【fāng】案的通知》（内政发【fā】〔2022〕21号）精神，加【jiā】快推进【jìn】各项工作任务落【luò】地见效，结合全盟实【shí】际，制【zhì】定如下工【gōng】作方【fāng】案。
一、工作目标
开展耕地资源摸【mō】底调【diào】查，为全盟有效【xiào】利用新增耕地后备资源、科学实施耕【gēng】地复垦开发、实现耕地占补平衡打好基础【chǔ】；开展【zhǎn】建设用地摸底调查，为盘活存量资源，消【xiāo】化处置低效用地做好前期工作；构【gòu】建国土空间“三级三【sān】类”规【guī】划体【tǐ】系，为统一国土【tǔ】空间用【yòng】途管制、强化规划实【shí】施【shī】监督提供依据和支撑【chēng】；探索性开展土地储备工作，加强政府对土地【dì】市场的【de】宏【hóng】观调控作用，提高土地利用效率；推进土地综合整治各【gè】项重【chóng】点工作，提高【gāo】全【quán】盟土地资源价值，持【chí】续增【zēng】强资源要【yào】素活【huó】性【xìng】，进一【yī】步【bù】提高经【jīng】济社会【huì】高质量发展【zhǎn】能力。
二、整治内容
（一）开展调查摸底，做到底数清晰
1.摸清全【quán】盟耕地后备资【zī】源潜【qián】力【lì】和未利用地等情【qíng】况。结合已建【jiàn】、在建或规划建设的水利工程，摸清全盟【méng】水资源保障能力较强，可开发利【lì】用的【de】耕【gēng】地后【hòu】备资源【yuán】和未利用地的【de】总【zǒng】量、分布等情况。
2.摸清农村低效建设【shè】用地、闲置宅基地等情【qíng】况。一是运【yùn】用第三次国土调【diào】查成【chéng】果【guǒ】，摸清【qīng】农村建【jiàn】设用地地【dì】类图【tú】斑位置、面积【jī】、范围等情况。二是结合【hé】农村村庄分类【lèi】及村庄规【guī】划等专项工作，摸清农村建设用地空【kōng】间布局和优化【huà】潜【qián】力等情况【kuàng】。
3.摸清城镇批而未供、供而未用、闲置土地及开发区低效【xiào】用【yòng】地等情况。一【yī】是严格按照自【zì】治区【qū】政【zhèng】府关于【yú】批而未供、闲置土地大起底【dǐ】工作【zuò】要【yào】求，全面【miàn】掌【zhǎng】握批而未供和闲置土地位【wèi】置、面积、权属，规【guī】划用途【tú】等基本【běn】情况。二是借助开发区闲置资源要素大【dà】起【qǐ】底工作【zuò】，按年度对开发区供而【ér】未用、投入产出低【dī】效等土地【dì】利【lì】用情况进行摸底调查。
4.结合历史遗留矿山核查工作，摸清全盟矿山用地及复垦情况。
责任单位：盟自然资源局
配合单位：盟发展改革委、工信局、农牧局、水【shuǐ】务【wù】局、林草【cǎo】局，各旗（区）人民政府（管委【wěi】会【huì】）
（二）构建国土空间规划体系，强化国土空间用途管制
1.建【jiàn】立阿拉善盟“三级三类”国土空间【jiān】规划体【tǐ】系。构建盟、旗【qí】、苏【sū】木镇“三级”，总体【tǐ】规划、专项规划、详【xiáng】细规划“三类”的国【guó】土【tǔ】空间【jiān】规划【huá】体【tǐ】系，并同步【bù】建设国土空间规划“一张图”实【shí】施监督信息系统。编制完成【chéng】盟、旗【qí】、苏木镇国土空间总【zǒng】体规划，科学划定并【bìng】严格管控“三区三线”，锁【suǒ】定【dìng】城【chéng】镇开发建设空间，控制城【chéng】镇无序【xù】蔓延【yán】。将详细规划【huá】作为规划许【xǔ】可和实施管理的【de】依据，对【duì】城镇开【kāi】发边界内的【de】区域【yù】、街区、单元【yuán】等【děng】需要编制详细规划的，尽快启动编制工作。城镇开发边【biān】界外的农【nóng】村【cūn】牧区编【biān】制“多规【guī】合一”的村庄规划，指导土【tǔ】地综合整治，推进土【tǔ】地高效利用。涉及空间利用的交通、能源、水【shuǐ】利、市政、人防等基础设【shè】施和教育、医疗、文化、养老等【děng】公共服务【wù】设施【shī】以【yǐ】及生【shēng】态环境、文物保护【hù】等专项规【guī】划，由相关主管部门组【zǔ】织编制。将国土空间总体规划、详【xiáng】细规划、“三区三线”及各类专项规【guī】划【huá】统筹后上图入【rù】库，为统一国土空间用途管制，强化规【guī】划实施【shī】监【jiān】督提供【gòng】依据【jù】和支撑。
