各区、县（市）政府、住建局，各有关单位：
为【wéi】落实建【jiàn】筑领域碳达峰、碳中和工作部署，深入推进“十四五【wǔ】”时期公共建筑能效提升工作，降低【dī】我市【shì】既【jì】有公【gōng】共建筑能耗和【hé】碳排放水平【píng】，市建筑【zhù】双碳办制定了《杭州【zhōu】市公共建筑能效提【tí】升示范项【xiàng】目管【guǎn】理办法》，现印【yìn】发给你们，请遵照【zhào】执行。
杭【háng】州市建筑领域碳达峰碳中和工作【zuò】协调小组【zǔ】办【bàn】公【gōng】室
（杭州市城【chéng】乡【xiāng】建【jiàn】设委员会）
9-21
杭州市公共建筑能效提升示范项目管理办法
为提高公共建【jiàn】筑能源利【lì】用效【xiào】率，提升建筑节能低碳水平，根据《国【guó】务【wù】院关于印发2030年【nián】前碳达峰【fēng】行动【dòng】方案的通知》、《住房【fáng】和城乡建【jiàn】设部“十【shí】四五”建筑节【jiē】能【néng】与绿色建筑发展规划》、《中共杭州市委 杭州市人【rén】民政【zhèng】府【fǔ】关【guān】于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施【shī】意见【jiàn】》、《市建委“十四【sì】五”杭【háng】州市绿色建筑与建筑【zhù】节【jiē】能工作计划【huá】》等有关【guān】规定，做【zuò】好“十四五”期间我市公共建筑能效【xiào】提升工作，特制定【dìng】本【běn】办【bàn】法。
一、总体要求
（一）本办法所【suǒ】称的【de】“杭【háng】州市公共建【jiàn】筑能【néng】效提升示范项目”（以下简称“示【shì】范项【xiàng】目”）是【shì】指在【zài】全市域公【gōng】共建筑范围内进行单项或多【duō】项节能措施改造，改造后综合节【jiē】能【néng】率不低于15%（或达到折算要【yào】求）的项【xiàng】目。
（二）市建委【wěi】负责【zé】公共【gòng】建筑能效提升统筹协调、监督【dū】指导、体系【xì】建设和总结推【tuī】广等【děng】工作。
市发【fā】改委负责【zé】示范项目【mù】实施合同能源管理的政【zhèng】策指导、项目【mù】认定等工作。
市机关事务管理局【jú】负责牵头指导、协调【diào】、推进、监督【dū】市级公共【gòng】机构实【shí】施公【gōng】共建筑能效提升工作。
各区、县（市）建设行政主管部门【mén】负责辖区内公共【gòng】建筑【zhù】能效提【tí】升示【shì】范项目的征【zhēng】集【jí】、能源审计、示范立项、安【ān】全质量监【jiān】管、中期检查、竣工【gōng】验收、节能量【liàng】核定、示【shì】范验【yàn】收等工作。
教育、卫生【shēng】、商务、旅游、交通、体【tǐ】育、金融监管等【děng】其【qí】他市级相关部【bù】门应按照各自【zì】工作职【zhí】责，在公【gōng】共建筑能效【xiào】提【tí】升工作中【zhōng】充分发挥组织协调作用。
（三）第三方节能量核定机构承担示范项【xiàng】目的能源审计和节能量核【hé】定工作【zuò】，并依据国家【jiā】、地方的相关规范、标准、导则开展工作。能【néng】源审计是在示范【fàn】项【xiàng】目改造方【fāng】案【àn】申报后，通过对申报【bào】建筑能源的利用效率、消耗水平、经济效益和环【huán】境影响进行监【jiān】测【cè】、诊断和评价，提出节能改造方向【xiàng】和【hé】措施；节能量核定是对节能改造实【shí】施【shī】效果进行【háng】分析【xī】判【pàn】断和评【píng】价。第三方节能量核【hé】定【dìng】机【jī】构应【yīng】具【jù】有【yǒu】国家【jiā】级能效测评资质，由区、县（市）建设行政主管部门【mén】通过公开【kāi】、公【gōng】平【píng】、择优的【de】方式确定。
