9-21，阿【ā】拉善盟【méng】行政【zhèng】公署官方网站发【fā】布“关【guān】于【yú】印【yìn】发《阿拉善盟深化土地综合【hé】整治促【cù】进高质量发展工作方【fāng】案》的通知”。
工作方案指出：
落实产业用地政策。对风电光伏发电等新能源项目用地、煤【méi】炭和油气【qì】等【děng】能源项目用地及输变电工【gōng】程项目用【yòng】地【dì】全【quán】面推行有偿方【fāng】式供应国有【yǒu】建设用地使【shǐ】用权。光伏、风力发【fā】电【diàn】等项目【mù】使用戈壁、荒漠、荒草【cǎo】地等【děng】未利【lì】用土地的【de】，对不占压土地、不【bú】改变地表形【xíng】态的用地部分，可按原【yuán】地类【lèi】认定【dìng】，不改【gǎi】变土地用【yòng】途，在年度【dù】土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得【dé】。根【gēn】据投融【róng】资体制改革要【yào】求【qiú】，对能源【yuán】、环境保护、保障【zhàng】性【xìng】安居工程、养老、教育、文化、体育及【jí】供【gòng】水、燃气供应、供热设施等可以使用划【huá】拨土地【dì】的项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓【gǔ】励以出让、租赁方式供【gòng】应土地，支持各【gè】旗人民政【zhèng】府以国有建设用地使用权作价【jià】出资或【huò】者【zhě】入【rù】股的方【fāng】式【shì】提供土地【dì】，与社会资本共同投资建设。支持各【gè】旗人【rén】民政府【fǔ】执行产业用地政【zhèng】策多种【zhǒng】方式供地，落实新产业新业态用地支持【chí】政【zhèng】策。
提升低效【xiào】用地价值。鼓励大【dà】型风【fēng】电光伏发电【diàn】项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利【lì】用地，推进【jìn】“上风下光【guāng】”等新能源项目复合用地【dì】，提高土【tǔ】地利用效率。
阿拉善盟深化土地综合整治促进高质量发展工作方案
为贯彻【chè】落实《内蒙古自【zì】治区人民政府关于印发【fā】自治【zhì】区深化土地综合整治促进高【gāo】质【zhì】量发展实【shí】施方【fāng】案的通知【zhī】》（内政发【fā】〔2022〕21号）精神，加快推进各项工作任务落【luò】地见效，结合全【quán】盟实【shí】际，制定如下工作方【fāng】案。
一、工作目标
开展耕地【dì】资源摸底调查【chá】，为全【quán】盟有效利用新【xīn】增耕地后备【bèi】资源【yuán】、科学实施耕地复垦开【kāi】发【fā】、实现耕地占补【bǔ】平衡打好基础；开展建设用地摸底调查，为盘活存量资【zī】源，消化处【chù】置低【dī】效用地做好前期工作；构建国【guó】土【tǔ】空【kōng】间“三【sān】级三类”规【guī】划体系，为统一国土空间用【yòng】途管制、强【qiáng】化规划实施监督提供依【yī】据和支【zhī】撑；探索性开展【zhǎn】土地储备工作，加强【qiáng】政府对土地市【shì】场的宏【hóng】观调【diào】控【kòng】作【zuò】用，提高土地利用效率；推进土地综合整【zhěng】治各项重点【diǎn】工作，提高全盟土地资源价值，持续增强【qiáng】资源要素活【huó】性，进一步【bù】提高【gāo】经济社会【huì】高质量发展能力。
二、整治内容
（一）开展调查摸底，做到底数清晰
1．摸【mō】清全盟耕地后备【bèi】资源潜力和未利用地等情况。结合【hé】已【yǐ】建、在建或【huò】规划【huá】建设的水利工程，摸清全盟水资源保障能力较强，可开发利用【yòng】的耕地后备资源【yuán】和未利用【yòng】地【dì】的【de】总量【liàng】、分布【bù】等情况。
