9-21，吉林省人民政府关于【yú】印发吉林省“十四五”节能减排综合实施方案的【de】通知。通【tōng】知提出，全面实【shí】施城镇绿色【sè】规划、绿【lǜ】色建【jiàn】设、绿色运【yùn】行管理【lǐ】。推进建筑光【guāng】伏一体化【huà】建设。
吉林【lín】省“十四五”节能减排综合实施方案为【wéi】认真贯【guàn】彻落实党中央、国务【wù】院【yuàn】关于碳达峰、碳中和【hé】决策部【bù】署，大力推动节能减排，深入打【dǎ】好污染防【fáng】治攻坚战，推进经济社会发展全面绿色转型【xíng】，根据《国务院关于印发【fā】“十四五”节【jiē】能减排【pái】综合工作方案的通知》（国发【fā】〔2021〕33号），结【jié】合我省实际，制定本【běn】方案。一、总【zǒng】体【tǐ】要求以【yǐ】习近平新时代中国特色社会主义思想【xiǎng】为指【zhǐ】导，全【quán】面贯【guàn】彻【chè】党的十九【jiǔ】大和十九【jiǔ】届历次全【quán】会精神，忠实践行习近平【píng】生态文【wén】明思想，深入落实习【xí】近平【píng】总【zǒng】书记视察吉【jí】林重【chóng】要讲话重【chóng】要指【zhǐ】示精神，坚持稳中求进工作总基【jī】调【diào】，立足新发展阶段【duàn】，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构【gòu】建【jiàn】新发【fā】展格【gé】局【jú】，推动高质【zhì】量发展【zhǎn】，按【àn】照省【shěng】第【dì】十【shí】二次党代【dài】会工作部署，结合吉林振兴发展实际，全面实施“一主六双【shuāng】”高质量【liàng】发展战略，加快【kuài】生态强省【shěng】建【jiàn】设，落实【shí】能源消费强度和总量双控【kòng】（以下称能耗双控【kòng】）、主要污【wū】染物【wù】排放【fàng】总量控制制度，实施节能减排重点工程【chéng】，推动能【néng】源利用效率大【dà】幅提高、主要污【wū】染物排放总量【liàng】持续【xù】减【jiǎn】少，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和【hé】目【mù】标奠定坚实【shí】基【jī】础。二、主要【yào】目标到2025年【nián】，全省单位地区生产总值能源消【xiāo】耗【hào】比2020年下降14.5%，能源消费【fèi】总量得到合理控制。“十四五”期间【jiān】，化【huà】学【xué】需氧量、氨【ān】氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程累计减排量分【fèn】别达到【dào】5.41万吨、0.16万吨【dūn】、3.19万吨、1.03万吨。节【jiē】能减排政【zhèng】策和保【bǎo】障机【jī】制进一步健【jiàn】全【quán】，重【chóng】点【diǎn】行业能源利用效率和主要污【wū】染物【wù】排【pái】放控制水平基【jī】本达【dá】到国内先进水【shuǐ】平【píng】，经济社会发【fā】展绿【lǜ】色转型取得明显成效。三、实施节能减【jiǎn】排重点工程【chéng】（一）重点行业【yè】绿色【sè】升级工程。开【kāi】展钢铁、建材、石化、化工等重点行业全流程绿色【sè】化改造，推【tuī】进污【wū】染物【wù】深度治理。全面开展节能监察、节能诊断和能效评【píng】估，对能效低【dī】于本行业基准【zhǔn】水【shuǐ】平的项目，合理设【shè】置政策实施过渡【dù】期，引导企【qǐ】业有【yǒu】序开展节能降碳技术改造【zào】。深【shēn】入推进供给侧【cè】结构【gòu】性改革，坚决依法依规淘汰落后产【chǎn】能、落后工艺【yì】、落后【hòu】产品。鼓励将高炉—转炉长流【liú】程【chéng】炼钢转型【xíng】为【wéi】电炉短流程【chéng】炼【liàn】钢，重点推广高效【xiào】精【jīng】馏系统、高温【wēn】高压干熄焦、高选【xuǎn】择性催化等先进【jìn】技术。推【tuī】进【jìn】钢铁、水泥、焦化【huà】行业和65蒸吨/小时及以上燃煤【méi】锅炉（含电力）超低【dī】排放改造。