节【jiē】能服【fú】务机构承担【dān】示范项目的改造实施工作，鼓励采用【yòng】设计施【shī】工总【zǒng】承包（EPC）模式【shì】，为示范项目提供【gòng】技术咨询、节能诊断、方案【àn】编制【zhì】、图纸【zhǐ】设计、改造建设和运行管理等服务【wù】，按照【zhào】相关规定和合同约定，认【rèn】真履行义【yì】务【wù】并承担相应责任。
（四）利用财政性资金改造的【de】不【bú】符合节【jiē】能强制性标准【zhǔn】的公【gōng】共建筑【zhù】在改造【zào】修缮时应当同步实施节【jiē】能改【gǎi】造。
国家机关办公建【jiàn】筑、政府投资和【hé】以政府投资为主【zhǔ】的其他公【gōng】共【gòng】建筑应【yīng】当先行纳入改【gǎi】造计划【huá】。
各类功能的公共建筑【zhù】用能宜【yí】执行省或市有【yǒu】关【guān】部门发布的公共建【jiàn】筑能耗【hào】限额【é】，超过【guò】能耗【hào】限额【é】的项目，可列为近期节【jiē】能改造的【de】重点。相关限额标准可对照【zhào】《民用建【jiàn】筑能耗标准》（GB/T51161）、《饭店单位综合能耗【hào】、电耗限额及计算【suàn】方法》（DB33/ 760）、《商【shāng】场、超市单位电耗【hào】、综合能耗限额及计算方法》（DB33/ 759）、《医疗机构能耗【hào】定额及【jí】计算【suàn】方法》（DB33/T 738）、《普通高等院校能耗定额及计算方法》（DB33/T 737）、《行政【zhèng】机关、场【chǎng】馆能耗定额及计算方法》（DB33/T 736）、《杭州【zhōu】市商业综合体合理【lǐ】用能指南》（杭建科（2021）43号）等国家、地方标准及指南。
（五）鼓励优先采用合同能源管理模式实施公共建筑节能改造，公共【gòng】机【jī】构采【cǎi】用合【hé】同能源管【guǎn】理模式改造的项目需【xū】按【àn】照《杭州市公共机构合同能源管理暂行办法【fǎ】》（杭机事【shì】[2016]15号【hào】）的规【guī】定执行。社会投资项目【mù】可参照【zhào】执【zhí】行。
公共机【jī】构采用合同能源【yuán】管理方式实施节能改造的【de】，按照合同支付【fù】给节【jiē】能服务机构的费用可作【zuò】为单位的能【néng】源类费用【yòng】列支【zhī】。
二、示范项目申报与实施
（一）申报示范项目应具备下列条件：
1.杭【háng】州市【shì】行政区域【yù】范围内以栋为最小单位的既【jì】有公【gōng】共建筑或建筑群。
2.申报【bào】项目建筑功能分类包括：国家机关办公建筑，社会写字楼【lóu】建筑、商【shāng】场建筑、宾馆饭店建筑、医疗卫生建筑、体育建筑、文化教育建筑、交【jiāo】通建筑、通信【xìn】建筑，以及工业建设【shè】项【xiàng】目中的办公和【hé】辅助【zhù】建【jiàn】筑【zhù】等。工【gōng】业建筑如【rú】实际使用功能【néng】为公共建【jiàn】筑的，也可纳入申【shēn】报范围。申报示范项目建筑面【miàn】积【jī】原【yuán】则上不少于【yú】2000平方米，且改造前用能【néng】系统已【yǐ】运【yùn】行【háng】1年【nián】以上。
