内蒙古【gǔ】自治区发展和【hé】改革【gé】委员会关于【yú】完善能耗强度和总量【liàng】双控【kòng】政策 保障“稳中求进”高质量发【fā】展【zhǎn】的通【tōng】知
各盟【méng】行政公署【shǔ】、市人民政府，自【zì】治【zhì】区各有关委、办、厅【tīng】、局，各【gè】有关事业单位：
为深入贯彻中央经济工作会【huì】议精神【shén】，落实自【zì】治区党【dǎng】委【wěi】、政府工作部署，根据国【guó】务院【yuàn】《“十四五【wǔ】”节能减排【pái】综合工作方【fāng】案》（国发【fā】〔2021〕33号）、国家发展改革委《完善能源消费强度【dù】和【hé】总量【liàng】双控【kòng】制【zhì】度方案》（发改环【huán】资〔2021〕1310号）及自治区【qū】《2022年坚持稳中求进推【tuī】动产业高质量【liàng】发【fā】展政策清单》（内政发〔2022〕7号），经【jīng】自治区人民政府同意，现就优化完善能【néng】耗强【qiáng】度和【hé】总量【liàng】双控制度、保障“稳中求进”高质量发展【zhǎn】有关事宜【yí】通知如下。
一、总体原则
坚持稳字当【dāng】头、稳中求【qiú】进【jìn】，统筹处【chù】理好节能降耗和经济社会发展的关系，按照“能耗强度严【yán】格【gé】控制、能耗【hào】总【zǒng】量弹性【xìng】管理”的原则，进一步优化完善能【néng】耗强度和总量双控【kòng】制度，加强能耗强度约束【shù】性管【guǎn】理，有效【xiào】增【zēng】强能【néng】耗总量管理弹性，合理保障重大项目用能需【xū】求，坚决遏制“两高”项【xiàng】目【mù】低水平盲目【mù】发【fā】展，强【qiáng】化能耗双控对【duì】高质量【liàng】发展的支【zhī】撑保障，健全激励【lì】约束机制【zhì】，确【què】保完【wán】成“十四五”能【néng】耗强度降低目标任务，推动全区坚【jiān】定不移走好以生态优先、绿【lǜ】色发展为导向的高质量发展新【xīn】路子。
二、优化能耗双控目标管理方式
（一）优化【huà】盟市能耗强度【dù】目【mù】标设置。自治区对各【gè】盟市“十【shí】四【sì】五【wǔ】”能耗强度降低实行【háng】“基本目标+激励【lì】目【mù】标”双目标【biāo】管理，其【qí】中能耗强度降低基本目标为约束【shù】性指标。以能源产出率【lǜ】为【wéi】重【chóng】要依据【jù】，综合考【kǎo】虑发展阶段等因素，科【kē】学合理分【fèn】解确定各【gè】盟市“十四五【wǔ】”能耗强度降低目【mù】标【biāo】，确保各盟市支撑自治区完成“十四【sì】五”能耗强度降低约【yuē】束性【xìng】目标。自治区按照各盟市【shì】“十四五”目标完成进度，分解下达各盟市年度能耗强度【dù】降低【dī】目标【biāo】任务。
（二）完善盟市【shì】能耗总量【liàng】指标确定【dìng】方式。各盟市根据【jù】自治【zhì】区下达【dá】的能【néng】耗强【qiáng】度降低年度目标和本地【dì】区【qū】生产总值增【zēng】速年度目标，合理确定本地区能耗总量【liàng】年度目标。能耗【hào】总量目标为预期性【xìng】指标，经【jīng】济增速超过【guò】预期目标【biāo】的盟市【shì】可【kě】相【xiàng】应调整能耗总量目标。
三、实行能耗总量弹性管理
（三）落实国家【jiā】重大项目【mù】能耗单列政策。对纳入国家【jiā】能耗【hào】单列范围【wéi】的重大项目，其由国家承担的能【néng】耗【hào】量不计【jì】入所【suǒ】在【zài】盟【méng】市“十四五”期间能耗强度和总【zǒng】量双控考核。