全面【miàn】开展清【qīng】洁生产行动，强【qiáng】化能耗、水耗、环保、安全和【hé】技【jì】术等标准约束。引导重点行业、重【chóng】点地区加强工业【yè】废水处理后回【huí】用【yòng】。制【zhì】定【dìng】数【shù】据中心领域【yù】节能降碳【tàn】技术改造方【fāng】案，引导能效相【xiàng】对落后【hòu】数据中【zhōng】心实施技术【shù】改造。“十【shí】四【sì】五”时期，规模以上工业增加【jiā】值能耗下降【jiàng】13.5%，万元工【gōng】业增加值【zhí】用水量【liàng】下降13%。到2025年，全省【shěng】钢铁行业全面【miàn】达到超低排放【fàng】水平【píng】，钢铁、水【shuǐ】泥、平板玻【bō】璃、炼油、乙烯、合成氨等重点行业产能和数【shù】据中心达到能效标【biāo】杆水平的比例超过30%，新建大型和超大型数据中【zhōng】心【xīn】电【diàn】能利用效率不高于1.3，创建一批绿色产品、绿色工厂、绿色供【gòng】应链示范。（省工业和信息【xī】化厅、省发展改革委、省【shěng】生态环境厅、省政务服务【wù】和【hé】数字化局、省通信管理局、省能源局等按职责分【fèn】工负【fù】责【zé】，各【gè】市、县级【jí】政府负【fù】责落实。以【yǐ】下均【jun1】需【xū】各市、县【xiàn】级政府负责落实【shí】，不再【zài】列出【chū】）（二【èr】）园【yuán】区节【jiē】能环保提升工程。引导工业企业【yè】向园【yuán】区【qū】集聚，推动工业园区污染综合整治及环境污染第三方治理，优化园区供能【néng】用能系统【tǒng】方案，鼓励园区和【hé】工业企业【yè】优先利用【yòng】可再【zài】生【shēng】能源。以省级以【yǐ】上工业园区为重点【diǎn】，对园区公共基【jī】础设施进行【háng】绿色化改造，推进共建【jiàn】共享、集成优化【huà】，对进水浓度【dù】异常的污水处理厂【chǎng】开【kāi】展整治【zhì】，加强一般固【gù】体废物【wù】、危险废物【wù】集中储存和处置。在【zài】园区规【guī】划环评中增加碳排放【fàng】情况与减排潜力分析。严格落实《国家级经济技术开【kāi】发【fā】区综【zōng】合发【fā】展水平考核【hé】评价办【bàn】法》，将二氧化碳排放量增长【zhǎng】率【lǜ】等【děng】指【zhǐ】标纳入国家级经济技术开发区考核评【píng】价。到2025年，建成一批【pī】节能环保示【shì】范园区和绿色园区。（省发【fā】展【zhǎn】改革委、省【shěng】工业和信息化【huà】厅、省生态环境厅、省商务厅等按职【zhí】责分工负【fù】责【zé】）（三【sān】）城【chéng】镇绿色节能改造工【gōng】程。全面实施【shī】城镇绿色规【guī】划、绿色建设、绿色运行【háng】管理。全【quán】域推【tuī】进海绵【mián】城【chéng】市建设【shè】，开展低碳城市、“无废城市【shì】”试点示范，探索【suǒ】推【tuī】动韧性城市建设。完善吉【jí】林【lín】省超低能耗工程建设标准【zhǔn】，开展超低能耗建筑示范工作【zuò】。结合城镇老旧【jiù】小区【qū】改造，持续实施既有建筑和老旧供热管【guǎn】网【wǎng】等市政基【jī】础设施节能降碳改【gǎi】造，推进建筑光【guāng】伏一体化建设。推动冬【dōng】季清洁取暖【nuǎn】，推广热电联产集中供暖，因【yīn】地【dì】制【zhì】宜加【jiā】强工【gōng】业【yè】余热和可再生能源等在【zài】城镇供热中【zhōng】的应【yīng】用。积极实施供水管网漏损【sǔn】治理工程。到【dào】2025年，城镇新建【jiàn】建筑全【quán】面执行绿色建筑标准，城镇清【qīng】洁【jié】取暖比【bǐ】例【lì】大幅提【tí】高。（省住【zhù】房城【chéng】乡建设厅、省生态环境厅、省能源局、省【shěng】发展改革委、省自然【rán】资源【yuán】厅等按职责分工负责）（四）交通物流节能减【jiǎn】排工程。将绿色低【dī】碳循环【huán】发展理念贯穿公路规划、设计【jì】、建【jiàn】设、运【yùn】营【yíng】和养护全过程，推进新开工高速公【gōng】路按【àn】照绿色公路要求建设。