3.申【shēn】报项【xiàng】目改造内【nèi】容包括：公共建筑的围【wéi】护结构、照明与插【chā】座系统、动力【lì】系统、供暖通风空调系统、生活热【rè】水供【gòng】应系统、供配【pèi】电系统【tǒng】、能耗监测及计【jì】量系统、机电控【kòng】制系统、炊事用能系统【tǒng】、给排水【shuǐ】系统、非【fēi】传统【tǒng】水源利用、可再生能源应用及其他特殊【shū】用电系统等。申【shēn】报【bào】项目应采【cǎi】取1项或多项节能【néng】改造内容。
4.申报项目应具备收集改造前【qián】至少1年【nián】完整能耗数【shù】据【jù】的条【tiáo】件【jiàn】，宜【yí】提供包【bāo】括建筑竣工图纸、能耗账单【dān】、主要用能设备明细及技术参数、运行记录、维【wéi】修保养记录【lù】、已【yǐ】采取的节能措施、能【néng】源管理【lǐ】等【děng】文件资【zī】料【liào】。
5.申报项目改造内容的开工时间【jiān】应【yīng】在2021年1月（含）之后，并承【chéng】诺【nuò】于2024年12月底【dǐ】前完【wán】成工程竣工验收【shōu】，且于【yú】2025年12月底【dǐ】前完成示范验收，鼓励申【shēn】报单【dān】位提前完成【chéng】改造。
6.申【shēn】报项目【mù】应【yīng】参照现行浙江省【shěng】《公共建筑用【yòng】电分项计【jì】量系统设计标准》（DB33/1090）设计、安装建筑能耗监测系【xì】统，并在【zài】项【xiàng】目竣工验收前接入【rù】至杭州市建筑节能信息管理平台。能耗监测系统采【cǎi】集数据时【shí】原则上应包含【hán】建【jiàn】筑【zhù】总【zǒng】能耗【hào】和四大分项用能数据，确实无安装条件的项【xiàng】目经专家论证后可仅采集【jí】建筑总【zǒng】能【néng】耗。能【néng】耗监测系统应保持长期【qī】稳定运【yùn】行。
7.申报单位应为项目的所有权人或其授权委托的使用【yòng】权【quán】人（含有租赁【lìn】关系的实【shí】际使【shǐ】用【yòng】人），可联合【hé】设计【jì】、施工、节能服务机构等单位【wèi】共同【tóng】申报。
（二）申报单位在申报示范项目前，应按照国家和地方相关技【jì】术标【biāo】准编【biān】写《杭州【zhōu】市公共建筑能【néng】效提升示范【fàn】项目改造实施方案【àn】》（以下【xià】简称【chēng】《改造【zào】实施方案》）。鼓【gǔ】励申报项目按照现行《既有建筑绿色改【gǎi】造【zào】评价【jià】标准》（GB/T51141）开展绿色化【huà】改【gǎi】造，取【qǔ】得绿色建筑评价标识【shí】。
（三）申报单【dān】位【wèi】申【shēn】报示范项【xiàng】目时【shí】，应向各【gè】区、县（市）建设行政主【zhǔ】管部门提交如下申报材料【liào】（一式两份）。
1.《杭州市公共建筑能效提升示范项目申报书》；
2.《改造【zào】实施【shī】方【fāng】案》（改造【zào】项目涉及改造【zào】外围护结构【gòu】的，实施方案必须附节能改造施工图【tú】，施工图必须【xū】经图审机构审查【chá】）；
3.改造项目于2024年12月底前完成工程竣工验收的承诺书；
4.合同能源管理合同（仅实施合同能源管理的项目提供）。
5.房产证、不动产权利登记证书【shū】或【huò】其他能证明改造项目建【jiàn】筑面积的【de】测绘资【zī】料。
（四）改【gǎi】造后【hòu】综合节能率不小【xiǎo】于10%的项【xiàng】目，可按折【shé】算系数计算后得出折算面积，计算【suàn】方法如下：
综合节【jiē】能率是指【zhǐ】项【xiàng】目节【jiē】能率与项目节水率折【shé】算成的节能【néng】率【lǜ】之和，其中节水率3.26%折算为节能率【lǜ】1%。
