（图为【wéi】位于新【xīn】疆维吾【wú】尔自治区伊吾县淖【nào】毛湖【hú】镇的【de】哈密50兆瓦熔盐【yán】塔【tǎ】式【shì】光热发电站。作为【wéi】新疆第一座光热发电【diàn】站，它不仅污染物零排放，还通过储存热能实【shí】现【xiàn】24小时持【chí】续发电。图片【piàn】来源：新华社）
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发【fā】展成【chéng】效显著。截至2021年底，风电、光伏发电装机规模均占全球发【fā】电【diàn】装机的1/3以上，分别【bié】连续【xù】12年、7年稳居全球首【shǒu】位。
习【xí】近平总【zǒng】书记指出，要【yào】加【jiā】大力度【dù】规划建设以大型风【fēng】光电基地为基【jī】础、以其周边清【qīng】洁高效【xiào】先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电【diàn】线路为载体的【de】新能源【yuán】供给消纳体系。新【xīn】能源供给消【xiāo】纳体系建【jiàn】设【shè】进展【zhǎn】怎么样？下一【yī】步如何规划？记者进【jìn】行了采访。
新能源供给【gěi】消【xiāo】纳体系有【yǒu】助于【yú】提升能源安全保障能【néng】力、推动绿色【sè】低碳发展
张北一场风，从春【chūn】刮【guā】到冬。位于河北【běi】省【shěng】的张北地区风【fēng】能【néng】、太阳能【néng】资源丰【fēng】富，通过张北柔性直流电【diàn】网工程，每年可向【xiàng】北京输送约140亿千瓦时【shí】绿色电力【lì】，约占北京年用电量的1/10。
具有波【bō】动性、间歇性【xìng】的“风光”资源，如何稳【wěn】定地【dì】“点亮北京【jīng】的灯”？“张北柔直工程【chéng】由两个送电端、一个调节端、一个【gè】接收端，组成了一张‘口’字形的网。”国网冀北超【chāo】高【gāo】压【yā】公司特高压交【jiāo】直流运检中心副主任李振动介【jiè】绍，调节端【duān】接入丰宁抽水蓄能电站【zhàn】，就像一个【gè】超级“充【chōng】电【diàn】宝”，一次【cì】最【zuì】大【dà】储能近4000万千【qiān】瓦时，当送出电量有余【yú】时，可借助电能将水抽至上水库储存；电【diàn】量【liàng】不足【zú】时，则可放【fàng】水发电【diàn】。
今年以来，我【wǒ】国新能源装【zhuāng】机规模稳步扩大。截至7月底，风电【diàn】装机容量约3.4亿【yì】千瓦，同比【bǐ】增长17.2%；光伏【fú】发电装机容量约3.4亿千瓦，同【tóng】比【bǐ】增长26.7%；二者合计占全【quán】国发电总装机的28%左右。同时，新【xīn】能源【yuán】消纳利用水平不【bú】断提升。上半年【nián】，全国【guó】风【fēng】电、光【guāng】伏发电平均利【lì】用率【lǜ】分别达到95.8%、97.7%，12个省【shěng】份“风光”利用率达到100%。
新能源供给消纳体系有什么特点？可以用“三个【gè】明【míng】确【què】”来概【gài】括。国家能源局有关【guān】负【fù】责人介【jiè】绍，一是明【míng】确【què】了既【jì】要【yào】发【fā】挥风【fēng】电【diàn】光伏等新能源【yuán】清【qīng】洁替【tì】代、引【yǐn】领能源【yuán】低碳转型的作用，也要发【fā】挥好煤电支撑调节、安【ān】全保供的【de】作用；二是明确了【le】发挥好特高压【yā】输【shū】变电线路作【zuò】为跨省区资源配置载体的重要功【gōng】能【néng】，既推动西部地【dì】区新能源的基【jī】地化、规模化开发，也为东部地区实现碳达【dá】峰碳中和提供坚强支撑；三是明确了新能源供给【gěi】和消纳【nà】两位一体、不【bú】可偏废，既【jì】要持续增强新能【néng】源供给能【néng】力，确保“发得【dé】出”，也要加快新【xīn】型电力【lì】系统【tǒng】建设，确保“用得上”。
该负【fù】责【zé】人【rén】说【shuō】，加大力度规划建【jiàn】设新能源供给消【xiāo】纳体系，有助于提升能源【yuán】安全保障能力。当前【qián】我国油【yóu】气对【duì】外【wài】依存度【dù】较高，局部时段、局【jú】部地区电【diàn】力供应【yīng】还比较紧张。新能源资源潜力大、开【kāi】发成本低、竞争优势明显，推动新能源【yuán】“立住、立稳、立好”。