（四）实行自治区重【chóng】大项目能耗单列。制定自治区《“十四五”重大项目能耗单列实施【shī】方案》，加强自治区重大项目能【néng】耗指标统筹。自治区【qū】层面预【yù】留【liú】一定【dìng】的能耗强度指标，对符合条件的国【guó】家【jiā】或自治【zhì】区规划【huá】布【bù】局的【de】重【chóng】大项目实行能耗【hào】单列，单列项目由自治区承担【dān】的【de】能【néng】耗【hào】量不计入所在盟【méng】市“十【shí】四五”期间能【néng】耗强【qiáng】度【dù】和总【zǒng】量双控考核。
（五）实行能耗强度降低激励【lì】性考核政策。对能耗强【qiáng】度降【jiàng】低达到自治区【qū】下达【dá】激励目标【biāo】的盟市【shì】，其能耗总量在“十四【sì】五”期间能耗双控考核中免予考【kǎo】核。
（六）新【xīn】增可再【zài】生【shēng】能源消费量不纳入能耗总量考核【hé】。以各盟市2020年可再生能源电【diàn】力消费量为基数，对【duì】各【gè】盟市“十四五”期【qī】间新【xīn】增的可再生【shēng】能源电力消费量，在能耗总量考【kǎo】核时【shí】予【yǔ】以【yǐ】扣除。
（七）原料用能不【bú】纳入能耗强度和总量双【shuāng】控考核【hé】。“十四五”期间，对各盟市原【yuán】料【liào】用能不纳入能耗【hào】强度和总【zǒng】量双【shuāng】控考【kǎo】核【hé】。原料【liào】用能具体包括【kuò】生产烯烃、芳烃、化肥、农药、醇类等产品过程中作【zuò】为原料或辅助材料使用、不作【zuò】为【wéi】燃料和【hé】动力使用的煤炭、石油、天然气【qì】等能【néng】源【yuán】产品消费。
四、优化评价考核和监测预警
（八【bā】）优化【huà】能耗双【shuāng】控评【píng】价考核【hé】方式。调整优化能耗双控考核频次，实行“年度评价、中期【qī】评估、五【wǔ】年考核”，能耗强度目标在“十四五”规划【huá】期【qī】内统【tǒng】筹考核。
（九）优化能耗双控监测预警方式。充分考虑市场“淡【dàn】旺季”、用能【néng】“峰谷季”等客观规律，实行“季【jì】度监【jiān】测【cè】、半【bàn】年【nián】研判”，增强【qiáng】监【jiān】测预【yù】警的灵活性，加强对高预警地区的窗口【kǒu】指导【dǎo】，避【bì】免采取短期简单化行为。
五、改革完善固定资产投资项目节能审查制度
（十）强化新上项目能耗强度标杆【gǎn】引导【dǎo】。以确保自治区完成“十四【sì】五”能耗强【qiáng】度降【jiàng】低约束性【xìng】目标为核心，按照【zhào】“一盟（市【shì】）一策，标杆引导”的原则，对标各【gè】盟市2025年单位【wèi】GDP能耗目【mù】标值，分【fèn】盟市设置新上项目【mù】能耗强度标杆值，合理保障低能【néng】耗强度【dù】优质项目用能需求，有效化解高能耗强度【dù】项目【mù】对地区能耗强度的影响，强化【huà】新上项目【mù】对地区能耗强度【dù】的【de】影响评【píng】估，切实做好项目节能审【shěn】查【chá】与地区能【néng】耗双控【kòng】目标的衔接。
（十一）合理保【bǎo】障【zhàng】低能耗强度优质项目用【yòng】能需【xū】求。对各盟【méng】市单位【wèi】增加【jiā】值能耗达【dá】到【dào】或低于本地区【qū】能【néng】耗强【qiáng】度标【biāo】杆值、有利于促进能耗强度降低的新上项目，原则上不需落实能耗指【zhǐ】标【biāo】。
（十二）有效化【huà】解【jiě】高能【néng】耗【hào】强度项目【mù】对地区能耗强度的影响。对各盟市【shì】单位【wèi】增加值能耗高于本地区能【néng】耗强度【dù】标【biāo】杆值的新上【shàng】项目，须通过削减能耗存量、原料用【yòng】能核减、“高低搭配”（配【pèi】套上马【mǎ】“十四五”投产达产的低【dī】能耗【hào】强度项目）等方式，对冲化解高能耗强【qiáng】度项目对本【běn】地区能耗强【qiáng】度【dù】的影响。