支持新【xīn】能【néng】源【yuán】汽【qì】车【chē】产业发展，加快推进奥迪一汽新能源汽车、辽源新能源【yuán】汽车产业配套基地等重【chóng】大【dà】项目建设，深入实施【shī】“旗E春城、旗动吉【jí】林”行动。推进新能源、清洁【jié】能源车辆在城【chéng】市公交、城市配送等领域【yù】应用。有序【xù】推【tuī】进充换电【diàn】、加注（气）、加氢等基【jī】础设施布【bù】局，加快长【zhǎng】春市换电模【mó】式试点【diǎn】示【shì】范城市建设。推【tuī】进大宗货物和中【zhōng】长途货【huò】物运输“公转铁”，大力【lì】发展多式联【lián】运。深入【rù】实施【shī】清洁柴油车（机）、清【qīng】洁【jié】运输、清洁【jié】油品等【děng】专项【xiàng】行动【dòng】，基本淘汰国三及【jí】以下排放【fàng】标准柴【chái】油车【chē】。强化非道【dào】路【lù】移动【dòng】源治理，加强排放控【kòng】制区管控，基本【běn】消除工程机械【xiè】冒黑烟现象。全【quán】面落实【shí】汽车排放检验与维【wéi】护（I/M）制度。严【yán】格【gé】执行柴油货车限行禁行规定【dìng】，严【yán】厉【lì】打击柴油货【huò】车违法违规行为。推进全省【shěng】互联互通“天地【dì】车【chē】人”一体化的【de】机【jī】动车排放监【jiān】控系统建设应【yīng】用，利用【yòng】科技化手段实施机动车【chē】道路遥感监测【cè】、排放检【jiǎn】验【yàn】机构【gòu】联网、重【chóng】型柴【chái】油车远程排放监控。推进快递【dì】包装绿色转型，提【tí】升【shēng】循环【huán】中转袋（箱【xiāng】）、集【jí】装【zhuāng】单元器具等应用比例，引【yǐn】导电商企业、快递企【qǐ】业选购使用【yòng】获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，铁路货运【yùn】量占比较2020年提升0.5%。（省【shěng】交【jiāo】通运输厅【tīng】、省工业【yè】和信息化厅、省发【fā】展改【gǎi】革委、省生态环【huán】境【jìng】厅、省公安厅、省商务【wù】厅、省【shěng】能源局、省邮政【zhèng】管理局【jú】等按职责分【fèn】工【gōng】负责）（五）农业农村节能减排【pái】工程。加快【kuài】可再生能【néng】源在农业生产和农【nóng】村生活中【zhōng】的应用，有序【xù】推进农村清洁取暖。推广应用农【nóng】用【yòng】电动车辆、节能环保农机和渔船。发【fā】展节能农业大棚，启动实施“百【bǎi】万亩棚膜建【jiàn】设工程”，推广【guǎng】高效节能标准化【huà】温室【shì】建【jiàn】设模式。引导农【nóng】民建设绿【lǜ】色农房。持续改善村容村【cūn】貌【mào】和【hé】人居环境，建设【shè】美丽宜居乡村【cūn】，提高农村污水垃圾治【zhì】理能力。深入推进农村厕所革命【mìng】，进一【yī】步提高农村卫生厕【cè】所普【pǔ】及率。实【shí】施化【huà】肥农药【yào】减量增效行动。构建种【zhǒng】养结合农牧循环发展【zhǎn】格局，整县推进畜禽粪【fèn】污资源【yuán】化利用，促进【jìn】畜禽粪污就地【dì】就近转【zhuǎn】化还田。到2025年，农村生活污水治理率达【dá】到25%，秸秆【gǎn】综合【hé】利用率达到86%，畜禽粪污综合利【lì】用率达【dá】到85%，三【sān】大粮食作物统防统治覆【fù】盖率达到45%，化肥农药利用率达到43%，基本【běn】消除较大面积【jī】的农村黑【hēi】臭水【shuǐ】体，基本实现农村生活垃圾治理体系全覆盖【gài】。（省农业农村厅、省生【shēng】态环【huán】境厅、省能源局、省【shěng】住房城【chéng】乡建设厅、省畜牧局、省财政厅等按职责【zé】分工负责）（六）公共机构能【néng】效提升工程。公共机【jī】构新建建筑全【quán】面执行绿色建【jiàn】筑标准，开【kāi】展既有建【jiàn】筑【zhù】节能改造【zào】，因地制宜推动城镇公共机构实施清洁取暖，持续增加星级绿色建筑。