责任单位：阿拉善盟国土空间规划委员会各成员单位
完成时限：2022年底前完成
2.全面【miàn】开展违法用地【dì】专项清理整治“回头看”以及闲置【zhì】土地大起底和集中处置攻坚行动【dòng】，将全【quán】盟近5年违法用地和【hé】例行督察整改【gǎi】不到位问题全面纳【nà】入专项【xiàng】整【zhěng】治范围，补充完善问题【tí】台【tái】账，强化整改【gǎi】工作机制，压紧压【yā】实各地区各部【bù】门责任，以“零【líng】容【róng】忍”的态度【dù】严厉打击新增【zēng】违【wéi】法【fǎ】用地行【háng】为【wéi】，有效化解存量违法用地【dì】问题。
责任单位：全盟【méng】违法用【yòng】地【dì】专项清理【lǐ】整治【zhì】“回【huí】头看”工作领导小组成员单位，各旗【qí】（区）人民【mín】政府（管委会【huì】）
完成时限：2022年底前完成
（三）分类精准施策，推进重点工作
1.积极【jí】推动农村土地整治。开展城乡增减【jiǎn】挂钩项目建设，将【jiāng】全盟【méng】“十四五【wǔ】”期【qī】间577亩增减挂钩建设【shè】任务按年度【dù】分解【jiě】下达至各旗（区）。加快推【tuī】进【jìn】阿拉善左【zuǒ】旗2021年城乡建设用地【dì】增减挂【guà】钩宗别立镇项目实【shí】施。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟财政局、农牧局、乡村振兴局
完成时限：长期坚持
2.盘活存量建【jiàn】设用地。释【shì】放存量建设用地【dì】资源，优化用地结构、保障【zhàng】土地供给，提升土地【dì】利用效率【lǜ】。充分【fèn】考虑闲【xián】置和批而未供土地的形成原因，按【àn】照“以用【yòng】为先”的原则，分类【lèi】施策，区别对待，制定【dìng】切实可行的处置方案，并依法依【yī】规【guī】进行处置【zhì】。对于因【yīn】政府【fǔ】行为或【huò】政策原【yuán】因造成的土地【dì】闲置问题，可【kě】通过延长动工开【kāi】发期【qī】限、改变用途或规划条件、安排临时使用、等价置换、协议【yì】有偿收回等【děng】途径【jìng】处置【zhì】。因土地使用人自【zì】身原因造【zào】成的土地闲置，超过约定时间未动工开发满【mǎn】1年的【de】，按照【zhào】土地【dì】出让价款【kuǎn】或划【huá】拨价款的20%征【zhēng】缴土地闲置【zhì】费；未动【dòng】工【gōng】开发满2年的，按照【zhào】相【xiàng】关规【guī】定，坚决依【yī】法收回土地使【shǐ】用权。对于批而未供土地【dì】，要对应提出土地供应措施，限期消【xiāo】除供地“障【zhàng】碍”，形成有力的供地条件，尽快完成土地供【gòng】应【yīng】任务。确实无法供应的【de】，可采取调【diào】整核销批文方【fāng】式消化批而未【wèi】供【gòng】土地【dì】。2022年消化处【chù】置批而未供土地0.27万亩，闲【xián】置【zhì】土地0.5万亩，“十四【sì】五”期间消化【huà】处置【zhì】批【pī】而未【wèi】供土地1.49万【wàn】亩，闲【xián】置土地2.52万亩。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟工信局、住房城乡建设局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
3.加快建立土地二【èr】级市场。规范建设用地使用【yòng】权【quán】转让、出租、抵押二级市【shì】场行为，健全服务和【hé】监管体系。积极推行【háng】在不动产登【dēng】记大厅开【kāi】展综合【hé】受理二级【jí】市场【chǎng】交【jiāo】易窗口试点【diǎn】工作，设【shè】置【zhì】交易场所，办理【lǐ】交易【yì】事务，提供土地二【èr】级市场的【de】信息发布、交【jiāo】易、成交确【què】认、合同签【qiān】订【dìng】、不动产登记等一站式服务，促进土地二级市场交易规【guī】范、畅通、便捷、透明，推【tuī】进【jìn】低效用地【dì】再【zài】利用。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟政务服务局、税务局、市场监管局、住房城乡建设局