（五）各区【qū】、县（市）建【jiàn】设行政主管部门应委托第三【sān】方【fāng】节【jiē】能量核定机构对申【shēn】报项目【mù】进行能【néng】源审计，并出具《能源【yuán】审计报告【gào】》。第三【sān】方节能量核定机构【gòu】不得参与本项目的【de】节能改造咨询【xún】或建设。
（六）各区【qū】、县（市）建【jiàn】设行【háng】政主管部【bù】门组织相关专业的【de】专家对申报【bào】项目进行示范立项【xiàng】评审，评审通过后在【zài】本区域政【zhèng】府网站上【shàng】予以公【gōng】示【shì】，公示时【shí】间不少于7天【tiān】。公示无异议【yì】的，发布【bù】示范立项【xiàng】文件【jiàn】。公共机构以合同能源【yuán】管理【lǐ】方式实施改造的，应当按照《杭州市公【gōng】共【gòng】机构合同【tóng】能源管理【lǐ】暂行办法》（杭机事【shì】〔2016〕15号）等规定要求,提交【jiāo】同级公共机构节能管理部【bù】门备案。
（七）申报项目有以下情况的，同等条件下可以优先示范立项：
1.积极利用可再生能【néng】源，改造措施包括太阳能【néng】光伏系统、太【tài】阳能热水系统、空气【qì】源热泵【bèng】热【rè】水系【xì】统【tǒng】、地源热泵系统【tǒng】、导光管采光【guāng】系统【tǒng】等1项或多项技术【shù】的；
2.积【jī】极应用绿色【sè】建材【cái】，使用获【huò】得绿色建材产品认证证书的【de】材料和设备的；
3.采用合同能源管理方式实施改造的；
4.项目预期综合节能率高于同期其他申报项目的；
5.按【àn】照《既有建筑【zhù】绿色【sè】改造评价》（GB/T51141）同步开展绿色【sè】化改造，绿色建筑【zhù】自【zì】评分达到一星【xīng】级及以上【shàng】的；
6.近【jìn】两年内开展建筑能源审计，改造前用能能耗超过【guò】相【xiàng】关能耗【hào】限【xiàn】额标准约【yuē】束值【zhí】的；
7.获得绿色金融、信贷支持的改造项目。
（八）示范项目应按【àn】照有【yǒu】关规定【dìng】办理相【xiàng】关建设【shè】审批手续。实施过程中有改造措施或预计综合节能率发生重大变【biàn】更的项【xiàng】目，应按【àn】申报、评审等【děng】程序调整示【shì】范立项【xiàng】文件。
（九）示范项目完工后，由项【xiàng】目建设单【dān】位组织参建各方主体，在区、县（市）建【jiàn】设【shè】行政主管部门【mén】管理和监【jiān】督下、第三【sān】方节能量核定机构【gòu】参【cān】与下【xià】进行工程验收，验收【shōu】不合格的，经整【zhěng】改后重新组织验收【shōu】。
（十）示范项目工【gōng】程竣工验【yàn】收合格后【hòu】，由【yóu】申【shēn】报【bào】单位向区、县（市）建设【shè】行【háng】政【zhèng】主管部门申【shēn】请【qǐng】进入【rù】运【yùn】营期。运营期结束后，由申报单位凭能耗【hào】监测系统【tǒng】接入【rù】证明、工程竣工验收文件向区、县（市）建设行政主管部门申请节能量核定。
运营期原则上不得【dé】少于1年。涉及设备或【huò】系【xì】统能【néng】效的灯【dēng】具效率、空调【diào】系统性【xìng】能【néng】系数、太阳能【néng】系统效率等关键参数应由具备检测资质的第【dì】三方【fāng】机【jī】构出具检测【cè】报告。