（十三）严格【gé】“两高”项目节能审查【chá】。各盟【méng】市新【xīn】上列入自治区《坚决遏制“两高【gāo】”项【xiàng】目【mù】低水平【píng】盲目发【fā】展【zhǎn】管【guǎn】控目录》（以下简称“《管控目录》”）的【de】“两高【gāo】”项目【mù】，在申请自治区办【bàn】理节【jiē】能审查时，需【xū】对项目建【jiàn】设必要性、产【chǎn】业【yè】政策【cè】符合性以及对【duì】地【dì】区能耗双控的【de】影响等进行评【píng】估论证。新建、改扩建《管控目录》中的“两【liǎng】高”项目，在符合【hé】新增产能管控要【yào】求【qiú】的前提下，必须【xū】达【dá】到“两个先进【jìn】”（即工【gōng】艺技术装备达到同行业先进水平，单位产【chǎn】品能耗达到国家能效标【biāo】杆【gǎn】水平或先进标准【zhǔn】）；必须按照自治区和所在盟市【shì】“双重标杆”（即项目单【dān】位增加值【zhí】能耗既【jì】要达到所在盟市标杆值，也要达【dá】到自【zì】治【zhì】区【qū】平均标杆值），通过削减能耗存量、原料用能核减等方式，化解对自治区【qū】和所在盟【méng】市能耗强度的影响【xiǎng】；必须通过削【xuē】减能耗存【cún】量、原料用能【néng】核减、可【kě】再生能源利【lì】用等方式，全额【é】落【luò】实能耗指标【biāo】。
（十四）充分保障社会【huì】民生环保【bǎo】项目【mù】用能需求。对无增【zēng】加值或低增加值【zhí】的社【shè】会民【mín】生和环保改造类项目，不【bú】需落实能耗指标【biāo】。
（十五【wǔ】）强化项目能耗【hào】强【qiáng】度审核评【píng】估。强化新【xīn】上项目对地区能耗强【qiáng】度【dù】的影响评估，将项目增加值审【shěn】核评估纳入节能审查第三方评审范围，从计算方【fāng】法规范性【xìng】、产品价【jià】格、成本【běn】合【hé】理性等【děng】方面对项【xiàng】目增加值严格审核把关。工业生【shēng】产性项目，增加值原则上【shàng】采用生产【chǎn】法计算；其他【tā】项目【mù】，增加值原则上【shàng】采【cǎi】用收入法计算。
（十【shí】六）落实【shí】能耗强【qiáng】度【dù】核减政【zhèng】策。对新上项目原料用能等不纳入地区能耗强度考【kǎo】核【hé】的能耗量，在【zài】项目节能审查能耗强度影【yǐng】响评估时不计入单位增加值能【néng】耗，不需化解【jiě】对【duì】地区能【néng】耗强度的影响【xiǎng】。
（十七【qī】）落实能【néng】耗【hào】总量弹性管理要求。根据各盟市“十四五【wǔ】”经【jīng】济增长预期【qī】目标【biāo】，统【tǒng】筹考虑经济超预期增【zēng】长因素、预计新增【zēng】可再【zài】生能源消费量情况【kuàng】，对各【gè】盟市“十四五【wǔ】”能耗总量按照区【qū】间值【zhí】实行弹性管理（能耗总【zǒng】量区间值逐年滚动调整），对各盟市新【xīn】上【shàng】项目节能【néng】审查【chá】实行【háng】能耗总量影响弹性评估。
（十【shí】八【bā】）合理释放【fàng】能耗削减量【liàng】指标【biāo】。各盟市可对标本地区新上项目能耗强度标【biāo】杆值，对已【yǐ】批复【fù】节能【néng】审查意见的“十【shí】四五”拟投产达产项目能耗强度情况进行评估，经自【zì】治区【qū】节能【néng】审【shěn】查机关审核后，为低能耗【hào】强度项目配置的能耗削【xuē】减量指标、以及为高能耗【hào】强度项目配置【zhì】的低于标【biāo】杆值【zhí】部分的能耗【hào】削【xuē】减量指标【biāo】，可合理予以释放。新释【shì】放的能耗削减量指标优先支持符合高质【zhì】量【liàng】发【fā】展导向【xiàng】、达到行【háng】业先进水平的【de】重点产业链关【guān】键性项目。