完成时限：2022年底前完成
4.提升开发区、园区用地效率。结合全区开【kāi】发区闲【xián】置资源要素【sù】大起底工作和【hé】《阿拉善盟行政公署关于【yú】推进新增工【gōng】业用地“标准地”改革的实【shí】施意见》，持续【xù】推进区【qū】域【yù】评估成果共享应【yīng】用，及时【shí】制【zhì】定控制性指【zhǐ】标【biāo】体系和【hé】达【dá】产验收办【bàn】法，并结合各开发【fā】区主导产业【yè】类型建立“3+X”指标体系【xì】。阿拉善高新区确【què】保2022年11月【yuè】底前完成“标【biāo】准地”改革任务【wù】，各开发区、示范区管委会逐步推广扩【kuò】大【dà】“标准地”在新增工业用地出让中的占比。鼓励通过追加投资、推动产业转型升级提高【gāo】存量建设【shè】用【yòng】地集约【yuē】利用水平，全【quán】面【miàn】盘【pán】活开【kāi】发区停产【chǎn】企业、停建项目，通过建立台账，明【míng】确【què】盘活【huó】时限，推进盘活【huó】工【gōng】作【zuò】。
责任单位：盟工信局、自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、生态环境局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
5.落实产【chǎn】业用【yòng】地政策。对风电光伏发电等新能源项目用地、煤炭和油气等能源项【xiàng】目用地【dì】及输变电工程项【xiàng】目用地【dì】全面推行有偿【cháng】方式供应国【guó】有建设用地使用权。光伏、风力发电等项目【mù】使用戈壁【bì】、荒漠【mò】、荒草地【dì】等未利用土地的，对不【bú】占压土地、不改变地表形态的【de】用【yòng】地部分，可按【àn】原地类认定，不改变土地【dì】用【yòng】途，在年度土地【dì】变更调【diào】查时作【zuò】出标注【zhù】，用地【dì】允【yǔn】许以租赁【lìn】等方式取得。根据投融资体制改革要求，对【duì】能源、环境保护【hù】、保障性安居工程、养老【lǎo】、教育、文化、体育及【jí】供水、燃【rán】气供应、供热设施等【děng】可以使用划拨土地【dì】的【de】项目，除可按划【huá】拨方式供应【yīng】土【tǔ】地外【wài】，鼓励【lì】以出让、租赁方式供【gòng】应【yīng】土地【dì】，支持各旗【qí】人民政府以【yǐ】国有建【jiàn】设用地使用【yòng】权【quán】作价出资或者入股【gǔ】的方式提供土地，与社会资【zī】本共同投【tóu】资建设【shè】。支持各旗【qí】人民政府【fǔ】执行产业用地政策多种方式供地，落【luò】实新产业【yè】新业【yè】态用地【dì】支【zhī】持政策。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、工信局、财政局
完成时限：长期坚持
6.提【tí】升低效用【yòng】地价值。鼓励大型风电光伏【fú】发电项【xiàng】目使【shǐ】用沙【shā】漠、戈壁、荒漠等未利用地，推进“上风下光”等新【xīn】能源项目复合用【yòng】地，提高土地利【lì】用效率。认【rèn】真落实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资【zī】本参与生【shēng】态保护修【xiū】复的【de】意见》（国办发〔2021〕40号【hào】）精神，释【shì】放产权【quán】关【guān】联权【quán】益，推动工矿【kuàng】用地高效利用。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟发展改革委、工信局、能源局
完成时限：长期坚持