（十一）区、县（市）建设行政【zhèng】主管部门接【jiē】到申报单位申请节能量核定【dìng】后5个工【gōng】作【zuò】日内通知第三方【fāng】节【jiē】能量核定机构进行节【jiē】能量核定并出具【jù】《节【jiē】能量核定报【bào】告》。
（十二）申【shēn】报单位向区、县（市）建设行政主管部门递交【jiāo】示范【fàn】项目验收申请材料【liào】申请【qǐng】示范项【xiàng】目【mù】验收。
区、县（市）建设【shè】行【háng】政主管部门组织专家进行示范【fàn】项目验收，验收【shōu】通过后予【yǔ】以公布【bù】。示【shì】范【fàn】验收工作【zuò】原则上应在2025年12月底前完成。
三、政策扶持
（一）申【shēn】报项目【mù】为市、区（县、市）行政【zhèng】事业单【dān】位实施改造的【de】，由【yóu】市、区（县、市）同【tóng】级财政部【bù】门在年度预【yù】算内保障落实改造资金。申报项目为非政府出资【zī】改造的，区（县、市【shì】）可视【shì】情制定补【bǔ】助【zhù】政策【cè】予以支持。
（二）鼓励在杭银行机构对列入各区、县（市）公共建【jiàn】筑能【néng】效提升【shēng】示范【fàn】立项计划的【de】项目建设主体（含【hán】对【duì】建设单位【wèi】、施工单位【wèi】、节【jiē】能服务机构等）开展绿色低碳信贷支持。银行机构的贷【dài】款支持情况列【liè】入市【shì】地方金融监管局【jú】对银【yín】行机构评【píng】价内容。
（三）申报项目通过合【hé】同【tóng】能源管理模式实施的，可根据相【xiàng】关规定【dìng】享受税收【shōu】优惠等补【bǔ】助政策。
（四）已从其他渠【qú】道获得国家【jiā】和市、区【qū】（县【xiàn】、市）财政资金支持的项目，不【bú】得【dé】重复享受财政资金补【bǔ】助。
四、监督管理
（一）市建委应会同市发【fā】改委【wěi】、市【shì】机关事务管【guǎn】理局加【jiā】强【qiáng】对区、县（市）示范项目【mù】实施【shī】情况的督查检查。
各区、县（市）建【jiàn】设行政主管部门应【yīng】强化【huà】对示【shì】范项目的【de】改造方案实施【shī】及安全质量监管，推动示范项目建设。
（二）申报单位是示范【fàn】项目【mù】建设的质量【liàng】安全责任主体，应严格督促节能诊断、设计、施工等【děng】单位落【luò】实【shí】项目质【zhì】量安全责任【rèn】，确【què】保示范项目【mù】顺利实施。
（三）列【liè】入实施计划【huá】的【de】示范项目，有【yǒu】下列情【qíng】况之一者，取消其示范资格。
1.综合节能率未满足不小于10%的要求；
2.未【wèi】按评审【shěn】通过的改【gǎi】造方案实施、擅【shàn】自【zì】做出重大工程变更且未按程【chéng】序重新进行【háng】评审的；
3.未按规定程序和要求组织实施的；
4.未通过工程验收且拒不整改或未在期限内按要求完成整改的；
5.未在规定期限内完成示范项目验收的；
6.提供虚假资料，骗取财政补助资金的；
7.不符合国家和省、市相关强制性标准及有关规定的。
（四）第三方节能量核定机构徇私舞弊的，依法追究相关责任。
有【yǒu】关【guān】工作人员【yuán】滥用职权或者徇私【sī】舞弊的，由其所在单位或者行政【zhèng】监察部门依法【fǎ】给【gěi】予行政处分【fèn】；构成犯罪的，依法追【zhuī】究刑事【shì】责任。
五、附则
（一）示【shì】范项【xiàng】目除【chú】执行本办法外，还应执行国家【jiā】及我市建设工程相关法律【lǜ】法【fǎ】规、技术标准和规范性【xìng】文件的规【guī】定。
（二）本办法自发布之日起实施。执行期至9-21。