2．摸【mō】清【qīng】农村低效建【jiàn】设用地、闲置宅基地【dì】等情【qíng】况。一是运用第三次国【guó】土调查成果，摸清【qīng】农村建【jiàn】设用【yòng】地地类【lèi】图斑位置、面积、范围等【děng】情况。二是结合农村村庄分类及村庄规划【huá】等专项工作，摸清农【nóng】村建设【shè】用地【dì】空【kōng】间【jiān】布局和优化潜力等情况。
3．摸【mō】清城镇批而未【wèi】供、供而【ér】未用、闲置【zhì】土地及【jí】开发区低效用地等情【qíng】况。一是【shì】严格按照自治区政府【fǔ】关于批而未供、闲置【zhì】土地大起底工【gōng】作【zuò】要求，全面掌握批而未供【gòng】和闲【xián】置土【tǔ】地【dì】位置、面【miàn】积、权属【shǔ】，规划用途【tú】等基【jī】本情况。二是借助开发区闲置资源要素【sù】大【dà】起【qǐ】底工作，按年度对【duì】开发【fā】区【qū】供而【ér】未用、投入产出低效等土地利用情况进行摸底调【diào】查。
4．结合历史遗留矿山核查工作，摸清全盟矿山用地及复垦情况。
责任单位：盟自然资源局
配合单位：盟【méng】发展改革委【wěi】、工【gōng】信局、农牧局、水务局、林【lín】草局，各旗【qí】（区）人民政【zhèng】府（管委会【huì】）
（二）构建国土空间规划体系，强化国土空间用途管制
1．建立阿拉善盟【méng】“三级三【sān】类”国土空间规划体系。构【gòu】建盟【méng】、旗、苏木镇“三级”，总体规划【huá】、专【zhuān】项规划、详细规划【huá】“三类”的国土空间规划体系，并同步【bù】建设【shè】国土空间规划“一张图”实施【shī】监督信息系统【tǒng】。编制完【wán】成盟、旗、苏木镇国土空间总体规划，科学划定【dìng】并严格管【guǎn】控“三区【qū】三线”，锁定城【chéng】镇开发建设空间【jiān】，控制城镇无序蔓【màn】延。将详细规划作【zuò】为规划许可和【hé】实施【shī】管理的依据，对城镇开发边界【jiè】内的【de】区域、街区【qū】、单元等需要【yào】编制【zhì】详细规划的，尽快【kuài】启动编制工【gōng】作【zuò】。城镇开【kāi】发边界外【wài】的农【nóng】村【cūn】牧区编【biān】制【zhì】“多【duō】规合【hé】一【yī】”的村庄规划，指导土地【dì】综合整治，推【tuī】进土地高效利用。涉及空间利用【yòng】的【de】交通、能源、水利、市政、人防等基【jī】础设【shè】施和【hé】教【jiāo】育、医疗、文化、养老等【děng】公共【gòng】服务设施以及生态环境、文物保护等专【zhuān】项规划，由相【xiàng】关主管部门组织编【biān】制。将国土【tǔ】空间总体规【guī】划、详【xiáng】细规【guī】划【huá】、“三区三【sān】线”及【jí】各类【lèi】专项规划统筹后上图入库，为统一国土空间用途管制【zhì】，强化规划实施监督提供依据和【hé】支撑。
责任单位：阿拉善盟国土空间规划委员会各成员单位
完成时限：2022年底前完成
2．全【quán】面开展违法用【yòng】地专项【xiàng】清【qīng】理【lǐ】整治“回头看”以及【jí】闲置土地【dì】大【dà】起底和【hé】集中【zhōng】处置攻坚行动，将全盟近5年违法用地和例【lì】行督察整改【gǎi】不到位问题全面纳入专项整治范围，补充【chōng】完善问题台账，强化整改工作机制，压紧压实【shí】各地区各部门责任【rèn】，以“零【líng】容忍”的态【tài】度严厉打击【jī】新增违法用【yòng】地行为，有效【xiào】化解存量【liàng】违法【fǎ】用地【dì】问题【tí】。