7.发【fā】挥地【dì】价杠杆作【zuò】用。各旗（区【qū】）人民政府【fǔ】（管【guǎn】委会）要【yào】根据当地经【jīng】济发展趋势，在【zài】准确分析土地市场【chǎng】发育程度、土地供需【xū】状况、土地取【qǔ】得成本等多【duō】种因素综合判断基础上【shàng】，每2年至3年调整更新一次基准【zhǔn】地【dì】价，保持地价【jià】合理性【xìng】。对于列入自治区《优先发展【zhǎn】类产业目【mù】录》《内蒙【méng】古自【zì】治区农、林、牧、渔【yú】业产【chǎn】品【pǐn】直接进行【háng】初次加工工业【yè】项目【mù】目录【lù】》以及【jí】未列【liè】入目录的外贸加工贸易产【chǎn】业、粮食【shí】流通产业和国家、自治【zhì】区文【wén】件明确可以参照【zhào】工业用【yòng】地出让的新产业、新业态、技术改造【zào】等建设项【xiàng】目用地，在确【què】定土地出让底价时可【kě】按《关于印发【fā】内蒙古【gǔ】自治【zhì】区工业用地出让最低价标准的【de】通知》（内国土资发〔2009〕165号）的实施【shī】政策执行。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、财政局
完成时限：长期坚持
8.强化土地储【chǔ】备工作。将占补平衡指【zhǐ】标、增减挂钩指【zhǐ】标纳入信息储备平台【tái】。各旗人民政府要加【jiā】大土【tǔ】地【dì】储备资金投入，扩大土【tǔ】地储备【bèi】规模，为积极调控【kòng】土地【dì】市场积累【lèi】资【zī】源，确保全【quán】盟土地【dì】市【shì】场健康有序发【fā】展【zhǎn】。加强对【duì】各旗土地收购【gòu】储【chǔ】备机【jī】构【gòu】的政策指导，根据【jù】国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，科学合理【lǐ】编【biān】制《土地储备三年滚【gǔn】动计划》，并按计划开展【zhǎn】土地【dì】收【shōu】购储备、前期开发、管护与供应等工作。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟财政局、农牧局
完成时限：长期坚持
三、工作要求
（一）强化组织领导，压实【shí】工【gōng】作【zuò】责任。阿拉【lā】善盟土【tǔ】地综【zōng】合整治工作领导小【xiǎo】组统【tǒng】筹协调，督促指导各旗（区）开展深化【huà】土地综合【hé】整治工作。领导小组办【bàn】公室要认【rèn】真督促落实，定【dìng】期调度工作进展情况。各旗【qí】（区）人民政府（管【guǎn】委会）、盟直相关【guān】部门要充【chōng】分【fèn】认识深化土【tǔ】地综合整治各项工作的重【chóng】要性【xìng】，把相关工作列入重要议事日程【chéng】，加强组【zǔ】织领导【dǎo】，制【zhì】定工作【zuò】计划【huá】，成立工作【zuò】专班【bān】，明确【què】工作责任和推进时【shí】限，确保有序推进，按期【qī】完成各项工作【zuò】任【rèn】务【wù】。
（二）强化【huà】资金保障，助力专项工作。各旗（区【qū】）人民政府（管委会）要落【luò】实工作经费，制定相关配套【tào】措【cuò】施，确保【bǎo】各项工作【zuò】顺利【lì】开展。
（三【sān】）强化部门联动，形成工作合力。各旗（区【qū】）人民【mín】政府（管委会）、盟【méng】直相关【guān】部门要加【jiā】强协调配合，按照自身职责任务形成工作合力【lì】，确保领【lǐng】导到位【wèi】，责【zé】任到位、工作到位，推动各项【xiàng】工作有【yǒu】序开展。
（四）强化督促检【jiǎn】查，严【yán】肃追责问效【xiào】。各旗【qí】（区）人民政府【fǔ】（管委【wěi】会）要建【jiàn】立督查考【kǎo】评和责任追究机制，把深化土地综合整治各项【xiàng】工作纳入部门考核目标，细化【huà】量化考核细则。对工【gōng】作推进【jìn】不力、存【cún】在不作为慢【màn】作为【wéi】等影响工作推进的单位和个人进行约谈【tán】，并【bìng】追究【jiū】相关【guān】责任人【rén】责任。