公共机构带头使【shǐ】用新能源汽车【chē】，新【xīn】增【zēng】及更新【xīn】车辆中新能源汽车比例原【yuán】则【zé】上不低于【yú】30%；更【gèng】新用于机要【yào】通信和相对【duì】固定【dìng】路线的执法执勤、通勤等车【chē】辆时【shí】，原则上配【pèi】备新【xīn】能【néng】源汽车【chē】；提高新能源汽车【chē】专用停车位、充【chōng】电基础【chǔ】设施数量，鼓励单位内【nèi】部充【chōng】电基础设施向社会开放。推行能耗【hào】定【dìng】额管理，全【quán】面开展【zhǎn】节约型机关创【chuàng】建行动【dòng】，建立健全【quán】节约型机关常态化、长效【xiào】化机制，大力开【kāi】展公共机构能效“领跑者”引【yǐn】领行动。到2022年，省直机关本级全部建【jiàn】成节约【yuē】型机关；到2025年，公【gōng】共【gòng】机构单位建筑面积能【néng】耗下降率达到5%，公【gōng】共机构人均【jun1】综合能耗下降率达到【dào】6%，80%以【yǐ】上的县级及以上机【jī】关【guān】达【dá】到节约型机关创建要【yào】求。（省【shěng】管局【jú】等负责）（七）煤炭清洁【jié】高【gāo】效利用工程。制定煤炭消费总【zǒng】量控【kòng】制规划，严【yán】格合理控制【zhì】煤炭消费增长。加快升级现役煤电机组【zǔ】，大力推【tuī】动【dòng】煤电节能降碳【tàn】改造、灵活性改造、供【gòng】热改造“三改【gǎi】联动”，继续开展煤电机【jī】组超低【dī】排【pái】放改造。积极稳妥实施【shī】散煤【méi】治理【lǐ】，建立【lì】完善散【sàn】煤监管体系【xì】，合【hé】理【lǐ】划定禁止散烧区域，有序推进【jìn】散煤替代【dài】，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用【yòng】煤量。强化煤炭质【zhì】量监管，严厉打【dǎ】击劣质煤炭进入市【shì】场流通【tōng】。严控新建【jiàn】燃【rán】煤锅炉，县级【jí】及以【yǐ】上城市建成区【qū】原【yuán】则上【shàng】不再新建35蒸吨/小【xiǎo】时以下燃煤【méi】锅炉。按照国【guó】家要求，逐步推进小锅炉淘汰工【gōng】作。加大燃煤锅炉【lú】达标【biāo】排放【fàng】监管力度，充分利用自动监控、监督性监测【cè】、随机抽查等手段强【qiáng】化监管，严格依法【fǎ】依规查处超标排放行【háng】为。到2025年，火电平均供电【diàn】煤耗降低到300克【kè】标准【zhǔn】煤/千瓦时，非化石能源占能源【yuán】消费总量【liàng】比【bǐ】重达到【dào】17.7%。（省能源局【jú】、省【shěng】生态环境厅、省住房城乡建设【shè】厅、省市场监【jiān】管厅等按职责分工负【fù】责）（八）挥发性有机物综合整治【zhì】工程。实行挥发性有机物排放【fàng】总量控制，推动石化、化工、工【gōng】业涂装、包装印刷和油品【pǐn】储运销等重点行业VOCs深度治【zhì】理，加快推进重点企业【yè】、产业集中园区【qū】挥【huī】发性有机物【wù】排【pái】放治理。开展原辅材料和产品源头【tóu】替代工程，实施全过程污染物治理。以工业涂装【zhuāng】、包装印刷等行业为重点，推动【dòng】使用【yòng】低挥发性【xìng】有【yǒu】机【jī】物含量【liàng】的涂料、油墨、胶【jiāo】粘剂【jì】、清【qīng】洗剂。深化石化化工等【děng】行业挥发【fā】性有机【jī】物【wù】污【wū】染【rǎn】治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运【yùn】行率和去除率【lǜ】。对易挥发有机【jī】液体储罐实施改造，对浮顶【dǐng】罐推广采用【yòng】全接液浮盘和高效双重密封【fēng】技【jì】术，对废水系统高浓度废气实施单【dān】独收集处理【lǐ】。到2025年【nián】，溶【róng】剂型工【gōng】业涂料、油墨【mò】、溶剂【jì】型胶粘剂【jì】使用量降低比例分别完成【chéng】国家【jiā】下达目标任【rèn】务【wù】。