今年3月份，国家发改委、能源局以及【jí】财政部三部委联合【hé】下【xià】发《关【guān】于【yú】开展可再生能源发【fā】电补贴自査工作的通知》，要求在全国范【fàn】围内开展可再【zài】生【shēng】能源发【fā】电【diàn】补贴【tiē】核【hé】查工作，进一步摸清可再生能源发【fā】电补贴底数。自查【chá】对【duì】象包括电网【wǎng】和发电企业【yè】，范【fàn】围【wéi】为截止到9-21已并网有补【bǔ】贴需求的全口径可再生能源发【fā】电项目，主要【yào】为风【fēng】电、集中式
光伏电站以及生物质发电【diàn】项【xiàng】目。自查内容主要【yào】从项目的【de】合规性、规模、电【diàn】量、电【diàn】价、补贴资【zī】金【jīn】、环【huán】境保护(仅限于生物质【zhì】发【fā】电)六个方面进行【háng】。事【shì】实【shí】上，补贴核查的要求【qiú】早在2021年已有动【dòng】作。2021年7月【yuè】，水电水利【lì】规划设【shè】计总【zǒng】院国家可再【zài】生【shēng】能源信息【xī】管理中心发【fā】函至各发电企业， 请各企业协助开展2021年度可再生能源电【diàn】价附加补助资金核查工作【zuò】，政策依据则包括财【cái】政部、国家发展改革委【wěi】、国家能源【yuán】局《关于印发<可再生能【néng】源【yuán】电价附加资金【jīn】管理办法>的通知》(财建〔2020〕5号)、《关于加快推进【jìn】可再生【shēng】能源【yuán】发电补贴项目清【qīng】单【dān】审核有关工作的【de】通知》(财办建〔2020〕70号)、《关【guān】于<关于促进非水可【kě】再生能源健康发展【zhǎn】的【de】若【ruò】干意见【jiàn】>有关事【shì】项的补充通知【zhī】)(财建〔2020〕426号)和财【cái】政部经济建设司、发【fā】展改革委价格【gé】司【sī】、国【guó】家能源【yuán】局新能源司联合下发的《关于开展可再生能源电【diàn】价附【fù】加补助资金【jīn】核【hé】查工作的通【tōng】知》。“最严”补贴核查【chá】启动从政【zhèng】策【cè】依据可以【yǐ】看到【dào】，三部【bù】委【wěi】针对存【cún】量项目补贴核查的【de】意向早已【yǐ】明确，但今年再次启动的补贴核【hé】查标准显然更【gèng】胜一筹。据光伏【fú】們【men】了解，此次核查团队【duì】包括审计部【bù】门、电网公司、地方【fāng】能监【jiān】部【bù】门【mén】、地方能源局，甚至经侦、公安等【děng】相关部门也【yě】在部门【mén】省份的核查组成队伍中。根据光伏們从各【gè】省了解的情况，此次补贴核查中【zhōng】，光伏【fú】电站项【xiàng】目被【bèi】核查的主要问题包括全容量并网、建设指【zhǐ】标以及股权转让是【shì】否合【hé】规的【de】问题。核查标准之严包括要【yào】核查项目施工日志、电网发【fā】电曲【qǔ】线【xiàn】、主要【yào】设备生产/到货【huò】日期，部分【fèn】项目甚至调看了【le】卫星图片来确【què】定是否【fǒu】在规【guī】定时间内完成了全容量并网。以某省份为例，现场认【rèn】定认定工作【zuò】方法分为资料【liào】收集，常规调【diào】查认定【dìng】以及现场核查认定三个阶段。资料收集包括项目基本情况表、项【xiàng】目并网协【xié】议、并网调【diào】度协【xié】议【yì】项目、上网电【diàn】量【liàng】记录、项目发【fā】电设备采购及付款记录、项目接入系统设计批【pī】复意见、项目【mù】工程资料……其中，项目【mù】工程【chéng】资料具体到能够证明项目全容量并网时【shí】间的风机或光伏板【bǎn】组件、箱变等采购、运单、安【ān】装记录、监理日志、监理周报、监理月报、财【cái】务资料、工程量清单、运行日志、操作票、竣工验【yàn】收【shōu】报【bào】告【gào】、并【bìng】网调试运行意见书等项【xiàng】目业主认【rèn】为必要的资料。