近【jìn】年来【lái】，我国【guó】新能源开发利用成本不断下降。以【yǐ】光伏为例，目前平【píng】均造价约为每【měi】千瓦4000元，仅为2010年【nián】的20%左【zuǒ】右。2021年，除户用光伏外，新增陆上风电、光伏【fú】发【fā】电上网电【diàn】价与燃煤发电【diàn】标杆电【diàn】价持平【píng】。此【cǐ】外，新能源产业国际竞争优势持续【xù】巩固，光伏产【chǎn】业为【wéi】全球市场供【gòng】应【yīng】超过【guò】70%的组件，风电机组产量【liàng】占据【jù】全球2/3以上市场份额。
规划建【jiàn】设【shè】新能源供给消纳体【tǐ】系【xì】，也是持续改善生态【tài】环境、推动绿色【sè】低碳发展的迫切【qiē】需要。2021年，我国风电、光伏等可再生【shēng】能源【yuán】开发利【lì】用规模相当于7.53亿【yì】吨标准煤，减【jiǎn】少二氧化碳【tàn】、二氧化【huà】硫、氮氧化物排放量【liàng】分别约20.7亿吨、40万吨、45万【wàn】吨，减【jiǎn】污降碳成【chéng】效显著。
新能源大规【guī】模【mó】高比例【lì】发展需要电网输配【pèi】以及其他电源【yuán】、储【chǔ】能的协同支撑
新能源大规模高比例发展的综合【hé】效益巨大，但要立【lì】得住、立得【dé】稳、立得【dé】好【hǎo】，还需要电网【wǎng】输配以及其他【tā】电源、储能的协同支撑【chēng】。“电【diàn】力作为一种特殊商品，供需需【xū】要实【shí】时平【píng】衡。只【zhī】有【yǒu】供【gòng】给和消纳双管齐下、整体谋划，才能切实推动新能源【yuán】大规【guī】模【mó】、高比例、市场化、高质量发展。”国【guó】家能【néng】源【yuán】局有关负责人说，新能源【yuán】供给消纳体【tǐ】系是一个系统性概【gài】念，需要【yào】立足全【quán】局、通盘考虑。
——充分发挥风光大基地【dì】的“主力军”作用，确保【bǎo】新能源【yuán】“发得出”。目前【qián】，以沙漠、戈壁、荒【huāng】漠地区为主【zhǔ】的第一【yī】批【pī】大型风电光伏基地约【yuē】1亿千瓦项目已【yǐ】全部开工，第二批基地项目正【zhèng】在积极推动前期工作、部【bù】分已开工，第三批【pī】基【jī】地项目【mù】也【yě】在组【zǔ】织谋划中。
据介绍，接【jiē】下来【lái】将【jiāng】坚持【chí】以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快建【jiàn】设黄河上游、河西走【zǒu】廊、黄河几字弯、冀北、松【sōng】辽、新疆、黄河下游等七【qī】大【dà】陆上【shàng】新能源基地【dì】；依托西南水电【diàn】基地调节能力和外送通道，统筹【chóu】推【tuī】进【jìn】川【chuān】滇黔桂、藏【cáng】东南两大水【shuǐ】风光综合基地开发建设；推动【dòng】近海规模化开发和深【shēn】远海示范化开发，重【chóng】点建设山东【dōng】半岛【dǎo】、长三角、闽南、粤【yuè】东【dōng】、北部湾【wān】五大海上风电基地【dì】集群。
——配套建设输【shū】电通道和调峰能力，助力新能【néng】源“供得上【shàng】”。我国【guó】风【fēng】光资源大【dà】部分分布在“三北”地【dì】区，而用电负荷主【zhǔ】要集中在中东部和南方地区，由此带来的跨省【shěng】区【qū】输电压力较大；再【zài】加上风电、光伏【fú】发电具有较大波动【dòng】性【xìng】，对于输【shū】电通道和调峰能【néng】力的配套建设，提出了更高【gāo】要求。
存量【liàng】方面，现在已建成的【de】部分输电通道，利用率【lǜ】还没【méi】有【yǒu】完全达到设计水平，需要进一步【bù】提升利用率和新能源电量占【zhàn】比。增量方【fāng】面，要优【yōu】化新建通道【dào】布局，根据《“十四五”可【kě】再生能【néng】源【yuán】发展规【guī】划》，新建输电通道可再生能源电量占【zhàn】比原则上不【bú】低于50%。电力规【guī】划【huá】设计总院院长【zhǎng】杜忠明【míng】说，同时，还【hái】要【yào】加强调峰【fēng】能力建【jiàn】设，抽【chōu】水【shuǐ】蓄能【néng】电站建【jiàn】设工【gōng】期较长，要在抽水【shuǐ】蓄能电站【zhàn】应建尽建、应投【tóu】尽投的基础上，同步推进火电【diàn】灵活性改造、新型储能、负荷侧调节等其他调峰手段【duàn】。