（省【shěng】生态环【huán】境厅、省【shěng】工业【yè】和信息化厅等按职责分工【gōng】负责）（九）环境基础设施水平提升工程。构建处理处置设施【shī】和监测监管能力于【yú】一体的环境基础设施体【tǐ】系，推进条件成熟地区环境基础设施由城市向建【jiàn】制镇和乡【xiāng】村延伸覆盖。实施城市污水【shuǐ】处理提【tí】质【zhì】增效工程，加快污水处【chù】理厂【chǎng】扩容【róng】改造，尽快补齐【qí】处【chù】理能力【lì】缺口，推【tuī】进老旧【jiù】城区、城【chéng】乡结合部生活污水收集管网建【jiàn】设，因【yīn】地【dì】制宜实施【shī】雨污分流改造，推动老【lǎo】旧【jiù】管网【wǎng】修复更新，推行污泥无害化处置和污水资源化利用。持续【xù】推进生【shēng】活【huó】垃圾焚烧处理设施建设，鼓【gǔ】励跨区域共建共享，逐步提升生活垃圾分类和处【chù】理能力【lì】，不具备建【jiàn】设焚烧处理设施条件的地【dì】区，探索开【kāi】展生活垃圾【jī】资源化处【chù】理利用。到2025年【nián】，新【xīn】增【zēng】污水处理能力87万立方米/日，地级及以上缺水城市【shì】再生水利用率达【dá】到25%，城市污泥无害【hài】化【huà】处置率达到90%，城【chéng】市生活垃【lā】圾【jī】焚烧处理能力占比达到68%左【zuǒ】右【yòu】。（省发展改革委、省【shěng】住房城乡建设【shè】厅、省生态环境厅等按职【zhí】责【zé】分工负责）四、健【jiàn】全节能减排政策机制（一【yī】）严格落实能【néng】耗双控制度。强化【huà】能耗强度【dù】降低约束性指标【biāo】管控，增强【qiáng】能源消费总量【liàng】管理弹性。按照【zhào】奖【jiǎng】惩并重、兼顾地区差异原则，合理分解各市【shì】（州）能耗强度【dù】降低目标，实行基【jī】本目标和激励目标双目标管理，达到激励目【mù】标【biāo】的地【dì】区，不再考核能【néng】源消费总量。各【gè】市（州【zhōu】）根据【jù】地区生产总值【zhí】增速目标和能耗强度降低目【mù】标确定【dìng】年度【dù】能源消费总量目标，经济【jì】增速【sù】超【chāo】过预期目标的地区【qū】可相【xiàng】应【yīng】调整能【néng】源消费总量目标。各市（州）“十四五”时期【qī】新增可再生能【néng】源电力消费【fèi】量不纳入地【dì】区【qū】能源消费总量考【kǎo】核，原料用能【néng】不纳入地区能耗双控考核【hé】，符【fú】合要求的项目可申请国家重大项目能耗单列。实行用【yòng】能【néng】预【yù】算【suàn】管理【lǐ】，加强【qiáng】节能形势分析【xī】预警【jǐng】。（省发展改革委牵头，省统计局【jú】、省能源【yuán】局等按职责分工负【fù】责）（二）健全污染【rǎn】物排放【fàng】总量控制制【zhì】度。将污染物【wù】排放总量控制【zhì】制度【dù】作为推动生态强省建设和【hé】加【jiā】快绿色低碳发【fā】展、推动【dòng】结构优化【huà】调整【zhěng】、提升环境治理水平的重要抓手，结合各地区【qū】减排潜力和承担的【de】重点任务【wù】，按照【zhào】“可监测、可核查、可考核”的原则，将重点工程减【jiǎn】排量分解下【xià】达【dá】各市（州）。坚持精准治污、科学治污、依法【fǎ】治污，精【jīng】心谋划重【chóng】点【diǎn】减【jiǎn】排工程【chéng】并【bìng】推进实施，确【què】保【bǎo】形成有效减排能力【lì】。按照国【guó】家工作要求和总量核算【suàn】技术指南【nán】，加强与排污许可、环【huán】评审【shěn】批等制度衔接，提【tí】升总【zǒng】量减【jiǎn】排【pái】核算信息化水平。完善【shàn】总量【liàng】减【jiǎn】排考核体系，健全【quán】激励【lì】约束机【jī】制，强化总量减排监督管理，重点【diǎn】核查涉及重复计算和弄虚作假、不如【rú】实填报削减量和【hé】削减来【lái】源【yuán】等问【wèn】题。（省生态【tài】环【huán】境【jìng】厅等【děng】负责）（三【sān】）坚决遏制高耗能高【gāo】排放低【dī】水平项目【mù】盲目【mù】发【fā】展。