此【cǐ】外，可再【zài】生能源场站还【hái】需提供可再生能源发电【diàn】工程质量监督站出具的【de】全容量并网通知书【shū】、电力工程质量监督检查【chá】报告、质量监督检查并网通知书、电力工【gōng】程质量监督检查并网意见【jiàn】书等。之后还要比对【duì】发电【diàn】利用小时数，根据补贴【tiē】项目【mù】月度结算电量和补贴目录或清单装机【jī】容量，自项目【mù】承诺全容量并网时【shí】间下一个【gè】整月起【qǐ】，每组连【lián】续12个月【yuè】的【de】利【lì】用小【xiǎo】时数并记录，将【jiāng】项目逐月利用小时数【shù】按照其类型分别与【yǔ】2012年-2021年全网集中【zhōng】式风电平【píng】均发电【diàn】利【lì】用小时数的50%进【jìn】行对比。若自【zì】项目承诺全容量并网时【shí】间下一个整月【yuè】起，利用小【xiǎo】时【shí】数未【wèi】达到比对值【zhí】时，则认【rèn】为【wéi】该场站【zhàn】全容量并网时间【jiān】存在疑【yí】义参考全【quán】容【róng】量并网日期。现场取证包括调取现场运行监【jiān】控系统中项目包【bāo】含的【de】所有集电线【xiàn】从【cóng】项【xiàng】目投产日【rì】起逐日15/30分钟【zhōng】出力数据【jù】以及承【chéng】诺全容量并网时间后每天【tiān】每台机【jī】组及每个阵【zhèn】列、箱变的历史运【yùn】行【háng】数据。如果上述相关【guān】取证材料都不充【chōng】分，难以判【pàn】定全容量并网时间【jiān】的，采用遥感卫星进行【háng】时间认定【dìng】。核【hé】查要结合【hé】行【háng】业发展【zhǎn】实际情况从【cóng】核【hé】查流程可以看【kàn】到的是，此次核查对于全容量并网【wǎng】的标【biāo】准非常之严。但是，从行业【yè】发展【zhǎn】实际【jì】情况来看【kàn】上，部分并网【wǎng】在过去的项目抢装中并不【bú】少见，是否允许部分并网主要在于电网公司的验收【shōu】标准。光伏們【men】了解到，某东部【bù】省份在过去几年的抢装中是【shì】被允许【xǔ】部分并网的，“如果按照【zhào】这【zhè】一标准核【hé】查，那【nà】xx省的项【xiàng】目会全军【jun1】覆【fù】没【méi】”。在涉及项目手【shǒu】续的核查【chá】中，主要包括备案/核【hé】准手续【xù】是【shì】否完善、是否纳入年度【dù】建设规模以及擅自变【biàn】更投【tóu】资主体【tǐ】的情况。其中，股转情况要穿透至最高目公司【sī】，之前行业普遍采【cǎi】取【qǔ】的【de】“夹层收【shōu】购”方式亦被【bèi】牵连【lián】其中。这也是【shì】从去年【nián】开始，部分央企叫停或者收缩了项目收购力度的主要原因之一。此外，在【zài】过去几年【nián】，部分省【shěng】份在指标管理上存【cún】在混乱，即指标超发【fā】，也【yě】导致了一批【pī】项目在补贴核查【chá】中面临风险。不过，有投资企业称，核查允【yǔn】许企业【yè】提交各种资料【liào】来证明出现问题的合规性，“核查组表示，提交的【de】资料越多越有利于【yú】在之后的标准判定中豁免处罚。但是【shì】，这个【gè】行业【yè】存在的一些问【wèn】题实【shí】际上是由行【háng】业发展【zhǎn】过【guò】程中所产【chǎn】生的，每个发展阶段【duàn】会产生不同的市【shì】场特点与行业现状，一棍【gùn】子打死也【yě】不合适。”“比如【rú】全容量并网【wǎng】，在光【guāng】伏行业发展的前几年并没有这个说法，全容量并网的【de】具体定义来自【zì】于2020年《可再生能源发电项【xiàng】目全容量并网时间认定【dìng】办【bàn】法》。根据这个文件，项目【mù】执行全容量并网【wǎng】时间【jiān】的上网电价——由地方【fāng】能监【jiān】部【bù】门与电网公司认定，分批次并网的应【yīng】按【àn】每批次全容量并网的【de】实际【jì】时间分别确认上网电价。