（十【shí】九【jiǔ】）落实不需【xū】办理【lǐ】节能审查的项目政策。做好项目节能【néng】审查“放【fàng】管服”，按【àn】照国家发展改革【gé】委《不【bú】单独进行【háng】节能审【shěn】查的行业目录》（发改环资规〔2017〕1975号）相关规定【dìng】，对风电【diàn】站、光伏电站（光热）、水电站、抽水蓄【xù】能电站、核【hé】电站、生物质能、地【dì】热能、电网工程、输油管网、输气管网、水【shuǐ】利、铁路（含独【dú】立铁路桥梁、隧道）、公路【lù】、城市道路、信息（通【tōng】信【xìn】）网络（不含【hán】数据中心）、电子【zǐ】政务、卫星地面【miàn】系统项目，不需【xū】办理节能审查【chá】。
（二十）严【yán】格项目节能验收管理【lǐ】。项目建设单位应在项目建【jiàn】成试生产之日起6个【gè】月内，自行或委【wěi】托第三【sān】方机构对【duì】项目节能【néng】审查意见落【luò】实情况进【jìn】行验收，并向节能审查意见批复机关报送节能验【yàn】收【shōu】报告。盟市、旗【qí】县节能审查【chá】机关合规批复的设【shè】计【jì】能耗【hào】（等价值【zhí】）1万吨标准煤【méi】以上的“十四【sì】五”建成投产项目，节能验收报告须同【tóng】步报送自治区节能主管部门。对自治区【qū】节能审查机关2021年以来【lái】批复的项目，盟市节能审查机关【guān】应【yīng】会同相关部门【mén】对项目能耗指标【biāo】承诺或化解能耗强度措【cuò】施落【luò】实情况进行【háng】核查，出【chū】具核查意见并报自治区节能审查机关。未履【lǚ】行节能验【yàn】收程【chéng】序、未落实【shí】能耗指【zhǐ】标承诺【nuò】或化解能耗强度影响措施【shī】的【de】项目，不得【dé】投产【chǎn】运行。设计能【néng】耗【hào】（等价值【zhí】）1万吨标准煤【méi】以上的【de】重点用能【néng】项【xiàng】目，建成投产【chǎn】后要及时纳入自治区能耗在线监测【cè】平台【tái】，实行动态【tài】监测【cè】管理。
（二十一）实行项目节【jiē】能审查与地区能耗【hào】双控目【mù】标完【wán】成情况挂钩机制。强化【huà】“十四五”能耗双控年度【dù】评价【jià】和中【zhōng】期评估结果运用【yòng】，对能耗强【qiáng】度降【jiàng】低目标完成进度严重滞后【hòu】、能耗【hào】总量【liàng】已接近或【huò】突破“十四五”弹性【xìng】管理区间值的地区，实施《管控【kòng】目录【lù】》“两高”项【xiàng】目【mù】和高能耗【hào】强度项目缓批限批，直至能耗双控形势【shì】好转【zhuǎn】后予以解除。
（二【èr】十二【èr】）推动已批复节能审查意见项目加快开工【gōng】建设。各地区要加强对已批复节能审查意见项目的调度监测，做好督促【cù】指导【dǎo】，推【tuī】动【dòng】各项前期手续齐【qí】备的项目尽早开工【gōng】建设，加【jiā】快形【xíng】成【chéng】有【yǒu】效投资。对批复节能【néng】审查意见后“应【yīng】开未开”、“开【kāi】而【ér】不建”的项目【mù】，自治区节能审查机关将视情【qíng】研【yán】究将项【xiàng】目列入预回收库，防止“批而不【bú】建”、空置能【néng】耗指【zhǐ】标现【xiàn】象。
六、完善用能预算管理制度