根据国家相关政策规定，对高耗【hào】能高【gāo】排放项目开展评估检查，实行清单管理。进【jìn】一步【bù】梳理排查在建项目，对照能效【xiào】标杆水平建设实施【shī】。科学稳妥推进拟建项目，分析评估对本地能【néng】耗强度、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影【yǐng】响，坚决拿下不符合【hé】要【yào】求的高耗能、高排【pái】放、低水平【píng】项目。对【duì】年综合能耗1万吨标准煤及【jí】以上的高耗能高排放项目加强工【gōng】作指【zhǐ】导。推动省内【nèi】金融机构【gòu】完善高耗能高排放项目【mù】融资政策。（省发展改【gǎi】革委【wěi】、省工业和信息化厅、省生【shēng】态环境厅【tīng】牵头，人【rén】民银行长春中心支行、吉林银保监局等【děng】按职责分工【gōng】负责）（四【sì】）健全【quán】法规标准。严格【gé】执行节【jiē】能减排法【fǎ】律法规规章，完善【shàn】环境保护【hù】地方性法规体系，按要求全面清理【lǐ】地方【fāng】性【xìng】法规、政【zhèng】府规章【zhāng】和【hé】规范性【xìng】文【wén】件中与新【xīn】时【shí】期生【shēng】态文明建设不相适应的【de】内容，适【shì】时制【zhì】修订《吉林省松花江流域水环境保【bǎo】护条【tiáo】例【lì】》等法规。适时修订《吉林省固定资产投资项目节能审【shěn】查实【shí】施办【bàn】法》，进【jìn】一步优化节能审查和违规【guī】项目处罚的办理流【liú】程，按照【zhào】行政处罚【fá】法相【xiàng】关规定【dìng】，推行精准【zhǔn】执法、柔性执法。全面实行排污许可制，实现固定污【wū】染【rǎn】源排污许可发证登记全覆盖，构建【jiàn】以【yǐ】排污许【xǔ】可【kě】为核心的固定污染【rǎn】源监管制度体系，严惩无证排污【wū】和超标准【zhǔn】、超总量排【pái】污【wū】等违法行为。（省司法厅、省公安厅、省生【shēng】态环境厅、省自然资源厅、省交【jiāo】通运输【shū】厅、省发【fā】展改革委等按【àn】职责【zé】分工负责【zé】）（五）完善经济政策。加大节能减排财政支持力度【dù】，统筹相关资金对【duì】符合条件的节能减排重【chóng】点项目给予倾斜。按照国家【jiā】统一要求扩大政【zhèng】府绿色【sè】采购覆盖范围【wéi】。大力【lì】发展绿【lǜ】色金融，引导银【yín】行机构加【jiā】大绿色【sè】信【xìn】贷投放力度，支持重点行业领域节能减排。引【yǐn】导市场主体发行绿【lǜ】色公司债【zhài】券融资，提升【shēng】发展质效。积极推【tuī】进环境高风险领域企业投保环境【jìng】污染【rǎn】责任保险。强化【huà】对法人银【yín】行业【yè】金融机构的绿色金融【róng】业绩【jì】评价【jià】。按照国【guó】家【jiā】要求，全面【miàn】实【shí】施环保信用【yòng】评价制度。落实环境保护、节能【néng】节水、资源【yuán】综合【hé】利用等【děng】税收优惠政策。严格落实国【guó】家差别电价、阶梯电价等绿色电价政策【cè】。建立健【jiàn】全城镇污水【shuǐ】处理费标准动态调整机制。（省财政厅【tīng】、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉【jí】林【lín】证监局、省税务【wù】局、省发展改革委【wěi】、省生态环【huán】境厅、省住房城乡建设【shè】厅等按【àn】职责分工负【fù】责）（六）完善市场化机制。完【wán】善资源环境【jìng】价【jià】格【gé】形成机【jī】制，加【jiā】快推进排【pái】污权【quán】、用水权、碳排放【fàng】权市场化交【jiāo】易。全面推进电【diàn】力需求侧管理。按照【zhào】国家统一部【bù】署，适时开【kāi】展用能权交易工作【zuò】，做好与能耗双控制度衔接。推广节能咨询、诊断、设计、融资【zī】、改造、托【tuō】管等【děng】“一站式”综【zōng】合服务模式。