地方【fāng】能监部【bù】门与电网公司无法认定的，暂【zàn】按上【shàng】述【shù】《办法》进行认定【dìng】。但是【shì】在行业发【fā】展的早期【qī】并没有全容量并网这一【yī】概念”。存量【liàng】项【xiàng】目的【de】“生死【sǐ】判决”尽【jìn】管尚未明确相关规则，在全【quán】面核查下，部分省份已经有所【suǒ】行【háng】动。今年【nián】7月份，内蒙古自【zì】治区发改委发布《关于废【fèi】止部分可再生能源项【xiàng】目【mù】上网电价批复【fù】文件的通知【zhī】》，共废【fèi】止24个存【cún】在【zài】问题的可再生能【néng】源项目上网电价批复【fù】文件，具【jù】体【tǐ】包括17个【gè】未纳【nà】入年【nián】度建【jiàn】设规模管【guǎn】理的项目批【pī】复上网【wǎng】电价的文件【jiàn】、7个擅自变更投资【zī】主体的项目【mù】批复上网电价的文件。9-21，上市公司【sī】无锡市太极实业股【gǔ】份【fèn】有限公【gōng】司【sī】发布《关于电【diàn】价批复【fù】废止对公司经营影响的提示性公【gōng】告》称，公司【sī】位于乌【wū】兰察【chá】布【bù】市、鄂尔多斯市【shì】、锡林郭勒盟发【fā】展改革委的【de】5个光伏电站项目【mù】，因擅自【zì】变更投资主体【tǐ】，被主【zhǔ】管部【bù】门要求废止批复上网电价。根据公【gōng】告，所涉电站项目公司分【fèn】别于2015年取【qǔ】得电价批复，按照含【hán】税上【shàng】网电价按0.9元/kwh执【zhí】行。电价批复废【fèi】止【zhǐ】后，根据现【xiàn】有情况推定，所涉电站将不享受0.6171元/kwh电【diàn】费补贴【tiē】，将执行0.2829元/kwh的标杆电价。鉴于所涉电站后续相关政策仍不【bú】明确【què】，截【jié】止9-21所涉【shè】电【diàn】站对应【yīng】的应【yīng】收【shōu】电费【fèi】补贴3.5,954.07万元是【shì】否能够【gòu】收【shōu】到及已【yǐ】收电费【fèi】补贴41,294.99万元【yuán】是否需要退回【huí】仍存【cún】在不【bú】确定性。同时，本次电价批复废止将导致所涉电【diàn】站【zhàn】电价补贴被【bèi】取消。事实上，对于风光电站投资较早的投资【zī】企业来【lái】说，包括收购与自开发【fā】，上【shàng】述问题几乎不可避免【miǎn】，此次【cì】核查对于行业【yè】来说堪【kān】称“巨【jù】震”，由此带【dài】来的风险与损失大大【dà】增加【jiā】，并且尚【shàng】未明确。这也将【jiāng】一【yī】定【dìng】程【chéng】度上影响未来的【de】新能源项目的投【tóu】资积极性，不仅如此，“新能源投资很【hěn】多规则都在【zài】来回变化，这对于企业，尤【yóu】其国有企【qǐ】业投资【zī】来说是最大的忌讳，包括目前逐【zhú】步启动的电力市【shì】场交易，很【hěn】多投资【zī】商都在重新评估新能源项目的投资风险”。据光伏們【men】了解，目前各省补贴核查已经【jīng】基本完成，全国项目被分为【wéi】若干类型上报至国家【jiā】主管部门，但具体处罚规则尚未明确，仍需相关部门【mén】确定实【shí】施。此前有消息称，主【zhǔ】管【guǎn】部门将根据不同的【de】标准将上报项【xiàng】目分为红黄绿线三种【zhǒng】程度，其中，标准绿线的项【xiàng】目【mù】尽管【guǎn】可能存在【zài】一些问【wèn】题，但【dàn】并不会受到【dào】处【chù】罚，但被【bèi】核【hé】查划为【wéi】红线的项【xiàng】目可能面临转为平价的风险，甚至【zhì】已经收【shōu】到【dào】的补贴资金都【dōu】要退还。然而，面对补贴核查尚不【bú】可【kě】知的风险，存量项目仍期待一个合【hé】情【qíng】合理的规则标【biāo】准。