（二【èr】十三【sān】）完善以能【néng】耗强度平衡为【wéi】核心的用能预算管理制度。在自【zì】治区《能【néng】耗预算管理实【shí】施方案（2021年【nián】版）》的【de】基础上，以能耗【hào】强【qiáng】度平衡为核心，进一步改进完善用能预算管理制度。各盟市须【xū】将【jiāng】本地区“十四五”拟投产达【dá】产的【de】重点用能项目全部【bù】纳入能【néng】耗强【qiáng】度【dù】预算管理【lǐ】，通过削【xuē】减能耗存量、原料用能核减、低【dī】能耗【hào】强度项目对冲等【děng】方式，确保重点【diǎn】用能项目【mù】单位增加值能耗与本地区“十四五”能耗【hào】强度降低【dī】目标【biāo】平衡【héng】衔【xián】接。
七、严格“两高”项目管理
（二十四【sì】）完【wán】善【shàn】细化“两高”项目范【fàn】围【wéi】边【biān】界【jiè】。科学准确把握坚【jiān】决【jué】遏制高耗能、高【gāo】排放项【xiàng】目低水平盲【máng】目【mù】发展工【gōng】作要求【qiú】，以石化、焦化、化工、煤化工、建材、钢铁【tiě】、有色、煤电八大行业设【shè】计能耗（等价值）5万吨标准【zhǔn】煤以上的生产性【xìng】项目【mù】为重点，区分遏制和鼓励、上【shàng】游【yóu】和下游（初级原【yuán】料和延伸加工）、传统低端和【hé】新型高端、高能耗强度和【hé】低【dī】能耗强度【dù】，完善细化“两高”项目范围边界【jiè】和甄别标准，强化精准识别管理。
（二十五）调【diào】整优化“两高【gāo】”项目准入管理。坚【jiān】持“严控增量、优化【huà】存量【liàng】”的总体【tǐ】要求，建立【lì】自治区《坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目【mù】录》，继【jì】续对部分传统低端“两高”行【háng】业【yè】实施【shī】新【xīn】增产能管控政策。适应国家新兴产业发展【zhǎn】政策导向、环【huán】保政策要求、初级产品供给【gěi】保障和产业链供应链稳定需要【yào】，调整修订自治区《关于确保完成【chéng】“十【shí】四五”能耗【hào】双控目标任【rèn】务【wù】若【ruò】干【gàn】保障措施》。
八、强化节能事中事后监管
（二十六）加【jiā】大节能监【jiān】察力度。各级【jí】节能【néng】主管部门要加强【qiáng】对节能监察工作的统筹协调【diào】和【hé】组织推动，探索建立跨部门联动【dòng】的节能监察工作机制，形成工作合力。各级节【jiē】能监察机构要结【jié】合地区实际制定年度节能【néng】监察计划，聚焦【jiāo】“两高”项目【mù】节能审查制度执行情况【kuàng】、单位产【chǎn】品能耗限额标准及高【gāo】耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平执行情况、用能设备【bèi】和生产工艺淘汰制度执行情况【kuàng】、重【chóng】点用能单【dān】位节能管理制度执行情况【kuàng】、节能服务机构开展服【fú】务情【qíng】况【kuàng】等重点内容，以年【nián】综【zōng】合能源消费量10万吨标准煤及以上【shàng】的【de】重【chóng】点用能单位和5万吨标准【zhǔn】煤及以【yǐ】上【shàng】的固【gù】定资产投资项目为【wéi】重点【diǎn】对象，强化常态化【huà】节能执法监察，提升【shēng】监察效【xiào】能。依法依【yī】规严肃查处各【gè】类【lèi】违法违规用能行为【wéi】，综合【hé】运用行政处【chù】罚【fá】、信用惩戒、阶梯电价【jià】等手段，增强节【jiē】能监察约束力【lì】，坚决杜绝“未【wèi】批先建”、越权审批、超批复用【yòng】能【néng】、超限额用能【néng】等违法【fǎ】违【wéi】规问题【tí】。
九、健全节能激励约束机制