规范开放环【huán】境治理市场【chǎng】，推行环境污染【rǎn】第三方治理【lǐ】，探索推【tuī】广生态环境导向的开发【fā】（EOD）、环【huán】境【jìng】托管服务等【děng】新模式。（省生态环【huán】境【jìng】厅【tīng】、省【shěng】财政厅【tīng】、省水利厅、省能【néng】源局、省【shěng】发【fā】展改革委【wěi】等【děng】按职【zhí】责分工负【fù】责）（七）加强【qiáng】统计监测【cè】能力建设。落实重点用能单位能【néng】源利用状况报【bào】告制【zhì】度【dù】，开展能源【yuán】计量审查，持续推进重【chóng】点【diǎn】用【yòng】能【néng】单【dān】位能【néng】耗在【zài】线监【jiān】测系【xì】统【tǒng】建【jiàn】设和应用。构建政府主【zhǔ】导、部【bù】门协同、企业履责、社会参与【yǔ】、公众监督【dū】的生态【tài】环境监测格局，建立健【jiàn】全基于现代感知技术和大【dà】数据技术的生态环【huán】境监测网络，优化调整【zhěng】监测站【zhàn】网【wǎng】布局，增强细颗粒物和臭氧协同控【kòng】制、水生态环境监测，提升生态环【huán】境监测基【jī】础能力，逐步实现生态环境质【zhì】量、重大污染源、生态状况监测监控全覆盖。加强监测【cè】质量监督检【jiǎn】查，严厉打击【jī】监测弄虚作假【jiǎ】行【háng】为，确保数据真【zhēn】实、准确、全面。推进生态环境大数据综【zōng】合管理平台建【jiàn】设，用数据支【zhī】撑环境形【xíng】势综合研判、环境风险预测预【yù】警、重点工作会商评估，提【tí】高生态【tài】环境综合治【zhì】理【lǐ】科学【xué】化水平。加强【qiáng】统计基层队伍建设，强化统计数据【jù】审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统【tǒng】计数据质量。（省发展改革委、省生态环【huán】境厅、省市场监管厅、省统计【jì】局、省政务服务和数字化局【jú】、省【shěng】财政厅等按职责分工负责）（八）壮大节【jiē】能减排人才队伍【wǔ】。健【jiàn】全【quán】省市县【xiàn】三级【jí】节【jiē】能监【jiān】察体系【xì】，建【jiàn】立人才完备的节能监察队伍。重点【diǎn】用能【néng】单位按要求设【shè】置能源管【guǎn】理【lǐ】岗位和负责人。加强【qiáng】县（市【shì】、区【qū】）及【jí】乡镇【zhèn】基层生态环境【jìng】监【jiān】管队伍建【jiàn】设，重点排污【wū】单位设【shè】置专职【zhí】环保人员。加大【dà】政府【fǔ】有【yǒu】关【guān】部【bù】门【mén】及【jí】监察执法机【jī】构、企业等节能减排工作【zuò】人【rén】员培训力度【dù】，通过业务培训、比赛【sài】竞赛、经验交流等【děng】方【fāng】式，提高节能环【huán】保人员业务水【shuǐ】平。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按【àn】职责分工【gōng】负责）五【wǔ】、强化工作落实（一【yī】）加强组织领导【dǎo】。各地区、各部门和各有关【guān】单位要充分认识节能减排工作【zuò】的重要性和紧迫性【xìng】，坚持系统【tǒng】观念【niàn】，明确目标责任，狠【hěn】抓工作落实【shí】，确【què】保完成“十【shí】四五”节能减排各项目标任务。各市（州）政【zhèng】府对本行政区域【yù】节能【néng】减排工作【zuò】负总责【zé】，主要负责【zé】同志是第【dì】一责【zé】任【rèn】人，要切实加强组【zǔ】织【zhī】领导和部署推【tuī】进，制【zhì】定实施方案【àn】，将本地区节能减排目【mù】标【biāo】与国【guó】民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确各【gè】县【xiàn】（市、区）政【zhèng】府、有关部门【mén】和重【chóng】点单位责任【rèn】。