近年【nián】来，我国坚持综合【hé】施策，电力系统调节【jiē】能力得到提升【shēng】。在电源侧【cè】，累计完成煤电机【jī】组【zǔ】灵活性改造约1.5亿千【qiān】瓦，提升系统调节【jiē】能力约3000万千【qiān】瓦；积极推进抽【chōu】水【shuǐ】蓄能建设【shè】，截【jié】至2021年底装机【jī】总量达3600万【wàn】千瓦【wǎ】。在电网侧，累计建成33条交【jiāo】直流特高压【yā】线路，“西电东送”规模超过2.9亿千瓦。在负荷侧，深入挖【wā】掘需求响应潜力【lì】，提高【gāo】了负荷【hé】侧对新能源的调节能力。
——建【jiàn】立【lì】分布式新能源【yuán】供给和消纳融合体系，推动新能源“用得【dé】好”。光伏屋顶、光伏幕墙、渔【yú】光互补电站……2021年【nián】，我国【guó】分布式光伏新增约2900万千【qiān】瓦，约占全部【bù】新增光伏发电装机【jī】的55%，这是历史上首次突破【pò】50%。
“立足【zú】分布式能源离负【fù】荷近【jìn】、不需要通过大电【diàn】网远距离输【shū】送的实【shí】际情况，必须既重视主网【wǎng】架的建设，提【tí】升区域电网灵活【huó】柔性互联【lián】水【shuǐ】平；同时也要注【zhù】重分布式智能电网的【de】建设，实现新能【néng】源【yuán】供【gòng】给和消纳的集成耦合【hé】，提高自【zì】主平衡能力。”水电水利规划设计总院院长李昇说，要坚持集中【zhōng】式与分布式并【bìng】举、就地消纳【nà】与【yǔ】外送消纳【nà】并【bìng】举，在【zài】中东南部地区【qū】重【chóng】点推动分散式风电、分布式光【guāng】伏【fú】发电就地就【jiù】近开【kāi】发【fā】，促进新【xīn】能源发电多场景融合开发，推动更多的能源电力“消费者”向【xiàng】“产【chǎn】消者”转变。
将从政策、技术、机制等环节全方位推进新能源供给消纳体系建设
根据规划，“十四五”期间，我国风电和太阳能发电量要实现翻倍；到2030年，我国风电、太【tài】阳【yáng】能发电【diàn】总【zǒng】装机容量达【dá】到【dào】12亿千瓦以【yǐ】上。
国【guó】家能源【yuán】局有关负【fù】责人介绍，从以化石能源为主的能源结构向新能源供给【gěi】消纳【nà】体系逐步转【zhuǎn】变是一项系【xì】统重塑【sù】工程【chéng】，还存在多方【fāng】面的制约因素：一【yī】是将新能源转化为稳【wěn】定电力供应的技术体系尚未形成。二是新型储【chǔ】能和抽水蓄能形成支撑能力还【hái】需时间积累。三是与可再生能【néng】源发展水平相适【shì】应的【de】新工业体系【xì】刚【gāng】刚起步【bù】。四【sì】是现行体制机制【zhì】尚不【bú】适应【yīng】新型电【diàn】力系统模【mó】式【shì】创新。
下一【yī】步，国家能源【yuán】局将组织有关机【jī】构和部门，采取有力措施，从【cóng】政【zhèng】策、技术、机制等环节全方位推进【jìn】新能源供给消纳体系建设。其中，将加强土地、资【zī】金【jīn】等【děng】要素【sù】支撑【chēng】，为【wéi】推动大型风光基地建【jiàn】设提供【gòng】政策支持；针对特【tè】高压输电、大电网安全【quán】、新能源并【bìng】网【wǎng】消纳【nà】等关键核心【xīn】技术，以及【jí】综【zōng】合【hé】能源服务【wù】、能源大数据等新业态新【xīn】模式开展深入研究【jiū】，为规划建设新能【néng】源【yuán】供给消纳体系提供技术支撑。
同时，将加强政【zhèng】策体系和【hé】体制机【jī】制建设。落实好新增【zēng】可再生【shēng】能源消【xiāo】费不纳入能源消费总量控制，进一步健【jiàn】全可【kě】再生【shēng】能源电力【lì】消纳保障机制。稳妥【tuǒ】推【tuī】动新能源参与【yǔ】市场交【jiāo】易机制，统筹推动绿色【sè】电力【lì】交易和绿证交【jiāo】易。
完善电【diàn】力辅助【zhù】服务市场机制方【fāng】面，中国电力企【qǐ】业联合【hé】会规划发展部副主【zhǔ】任张琳建议，通过加大有偿调【diào】峰补偿【cháng】力度，系【xì】统推【tuī】进煤电灵活【huó】性改造【zào】，合理分摊疏导系统性成本；尽快明【míng】确可中断负荷、虚【xū】拟【nǐ】电厂等辅助服务市场【chǎng】主体地位和准入条件等举措，为新能【néng】源高【gāo】质【zhì】量【liàng】发展创造条件。