（二十七）强化淘【táo】汰改造激励约束。充分利用【yòng】自【zì】治区重点产业发展专【zhuān】项【xiàng】资金、工业园区【qū】发展专项资金、高耗能行业阶梯【tī】电价加【jiā】价电【diàn】费资金【jīn】等渠道，积极争取中央预算【suàn】内投资相【xiàng】关专项、国【guó】家节【jiē】能工作专项【xiàng】奖励资金等，加大对【duì】节【jiē】能改【gǎi】造【zào】、淘【táo】汰化解落后【hòu】和过【guò】剩【shèng】产能的资金支持力度。对【duì】未按【àn】期完成自治区下达的淘汰落【luò】后和【hé】化【huà】解过剩产能、节能改造任务的【de】地区实施《管控目录》“两高”项目和高能耗强度项目节能【néng】审查缓批限批【pī】。
（二十【shí】八【bā】）实施更【gèng】加有力的【de】节能电价政策。调整完善高【gāo】耗能行业【yè】电价政策和【hé】电力市场【chǎng】交易【yì】政策【cè】。加快取消蒙东地区大工业用电【diàn】倒【dǎo】阶梯输配电价【jià】政策。10千【qiān】伏及以上高耗【hào】能行业用户全【quán】部进入电力市场，自治【zhì】区确定【dìng】的高【gāo】耗能行业【yè】用电企业交易电价【jià】上浮不受限制。整合差别电价【jià】、阶【jiē】梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统【tǒng】一的高耗能【néng】行业阶梯电价制度【dù】，对能【néng】效达到基【jī】准水平的存量企业和能效【xiào】达【dá】到【dào】标杆水平【píng】的在【zài】建、拟建企业用电【diàn】不加价，未达到的根据能【néng】效水平差距【jù】实行【háng】阶梯电价；对高耗能行业限制【zhì】类产能（装置）用电【diàn】继续【xù】实行惩罚【fá】性交易电价。加【jiā】价电费专项用【yòng】于支持企业【yè】节能减污降碳技术改造。
（二十九）推行节【jiē】能市场化机制。鼓励各地区建【jiàn】立节【jiē】能量指标有偿收储机【jī】制，加强能耗削【xuē】减量【liàng】指【zhǐ】标区域统筹【chóu】。探索开展节能量指标市【shì】场【chǎng】化交易，逐步形【xíng】成【chéng】“用能者付费、节能者【zhě】受益”的用能成【chéng】本收益机制。
2022年将【jiāng】召开党的二【èr】十大，做【zuò】好经济工作具有【yǒu】特殊重要的意义。要坚持稳【wěn】字当头【tóu】、稳中求进，统筹处理好能耗双【shuāng】控与经济社会发展及保障国家能【néng】源安【ān】全【quán】、粮食安全、产业安【ān】全和产业链供应链稳定的【de】关系，把握好能耗双控政策的时【shí】、度、效，强化对高质量发展的支【zhī】撑保障【zhàng】，全【quán】力推【tuī】动经济稳定增长和高质【zhì】量发展【zhǎn】。要始终保【bǎo】持战略定力，坚持以【yǐ】碳【tàn】达【dá】峰碳中和目标为引领，稳妥有序推进节能降碳【tàn】，坚持遏制“两高”项目低水平盲目发展不动【dòng】摇，更【gèng】加注重通【tōng】过调【diào】结构、转功能、提【tí】质量稳【wěn】定经济运行，确【què】保【bǎo】完成“十四五”能耗强度降低目标任务，推动全区【qū】扎实走好【hǎo】以生态优先【xiān】、绿色发展为导向【xiàng】的高质量发展新路【lù】子。后续国家【jiā】和自治区对能耗双控、遏【è】制“两高”项目盲目【mù】发展相关【guān】政策有【yǒu】调整【zhěng】的，按照最新【xīn】规【guī】定和要【yào】求执行。
附件：各盟市“十四五”新上项目能耗强度标杆值
内蒙古自治区发展和改革委员会
9-21
附件
各盟市“十四五”新上项目能耗强度标杆值
注：自治区“十四五”新上【shàng】项目能耗强度【dù】平【píng】均标杆【gǎn】值为1.33吨标【biāo】准煤/万元。