责任单位：全盟违法用地专项清理【lǐ】整治“回头看”工【gōng】作领导小组成员单【dān】位，各旗【qí】（区）人【rén】民政府【fǔ】（管委【wěi】会）
完成时限：2022年底前完成
（三）分类精准施策，推进重点工作
1．积极推动农村土地整治。开展城【chéng】乡【xiāng】增减挂钩【gōu】项目建设，将全【quán】盟“十四五【wǔ】”期间【jiān】577亩增减挂钩建设【shè】任务按年度【dù】分解下【xià】达至各旗（区）。加快推进阿拉善左旗2021年城乡建设【shè】用地增【zēng】减【jiǎn】挂钩宗【zōng】别立镇项目实施【shī】。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟财政局、农牧局、乡村振兴局
完成时限：长期坚持
2．盘活存量【liàng】建设用地。释放存量【liàng】建设用地资源【yuán】，优【yōu】化用地结构、保障土地供给【gěi】，提升土地利用效率。充分考虑闲置【zhì】和批【pī】而未供土【tǔ】地的形成原【yuán】因，按【àn】照“以用为先”的原则，分类【lèi】施策，区别对待，制定【dìng】切实可行【háng】的【de】处置方案，并依法依【yī】规进行处【chù】置。对于因【yīn】政府行为【wéi】或政策原【yuán】因造【zào】成【chéng】的土地闲置问题，可【kě】通过延长动工开发期限、改变用途或规划条【tiáo】件、安【ān】排临时使【shǐ】用【yòng】、等价置换、协议有偿收【shōu】回【huí】等途径处置。因【yīn】土【tǔ】地使用【yòng】人【rén】自身原因造成【chéng】的土地闲置【zhì】，超过约定【dìng】时【shí】间【jiān】未动工【gōng】开发满1年的，按照土地出让价款或划拨价款的20%征缴土地闲置费【fèi】；未动工开发满2年的，按照相关规定，坚决依【yī】法收【shōu】回土地【dì】使用【yòng】权。对于批而【ér】未供土地，要对应提出【chū】土地供应措施，限【xiàn】期【qī】消除【chú】供地“障【zhàng】碍”，形成有【yǒu】力的供【gòng】地条件，尽快完成土地供应【yīng】任【rèn】务。确实【shí】无法供【gòng】应的，可采取调【diào】整核销【xiāo】批文方式消化【huà】批【pī】而【ér】未供土【tǔ】地【dì】。2022年消化处置【zhì】批而未供土地0.27万亩，闲【xián】置土地0.5万亩，“十四五”期间消化处置批而【ér】未供土地1.49万亩，闲置土【tǔ】地2.52万亩。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟工信局、住房城乡建设局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
3．加快建立土地二【èr】级市场。规范建【jiàn】设用地使用权【quán】转让、出【chū】租【zū】、抵【dǐ】押二级市场行为，健【jiàn】全服务和监管体【tǐ】系【xì】。积极【jí】推行在不动产登【dēng】记大厅开【kāi】展【zhǎn】综合受理二级市场交易窗口试点【diǎn】工作，设【shè】置交易场所，办理交易事务，提供土地【dì】二级市场【chǎng】的信息【xī】发布、交易、成交确认、合同签订、不动【dòng】产【chǎn】登记等一站式服务【wù】，促进土地二级市场【chǎng】交易规范、畅【chàng】通、便捷、透【tòu】明，推进低效用地再利用。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟政务服务局、税务局、市场监管局、住房城乡建设局
完成时限：2022年底前完成