省发【fā】展【zhǎn】改革委、省【shěng】生态环境厅要加强统【tǒng】筹协调，会同相关部【bù】门做好工【gōng】作指导，推动任【rèn】务落【luò】实【shí】，及时防范【fàn】化解风险，重大【dà】情况及时【shí】向省政府【fǔ】报告。（省【shěng】发展【zhǎn】改革委【wěi】、省生态环境厅牵头，各有关部门按职责分工负【fù】责）（二）强化【huà】监督考核【hé】。组【zǔ】织【zhī】开展“十四五”市（州）政府节【jiē】能减排目标责【zé】任评价考核。科【kē】学运用考【kǎo】核【hé】结果，对工作不力【lì】的【de】地区加强督【dū】促指导，考【kǎo】核【hé】结果经省【shěng】政府审定后，交由干部主管部门作为对市【shì】（州）政府领导【dǎo】班子和【hé】领导干部综合考核【hé】评价【jià】的【de】重要依据。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性【xìng】指标权重，优化考核频【pín】次，实行年度评价、中期评估、五年考核。继续开展污染【rǎn】防治攻坚【jiān】战成效考核，把总【zǒng】量减排目标任务【wù】完成情况作为重【chóng】要考核内容，压实减排工作【zuò】责任。深化生态环境保护例【lì】行督察，强化专项【xiàng】督【dū】察。（省发展改革委、省生态环境厅牵【qiān】头，省委组【zǔ】织部等【děng】按【àn】职【zhí】责分【fèn】工负责【zé】）（三）开展全民行动。深入推进节【jiē】约型【xíng】机关【guān】、绿色【sè】家庭【tíng】、绿色【sè】学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿【lǜ】色建筑【zhù】创建【jiàn】行【háng】动，推行绿【lǜ】色消费【fèi】，倡导简约适度【dù】的生活方式，营造绿【lǜ】色低碳的社会风尚。组织【zhī】开【kāi】展节能宣传【chuán】周和低碳日【rì】、世界环【huán】境日、吉林生态【tài】日等主【zhǔ】题【tí】宣传活动，通过多种渠道和方【fāng】式广【guǎng】泛宣传节能【néng】减【jiǎn】排知识。加大先【xiān】进节能减排【pái】技术【shù】研发和推【tuī】广力【lì】度。发挥行业协会、商业协会【huì】、公益组织作【zuò】用，支持节能减排公益事业。鼓励群【qún】众参与生态环境监【jiān】督，引导市场主体、社会【huì】公【gōng】众自觉履行【háng】节能【néng】减排责【zé】任。（省委宣传部、省委网【wǎng】信办【bàn】、省发【fā】展改革委、省生态【tài】环境厅、省科技厅、省商务厅【tīng】、省管局、省妇联等按职【zhí】责分工负责【zé】）附件：1.“十四五【wǔ】”各地区能耗强度降低【dī】目标2.“十四五”各地区主要污染物【wù】重点工程减排量目标【biāo】
到2025年，城镇新建建筑【zhù】全面执行绿色建筑标准。推【tuī】进新能源、清【qīng】洁能源【yuán】车辆在城市公交【jiāo】、城市配送等领域应用。有序【xù】推进充换电【diàn】、加注（气）、加氢等【děng】基础【chǔ】设施布局，加快长春市换电模式【shì】试【shì】点示范城市建设。公共机构新建建筑【zhù】全面【miàn】执行绿色建筑标准，开【kāi】展既【jì】有建筑节能改造，因地制宜推动【dòng】城镇公共机构实施清洁取暖，持续增加【jiā】星级绿色建筑【zhù】。加快可再生能源在【zài】农【nóng】业生产和农村【cūn】生活中的应用。公【gōng】共机【jī】构带【dài】头使【shǐ】用新能源【yuán】汽车，新【xīn】增及更新车辆【liàng】中新【xīn】能【néng】源汽车比例原【yuán】则上不低于30%；全面【miàn】开展节约型机关创【chuàng】建行动【dòng】，建立【lì】健全节约型机【jī】关常【cháng】态【tài】化、长效化机制，大力【lì】开【kāi】展公共机构能效“领跑者【zhě】”引领行【háng】动。到【dào】2022年，省直机关本级全部建成节约【yuē】型机关；到2025年，公共【gòng】机构单【dān】位建筑面积【jī】能耗下降率【lǜ】达【dá】到5%，公共机构人均综合能耗下降率达【dá】到6%，80%以上的县级及以上【shàng】机关【guān】达到节约型机关创建【jiàn】要求。