4．提升【shēng】开发区、园区用地效率。结合全区开发【fā】区闲置【zhì】资源要素大起【qǐ】底【dǐ】工作和《阿【ā】拉【lā】善盟行政【zhèng】公署关于推【tuī】进新增工业用地“标准地【dì】”改【gǎi】革的实施意见》，持续推【tuī】进【jìn】区域评估成果共享应用，及时【shí】制定控制【zhì】性指标体【tǐ】系【xì】和达【dá】产验收办法，并结合各【gè】开发区主导产业类型建立“3+X”指标体系。阿拉善【shàn】高【gāo】新区【qū】确保2022年11月底前完【wán】成【chéng】“标准地”改革任务，各开发区、示【shì】范【fàn】区管委会逐步推【tuī】广扩大“标【biāo】准地【dì】”在新增工业用地出让中的占【zhàn】比。鼓励通过追【zhuī】加【jiā】投【tóu】资、推【tuī】动产业转型升级提高【gāo】存量建设【shè】用地集约利用【yòng】水【shuǐ】平，全【quán】面盘活开发区停产企业、停建【jiàn】项目，通过建立台账，明确盘活时限，推进盘活工作。
责任单位：盟工信局、自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、生态环境局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
5．落实产业用地政策【cè】。对风电光伏发电等新【xīn】能源项目用地、煤【méi】炭和油气等能【néng】源项【xiàng】目用地及【jí】输变电工【gōng】程项目用地全面推行有偿方式供应国有建设【shè】用地【dì】使用权。光伏、风力【lì】发电等项目【mù】使【shǐ】用戈壁、荒漠、荒草地等未【wèi】利【lì】用土【tǔ】地的，对不【bú】占压【yā】土地、不改变地【dì】表形态【tài】的用【yòng】地【dì】部分【fèn】，可按原【yuán】地【dì】类【lèi】认定，不改变土地用途【tú】，在年度土地变更【gèng】调查时作出标注，用地允【yǔn】许以租【zū】赁等方式取得。根据投融资体制改革要求，对能【néng】源、环境保【bǎo】护、保障性安居工程【chéng】、养老、教育【yù】、文化、体育及供水、燃气供应、供热【rè】设施等可以使用划【huá】拨【bō】土地的项目，除【chú】可按划拨方【fāng】式供应土地【dì】外，鼓励【lì】以出让、租赁【lìn】方式供应土地，支持各【gè】旗人民政府以国有建设用地使用权作价出【chū】资或者【zhě】入股的方式提供土地，与社会资【zī】本共同投资建设。支持【chí】各【gè】旗人民政【zhèng】府执行产业用地政策多种方【fāng】式【shì】供【gòng】地【dì】，落实新产业新业态用地【dì】支持政策【cè】。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、工信局、财政局
完成时限：长期坚持
6．提升低【dī】效用地价【jià】值。鼓励大型【xíng】风电光伏发电项【xiàng】目使用【yòng】沙【shā】漠、戈壁、荒漠等【děng】未利用地，推进【jìn】“上风下光【guāng】”等新能源项目复合用地，提【tí】高土【tǔ】地利用效率。认真【zhēn】落实《国务【wù】院办【bàn】公厅关于鼓励和支持【chí】社会【huì】资本参【cān】与生态保护修复【fù】的意见》（国办发【fā】〔2021〕40号）精神，释放产【chǎn】权关联权益，推动工矿【kuàng】用地【dì】高效利用。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟发展改革委、工信局、能源局
完成时限：长期坚持
7．发挥地【dì】价【jià】杠【gàng】杆作用。各旗（区）人民【mín】政【zhèng】府（管委【wěi】会）要根据【jù】当地经济【jì】发【fā】展【zhǎn】趋势，在准【zhǔn】确分析土【tǔ】地【dì】市场发【fā】育程度、土地供需状【zhuàng】况、土【tǔ】地【dì】取得成本等多种因素【sù】综合判断【duàn】基【jī】础上，每2年【nián】至3年调整【zhěng】更新一次【cì】基准地价，保持地【dì】价合理性。对于【yú】列【liè】入自治区《优【yōu】先发展类产业目录》《内蒙古自治区农、林、牧、渔业产品直接【jiē】进【jìn】行初次加工工业【yè】项目【mù】目【mù】录》以及未列入目录的外【wài】贸加工【gōng】贸易【yì】产业、粮食流通产业和国家、自治区文件明确可【kě】以【yǐ】参照【zhào】工【gōng】业用地【dì】出让的新产业、新业态、技术改造等建设项目用地，在确定土地【dì】出让【ràng】底【dǐ】价时可【kě】按《关于印发内【nèi】蒙古自治区工业用地出【chū】让最低价标准的通知》（内国土资发〔2009〕165号）的实施政策执行。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、财政局
完成时限：长期坚持
8．强化【huà】土地储备工作。将【jiāng】占【zhàn】补平衡【héng】指【zhǐ】标、增减挂钩指标【biāo】纳入信息储【chǔ】备平台。各旗人【rén】民政府要【yào】加大土地储【chǔ】备资金投【tóu】入，扩大【dà】土地【dì】储备规【guī】模【mó】，为积极调控土地市场【chǎng】积累资源【yuán】，确保全盟土地市【shì】场【chǎng】健康有序发展。加强对各旗【qí】土地收购储备机【jī】构的政策指导，根据国民经济和社会【huì】发展规划、国土空间【jiān】规【guī】划等，科学合理【lǐ】编制《土地储【chǔ】备三年【nián】滚动计划》，并按计划【huá】开【kāi】展土地收购储备【bèi】、前【qián】期开发、管护与供应等工作。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟财政局、农牧局
完成时限：长期坚持
三、工作要求
（一）强【qiáng】化【huà】组织【zhī】领导，压实工作责任。阿拉善盟【méng】土地综合整治工作领导小【xiǎo】组统筹协调，督促指【zhǐ】导各旗（区）开展深【shēn】化土地综合整治【zhì】工作。领导小【xiǎo】组办公室要认真督促落实，定期调度工作进展情【qíng】况。各【gè】旗（区）人民政府（管【guǎn】委会【huì】）、盟直相关部门要充【chōng】分【fèn】认识【shí】深化土地【dì】综合整治各项工作的【de】重要性，把【bǎ】相关工作列【liè】入重要【yào】议事日程，加强组【zǔ】织领【lǐng】导，制【zhì】定工作计划，成立【lì】工作专班，明【míng】确工作【zuò】责任和推【tuī】进时限，确保有序推进【jìn】，按期完成【chéng】各项【xiàng】工作任【rèn】务【wù】。
（二）强化【huà】资金保障，助力专项【xiàng】工作。各【gè】旗（区【qū】）人民政府【fǔ】（管委会）要落实工作经【jīng】费，制定相关配套【tào】措施【shī】，确【què】保各项工作顺利开展。
（三）强化【huà】部门联动，形【xíng】成工【gōng】作合力。各【gè】旗（区【qū】）人民【mín】政府【fǔ】（管委会）、盟直相关【guān】部门要加强协调配合【hé】，按照自身职【zhí】责任务形成工作合力，确保领导【dǎo】到位，责任到【dào】位【wèi】、工作到位，推动各项【xiàng】工作【zuò】有序开展。
（四）强化督【dū】促检查【chá】，严肃追责问【wèn】效。各旗（区）人民【mín】政府（管委会【huì】）要建立督查【chá】考评和责任追究机制，把深化土地综合【hé】整治各项工作【zuò】纳【nà】入部门考核目标，细化量【liàng】化【huà】考核【hé】细则。对工作推【tuī】进不【bú】力、存【cún】在不作为慢作为等影响工作推进【jìn】的单位和个人进行【háng】约谈，并追究相关【guān】责任【rèn】人责任。
